鎮(zhèn)江婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)思考

鎮(zhèn)江婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)思考

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是婦女生存發(fā)展的重要途徑。新的歷史時期，婦聯(lián)組織要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照全國婦女十大提出的“以激勵婦女建功創(chuàng)優(yōu)為目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，大力實施婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動，入一步完善統(tǒng)籌婦女發(fā)展的長效機制，切實把婦女的創(chuàng)造熱情引導到促進科學發(fā)展上來”的要求，如何找準工作的著力點和落腳點，積極有效地實施“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促入行動”，值得思考！

一、提高婦女素質(zhì)，是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵所在

婦女解放和婦女發(fā)展有賴于法律的保障，有賴于全社會共同關(guān)注，共同努力，更要靠婦女自身素質(zhì)的提高。婦女素質(zhì)的提高，是實現(xiàn)婦女發(fā)展的內(nèi)在動力和基矗

一要強化科學文化素質(zhì)。婦女科學文化素質(zhì)的提高，可以增強婦女在市場經(jīng)濟條件下參與平等競爭、獲得經(jīng)濟資源、實現(xiàn)經(jīng)濟利創(chuàng)業(yè)板市場的挑戰(zhàn)益的能力。在下崗職工中女性占相當大的比重，除了用工單位的性別選擇因素外，回根結(jié)底是因為女性文化素質(zhì)較低，專業(yè)技能少，不能適應(yīng)信息化社會帶來的勞動項目，從而使其就業(yè)門路偏窄。婦聯(lián)組織要以實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》為抓手，為廣大婦女爭取更多的教育機會，提高她們的受教育程度。要大力開展女性素質(zhì)工程，教育婦女把學習貫穿一生，在獲得基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能后，還要對其他學科有所了解，擴充知識面，開闊文化視野，形成社會知識體系的整體觀念。通過不斷豐富自身的知識儲備，跟上時代的發(fā)展步伐。

二要提升思想道德素質(zhì)。婦聯(lián)組織要在廣大女性中大力進行黨的基本路線和堅持四項基本原則教育，大力開展“四自”精神的教育，引導婦女做“四自”、“四有”新女性。要從青少年女性開始培養(yǎng)、教育，樹立正確的世界觀創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作總結(jié)、人生觀、價值觀、婚戀看和自尊、自信、自立、自強精神，不斷引導她們確立自我獨立的價值觀，增強個人在社會生產(chǎn)、社會生活的能動性和獨立性，提高自我評判能力、自我控制能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。

三要錘煉業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要緊密結(jié)合當?shù)貗D女的實際，注重技能培訓。一是按需組訓。發(fā)揮巾幗科教培訓基地和各類職業(yè)培訓學校的載體作用，采取訂單培訓、以需帶訓、以訓強能的方式組織有就業(yè)意向的婦女重點培訓。二是以幫帶訓。大力實施科技專家進千村萬戶結(jié)對幫扶活動，切實幫助有創(chuàng)業(yè)需求的婦女普及知識、改進技術(shù)，改善管理，提高效益。三是項目促訓。依托項目是創(chuàng)新婦女培訓內(nèi)容的有效舉措。要積極爭取上級婦聯(lián)農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，開展婦女職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，進一步提高婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力年輕人智慧創(chuàng)業(yè)者。在培訓中，要堅持做到培訓內(nèi)容豐富多彩，貼近市場需求、符合婦女特點，開展家政、餐飲保潔、服裝加工、物流配送、電子信息、育嬰師、廚藝師、月嫂、老人陪護員等專項培訓以及婦女的綜合素質(zhì)和自我維權(quán)能力培訓；培訓形式靈活多樣，依托政府資源、接受委托培訓、與企事業(yè)單位聯(lián)辦、協(xié)辦開展訂單式的培訓，配合勞動部門共同開展培訓、取證、推薦就業(yè)的一站式服務(wù)；培訓層次分門別類，區(qū)分不同婦女群體的實際情況和不同需要，實施就業(yè)再就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移務(wù)工培訓、微型創(chuàng)業(yè)培訓及失地農(nóng)民教育培訓等。努力使培訓成為婦女提升就業(yè)層次、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基矗

二、搭建服務(wù)平臺，是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效途徑各級婦聯(lián)發(fā)揮組織優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，努力為促入婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建寬闊的舞臺，是婦聯(lián)服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就加盟連鎖最好佳爾奇業(yè)的根本要求。

一要理清思路，指導創(chuàng)業(yè)就業(yè)科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的世界觀和方法論。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，把促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)與提高婦女素質(zhì)結(jié)合起來，把幫助貧困婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)與提高她們的發(fā)展能力結(jié)合起來，把提高婦女的生活質(zhì)量與建設(shè)和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進婦女與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。要以“巾幗助困行動”、“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”、“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”作為服務(wù)婦女的有效載體，搭建特色鮮明、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)平臺。

二要培育品牌，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作質(zhì)量。打造巾幗家政品牌，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，是婦聯(lián)服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新優(yōu)勢。婦聯(lián)組織要探索現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的管理模式，加強企業(yè)管理和市場運作，并將家政文化貫穿到企業(yè)管理始終，著力無煙燒烤西施6打造巾幗家政服務(wù)品牌。通過婦聯(lián)自辦、多方合辦等形式，建立一批“婦”字號家政服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，幫助下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三要多方互動，推入創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源共享。婦聯(lián)組織要在發(fā)揮宣傳、組織、教育、服務(wù)婦女的作用；發(fā)揮女企業(yè)家?guī)头鰟?chuàng)業(yè)婦女的作用；發(fā)揮女能人示范帶動的作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強區(qū)域間婦女就業(yè)工作信息的交流，通過項目合作和對口援助等方式，開展勞務(wù)協(xié)作、維權(quán)服務(wù)、信息交流和成果共享，立足優(yōu)勢互補、資源互通、互惠互利、共同發(fā)展，爭取提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)發(fā)展信息，探索資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新路子。

四要搭建平臺，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)全面發(fā)展。搭建好推介平臺。通過舉辦女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)推介會、婦女專場招聘會，推助婦女以崗帶創(chuàng)。搭建好組織平臺。通過韓國服裝批發(fā)成立女企業(yè)家協(xié)會、女經(jīng)紀人交流會、農(nóng)村婦女互促會等組織，為創(chuàng)業(yè)婦女提供組織依托和交流溝通渠道。搭建好項目平臺。通過開展女性創(chuàng)業(yè)項目推介活動，向廣大婦女推出一批投資少、見效快、市場前景好、適宜女性創(chuàng)業(yè)項目，實施婦女創(chuàng)業(yè)工程。搭建好轉(zhuǎn)移平臺。通過巾幗職介所、巾幗勞務(wù)轉(zhuǎn)移基地，采勸跨區(qū)務(wù)工輸出一批，聚集產(chǎn)業(yè)吸納一批，鼓勵創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批”的舉措，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余女勞力。

三、優(yōu)化綜合環(huán)境，是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要保障

促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是維護婦女權(quán)利，促進男女平等，保障和發(fā)展婦女權(quán)益的一項實實在在的舉措。作為社會系統(tǒng)工程的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，營造良好的環(huán)境至關(guān)重要。

一要注意源頭參與，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境。有利的法律政策環(huán)境，是推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得實效的保證。婦聯(lián)組織要演講稿范文積極推動男女平等基本國策的貫徹實施，積極參與《婦女權(quán)益保障法》的宣傳、貫徹和落實，積極配合就業(yè)保障情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。要把推動婦女就業(yè)作為重要的工作任務(wù)，積極參與地方法規(guī)政策的制定和完善，在參與政府決策中發(fā)揮代表和維護婦女合法權(quán)益的作用，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造環(huán)境、爭取資源、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要學會運用政策推進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，學習掌握政策，深入宣傳政策，靈活運用政策，讓廣大婦女了解具體政策，幫助她們在政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

二要加強宣傳教育，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)輿論環(huán)境。要把宣傳創(chuàng)業(yè)政策、謳歌創(chuàng)業(yè)典型、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情作為營造婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍的主要工作來開展。強化媒體宣傳。利用“三八”等有利時機，積極在報社、電臺開設(shè)創(chuàng)業(yè)女性專欄，推出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性群英譜等婦女宣傳系列，全方位地展示創(chuàng)業(yè)女性的風采，掀起婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。加大典型宣傳。通過舉辦“三八紅旗手”、“巾幗女能人”等評選表彰活動，注重發(fā)現(xiàn)和樹立一批敢為人先、自主創(chuàng)業(yè)的女性創(chuàng)業(yè)典型，宣傳她們發(fā)奮圖強，大膽創(chuàng)業(yè)、勇闖市場的精神以及成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，帶動更多婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推廣經(jīng)驗。及時總結(jié)交流婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的創(chuàng)新實踐和基本經(jīng)驗，提高服務(wù)的實效性，擴大服務(wù)的覆蓋面，使婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作在社會上產(chǎn)生更積極更廣泛的影響。

