縣級黨校行政后勤改革的思考

黨校后勤服務社會化的思考

【內容摘要】：堅持管理科學化、保障法制化、服務社會化的方向，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和新時期機關建設需要的后勤保障體制，這是中央確定的后勤改革的基本方針。按照中央的要求，近年來各地黨校都積極穩(wěn)妥地進行了后勤服務社會化改革的探索和實踐，大力推進了黨校后勤事業(yè)的發(fā)展。分析研究各地后勤服務社會化的實踐成果，梳理存在的問題，對進一步促進黨校后勤服務社會化的健康發(fā)展具有重要意義。為此，本文在分析黨校后勤服務社會化實踐成果的基礎上，進一步梳理了黨校后勤服務社會化中存在的問題，并就推進黨校后勤服務社會化改革做了一些理性思考。

關鍵詞：黨校后勤服務社會化隊伍建設

后勤工作是黨校工作的重要組成部分，后勤工作水平如何，直接關系到黨校作用能否充分發(fā)揮，關系到黨校事業(yè)能否科學發(fā)展。近年來，我國各地黨校都積極開展了后勤工作的改革創(chuàng)新，其中后勤服務社會化成為各級黨校后勤工作改革創(chuàng)新的主要措施。實施后勤服務社會化以來，黨校后勤的職能定位更加明確，后勤體制機制有所創(chuàng)新，黨校后勤事業(yè)快速發(fā)展。但是，在以科學發(fā)展觀為指導發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的新形勢下，如何挖掘潛力，拓寬服務空間、提高服務效益，不斷推進黨校后勤服務社會化科學發(fā)展，這是黨校后勤工作者應該思考的問題。一、黨校后勤服務社會化的實踐成果分析

黨校后勤服務社會化，就是利用市場化的方式，提高黨校后勤服務質量，推動黨校后勤工作科學發(fā)展。一方面是指黨校后勤服務范圍從校內延伸到校外，利用現(xiàn)有的校產(chǎn)資源、后勤人才，將各種后勤資源通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等市場運作方式，遵循市場規(guī)律，堅持以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔，微利經(jīng)營的原則，為校內教工和學員提供服務的前提下，為社會提供服務。另一方面是指引進社會化服務機制、服務實體為黨校后勤服務所用，借助外力，在積極提高黨校后勤服務工作質量、水平、能力、效益的同時，推動黨校后勤服務事業(yè)的發(fā)展。分析研究各地后勤服務社會化實踐的成果，可以得到后勤服務社會化在黨校后勤改革中產(chǎn)生的積極成果：

1、有利于提高管理效益。實施后勤服務社會化，黨校內一些專業(yè)服務項目實行委托管理和服務外包，具體的日常服務工作由被委托方承擔，被委托方都是經(jīng)過招投標篩選具有較高資質的專業(yè)服務公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，服務質量能夠得到較好的保證。而校方又能夠從以往管人、管事、管物“三管齊下”的繁雜事務中解脫出來，簡化了管理程序，減少了工作中的推諉扯皮，降低了管理成本，提高了管理效益。在提高

管理效益的同時，專業(yè)化的管理也為學校帶來了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。比如，紹興市委黨校的后勤服務社會化水平得到了全省乃至全國兄弟黨校的肯定，產(chǎn)生了良好的社會影響，較好地樹立了紹興市委黨校品牌。

2、有利于提高服務質量。服務公司專業(yè)化水平相對較高，企業(yè)化管理使其能承擔高質量、高效率的服務工作。尤其是校方在選擇委托單位和服務外包公司時，將其公司業(yè)績、服務質量等作為重點考察內容和是否選擇該公司的重要因素，可以保證服務質量。同時，激烈的市場競爭迫使社會和專業(yè)公司不斷加強管理，改善服務態(tài)度，提高服務質量，贏得服務對象的青睞。通過各地黨校的實踐證明，實施后勤服務社會化是快速提高服務質量的重要途徑。

3、有利于聚焦中心工作。教學科研是黨校的中心工作，其它工作都必須圍繞此進行，尤其是后勤服務必須緊緊圍繞教學科研工作開展。但是，在傳統(tǒng)體制下，要更好地服務于教學科研工作，學校要投入大量的人力物力財力，常常導致資源配比失調，容易出現(xiàn)黨校資源和精力不能集中于中心工作。隨著后勤服務社會化的推進，黨校的后勤保障工作可以由優(yōu)質的社會化服務資源提供，從而減少黨校自身后勤服務人員，可以使黨校更好地集中師資和精力等資源做好中心工作。如在物業(yè)和賓館管理上，校方可以不再為招人、辭退、人事、工資等原來繁瑣的用工問題上分散校方精力和浪費資源。