三要增入?yún)f(xié)調(diào)合作，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會環(huán)境。要充分發(fā)揮“雙學雙比”活動領(lǐng)導小組、“巾幗建功”活動領(lǐng)導小組以及婦女兒童工作委員會的作用，整合工作資源，在政策服務(wù)、資源支持、宣傳培訓等方面形成合力。要增強互動合作意識，借助與有關(guān)部門和社會各界形肉牛養(yǎng)殖找山東泰康成的良好工作機制，入一步加強合作，爭取支持，營造全社會共同關(guān)注、支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

四要深入調(diào)查研究，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作環(huán)境。婦聯(lián)組織要更加注重調(diào)查研究，了解基層的需求和婦女的心聲，加快信息的反饋和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。要摸清婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立勞動力狀況臺帳，了解有多少有創(chuàng)業(yè)意愿、就業(yè)意愿、轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)婦女，根據(jù)她們掌握的技能和特長，有針對性地實行動態(tài)服務(wù)，為政府部門制定傾斜性政策提供參考依據(jù)，為婦聯(lián)組織有效開展工作奠定基矗要對婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和婦女群體的新變化，及時作出科學分析和理論概括，形成規(guī)律性的認識，提出新的對策措施，指導工作有效開展。要適應(yīng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的發(fā)展需要，努力以品牌diy蠟燭連鎖店化、項目化、市場化、社會化的方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

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鎮(zhèn)江市建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市政策文件匯編

鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室

二一年五月

目錄

1．中共鎮(zhèn)江市委鎮(zhèn)江市人民政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（鎮(zhèn)發(fā)201*4號）…………………………………………（1）2．鎮(zhèn)江市人民政府《關(guān)于明確進一步支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的會議紀要》（第34號）…………………………………………………（12）3．中共丹陽市委丹陽市人民政府《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的若干政策意見》（丹發(fā)201*28號）……………………………（16）4．中共句容市委句容市人民政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（句委發(fā)[201*]37號）…………………………………………（25）5．中共揚中市委揚中市人民政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市的意見》（揚發(fā)201*1號）……………………………………（33）6．中共丹徒區(qū)委丹徒區(qū)人民政府《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》（鎮(zhèn)徒發(fā)[201*]12號）…………………………………………（39）7．中共京口區(qū)委京口區(qū)人民政府《京口區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作實施意見》（鎮(zhèn)京辦［201*］2號）………………………（46）8．中共潤州區(qū)委潤州區(qū)人民政府《創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作實施辦法》（鎮(zhèn)潤發(fā)[201*]11號）…………………………………………（53）9．新區(qū)黨工委新區(qū)管委會《關(guān)于加快推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（鎮(zhèn)新發(fā)201*1號）…………………………………………（59）

10．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金使用管理辦法》的通

知（鎮(zhèn)人社發(fā)201*12號、鎮(zhèn)財社201*27號）……（66）11．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》的通知（鎮(zhèn)

人社發(fā)201*112號、鎮(zhèn)財社201*82號）………（71）12．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)創(chuàng)業(yè)實驗基地認定管理暫行辦法》的通

知（鎮(zhèn)人社發(fā)201*23號、鎮(zhèn)財社201*41號）………（79）13．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)創(chuàng)業(yè)實訓基地認定管理暫行辦法》的通

知（鎮(zhèn)人社發(fā)201*24號、鎮(zhèn)財社201*42號）……（85）14．關(guān)于加強私營個體經(jīng)濟工商登記注冊服務(wù)工作的意見（鎮(zhèn)工商

注201*36號）…………………………………………（94）15．關(guān)于加快落實《鎮(zhèn)江市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠措施》的

通知（鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)[201*]69號）…………………………………（98）16．關(guān)于貫徹《建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市》工作實施方案（鎮(zhèn)地稅發(fā)201*021號）………………………………………………………（101）17．關(guān)于國土資源支持促進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的實施意見（鎮(zhèn)國土資

發(fā)201*31號）……………………………………………（110）18．鎮(zhèn)江市銀行業(yè)小企業(yè)貸款工作獎勵辦法（鎮(zhèn)政金辦發(fā)[201*]2

號）……………………………………………………………（114）19．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市公安局服務(wù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的六條措施》的

通知（鎮(zhèn)公局201*88號）……………………………（117）20.鎮(zhèn)江市物價局關(guān)于強化涉企收費監(jiān)管促進創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見（鎮(zhèn)價費[201*]39號）……………………………………（120）

21.關(guān)于開展鎮(zhèn)江市涉企收費網(wǎng)上監(jiān)控工作的通知（鎮(zhèn)價費[201*]66號）……………………………………………………………（124）22.關(guān)于支持促進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的實施意見（鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)發(fā)[201*]53號）…………………………………………………………（128）23．市環(huán)保局關(guān)于支持促進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的實施意見（鎮(zhèn)環(huán)發(fā)201*17號）……………………………………………（132）24．關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)督管理局建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案的通知（鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦201*9號）……………………（136）25．市文廣新局關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市實施辦法（鎮(zhèn)文廣新201*5號）…………………………………………………………（143）26．關(guān)于開展涉企收費專項清理工作的通知（鎮(zhèn)優(yōu)辦[201*]2

號）…………………………………………………………（149）27．關(guān)于做好提高行政審批效率相關(guān)工作的通知（鎮(zhèn)優(yōu)辦[201*]3

號）…………………………………………………………（152）28．關(guān)于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的意見（團鎮(zhèn)委聯(lián)

[201*]11號）………………………………………………（160）29．關(guān)于完善婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工

作的實施意見（鎮(zhèn)財社［201*］8號）……………………（167）30．關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市“巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進行動”實施意見》的通

知（鎮(zhèn)婦發(fā)201*17號）…………………………………（174）

中共鎮(zhèn)江市委文件

鎮(zhèn)發(fā)〔201*〕4號

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中共鎮(zhèn)江市委鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見

為深入貫徹落實黨的十七大提出的“實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強市，根據(jù)市委五屆九次全委會的精神，現(xiàn)就建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市提出如下工作意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委“跨越發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、和諧共享”的總要求和“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，通過建立健全“組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大工作體系，讓全市創(chuàng)業(yè)活動更加活躍、城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、百姓生活更加富裕、城市發(fā)展更有活力。

2．工作目標。力爭通過2年左右時間，將我市建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市，為推動我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)先至作出貢獻。到201*年，基本建成支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)

機制，催生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力增強，人民群眾的幸福指數(shù)提升。具體目標：創(chuàng)業(yè)教育培訓率達到80%；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)達到650戶；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本達到5億元；私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)年均增長率達25%；私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本年均增長率達50%；創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到65%；私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到50%；私營企業(yè)、個體投資占全社會投資比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重達到40%；民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到18%；創(chuàng)業(yè)者和社會各界對創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達85%以上；創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標全省領(lǐng)先、全國先進；轄市區(qū)全部達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)標準，85%以上的街道（鎮(zhèn)）達到創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）標準。

二、完善政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

3．明確政策扶持對象。下列人員享受本意見中明確的相關(guān)政策扶持：在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)的各類人員（包括大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員等）。

4．進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。凡法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域全面開放。對在本市申請設(shè)立的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，不受出資額限制。新創(chuàng)企業(yè)注冊資金允許分期到位。在滿足相關(guān)條件的前提下，允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房等改為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。個體工商戶的申請注冊可以由所在地的工商

部門負責。

5．落實稅費減免政策。對城鄉(xiāng)新創(chuàng)業(yè)人員，自登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類等各項行政事業(yè)性收費。個體工商戶升級為私營企業(yè)納稅，在不具備查賬征收條件下，實行核定征收。對投資額在10005000萬元的企業(yè)，自企業(yè)納稅年度起，前3年按企業(yè)新增上繳的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的100%予以獎勵，后2年按50%獎勵；投資額在5000萬元以上的企業(yè)，前2年按上述稅種地方留成部分的100%獎勵，后3年按50%獎勵；對農(nóng)民新創(chuàng)投資額在3000萬元以下的企業(yè)，將月營業(yè)稅起征點提高到5000元。對從事排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、漁服務(wù)業(yè)項目的企業(yè)，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6．加大創(chuàng)業(yè)補貼扶持。從201*起，大中專技職校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人員等均按政策享受創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的實物補貼由1000元提高到201*元。對享受低保待遇的創(chuàng)業(yè)人員，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，繼續(xù)享受1年低保待遇；對大中專技職校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險的，比照靈活就業(yè)困難人員給予社會保險補貼；對機關(guān)事業(yè)單位公職人員離職自主創(chuàng)業(yè)的，由同級財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對個體工商戶升級創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一次性給予每戶201*元的升級補貼；對各類新創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶，每新錄用1名就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼。

7．加大資金扶持。各級政府要安排專項資金支持全民創(chuàng)業(yè)。市

本級財政201*年安排不少于1000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展壯大。安排不少于800萬元的創(chuàng)業(yè)扶持專項資金用于引導、鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)。