4、有利于提升隊伍素質。目前，部分黨校后勤干部隊伍素質的整體水平不高，無論是思想素質、文化素質還是業(yè)務素質，都不能完全適應新時期后勤改革的需要。實施后勤服務社會化之后，由于專業(yè)化后勤服務公司的引入，專業(yè)的后勤服務公司對黨校自身后勤隊伍建設可以起到“鯰魚效應”和“示范效應”，其先進的管理理念、科學的管理方法和專業(yè)的工作技能都會給黨校原有的后勤隊伍帶來深刻的影響，不斷促進黨校自身隊伍整體素質的提高。

二、黨校后勤服務社會化進程中存在的問題研究

黨校后勤服務社會化改革以來，后勤人員的積極性和創(chuàng)作性得以調動，服務質量和水平也有新的提高，后勤保障能力進一步增強。黨校后勤服務社會化確實產(chǎn)生了積極的成果，但黨校后勤服務社會化進程中仍存在一些突出問題。

1、思想觀念方面。有些黨校對是否走后勤服務社會化還舉棋不定，不能以創(chuàng)新的觀念對后勤管理實施大膽的改革。有些黨校雖然行動上已經(jīng)實施了后勤服務社會化，但是在思想觀念上還沒有真正轉變到位。有些黨校思想僵化，忽視了自身實際，完全照搬

高校后勤社會化改革或其他兄弟黨校的做法，使得后勤服務社會化千篇一律，不能體現(xiàn)自身特色。以上這些思想觀念上的問題，都一定程度上阻礙了黨校后勤服務社會化的科學開展。

2、管理體制方面。黨校選擇社會化服務實體為自己提供服務，校方對其工作進行監(jiān)督和宏觀上的管理，原則上不參與對其具體事務的管理，而服務實體則實行企業(yè)化管理。兩套管理系統(tǒng)的使用導致一旦管理層相互協(xié)調、溝通或監(jiān)督不夠，就會造成管理上信息不對稱現(xiàn)象，形成管理斷層或管理上的真空，直接影響服務的時效和質量。另外，隨著黨校事業(yè)的發(fā)展，后勤服務的項目越來越多，服務的規(guī)模越來越大，用行政的辦法管理服務實體，造成許多工作關系不順，常常處于左右為難的無奈境地。

3、費用保障方面。“兵馬未動，糧草先行”，必要的資金保障是順利實施后勤服務社會化的保證。黨校的日常經(jīng)費，基本上都來源于財政撥款，黨校工作的開展受制于財政支持的力度。再加上部分黨校思想不夠解放，存在“等要靠”的思想，不但不能積極向上爭取財政資金支持，還不能開拓創(chuàng)新，積極開源創(chuàng)收，導致許多黨校后勤服務社會化改革中普遍存在經(jīng)費不足的問題。

4、隊伍建設方面。目前，黨校后勤隊伍建設中還存在許多不能適應新后勤服務社會化的要求的地方，在一定程度上阻礙和制約了黨校后勤服務社會化改革的深化和發(fā)展。比如，隨著后勤服務社會化的推進，很多工作都由社會化服務公司完成，但是，由于黨校后勤隊伍自身的整體素質不高，很難有效地對他們進行管理、考核和指導，出現(xiàn)了“外行指揮內行”或“內行忽悠外行”的情況。所以，加強對黨校后勤管理人才的培訓和專業(yè)管理人才的引進，建設一支整體素質較高的后勤管理隊伍，是當前黨校后勤社會化進程中的關鍵一環(huán)。

三、推進黨校后勤服務社會化改革的理性思考

社會化服務對領域的滲透是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，黨校的后勤服務必須與社會化服務融為一體，必須持積極主動的態(tài)度和采取切實有效的措施，努力創(chuàng)新，大膽改革，積極推進黨校后勤服務社會化科學開展。

1、積極轉變觀念。首先，要堅定黨校后勤服務社會化的方向。積極穩(wěn)妥地推進后勤服務社會化改革，創(chuàng)新管理體制，轉換運行機制，改進服務方式，提高保障能力，圍繞中心、服務大局，這既是我國機關后勤體制改革30年來最突出的理論成果和實踐財富，也是全國各級黨校后勤部門改革創(chuàng)新走過的艱辛路程。黨校后勤服務社會化的改革

方向必須堅持，絕不能動搖、更不能后退。其次，多渠道實施后勤服務社會化。黨校后勤服務社會化的方向必須堅持，但實現(xiàn)社會化改革的途徑可以也應該多樣化。后勤服務社會化，不能理解為把黨校所有的服務項目都交由社會上的專業(yè)公司承擔，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。由于各級各地黨校之間經(jīng)濟條件、地理位置、學校規(guī)模、領導素質、思想觀念等方面存在諸多差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗和一勞永逸的方法，只能針對自己的實際情況，研究、確定符合自己實際的社會化辦法和步驟。

2、建立健全管理制度。管理是一切工作的基礎，管理出效益。為此，必須把制度建設作為一項長期性、根本性的工作來抓，規(guī)范后勤管理，不斷健全和完善后勤管理制度，為更好地推進黨校后勤服務社會化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責任制。將責任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關鍵環(huán)節(jié)上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務管理漏洞。二是健全監(jiān)督制度。后勤管理部門要加強對專業(yè)服務公司的檢查指導，對他們的管理行為、服務質量等進行有效的監(jiān)督，對教工和學員反映出的問題及時予以溝通協(xié)調和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵約束機制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機制，對于調動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，有著至關重要的作用。要進一步完善對后勤職工工作業(yè)績的量化考核辦法，實行工作業(yè)績和收入分配掛鉤的分配機制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績作為干部提拔人用的核心指標。

3、努力開源節(jié)流。新實施的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第九章第五十四條規(guī)定：“黨校工作所需經(jīng)費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。”因此，各級政府應當從加強國家政權建設，提高公務員執(zhí)政能力建設的高度，逐步加大對黨校辦學經(jīng)費的投入力度。一是要積極主動做好“開源”的文章。黨校領導和相關職能部門要積極主動地向地方黨委和政府及財政部門匯報工作情況，使其不僅了解黨校日常的經(jīng)費需求，還要了解到黨校長遠發(fā)展的經(jīng)費需求，如基礎設施和校園硬件建設等長期投入，積極爭取地方政府的財政支持。二是要科學合理做好“節(jié)流”的文章。應深刻認識后勤服務的商品屬性，強化培訓的成本意識，加強管理，提高工作效率和教學培訓、科研咨詢效益；嚴格執(zhí)行財務管理制度，堅持“一支筆”審批和逐級審核制度，切實做到辦事有計劃，撥款有預算，收支有標準，監(jiān)督有機制，科學籌劃、合理使用資金；要節(jié)約能源資源，勤儉辦學，努力以最小的經(jīng)費投入，取得最大的教育科研產(chǎn)出，提高經(jīng)費使用效益。

4、加強后勤隊伍建設�！罢�治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨校后勤服務社會化要走出一條健康科學的發(fā)展道路，必需要有一支高素質后勤隊伍。一是要加強政治思想建設。必須經(jīng)常開展經(jīng)常性的、深入細致的、有針對性的思想政治教育，提高后勤人員的政治修養(yǎng)。在后勤工作實踐中，要積極教育引導員工樹立正確的人生觀、價值觀，使其樹立牢固的政治意識、大局意識、責任意識、服務意識、競爭意識，逐步造就一支有理想、有追求、肯學習、有技能、甘于奉獻的后勤人才隊伍。二是改革創(chuàng)新人事管理體制機制。努力創(chuàng)造條件，逐步打破在后勤職工的身份界限，逐步建立符合黨校后勤科學發(fā)展的人事管理體制；不斷改革創(chuàng)新體制機制，逐步建立健全人才培養(yǎng)使用的優(yōu)勝劣汰機制，形成能上能下，能進能出，充滿活力，公平公正的干部人事制度。三是加強人才培訓與引進。要結合工作實際，區(qū)別不同層次和不同需求，通過外出學習、專家授課、理論考核、崗位技能比賽等形式提高后勤隊伍的理論知識和業(yè)務技能；要解放思想，敢于創(chuàng)新，大膽引進社會上的專業(yè)人才進入黨校后勤隊伍，以此建設一支高素質的后勤人才隊伍，不斷推進黨校后勤服務社會化工作。

黨校后勤服務社會化是我省各級黨校后勤改革的必然方向，各級黨校一定要結合自身實際，充分考慮自身特點，從培訓對象、培訓目標的特殊要求出發(fā)，建立和完善適合黨校后勤工作的特點，大膽創(chuàng)新，走出一條有自身特色的、科學合理的后勤服務社會化改革之路。