8．加大金融支持。增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人范圍擴大到全市所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。提高人均創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為20萬元，并給予全額貼息；勞動密集型小企業(yè)貼息貸款吸納對象擴大到所有持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，最高貸款額度提高到200萬元，并給予50%貼息。建立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持風險投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展擔保公司和再擔保公司，加大政府、銀行、企業(yè)三方合作力度，完善銀企對接平臺，通過項目推介、貸款授信、信用、知識產(chǎn)權(quán)抵押等方式，為新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導民間資金投資創(chuàng)業(yè)。

9．實行社區(qū)創(chuàng)業(yè)獎勵。對扶扶下崗失業(yè)人員、大中專技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)的街道和社區(qū)，每成功扶持1人創(chuàng)業(yè)給予500元獎勵，每安置1名勞動者就業(yè)再給予200元獎勵。從201*年起，市區(qū)街道、社區(qū)基層勞動保障平臺增加5000元創(chuàng)業(yè)扶持專項工作經(jīng)費。

三、建立創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)能力

10．加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)。轄市區(qū)要通過政府引導、市場化運作相結(jié)合的辦法，建立面積不小于1萬平方米的市級以上創(chuàng)業(yè)培訓基地。有條件的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）也要逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓基

地。駐鎮(zhèn)高校和技職校要建立12個創(chuàng)業(yè)培訓點。有條件的大中專（技、職）院校要建立創(chuàng)業(yè)實驗基地。到201*年，全市創(chuàng)業(yè)培訓基地總量超20個，創(chuàng)業(yè)實驗基地超10個。

11．擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將大中專技職校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，在全市大中專技職校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程。201*年全市新增創(chuàng)業(yè)教育培訓人數(shù)2.5萬人以上，201*年新增創(chuàng)業(yè)教育培訓人數(shù)超3萬人。

12．培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。實施創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)計劃，擴大師資隊伍規(guī)模，提高師資隊伍素質(zhì)。201*年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍50人以上，到201*年全市創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍規(guī)模不少于150人。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)成功者擔當創(chuàng)業(yè)培訓師資。

13．對創(chuàng)業(yè)實訓給予補貼。對積極吸納創(chuàng)業(yè)培訓學員參加創(chuàng)業(yè)實訓的創(chuàng)業(yè)實訓基地，按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予一定標準的創(chuàng)業(yè)實訓基地補貼。

四、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

14．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府要結(jié)合機構(gòu)改革，明確市、轄市區(qū)兩級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費，健全各級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)站功能。市創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心負責全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的籌劃、指導和組織實施，各級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)以及工、青、婦等社會團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺。

15．加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地要按照政府引導、市場化運作的原則，依托現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和各類

孵化園等，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。201*年，基地面積不少于10萬平方米，201*年，基地面積不少于20萬平方米。對認定的市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，市創(chuàng)業(yè)扶持專項資金給予不低于15萬元的補貼。鼓勵村（居委會）積極盤活閑置資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

16．狠抓創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。建立市、轄市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)項目庫。201*年全市創(chuàng)業(yè)項目總量不少于201*個，每年新入庫項目增幅不低于30%。市、轄市區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心要通過“鎮(zhèn)江就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”、“大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”和“誠信鎮(zhèn)江網(wǎng)”等開辟“創(chuàng)業(yè)項目超市”，常年推介創(chuàng)業(yè)項目。各地可組織開展創(chuàng)業(yè)項目推介會，建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制。對發(fā)展前景好、科技含量高的項目引薦者，給予專項獎勵。

五、建立組織領(lǐng)導體系，完善工作機制

17．建立組織機構(gòu)。為了加強對建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織協(xié)調(diào)和推進，成立市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，與市全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議合署辦公，主要負責研究政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、考核督查等工作。領(lǐng)導小組設(shè)立私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)江工商行政管理局；設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局；各轄市區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責本地區(qū)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作。

18．明確職責。各級、各部門要按照市委、市政府的部署要求，各盡其責，協(xié)同推進。勞動保障部門負責下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)工作；經(jīng)貿(mào)部門負責中小企業(yè)的做大、做強工作；工商部門負責私營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展工作；人事部門負責大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作；

農(nóng)林部門負責農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓、引導、咨詢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)等工作；財政部門負責創(chuàng)業(yè)政策制定、扶持資金的籌措和管理工作；統(tǒng)計部門負責有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查等工作；稅務(wù)部門負責各項稅收優(yōu)惠政策的落實；各金融機構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持；監(jiān)察部門負責各項決策執(zhí)行情況的督查；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會以及領(lǐng)導小組其他各成員單位都要結(jié)合各自職能，積極做好創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。

六、健全考核激勵體系，強化輿論引導

19．建立創(chuàng)業(yè)型城市指標體系。創(chuàng)業(yè)型城市的指標暫定為4個方面，即創(chuàng)業(yè)參與率、增長率、貢獻率和滿意率，共12項指標。其中，創(chuàng)業(yè)參與率包括創(chuàng)業(yè)教育培訓率、萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)，萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本；增長率包括私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)增長率，私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本增長率；貢獻率包括創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率，私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重，私營企業(yè)、個體投資占全社會投資比重，私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重，私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重，民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重；滿意率主要指創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率。同時，還要考核創(chuàng)業(yè)活動成活率，以及其他反映創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標。

20．加強目標考核。市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責各成員單位建設(shè)工作完成情況的考核工作。各級、各部門要層層量化和分解全民創(chuàng)業(yè)目標任務(wù)，作為各級政府和部門年度目標考核的重要內(nèi)容。定期召開全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，通報全民創(chuàng)業(yè)工作情況，總結(jié)

全民創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，研究和解決建設(shè)中的各種問題。

21．濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。市委、市政府每年召開一次全民創(chuàng)業(yè)大會，表彰獎勵在全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)中的先進單位和個人。各級宣傳部門要開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)宣傳活動，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)知識，倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的創(chuàng)業(yè)理念，培育自強不息、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)文化，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。各轄市區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)可根據(jù)本意見制訂具體的實施辦法。附件：鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單

附件：

鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單

組長：陳照煌副組長：李壯云成員：顧大福

馮士超趙臘根林楓吳彤王紅衛(wèi)殷憲廣蔣平權(quán)尹名年朱炳國秦雙林朱云峰劉海東潘早云王榮正高逸民夏照明柏曉宏市委常委、常務(wù)副市長市人大副主任

副市長市政協(xié)副主席

市政府副秘書長、辦公室主任

市政府副秘書長、金融辦主任市委組織部副部長市委宣傳部副部長市人大財經(jīng)委主任市政協(xié)經(jīng)科委主任市發(fā)改委主任

市經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長市人事局局長

市勞動和社會保障局局長鎮(zhèn)江工商局局長

市農(nóng)林局局長、農(nóng)業(yè)開發(fā)局局長市財政局局長市國稅局局長市地稅局局長

市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）局長

張建華市統(tǒng)計局局長雷志強市國土資源局局長

何敏峰人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行行長張宗政鎮(zhèn)江銀監(jiān)分局局長

高曉光武白蘋黃昌林劉曉東王根生郭必東史國平張兵盧道富戚亞新邵寧乙時秋香黃萬榮胡云霞王聯(lián)東季平沈恩達裔玉乾尹衛(wèi)東市公安局副局長、維穩(wěn)辦主任市物價局局長

鎮(zhèn)江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長市環(huán)保局局長市規(guī)劃局局長市城管局局長

鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)管局局長市文化局局長市旅游局局長市行政服務(wù)中心主任市監(jiān)察局副局長市總工會副主席團市委書記市婦聯(lián)主席市殘聯(lián)理事長市工商聯(lián)副主席鎮(zhèn)江供電公司總經(jīng)理丹陽市市長句容市市長

孫乾貴揚中市市長陳琳丹徒區(qū)區(qū)長郭建京口區(qū)區(qū)長王冬生潤州區(qū)區(qū)長羅洪明鎮(zhèn)江新區(qū)管委會主任

(此件發(fā)至鎮(zhèn)、街道)

鎮(zhèn)江市人民政府

專題會議經(jīng)要

第34號

201*年4月27日鎮(zhèn)江市人民政府辦公室整理

關(guān)于明確進一步支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的會議紀要

4月15日上午，受陳照煌常務(wù)副市長的委托，市政府副秘書長、辦公室主任顧大福在市人社局四樓會議室召開會議，就進一步放寬政策、降低門檻、支持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)等方面進行專題研究。參加會議的有：市人社局蔣更俊、冷耀明，鎮(zhèn)江工商局黃春年、徐丹，市發(fā)改委趙傳華，市財政局戴堅，市國稅局朱智宏、李德忠，市地稅局卞士忠，市住建局施仁新，市規(guī)劃局殷強，市國土局劉蔚佳，市環(huán)保局易北江、張文輝，市城管局湯達敏、孔輝，市衛(wèi)生局樊德高、魏晴，市安監(jiān)局張勤、孫建春，鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局陳琥、薛衛(wèi)東，市食藥監(jiān)局陸柳、嚴向陽，市公安局朱國慶，市消防支隊李黎麗、霍勇，市監(jiān)察局邵寧乙，人行鎮(zhèn)江市中心支行趙曉春�，F(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀要如下：

一、會議認為，鎮(zhèn)發(fā)[201*]4號《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》對推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快富民強市步伐、實現(xiàn)“跨越發(fā)展、后發(fā)先至”目標有十分重要的指導意義，各地、各部門一定要全面落實

文件中所明確的各類扶持政策。根據(jù)創(chuàng)業(yè)實踐中發(fā)現(xiàn)的帶有一定共性的問題，必須本著“解放思想、千方百計支持創(chuàng)成業(yè)”的原則，及時提出解決的辦法。

二、進一步放寬經(jīng)營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和新市鎮(zhèn)建設(shè)總體要求的前提下，凡滿足消防、環(huán)保、安全等基本條件的，允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、車庫改為創(chuàng)業(yè)場所（車庫作為創(chuàng)業(yè)場所僅限于個體工商戶）。面積在300以下的經(jīng)營場所，消防部門主動上門指導建立消防通道，并簡化消防審查驗收程序。在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所改為臨時性經(jīng)營用途的，可以不辦理用途變更手續(xù)，但必須按實際使用面積到國土部門辦理租賃手續(xù)，租金標準按照基準地價確定，創(chuàng)業(yè)第一年減免，第二年減半收取，以后年度按標準收取。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷時，上述場所不按經(jīng)營用地、用房標準給予補償。

三、因建設(shè)需要已列入拆遷規(guī)劃范圍，但尚未實施拆遷行為的房屋，允許創(chuàng)業(yè)人員臨時用作創(chuàng)業(yè)用房。由創(chuàng)業(yè)者提出申請，并書面承諾拆遷時不按經(jīng)營場所補償和安置，經(jīng)所在村（社區(qū)）證明，鎮(zhèn)（街道）審查同意后，工商部門發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照，并在執(zhí)照副本上注明不作為經(jīng)營場所補償和安置的依據(jù)。

四、鼓勵個體工商戶升級為私營企業(yè)。對符合私企條件的個體工商戶升級為私營企業(yè)，在不變更產(chǎn)權(quán)主體和法人代表的情況下，年銷售在50萬元以下的工業(yè)企業(yè)、80萬元以下的商業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)其稅收征繳辦法可以不變。升級為私企的，員工養(yǎng)老保險交納標準不變。企業(yè)變更時，免交房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)屬變更所涉相關(guān)稅

費。

五、為初創(chuàng)業(yè)者提供“周日市場、練攤市場”。市城管部門負責在人口居住相對集中的社區(qū)，規(guī)劃專門地段提供給初創(chuàng)業(yè)人員在規(guī)定時間內(nèi)擺攤設(shè)點，從事經(jīng)營活動，免收各項費用。規(guī)劃、公安等部門積極配合，所屬街道和社區(qū)承擔管理責任。

六、對一般生產(chǎn)經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)項目，有關(guān)部門要積極主動地為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的環(huán)評、安評、消防等服務(wù)，環(huán)評、安評費用按標準下限執(zhí)行。建立項目審批備案“綠色通道”，由發(fā)改委牽頭，會同環(huán)保、安監(jiān)等部門，每周不少于1次對項目集中會辦，及時解決相關(guān)問題。

七、對從事食品、餐飲行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，有關(guān)部門免收工本費、審查費和現(xiàn)場調(diào)查費。對“前店后作”性質(zhì)、非大規(guī)模生產(chǎn)加工的食品、餐飲經(jīng)營網(wǎng)點，由工商部門牽頭，會同質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門現(xiàn)場驗收后，工商部門按市場流通類企業(yè)（或個體工商戶）的規(guī)定辦理相關(guān)證照。

八、千方百計為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)資金。由人行鎮(zhèn)江中心支行牽頭，會同市經(jīng)信委、各商業(yè)銀行及相關(guān)信用擔保機構(gòu)，借鑒“建行-淡馬錫”的做法，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提出更具針對性的融資擔保貸款辦法，將信用擔保融資業(yè)務(wù)覆蓋面從中小企業(yè)擴大到個體工商戶。積極探索誠信擔保、無形資產(chǎn)擔保和親友互保聯(lián)保等辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供更加有效、便捷的貸款服務(wù)，盡力幫助真心創(chuàng)業(yè)但確實缺少資金的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)。

九、對非鎮(zhèn)江籍在鎮(zhèn)江創(chuàng)業(yè)者，享受鎮(zhèn)發(fā)[201*]4號文件和本紀

要明確的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。

十、本紀要明確的相關(guān)政策有效期與鎮(zhèn)發(fā)[201*]4文件有效期一致。

丹發(fā)201*28號

關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的

若干政策意見

各鎮(zhèn)黨委、政府，開發(fā)區(qū)工委，練湖工委，市委各部委辦局，市各委辦局院行社（總公司）、各人民團體、市直屬單位：

為深入貫徹落實實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市委十一屆八次全委（擴大）會議精神，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強市，根據(jù)《中共鎮(zhèn)江市委、市政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（鎮(zhèn)發(fā)[201*]4號）要求，結(jié)合我市實際，大力實施“21211”工程，力爭通過2年時間建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。從201*年到201*年，全市私營企業(yè)、個體工商戶和注冊資本累計數(shù)在201*年的基礎(chǔ)上翻一番，重點扶持2萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動11萬人就業(yè)。其中201*年個體工商戶數(shù)突破4.2萬戶，私營企業(yè)突破9000家，私營個體經(jīng)濟注冊資本金突破360億元，重點扶持1萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動6萬人就業(yè)。現(xiàn)就加快我市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的政策提出如下意見：

一、調(diào)動積極因素，激活創(chuàng)業(yè)主體

從201*起，對本市大中專（職、技校）畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人員等各類城鄉(xiāng)勞動者初始創(chuàng)辦各類私營企業(yè)、個體工商戶的，自登記注冊之日起，2年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類等各項行政事業(yè)性收費，同時享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政府免費創(chuàng)業(yè)培訓等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。對其中凡未列入地方財政核算上繳省財政的費用，由市財政給予全額補貼。

1.鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。從201*年起，對經(jīng)認定為就業(yè)困難群體的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員初始創(chuàng)業(yè)的，除享受困難群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策外，給予創(chuàng)業(yè)補貼，其中：

初始從事個體經(jīng)營的，一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼；初始創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一次性給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼；對享受低保待遇的初始創(chuàng)業(yè)人員，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，繼續(xù)享受1年低保待遇。

2.倡導大中專畢業(yè)生踴躍創(chuàng)業(yè)。對大中專技職校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險的，比照靈活就業(yè)困難人員給予社會保險補貼，人事檔案可由人事部門免費代管3年。其中：

首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，自工商登記注冊之日起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），2年內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅地方留成部分由市財政全額返還；

對注冊登記為個體工商戶的商業(yè)戶月銷售額不足5000元、

提供應(yīng)稅勞務(wù)月經(jīng)營收入額不足3000元的，免征增值稅、城建稅及教育費附加。

3.扶持農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，對在農(nóng)業(yè)用地上連片新建的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特色種植業(yè)基地，其用地仍視為農(nóng)業(yè)用地。

對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，由農(nóng)林等部門無償提供技術(shù)培訓和服務(wù)。

對在集貿(mào)市場或指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。

對農(nóng)村流動小商販，免費給予工商登記，免收各類行政管理費用。

對從事農(nóng)副產(chǎn)品種植、農(nóng)作物品種繁育、畜禽的飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等初始創(chuàng)辦企業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。

從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的人員、大型商場和專業(yè)市場內(nèi)的租賃經(jīng)營戶須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

4.鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。放寬科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的市場準入。允許各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，作價金額最高可達到公司注冊資本的70%。以技術(shù)成果入股投資的，其技術(shù)成果可按注冊資本不少于30％作價入股。對以知識產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制。對以其科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益。對以其科技成果作

價參股企業(yè)的，受益企業(yè)應(yīng)當給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)。對科技人員以科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的，可以優(yōu)先安排進入科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并可享受科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各項優(yōu)惠政策。對于符合條件并有創(chuàng)業(yè)業(yè)績的科技人員，優(yōu)先推薦進入市科技人才庫，享受相關(guān)政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)學研合作項目，由科技部門審核并提供相關(guān)服務(wù)和支持。

5.引導復(fù)轉(zhuǎn)軍人主動創(chuàng)業(yè)。對本市城鎮(zhèn)退役士兵及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的，自工商登記注冊之日起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），2年內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅地方留成部分由市財政全額返還。同時，可享受政府免費創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠政策。

對自愿創(chuàng)業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可享受公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策。