參考文獻：

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擴展閱讀：新時期市縣級黨校體制改革的探索

新時期市縣級黨校體制改革的探索

最近,中共中央辦公廳印發(fā)了《201*2020年干部教育培訓改革綱要》，提出要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革。縣級黨校(行政學院)可作為市(地)級黨校(行政學院)分校,由市(地)級黨校(行政學院)統(tǒng)籌教學工作。按照少而精、突出特色的原則,大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構優(yōu)化整合。《綱要》吹響了對全國4600個縣級以上公共部門培訓機構進行精兵簡政的號角。

精兵簡政，最早是由黨外民主人士李鼎銘在1941年提出的，倡議提出后，得到了黨中央的高度重視和社會各界的廣泛響應，被毛澤東稱贊為一個極其重要的政策，在實踐中，對于在抗戰(zhàn)極其困難的環(huán)境下精簡機關、充實連隊、節(jié)約人力物力、休養(yǎng)生息民力、提高工作效能都發(fā)揮了重要作用。

如今，針對黨校辦學體制長期以來存在的一些問題，黨中央再次提出精兵簡政的要求，主要為了解決五方面的問題。一是培訓系統(tǒng)龐雜，從中央到省、市、縣，各級都建有黨校、行政學院、社會主義學院，除此以外，各系統(tǒng)條塊也建有自己的培訓機構。二是多頭培訓，各級培訓機構自行制訂培訓規(guī)劃，缺乏集中統(tǒng)一的安排，有的干部有時需要同時參加兩個以上的培訓班，培訓內容也往往雷同。三是行政人員冗余，一些培訓機構人浮于事，半年工作半年閑，教育資源利用率嚴重不足，行政后勤人員甚至多于教學人員。四是培訓機構行政化，黨校一直扮演著亦官亦學的角色，在級別上比照行政機關，找不準自己的定位，內部編制有行政編與事業(yè)編兩種。五是培訓的形式化與貴族化傾向同時存在。基層培訓機構力量嚴重不足，師

資力量缺乏，教學設備老化，教學環(huán)境差，培訓質量不高，培訓就是為完成培訓計劃，影響了學員學習的積極性。同時，也有一些培訓機構以培訓之名行營利之實，實行高消費的培訓，滋生了培訓的貴族化傾向。

要從根本上解決以上這些問題，需要對現(xiàn)行的黨校設體制進行大手術。要精簡培訓機構，市內區(qū)可以不設黨校，縣（市）黨校也應整合為市級黨校的分校；要整合教學資源，實行優(yōu)質培訓資源共享，統(tǒng)一制訂教學計劃和課程安排，推出一批名教師、精品課程；要統(tǒng)一教學計劃，自上而下科學籌劃，合理安排各級各類干部都有機會參加有針對性的培訓，避免多頭培訓與培訓不足的現(xiàn)象同時存在；要按照辦學機構的要求，加強黨校的內部管理，堅持去行政化的改革方向，強化黨校內部的學習風氣、研究氛圍，等等。

改革就會有阻力，改革就會有陣痛，就會有些人想不通。毛澤東主席對為現(xiàn)狀和習慣所束縛的人們是這樣開導的：氣候變化了，衣服必須隨著變化。每年的春夏之交，夏秋之交，秋冬之交和冬春之交，各要變換一次衣服。但是人們往往在那‘之交’不會變換衣服，要鬧出些毛病來，這就是由于習慣的力量�，F(xiàn)在，中央黨校已經(jīng)開始到基層調研黨校改革，相信會拿出科學合理的改革方案，推動黨校系統(tǒng)改革，促進干部教育培訓更加科學化。

一、提高認識，明確縣級黨校發(fā)展新動力。

基礎不牢，地動山搖，縣級黨校是黨培訓干部的最基層單位。黨的路線、方針、政策能否被基層黨員干部深刻領會，很大程度上取

決于縣級黨校干部培訓的成效。因此，縣級黨校的改革發(fā)展，是穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎的重要工作。

1、黨校改革發(fā)展，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重要舉措。黨校改革發(fā)展，能夠實現(xiàn)科學發(fā)展觀系統(tǒng)進教材、生動進課堂、扎實進頭腦，促使廣大黨員干部深刻認識科學發(fā)展觀的歷史地位、重大意義，不斷提高運用科學發(fā)展觀分析問題、指導實踐的本領，切實把科學發(fā)展觀轉化為謀劃科學發(fā)展的思路、促進科學發(fā)展的政策、領導科學發(fā)展的能力，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、黨校改革發(fā)展，是開創(chuàng)黨校工作新局面的實際步驟。黨校姓黨，要充分發(fā)揮黨校在全面推進黨的建設新的偉大工程中的重要作用、培輪訓領導干部的主渠道作用、黨的理論武裝工作的重要陣地作用、推進黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用、建設學習型政黨的積極推動作用、促進領導干部加強黨性鍛煉的熔爐作用，離不開改革發(fā)展；黨校要牢固樹立大局意識、黨的意識、創(chuàng)新意識、勤儉意識、紀律意識，同樣也離不開改革發(fā)展。

3、黨校改革發(fā)展，是大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的現(xiàn)實需要。當前，建設小康和諧社會，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部隊伍�；鶎狱h校是縣委直接領導下培訓黨員干部的學校，在整個干部教育培訓體系中具有不可替代的作用。

二、解放思想，創(chuàng)新縣級黨校發(fā)展新格局。（一）縣級黨校的重要性

1、基層黨員干部思想理論教育的重要陣地

縣級黨校是基層黨員干部思想理論教育的主陣地。改革開放以來，特別是蘇東劇變后，縣級黨校根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷強化思想政治教育，堅持以科學的創(chuàng)新的理論武裝人，通過輪訓培訓、學習教育活動、解放思想大討論活動及下基層巡回宣講等形式加強了形勢教育、理想信念教育和中國特色社會主義理論體系教育等，鞏固了黨的思想理論陣地，克服了各種不良思想的侵襲，使基層黨員干部深入學習理解了黨的創(chuàng)新理論，堅定了正確的政治方向和社會主義的理想信念，保證了基層改革開放沿著正確方向推進，發(fā)揮了基層思想理論教育陣地的作用。

但是，不容忽視的是，在極少數(shù)地方一小部分黨員干部受到了不良思想理論的影響，淡化了理想信念，迷失了政治方向，喪失了黨性，最終蛻化變質。這種危害是十分嚴重的，必須引起警惕。實踐告訴我們，改革開放越深入，思想理論建設就越要加強；只有保持理論上的清醒，才能保證思想上和政治上的堅定�？h級黨校作為思想理論戰(zhàn)線的重要陣地只能抓緊，不能放松，更不能放棄。

2、基層黨的建設的有力抓手

黨校姓黨，是教育培訓黨員干部、加強黨的建設的學校。對廣大基層黨員干部的教育培訓工作在很大程度上是依賴縣級黨校來進行的�？h級黨校作為縣級黨委唯一一所教育培訓黨員干部的學校，在基層黨的思想理論建設、先進性建設、作風建設等方面發(fā)揮著重要作用。思想理論建設是黨的根本建設�？h級黨校堅持用中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策武裝黨員干部，在加強基層黨員干部

的理想信念教育和思想理論建設方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨性教育是黨校學員的必修課、特色課。縣級黨校把先進性教育、黨性教育科學發(fā)展觀教育融入干部培訓的全過程。把黨性鍛煉與理論教育、社會實踐有機結合起來，有效地增強了學員的黨性。端正黨風實質就是端正黨政領導干部的作風�？h級黨校把宗旨教育、三講教育、黨的八大優(yōu)良作風教育、廉政教育、科學發(fā)展觀教育等作為黨員領導干部培訓的重要內容，引導、促進和加強了基層黨員、黨組織的作風建設�？傊�，縣級黨校已成為加強和改進縣級黨建工作的陣地和載體，對于加強基層黨的建設具有重要的促進和保障作用。

3、基層領導骨干的培育

基層領導干部處于經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，處于直接面向廣大群眾的重要地位，是黨的理論路線方針政策能否真正貫徹落實到基層的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的引領者和生力軍�？h級黨校肩負著培訓本區(qū)域黨員領導干部、公務員、村干部的任務，在全國各級各類干部教育中處于基層和基礎地位，是基層黨員干部教育培訓的主陣地、主渠道。改革開放以來，縣級黨校通過干部輪訓培訓、函授教育和其他學歷教育，培養(yǎng)造就了大批基層黨政干部，使他們提高了素質、增長了才干、增強了改革發(fā)展的能力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支持、人才支持和思想理論保證�？h級黨校緊密結合當?shù)貙嶋H，緊密聯(lián)系基層黨員干部思想和工作實際，緊緊圍繞區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，開展有針對性的教育培訓和思想解放活動，使黨員干部統(tǒng)一思想、更新觀念、明確思路，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。事實上，縣級黨校已成為本地不斷發(fā)展的重要推進器和強大動力源。