6.支持機關(guān)公職人員帶頭創(chuàng)業(yè)。凡在我市工作5年以上的黨政機關(guān)在職在編人員，辭職并在我市初始自主創(chuàng)業(yè)的，一次給予本人5年基本工資的辭職金，并根據(jù)工作年限發(fā)給一次性創(chuàng)業(yè)獎勵金。其中，工齡在5年以上不滿10年為10萬元，滿10年以上不足20年的為15萬元，滿20年的為20萬元，創(chuàng)業(yè)獎勵金自開業(yè)后分2年發(fā)放。

工作年限滿30年或滿20年并距法定退休年齡不足5年的黨政機關(guān)在職在編人員，若有志在我市創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本人申請，任免機關(guān)批準，可辦理提前退休手續(xù)。

7.鼓勵企業(yè)做大做強。鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)擴大注

冊資本規(guī)模，對新增注冊資本部分免收登記類、證照類、管理類等各項行政事業(yè)性收費，中介機構(gòu)出具驗資報告按成本收�。ㄓ晌飪r局核定）。

對私營企業(yè)用資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本金所需繳納的所得稅實施先征后返的優(yōu)惠政策。

從201*年起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）2年內(nèi)，凡我市范圍內(nèi)從一般企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)的，新增增值稅、營業(yè)稅地方留成部分給予2年減半獎勵；首次進入銷售超5000萬元和超億元行列的，自進入年度起，新增增值稅、營業(yè)稅地方留成部分分別給予1年減半獎勵。

被評為省級高新技術(shù)企業(yè)的，自認定年度起，2年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分給予減半獎勵。

對初始創(chuàng)辦注冊資本金200萬元以上（含200萬元）的企業(yè)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自企業(yè)納稅年度起，第1年按企業(yè)新增上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分予以全額獎勵，第2年減半獎勵。

8.鼓勵個體工商戶升級為私營企業(yè)。對在本市注冊登記的個體工商戶升級為私營企業(yè)的，免收工商登記變更費，一次性給予每戶201*元的升級補貼。

原所屬的房屋產(chǎn)權(quán)，由房管部門按所有權(quán)變更辦理，不作為過戶處理。

升級時其納稅在不具備查賬征收條件下，除特定納稅人外，

企業(yè)所得稅實行核定征收。具備查賬征收等條件的，實行先征后獎，對第1年新增稅收的地方留成部分，由財政全額獎勵；對第2年新增稅收地方留成部分，由財政減半獎勵。

二、搭建有效平臺，拓展創(chuàng)業(yè)空間

9.降低創(chuàng)業(yè)門檻。凡法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域全面開放。

個體工商戶的注冊登記可由所在地的工商部門直接辦理。對在本市申請設(shè)立的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，不受出資額限制。兩人以上投資設(shè)立有限責任公司的可分期出資，首期出資額為注冊資本的20%，最低為3萬元人民幣，其余部分可在2年內(nèi)繳足，投資公司可在5年內(nèi)繳足。

放寬前審批。對新創(chuàng)辦的私營企業(yè)和個體工商戶，除娛樂場所、飲食服務(wù)業(yè)、化工生產(chǎn)、拆船、危險廢物經(jīng)營行業(yè)以及國家明令限制的行業(yè)外，環(huán)保的審批不作為登記的前許可；除娛樂行業(yè)外，消防事項的審批不作為登記的前許可，在登記發(fā)照時，發(fā)放行政提示書，提醒申請人辦理有關(guān)許可。

對農(nóng)民申請辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，對初始創(chuàng)辦的免交登記類、管理類等行政事業(yè)性收費。

10.鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從201*年起，凡在全市范圍內(nèi)初始創(chuàng)辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起第1年繳納的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅地方留成部分，由市財政予以全額獎勵，第2年給予減半獎勵。

11.鼓勵社區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵社區(qū)在符合規(guī)劃、城建前提下

發(fā)展樓宇經(jīng)濟，建設(shè)社區(qū)創(chuàng)業(yè)基地及設(shè)施，引導創(chuàng)業(yè)者投資經(jīng)營社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)。

對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，安排扶持下崗失業(yè)人員、大中專職技校生、被征地農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)的社區(qū)，每成功扶持1人創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定6個月以上的，由市財政給予201*元社區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)獎勵，每安1名就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會養(yǎng)老保險的，再給予社區(qū)200元獎勵。

12.鼓勵結(jié)隊幫扶創(chuàng)業(yè)。對扶持下崗失業(yè)人員、大中專技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)，每成功扶持1名初始創(chuàng)業(yè)人員給予500元獎勵。

鼓勵個人創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)實體，對初次創(chuàng)辦的給予500元獎勵。

鼓勵規(guī)模骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展配套企業(yè)，每成功幫扶1家初始創(chuàng)業(yè)的年納稅額在10萬元以上的私營企業(yè)，一次性獎勵規(guī)模骨干企業(yè)2萬元。

13.提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望的和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入免費創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，對參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓模式的人員，給予培訓機構(gòu)每人1000元的培訓補貼；對參加創(chuàng)業(yè)意識培訓的人員，給予培訓機構(gòu)每人100元的培訓補貼。

加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)實訓給予補貼。對積極吸納創(chuàng)業(yè)培訓學員參加創(chuàng)業(yè)實訓的創(chuàng)業(yè)實訓基地，按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予300元/人的創(chuàng)業(yè)實訓基地補貼。

14.加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照政府引導、市場化運作的原則，加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大基地型、集群型創(chuàng)業(yè)。

加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對認定為丹陽市級、鎮(zhèn)江市級、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市創(chuàng)業(yè)扶持專項資金分別給予10萬元、15萬元、30萬元的補貼，不重復(fù)享受。

初始創(chuàng)業(yè)人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，給予2年內(nèi)每個月3元/平方米的房租補貼。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要大力加強工業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)業(yè)園標準廠房建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

加快各類專業(yè)市場建設(shè)。對市場內(nèi)經(jīng)營戶實行“一票式”收費，對進入市場內(nèi)的個體工商戶免費辦理營業(yè)執(zhí)照，對進入專業(yè)市場交易的企業(yè)免費辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記手續(xù)；對市場內(nèi)“前店后廠”經(jīng)營的，一個執(zhí)照對外。對獨立或合股創(chuàng)建專業(yè)市場并被列為市政府重點建設(shè)項目的，行政事業(yè)性收費減半收取。

三、加大融資扶持，解決資金難題

15.設(shè)立專項資金。整合中小企業(yè)發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)資金，201*年市財政設(shè)立“全民創(chuàng)業(yè)扶持專項資金”3000萬元，重點扶持創(chuàng)業(yè)者的小額貸款擔保和貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、初創(chuàng)企業(yè)的廠房租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補貼、財政獎勵返還和創(chuàng)業(yè)考核獎、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

16.加大金融支持。增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金，并將創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人范圍擴大到全市所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。提高人均創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為20萬元，

并給予全額貼息；勞動密集型小企業(yè)貼息貸款吸納對象擴大到所有持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，最高貸款額度提高到200萬元，并給予50%貼息。建立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持風險投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展擔保公司和再擔保公司，加大政府、銀行、企業(yè)三方合作力度，完善銀企對接平臺，通過項目推介、貸款授信、信用、知識產(chǎn)權(quán)抵押等方式，為新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導民間資金投資創(chuàng)業(yè)。

四、嚴格審批程序，規(guī)范政策落實

17.由財政局、民營經(jīng)濟發(fā)展局、工商局、人事局、勞動保障局、國稅局、地稅局等部門制定具體的實施細則。

五、附則

本意見自201*年1月1日起施行。市委、市政府及有關(guān)部門過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見由市民營經(jīng)濟發(fā)展局負責解釋。

中共丹陽市委員會丹陽市人民政府二○一○年三月十七日

中共句容市委句容市人民政府句容市關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見

句委發(fā)[201*]37號

各鎮(zhèn)黨委、政府，各管委會，市各部委辦局，市各金融單位，市各直屬單位，駐句單位：

為深入貫徹落實黨的十七大提出的“實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強市，根據(jù)中共鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（鎮(zhèn)發(fā)[201*]4號）精神，現(xiàn)就建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市提出如下工作意見：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)江市委“跨越發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、和諧共享”的總要求和“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，通過建立健全“組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大工作體系，讓全市創(chuàng)業(yè)活動更加活躍、城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、百姓生活更加富裕、城市發(fā)展更有活力。

2、工作目標。力爭通過2年左右的時間，全市達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)標準，為推動我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)先至作出貢獻。到201*年，基本建成支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制，催生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力增強，人

民群眾的幸福指數(shù)提升。具體目標：創(chuàng)業(yè)教育培訓率達到80%；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)達到650戶；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本達到5億元；私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)年均增長率達25%；私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本年均增長率達50%；創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到65%；私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到60%；私營企業(yè)、個體投資占全社會投資比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重達到40%；民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到18%；創(chuàng)業(yè)者和社會各界對創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達85%以上；創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標在鎮(zhèn)江市領(lǐng)先；全市85%以上的鎮(zhèn)（管委會）達到創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)標準。二、完善政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

3、明確政策扶持對象。下列人員享受本意見中明確的相關(guān)政策扶持：在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)的各類人員（包括大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員等）。

4、進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。凡法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域全面開放。對在本市申請設(shè)立的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，不受出資額限制。新創(chuàng)企業(yè)注冊資金允許分期到位。在滿足相關(guān)條件的前提下，允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房等改為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。個體工商戶的申請注冊可以由所在地的工商部門負責。

5、落實稅費減免政策。對城鄉(xiāng)新創(chuàng)業(yè)人員，自登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類等各項行政事業(yè)性收費。個體工商戶升級為私營企業(yè)納稅，在不具備查賬征收條件下，實行核定征收。對注冊100萬元以上、總投資500萬元以上的企業(yè)，自企業(yè)納稅年度起，前2年按企業(yè)新增上繳的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的100%予以獎勵，后3年按50%獎勵。對農(nóng)民新創(chuàng)投資額在3000萬元以下的企業(yè)，將月營業(yè)稅起征點提高到5000元。對從事排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、漁服務(wù)業(yè)項目的企業(yè)，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6、加大創(chuàng)業(yè)補貼扶持。從201*起，大中專技職校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人員等均按政策享受創(chuàng)業(yè)補貼。上述人員在201*年至201*年底期間，參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓班，初次創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營3個月以上的，每戶給予創(chuàng)業(yè)補貼1000元；進入經(jīng)鎮(zhèn)江市級認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，并租用其場所的，每戶給予場所租金50%的補貼，最多不超過5000元；對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)者給予實物補貼201*元；對享受低保待遇的創(chuàng)業(yè)人員，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，繼續(xù)享受1年低保待遇；對大中專技職校畢業(yè)生在畢業(yè)后2年內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險的，比照靈活就業(yè)困難人員給予社會保險補貼；對機關(guān)事業(yè)單位公職人員離職自主創(chuàng)業(yè)的，由同級財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對個體工商戶升級創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一次性給予每戶201*元的升級補貼；對各類新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個體工商戶，每新錄用1

名就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼。

7、實行基層平臺創(chuàng)業(yè)獎勵。從201*年起，分別給予各鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）基層勞動保障平臺1萬元、5000元創(chuàng)業(yè)扶持專項工作經(jīng)費。對完成扶持創(chuàng)業(yè)和安就業(yè)任務(wù)的，經(jīng)考核給予一定獎勵。

8、加大金融支持。增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人范圍擴大到全市所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。提高人均創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為20萬元，并給予全額貼息；勞動密集型小企業(yè)貼息貸款吸納對象擴大到所有持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，最高貸款額度提高到200萬元，并給予50%貼息。建立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持風險投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展擔保公司和再擔保公司，加大政府、銀行、企業(yè)三方合作力度，完善銀企對接平臺，通過項目推介、貸款授信、信用、知識產(chǎn)權(quán)抵押等方式，為新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導民間資金投資創(chuàng)業(yè)。

9、加大資金扶持。市財政要從每年預(yù)算中安排專項資金支持全民創(chuàng)業(yè)。市本級財政201*年安排500萬元的民營企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展壯大；安排700萬元的創(chuàng)業(yè)扶持專項資金用于引導、鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)；安排200萬的培訓補助專項資金，用于各類創(chuàng)業(yè)教育培訓的補助；安排300萬元的創(chuàng)業(yè)擔�；�金和貼息用于擴大創(chuàng)業(yè)擔保發(fā)放范圍。

三、建立創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)能力

10、加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)。通過政府引導、市場運作相結(jié)合的辦法，建立面積不小于1萬平方米的市級創(chuàng)業(yè)培訓基地。各鎮(zhèn)（管委會）和村（社區(qū)）也要逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓基地。駐句高校和技職校要建立1-2個創(chuàng)業(yè)培訓點。

11、擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將大中專技職校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，在全市大中專技職校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，201*年全市新增創(chuàng)業(yè)教育培訓人數(shù)17600人以上，其中國家認可的SYB創(chuàng)業(yè)培訓1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5000人。

12、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。實施創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)計劃，擴大師資隊伍規(guī)模，提高師資隊伍素質(zhì)。201*年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍8人以上，到201*年全市創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍規(guī)模不少于25人。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)成功者擔當創(chuàng)業(yè)培訓師資。13、對創(chuàng)業(yè)實訓給予補貼。對積極吸納創(chuàng)業(yè)培訓學員參加創(chuàng)業(yè)實訓的基地，按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予一定標準的創(chuàng)業(yè)實訓基地補貼。

四、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

14、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府及相關(guān)部門要結(jié)合機構(gòu)改革，明確市公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)、人員編制和工作經(jīng)費，健全各級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)站功能。市創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心負責全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的籌劃、指導和組織實施，各級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)以

及工、青、婦等社會團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺。

15、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地要按照政府引導、市場化運作的原則，依托現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)孵化園等，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。201*年，基地面積不少于1萬平方米，201*年，基地面積不少于2萬平方米。對認定的鎮(zhèn)江市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，市創(chuàng)業(yè)扶持專項資金給予不低于15萬元的補貼。鼓勵村（社區(qū)）積極盤活閑資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

16、狠抓創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。建立市創(chuàng)業(yè)項目庫。201*年全市創(chuàng)業(yè)項目庫總量不少于170個，每年新入庫項目增幅不低于30%。市創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心要通過“句容市勞動保障網(wǎng)”、“句容人事網(wǎng)”等開辟“創(chuàng)業(yè)項目超市”，常年推介創(chuàng)業(yè)項目。各地可組織開展創(chuàng)業(yè)項目推介會，建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制。對發(fā)展前景好、科技含量高的項目引薦者，給予專項獎勵。五、建立組織領(lǐng)導體系，完善工作機制

17、建立組織機構(gòu)。為了加強對建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織協(xié)調(diào)和推進，成立市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，主要負責研究政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、考核督查等工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委。領(lǐng)導小組設(shè)立私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在句容工商行政管理局；設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局。18、明確職責。各級、各部門要按照市委、市政府的部署要求，各盡其責，協(xié)同推進。勞動保障部門負責創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系

建設(shè)工作；發(fā)改經(jīng)貿(mào)部門負責民營企業(yè)的做大、做強工作；工商部門負責私營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展工作；人事部門負責大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓、引導、咨詢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)等工作；財政部門負責創(chuàng)業(yè)政策制定、扶持資金的籌措和管理工作；統(tǒng)計部門負責有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查等工作；稅務(wù)部門負責各項稅收優(yōu)惠政策的落實；各金融機構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持；監(jiān)察部門負責各項決策執(zhí)行情況的督查；宣傳部門負責營造創(chuàng)業(yè)氛圍；工會、團市委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會以及領(lǐng)導小組其他各成員單位都要結(jié)合各自職能，積極做好創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。六、健全考核激勵體系，強化輿論引導

19、建立創(chuàng)業(yè)型城市指標體系。創(chuàng)業(yè)型城市的指標暫定為5個方面，即創(chuàng)業(yè)參與率、增長率、貢獻率、滿意率和附屬指標，共14項指標。其中，創(chuàng)業(yè)率包括創(chuàng)業(yè)教育培訓率、萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)，萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本；增長率包括私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)增長率，私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本增長率；貢獻率包括創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率，私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重，私營企業(yè)、個體投資占全社會投資比重，私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重，私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重，民營工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重；滿意率主要指創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率；附屬指標包括創(chuàng)業(yè)實體成活率和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

20、加強目標考核。市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責各成員單位建設(shè)工作完成情況的考核工作。各級、各部門要層層量化和分解全民創(chuàng)業(yè)目標任務(wù)，作為各級政府和部門年度目標考核的重要內(nèi)容。定期召開全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，通報全民創(chuàng)業(yè)工作情況，總結(jié)全民創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，研究和解決建設(shè)中的各種問題。

21、濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。市委、市政府每年召開一次全民創(chuàng)業(yè)大會，表彰獎勵在全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)中的先進單位和個人。宣傳部門要開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)宣傳活動，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)知識，倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的創(chuàng)業(yè)理念，培育自強不息、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)文化，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。

中共句容市委員會句容市人民政府

二一年三月十五日

中共揚中市委揚中市人民政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市的意見

揚發(fā)201*1號

各鎮(zhèn)黨委、政府，開發(fā)區(qū)工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局，各人民團體，市直各單位：

為深入貫徹落實黨的十七大提出的“實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全市上下“創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)偉業(yè)”的熱情，加速提升經(jīng)濟總量和城市形象，根據(jù)市委、市政府“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加速提升、和諧共進、跨越發(fā)展”的總體要求，現(xiàn)就建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市提出如下意見：

一、大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，做大做強工業(yè)企業(yè)

1．加速轉(zhuǎn)型升級。屬新能源、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)且設(shè)備投資1000萬元人民幣以上的項目，經(jīng)審核按當年設(shè)備投資總額的0.5~1%予以獎勵；項目建設(shè)涉及的各類規(guī)費參照園區(qū)政策予以減免或緩交。當年實際投資8億元人民幣或1億美元以上的按期竣工投產(chǎn)的重大項目，對項目實施單位有功人員給予項目實際投資總額0.1‰的獎勵。