4、促進黨的理論與基層實際相結合

堅持實事求是、理論聯(lián)系實際是馬克思主義學風的要求，是黨校性質決定的�？h級黨校抓住黨的理論、政策與基層實際的結合點，以現(xiàn)實問題、本地問題為重點，著眼于中國特色社會主義理論在基層的應用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，成為理論聯(lián)系實際的結合部。黨校教師發(fā)揮理論優(yōu)勢和貼近實際優(yōu)勢，勤練理論聯(lián)系實際、學以致用的內功，一方面深入學習研究、解讀、宣講黨的理論，使學員能夠更好地把黨的創(chuàng)新理論應用于基層實踐，使基層能夠沿著科學發(fā)展、和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設的正確軌道前進，避免了片面發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，大興調查研究，對本地的改革發(fā)展情況進行調查、總結、提煉、解讀、推廣、建言，使實踐上升到理論；同時又用調查研究的第一手材料豐富理論培訓，使理論教學更貼近實際。黨校教師不僅把理論聯(lián)系實際的學風帶到課堂上，而且讓學員運用所學理論帶著問題深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等參觀考察、調查研究，這已成為理論聯(lián)系實際的有效形式，解決了學員理論不足、實踐滯后、理論與實踐不一致等問題。

5、基層黨委政府的決策參謀

科研是縣級黨校的一項重要工作。縣級黨校充分利用自己密切聯(lián)系基層、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，就區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題如特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展、基層黨建、新農(nóng)村建設、招商引資等經(jīng)常組織專題調研，取得了不少調研、科研成果�？h級黨校發(fā)揮自身的理論優(yōu)勢，結合本地實際宣講、闡釋黨的理論政策，為縣鄉(xiāng)黨委政府正確貫徹落實黨的理論路線方針政策建言獻策，保證了黨的理論政策在基層的貫

徹落實。黨校教師對基層群眾的創(chuàng)造和典型事件，進行總結提煉，在黨校講臺上宣講交流，對基層領導學習和決策也具有借鑒意義�；鶎狱h校通過安排參訓學員進行社會調查研究，并把學員調研成果報上報作為決策參考，發(fā)揮了基層黨校的參謀作用。

（二）縣級黨校所處困境危及黨校發(fā)展1、培訓經(jīng)費嚴重不足

（1）財政難以顧及。干部培訓工作是黨校的主業(yè)，也是《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定的主陣地和主渠道。但是，沒有投入就沒有產(chǎn)出，縣級黨校作為縣委直接領導的學校，除人員工資以外，財政幾乎沒有其他撥款。為了確保培訓工作不受影響，上級黨委曾做出按干部工資總額的1.5%提取教育培訓經(jīng)費的規(guī)定，但由于各縣（市）基本屬于吃飯財政，培訓經(jīng)費均難以落實。黨校遇到一些具體困難，如校舍維修等，可由財政臨時撥付一些應急款項，用于解決燃眉之急。至于維持正常開支，基本是八仙過海，各顯神通，如舉辦學歷教育、門面房出租等，這些收入只能勉強維持水、電、暖等費用支付。但是隨著學歷教育生源的枯竭和停辦，縣級黨校的生存面臨著空前的困難。為了改善辦學條件，更新培訓設備，多數(shù)黨校已經(jīng)債臺高筑，累計多則上百萬，少則也有數(shù)十萬。甚至有的黨校不得不向教師借錢，改善辦學條件。

（2）收費遭到質疑。由于財政撥款不足，黨校發(fā)展舉步維艱，為了生存和發(fā)展，黨校不得向學員收取必要的培訓費，這也是目前所有縣級黨校通用的做法。但是問題接踵而來，學員所在單位認為，培訓干部的費用理應由調訓部門負擔，財政撥給各單位的人頭費連支

付辦公費都不夠，哪有錢支付學員的培訓費呢？同時物價部門也提出質疑，黨校收取培訓費沒有文件依據(jù)，無法核定收費標準，不予審批。但鑒于各縣（市）黨校的具體困難，物價部門只好勉為其難，參照其他相關文件，給以核定標準。

（3）創(chuàng)收無路可尋。隨著學歷教育的停辦，縣級黨校多年的財路斷了，即使有門面房的黨校也只是少數(shù)，加之上級規(guī)定：為減輕農(nóng)民負擔，凡舉辦的農(nóng)村干部培訓班，一律不許收費。

2、師資隊伍建設刻不容緩

教師是黨校最重要的財富，也是最稀缺的資源。因此，黨校的師資隊伍建設就顯的至關重要。

（1）知識結構出現(xiàn)倒掛。過去黨校的教學內容主要以講授馬克思主義基本理論為主，所需教師大多以政治理論專業(yè)為主。隨著形勢和任務的變化，市場經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識以及領導科學等，逐漸走進課堂，成為必不可少的培訓內容。加之學員的學歷和實踐經(jīng)驗都發(fā)生了深刻的變化，單一知識機構的教員，面對著多元知識結構的學員，這種知識倒掛現(xiàn)象，給黨校和教師帶來的壓力是顯而易見的。

（2）年齡結構急需改善。各級黨校大都是1978年前后恢復的，一大批老黨校接近退休年齡。由于黨校這個特殊崗位，對教師的綜合素質要求嚴格，原有的缺崗不能及時補充，導致40--50歲的教師奇缺，造成了嚴重的年齡斷層。近幾年來，各縣（市）黨校根據(jù)新的人事制度要求，采取公招、競聘的方法，新進了一批年輕的優(yōu)秀教師。新鮮血液的補充，使黨校重新煥發(fā)了生機，但青黃不接的現(xiàn)狀依然未能徹底改變。

（3）教學與行政后勤人員比例不夠合理。由于歷史的原因，目前縣級黨校的教學人員普遍不足，而行政后勤人員比例偏高，黨校內部人員供需矛盾突出，尤其是第一線的骨干教師極為稀缺，有時不得不高薪外請教授裝點門面，同時補充勞動力不足。

（4）進出口渠道不夠暢通。黨校教育不同于國民教育，教師除了必備的基礎理論以外，還需要不斷的知識更新以及理論聯(lián)系實際的能力。而目前黨校教師基本屬于終身制，只進不出。其結果既不利于人才的成長，也不利于黨校事業(yè)的發(fā)展。

3、黨校的體制遇到挑戰(zhàn)

《條例》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。但在大氣候的影響下，縣級黨校在發(fā)展中遇到了一些自身難以解決的問題，一些縣（市）將黨校與其他具有培訓功能的學校進行合并，旨在整合資源、統(tǒng)一領導。

（1）事出有因。針對前幾年在干部培訓過程中，嚴重存在的重復培訓、多頭培訓、爭搶生源等問題，上級有關部門出于擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享的考慮，提出了優(yōu)化教育培訓資源配的要求。201*年以來，一些縣（市）黨委根據(jù)各自的情況，先后將黨校與成職教中心、農(nóng)廣校等進行合并，并重新命名為培訓中心。

在合并過程中，各縣（市）情況也各有不同。有的是因原教學樓需要重修；有的是因為原黨校占地面積過小，需要擴建；有的是原黨校地處鬧市區(qū)，需要搬遷等等。這些黨校通過整合以后，從統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一領導以及人、財、物等培訓資源的合理配來講，無疑是一件好事，也有利于黨委、政府對培訓工作的有效領導。

（2）帶來的問題。事物都是一分為二的，培訓資源的整合也不例外。從目前情況來看，這種整合對于人、才、物的有效利用，優(yōu)勢是明顯的，但也存在以下一些問題：一是黨校的性質發(fā)生了改變。《條例》開宗明義規(guī)定：黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。合并后的縣級黨校，既不由縣委直接領導，也不是縣委的一個重要部門。二是培訓對象的差異。黨校培訓的對象是各級領導干部，而培訓中心主要任務是未成年的青少年學生。前者著重馬列主義基本理論的培訓和能力素質的提高。而后者則主要傳授文化知識和技能，兩者在培訓目標上差距甚遠。三是培訓的理念和規(guī)律不同。根據(jù)黨校教育方針的規(guī)定，黨校教育培訓的對象是黨內特定的，向培訓對象傳授黨的路線、方針、政策，在教學方法上強調理論聯(lián)系實際，通過黨性鍛煉，把培訓對象培養(yǎng)成為忠誠于馬克思主義德、才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論人才。而培訓中心就沒有這個必要和功能。四是培訓的方式方法不同。黨校培訓是以專題講授為主，輔之以必要的電化教學、多媒體和網(wǎng)絡教學等，在教學形式上，廣泛采用討論式、案例式、調研等互動式教學。連同黨校各班次組織機構的設、學員在校的黨性鍛煉、考察學習等一系列培訓內容的設，完全不同于職業(yè)教育。因此，簡單地把黨校與其他學校進行合并，其結果必然導致黨校的性質和體制改變，干部培訓的主陣地、主渠道的作用得不到充分體現(xiàn)。