2．獎勵納稅大戶。對上繳規(guī)費及上年入庫稅收增幅達到全市平均增幅的工業(yè)企業(yè)（指集團公司，下同），當年入庫稅收（增值稅、所得稅，下同）300萬元以上、增幅超過全市平均水平15個百分點以上的部分，其地方留成的50%獎勵給企業(yè)；當年入庫稅收500萬元以上、增幅超過全市平均水平10個百分點以

上的部分，其地方留成的50%獎勵給企業(yè)；當年入庫稅收201*萬元以上、增幅超過全市平均水平8個百分點以上的部分，其地方留成的50%獎勵給企業(yè)；當年入庫稅收5000萬元以上、增幅超過全市平均水平6個百分點以上的部分，其地方留成的50%獎勵給企業(yè)；當年入庫稅收1億元以上、增幅超過全市平均水平以上的部分，其地方留成全額獎勵給企業(yè)。對入庫稅收首次突破1億元的企業(yè)，獎勵法定代表人50萬元；對入庫稅收首次突破2億元的企業(yè)，獎勵法定代表人80萬元；對入庫稅收首次突破3億元的企業(yè)，獎勵法定代表人100萬元。

3．鼓勵升檔晉位。對位列“三十強”工業(yè)企業(yè)前三名且納稅銷售增幅超過“三十強”平均增幅的企業(yè)獎勵企業(yè)法定代表人5萬元；對首次進入“三十強”的工業(yè)企業(yè)和在“三十強”工業(yè)企業(yè)排名中晉升5位以上（含5位）的企業(yè)獎勵企業(yè)法定代表人5萬元。

二、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力

4．強化節(jié)能減排。對當年被命名為“國家環(huán)境友好企業(yè)”的單位給予10萬元獎勵。對設(shè)備投資額500萬元以上當年竣工投產(chǎn)且被列入省級及以上循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的項目，經(jīng)審核按不高于項目設(shè)備投資總額的1%予以獎勵。對當年通過市級以上清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)給予2萬元獎勵。

5．鼓勵自主創(chuàng)新�？萍既�項費用占市級財政預(yù)算支出比例按全國科技進步示范市的要求逐年提高。每創(chuàng)辦成功一個高新技術(shù)企業(yè)獎勵企業(yè)5萬元，每申報成功一個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目或省級重大成果轉(zhuǎn)化基金項目獎勵企業(yè)10萬元；企業(yè)建成

國家級、省級產(chǎn)品檢測中心或?qū)嶒炇遥�分別獎勵企業(yè)10萬元、5萬元；企業(yè)技術(shù)中心被認定為國家級、省級技術(shù)中心的，分別獎勵企業(yè)10萬元、5萬元；創(chuàng)建成院士工作站、國家級博士后工作站的獎勵企業(yè)20萬元。

6．保護知識產(chǎn)權(quán)。對新獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)，且專利技術(shù)被授予中國專利金獎、優(yōu)秀獎的企業(yè)，分別獎勵20萬元、10萬元；對被授予省專利金獎的企業(yè)，獎勵10萬元；對江蘇省十大杰出專利發(fā)明人、十大優(yōu)秀專利發(fā)明分別獎勵2萬元、1萬元；對獲得授權(quán)的PCT國際專利的，每件獎勵3萬元。

7．實施品牌戰(zhàn)略。對獲得中國名牌、中國馳名商標的，一次性獎勵企業(yè)50萬元；評為江蘇省名牌、江蘇省著名商標的，一次性獎勵企業(yè)5萬元。對主導國際標準、國家標準制定的企業(yè)，在標準出臺后分別獎勵企業(yè)10萬元、5萬元；對成為全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會并承擔秘書處工作的企業(yè)和單位獎勵20萬元，成為分技術(shù)委員會的獎勵10萬元。

8．推進“兩化”融合。對通過軟件成熟度（CMMI）三級以上國際認證的企業(yè)獎勵30萬元，對經(jīng)省級認定的軟件企業(yè)獎勵10萬元。對實施計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源管理計劃（ERP）并通過驗收的，分別獎勵企業(yè)10萬元、5萬元。

9．發(fā)展服務(wù)外包。鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)入園發(fā)展，對租用園區(qū)研發(fā)、辦公和生產(chǎn)用房，面積在200平方米以內(nèi)的企業(yè)，兩年內(nèi)免收房租。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)擴大出口，對首次年出口額50萬美元以上的，給予5萬元獎勵；對首次年出口額100萬美元以上的，給予10萬元獎勵；對首次年出口額500萬美元

以上的，給予20萬元獎勵。

三、大力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

10．構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵依托現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)標準化廠房，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺。對投資建設(shè)5000平方米以上的多層標準化廠房項目，利用新增建設(shè)用地涉及的各類規(guī)費（包括行政事業(yè)性收費和非行政事業(yè)性收費），參照《關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見》（揚發(fā)201*12號）規(guī)定的進區(qū)工業(yè)項目標準執(zhí)行，其中市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費一層按20元/m2收取，二層按10元/m2收取，三層以上各類規(guī)費一律免收；將原有廠房改擴建成多層標準化廠房的，不再補繳市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對當年在各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資新建成1萬平方米以上，且用于租賃的多層標準化廠房，對其投資主體按二層10元/m2、三層及以上15元/m2予以獎勵。

11．建設(shè)孵化基地。對被認定的省級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地市財政給予30萬元補貼，對被認定的鎮(zhèn)江市級創(chuàng)業(yè)孵化基地市財政給予15萬元補貼。對進入孵化基地的項目單位兩年內(nèi)給予8元/m2房租補貼。對各工業(yè)區(qū)建設(shè)的孵化基地和優(yōu)選進入孵化基地的項目可以給予“一事一議”的政策支持。

12．加快人才集聚。對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊，按項目投資額給予最高1%的補助。進一步加快企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)高級經(jīng)營管理人員素質(zhì)。

13．鼓勵新辦企業(yè)。對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)員軍人、殘疾人員等新辦注冊資本100萬元以上且當年上繳增值稅、企業(yè)所得稅30萬元以上的企業(yè)（改制、轉(zhuǎn)辦和已享受“一企一策”的企業(yè)除外），從其開辦之日起，兩年內(nèi)上繳的增值稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分50%獎勵給企業(yè)。對從事排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、漁服務(wù)業(yè)項目的企業(yè)，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

四、健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

14．形成工作合力。各行政部門要各司其職，協(xié)同推進。規(guī)范涉企檢查，除安全生產(chǎn)、上級統(tǒng)一檢查外，涉企檢查一年不超過一次；規(guī)范行政審批，強化收費監(jiān)管，提高行政效率，做好各項服務(wù)工作。市委每兩年從市級機關(guān)部門選派10名左右優(yōu)秀中青年干部，到全市重點成長型企業(yè)和重點建設(shè)項目所在企業(yè)掛職，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題，促進企業(yè)快速發(fā)展。

15．拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)性投入的支持，按當年新增工業(yè)貸款余額不超過萬分之一的比例對金融機構(gòu)負責人予以獎勵。新增工業(yè)貸款余額按月平均余額計算確定。

16．興辦創(chuàng)投公司。按其當年度對本市工業(yè)企業(yè)實際投資額不高于1%的比例對創(chuàng)業(yè)投資公司予以獎勵。完善中小企業(yè)擔保機制。對注冊資本5000萬元以上，日均擔保貸款余額在注冊資本3倍以上的擔保機構(gòu)實施風險補償，提升擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。風險補償資金最高按擔保機構(gòu)日平均擔保責任余額的3‰給付。逐步建立金融部門與擔保機構(gòu)貸款風險共擔機制，積極融入省、市再擔保網(wǎng)絡(luò)。

五、附則

17．有下列情形之一，對各項獎勵實行一票否決。（1）發(fā)生重大環(huán)保等違法事件和不履行社會責任的；（2）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、影響社會穩(wěn)定的重大事件的；（3）有偷漏稅行為被查處或向市外轉(zhuǎn)移稅收的。18．各類爭創(chuàng)工作成果的確定以省級以上行政主管部門文件為準，同類獎項均不重復(fù)獎勵；享受“一事一議”的重大項目在優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)投入和納稅獎勵不重復(fù)計獎；享受“一企一策”的重點企業(yè)在優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)納稅獎勵不重復(fù)計獎。

19．成立考評工作領(lǐng)導小組，成員由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、財政局、人事局、科技局、外經(jīng)局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、人民銀行等部門組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委，具體負責本意見的解釋和操作。

20．本意見自201*年度起施行，過去有關(guān)政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

201*年2月20日

中共丹徒區(qū)委丹徒區(qū)人民政府關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

鎮(zhèn)徒發(fā)[201*]12號

各鎮(zhèn)黨委、政府，各園區(qū)黨工委、管委會，區(qū)各部委辦局（總公司），各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》精神，充分調(diào)動和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的積極性，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合區(qū)情實際，現(xiàn)就推進全民創(chuàng)業(yè)工作制定如下實施意見：一、指導思想和工作目標

1.指導思想。堅持以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為指導，全面踐行科學發(fā)展觀，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護創(chuàng)業(yè)成果，通過建立健全“組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大工作體系，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進社會穩(wěn)定，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.工作目標。力爭通過2年左右時間，到201*年底，基本建成支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制，催生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力增強，人民群眾的幸福指數(shù)提升。具體目標：創(chuàng)業(yè)教育培訓率達到80%；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)達到660戶；萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本達到3.5億元；私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)年均增長率達25%；私營企業(yè)、個體

工商戶注冊資本年均增長率達50%以上；創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到65%；私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到50%；私營企業(yè)、個體投資占全社會投資比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重達到40%；民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到18%；創(chuàng)業(yè)者和社會各屆對創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達85%以上；創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標全市領(lǐng)先、全省先進；85%以上的鎮(zhèn)（園區(qū)）達到創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)標準。二、完善政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

3.明確政策扶持對象。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)的各類人員（包括大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員等）。

4.進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。凡法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域全面開放。對在本區(qū)申請設(shè)立的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，不受出資額限制。新創(chuàng)企業(yè)注冊資金允許分期到位。在滿足相關(guān)條件的前提下，允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房等改為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。個體工商戶的申請注冊可以由所在地的工商部門負責。

5.落實稅費減免政策。對城鄉(xiāng)新創(chuàng)業(yè)人員，自登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類等各項行政事業(yè)性收費。個體工商戶升級為私營企業(yè)納稅，在不具備查賬征收條件下，實行核定征收。對投資額在1000-5000萬元的企業(yè)，自企業(yè)納稅年度起，前3年按企業(yè)新增上繳的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的100%予以獎勵，后2年按50%獎勵；投資額在5000萬元以上的企業(yè)，前2年按上述稅種地方留成部分的100%

獎勵，后3年按50%獎勵；對農(nóng)民新創(chuàng)投資額在3000萬元以下的企業(yè)，將月營業(yè)稅起征點提高到5000元。對從事排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、漁服務(wù)業(yè)項目的企業(yè)，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6.加大創(chuàng)業(yè)補貼扶持。從201*年起，大中專技職校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人員等均按政策享受創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的實物補貼由1000元提高到201*元。對享受低保待遇的創(chuàng)業(yè)人員，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起，繼續(xù)享受1年低保待遇；對大中專技職校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險的，比照靈活就業(yè)困難人員給予社會保險補貼；對機關(guān)事業(yè)單位公職人員離職自主創(chuàng)業(yè)的，由同級財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對個體工商戶升級創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一次性給予每戶201*元的升級補貼；對各類新創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶，每新錄用1名就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

7.加大資金扶持。各地要安排專項資金支持全民創(chuàng)業(yè)。區(qū)本級財政201*年安排不少于200萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展壯大。安排不少于120萬元的創(chuàng)業(yè)扶持專項資金用于引導、鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)。

8.加大金融支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人范圍擴大到全區(qū)所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。積極發(fā)展小額貸款公司，到201*年，新成立3家以上小額貸款公

司。加大政府、銀行、企業(yè)三方合作力度，完善銀企對接平臺，通過項目推介、貸款授信、信用、知識產(chǎn)權(quán)抵押等方式，為新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵和引導民間資金投資創(chuàng)業(yè)。

9.實行社區(qū)創(chuàng)業(yè)獎勵。對扶持下崗失業(yè)人員、大中專技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)的社區(qū)，每成功扶持1人創(chuàng)業(yè)給予500元獎勵，每安1名勞動者就業(yè)再給予200元獎勵。從201*年起，社區(qū)基層勞動保障平臺增加5000元創(chuàng)業(yè)扶持專項工作經(jīng)費。

三、建立創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)能力

10.加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)。通過政府引導、市場化運作相結(jié)合的辦法，建立面積不少于1萬平方米的市級以上創(chuàng)業(yè)培訓基地。有條件的鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）也要逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓基地。到201*年，全區(qū)新建成創(chuàng)業(yè)培訓基地3個，創(chuàng)業(yè)實驗基地2個、面積201*平方米。

11.擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將大中專技職畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。201*年全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)教育培訓人數(shù)4000人以上，201*年新增創(chuàng)業(yè)教育培訓人數(shù)4500人以上。

12.培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。實施創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)計劃，擴大師資隊伍規(guī)模，提高師資隊伍素質(zhì)。201*年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍6人以上，到201*年全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍規(guī)模不少于10人。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)成功者擔當創(chuàng)業(yè)培訓師資。13.對創(chuàng)業(yè)實訓給予補貼。對積極吸納創(chuàng)業(yè)培訓學員參加創(chuàng)業(yè)實訓的創(chuàng)業(yè)實訓基地，按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予一定標準的創(chuàng)

業(yè)實訓基地補貼。

四、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

14.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要結(jié)合機構(gòu)改革，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)、人員編制和工作經(jīng)費，健全各級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)站功能。區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心負責全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的籌劃、指導和組織實施，各級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)以及工、青、婦等社會團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺。

15.加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地要按照政府引導、市場化運作的原則，依托現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和各類孵化園等，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。201*年，基地面積不少于201*0平方米，201*年，基地面積不少于40000平方米。對認定的市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金給予不低于15萬元的補貼。201*年建成創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)8個，201*年10個鎮(zhèn)（園區(qū)）全部達到創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)標準。鼓勵村（居委會）積極盤活閑資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員搭建平臺。

16.狠抓創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級創(chuàng)業(yè)項目庫。201*年全區(qū)創(chuàng)業(yè)項目總量不少于200個，每年新入庫項目增幅不低于30%。各級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)要通過多種渠道常年推介創(chuàng)業(yè)項目。各地可組織開展創(chuàng)業(yè)項目推介會，建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制。對發(fā)展前景好、科技含量高的項目引薦者，給予專項獎勵。

五、建立組織領(lǐng)導體系，完善工作機制

17.建立組織機構(gòu)。為了加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和推進，成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，辦公地點

設(shè)在區(qū)民發(fā)局，主要負責研究政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、考核督查等工作。領(lǐng)導小組設(shè)立私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，辦公地點設(shè)在丹徒工商局；設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)勞保局；各地也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責本地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作。

18.明確職責。各地、各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，各盡其職，協(xié)同推進。勞動保障部門負責下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)工作；發(fā)改經(jīng)貿(mào)部門負責中小企業(yè)的做大、做強工作；工商部門負責私營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展工作；人事部門負責大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作；農(nóng)林部門負責農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓、引導、咨詢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)等工作；財政部門負責創(chuàng)業(yè)政策制定、扶持資金的籌措和管理工作；統(tǒng)計部門負責有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查等工作；稅務(wù)部門負責各項稅收優(yōu)惠政策的落實；各金融機構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持；監(jiān)察部門負責各項決策執(zhí)行情況的督查；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會以及領(lǐng)導小組其他各成員單位都要結(jié)合各自職能，積極做好全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。

六、健全考核激勵體系，強化輿論引導

19.建立全民創(chuàng)業(yè)指標體系。全民創(chuàng)業(yè)指標暫定為4個方面，即創(chuàng)業(yè)參與率、增長率、貢獻率和滿意率，共12項指標。其中，創(chuàng)業(yè)參與率包括創(chuàng)業(yè)教育培訓率、萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)，萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本；增長率包括私營企業(yè)、個體工商戶增長率，私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本增長率；貢獻率包括創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率，私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重，私營企業(yè)、個

體投資占全社會投資比重，私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重，私營企業(yè)、個體工商戶稅收占全部稅收比重，民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重；滿意率主要指創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率。同時，還要考核創(chuàng)業(yè)活動成活率，以及其他反映創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標。

20.加強目標考核。區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組負責各成員單位工作完成情況的考核工作。各地、各部門要層層量化和分解全民創(chuàng)業(yè)目標任務(wù)，作為各地、各部門年度目標考核的重要內(nèi)容。定期召開全民創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，通報全民創(chuàng)業(yè)工作情況，總結(jié)全民創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，研究和解決建設(shè)中的各種問題。

21.濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。區(qū)委、區(qū)政府每年召開一次全民創(chuàng)業(yè)大會，表彰獎勵在全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)中的先進單位和個人。宣傳部門要開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)宣傳活動，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)知識，倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的創(chuàng)業(yè)理念，培育自強不息、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)文化，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。

七、附則

22.本意見自201*年3月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限5年。凡我區(qū)以前制定的有關(guān)政策和本意見不一致的，以本意見為準。

23.本意見由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委文件

鎮(zhèn)京辦［201*］2號

中共京口區(qū)委京口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《京口區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市

工作實施意見》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處、京口工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，各場圃，區(qū)委各部委辦局、區(qū)各委辦局（公司），區(qū)法院、檢察院，區(qū)人武部，各群眾團體：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《京口區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委員會鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民政府

201*年2月8日

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