（三）走入困境的主要原因

在黨校系統(tǒng)流傳著這樣的說法，天下黨校是一家，只有孩子沒有媽。當然不一定對，因為黨是親愛的媽媽，黨校理應是有媽的獨生子，因為有媽的孩子是塊寶，沒媽的孩子象根草。之所以有上述說法流傳，說明從事黨校工作的同志是有一些難言之隱的，分析其原因：

（1）黨校權威沒有真正樹立起來。黨委辦學校是我黨的光榮傳統(tǒng)，理應受到各級黨委的高度重視。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會上各種培訓應運而生，培訓的市場化、商業(yè)化程度越來越高，而作為培訓干部的主陣地、主渠道，由于長期投入不足，無論是基礎設施還是硬件設備都很落后。因此，黨校的培訓教育在知識經(jīng)濟時代，失去了應有的競爭力。在一段時間里，由于各級黨委、政府把主要精力放在經(jīng)濟建設上，放松了黨校建設，在一定程度上模糊了黨校教育的品牌，忽視了黨校教育的比較優(yōu)勢。

（2）黨校縱向的管理網(wǎng)絡沒有建設好。長期在黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺，愈來愈覺得缺少上級的人文關懷。而且，各黨校之間老是不相往來，上級黨委、黨校如果不召開會議，下級黨校幾乎處于真空地帶。由于前幾年舉辦學歷教育，上下間還有些必要的來往，但更多的時候是各自為陣。

（3）上級黨委缺乏定期綜合評估下級黨校的制度。上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度沒有建立起來。根據(jù)《條例》精神，上級黨校對下級黨校只有指導和被指導的關系，而不存在任何隸屬關系。因此，要求上級黨委對下級黨校的工作要定期進行檢查評估，只有這樣才能促使下級黨委關心和重視所屬黨校的建設，同時使兼職校長的

責任更加明確。每年應由上級黨委組織召開黨校工作會議總結工作，布任務，通報情況，表彰先進。進而上下聯(lián)動，形成合力。

三、深化改革，拓展縣級黨校發(fā)展新舉措。

目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題�？h級黨校是不是非設不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過調查和全面審慎的研究，筆者認為答案是否定的。就全局而言，從長遠來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當然，筆者所謂取消，并不是說要一刀切，應該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。

1、縣級黨校的培訓任務，地級黨校完全有能力承擔。黨校是黨的干部學習馬克思主義基本原理和建設有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務是辦好領導干部進修班和中青年干部培訓班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務培訓和專業(yè)技術培訓不是黨校教育的題中應有之義。而那些只辦幾天的短期培訓也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔全地區(qū)干部政治理論培訓的任務（而且實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調訓，較之由縣級黨校調訓，到訓率要高得多）。而且從長遠來看，根據(jù)機構改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領導干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學的設想，黨校容量會逐步擴大；所以地級黨校不會長期滿負荷運轉，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地

級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓，緩解省委黨校的生源困難。

2、取消縣級黨校，阻力不大切實可行。

縣級黨校經(jīng)濟困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認為縣級黨校無權、無錢、無地位，人心思動。校領導為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，自我取消；不如乘機構改革的東風，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。

3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。

取消縣級黨校后，確實優(yōu)秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴充以后，就可以逐步實現(xiàn)教學、科研、實踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實踐中去，全面深入地了解紛繁復雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進到理性認識，然后運用于教學實踐。這樣就會實現(xiàn)以實踐促科研，以科研促教學的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學水平和整個教師隊伍的整體實力。

取消縣級黨校后，原有財政撥款應全部轉為干部教育經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實行培訓收費制，解決當前的經(jīng)費困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴大學校規(guī)模、改善辦學條件。同時，省財政支持地縣級黨校建設的�？钜部梢愿淖冞^去撒胡椒面的做法。一把沙子不起浪，一石擊起千層浪，一年

只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果�？h級黨校的教學設備，比如圖書資料，可以以某種形式轉移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。

4、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學，有利于干部教育工作的發(fā)展。當前黨校調訓難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實在辦得太窩囊，黨校學習不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅和骨干的地方，理應辦得堂堂皇皇、八面威風。地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領導干部的高等學府，讓人羨慕，使人敬仰，調訓難的問題就容易解決得多了。

地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強，學習環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓質量大大提高，教學、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強化，干部對黨校將無限向往，學習積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！

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