貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)(201*年)

貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)

�？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自201*年我縣啟動(dòng)貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作以來，我們結(jié)合貧困村實(shí)際情況，認(rèn)真制定實(shí)施方案，及時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)、周密部署，推動(dòng)了試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)重點(diǎn)貧困村成立了6個(gè)扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達(dá)到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達(dá)到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達(dá)到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財(cái)政扶貧資金90萬元，村級(jí)配套20萬元。截止目前，已累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好全縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，我縣嚴(yán)格按照《湖北省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《�？悼h貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并及時(shí)成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、扶貧、民政等七個(gè)相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，抓好試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問題。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)村都成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。與此同時(shí)，進(jìn)一步明確部門

職責(zé)，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點(diǎn)有關(guān)工作。（二）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運(yùn)作。我縣在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺(tái)了《保康縣貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個(gè)扶貧互助社制定嚴(yán)格的互助組織章程和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時(shí)，嚴(yán)格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目周期而定，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。大大增強(qiáng)了互助資金的流動(dòng)性，降低了借款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運(yùn)作，縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)政所具體經(jīng)辦人及各試點(diǎn)村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。同時(shí)從縣扶貧辦、縣財(cái)政局組建試點(diǎn)督導(dǎo)專班多次深入各試點(diǎn)村互助社，對(duì)機(jī)構(gòu)配、資金使用、檔案管理等情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強(qiáng)督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會(huì)，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴(yán)格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社員入社、借款用途等建檔立卡進(jìn)行管理，并及時(shí)把資金賬目、

用戶資金使用情況進(jìn)行公示。與此同時(shí)，社員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理使用。各試點(diǎn)村定期向縣扶貧辦匯報(bào)資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點(diǎn)村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進(jìn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點(diǎn)村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，為試點(diǎn)村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣6個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運(yùn)輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計(jì)726畝，新引進(jìn)新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養(yǎng)殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點(diǎn)的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實(shí)落到了實(shí)處，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強(qiáng)了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目，使試點(diǎn)村群眾走上了長(zhǎng)久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

個(gè)試點(diǎn)村人均純收入年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過貧困村互助資金的投放和運(yùn)轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，而且由于互助社的地域性特點(diǎn)，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)制約，促使農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)，同時(shí)通過積極開展誠(chéng)信宣傳，試點(diǎn)村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠(chéng)信意識(shí)普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我縣的村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金總量過小。無法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對(duì)過短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范要求，項(xiàng)目借款周期在3-6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。根據(jù)實(shí)際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項(xiàng)目甚至更長(zhǎng)，互助資金無法與投資較長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銜接；三是借款程序過于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，必須由3-5名社員負(fù)責(zé)擔(dān)保，擔(dān)保人需在被擔(dān)保人如期還款之后方可申請(qǐng)借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔(dān)保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)。各村扶貧互助社運(yùn)行過程中，由于回收的占用費(fèi)非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費(fèi)用等無運(yùn)行保障，一定程度上影響了互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)行。

四、下一步工作打算

一是積極爭(zhēng)取增量擴(kuò)面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭(zhēng)取擴(kuò)大我縣互助資金試點(diǎn)范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點(diǎn)村資金聚集，動(dòng)員群眾踴躍入社，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的村集體注入部分資金，吸引社會(huì)各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，探索建立和完善科學(xué)、簡(jiǎn)便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔(dān)保方式，比如可通過抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目。

三是配套經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)互助社沒有費(fèi)用保障等問題，一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)還要補(bǔ)一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，另一方面各試點(diǎn)村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點(diǎn)，從占用費(fèi)適當(dāng)支一點(diǎn)，確保村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

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XX縣貧困村村民互助資金工作匯報(bào)

中共xx縣委xx縣人民政府（201*年11月18日）

根據(jù)會(huì)議的安排，下面就xx縣貧困村村民互助資金工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)。

一、基本情況

xx縣貧困村村民互助資金試點(diǎn)工作于201*年10月正式開始啟動(dòng)。截至201*年底，全縣共成立互助資金組織43個(gè)，覆蓋了全縣22個(gè)行政村,其中，農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）17個(gè)、村民小組26個(gè)。

201*年度，在省委、省政府及省扶貧辦、財(cái)政廳等有關(guān)部門的親切關(guān)懷下，xx縣列入全省5個(gè)貧困村村民互助資金試點(diǎn)工作重點(diǎn)縣之一，以村民小組為試點(diǎn)單元共成立互助資金組織156個(gè)。做到了對(duì)全縣182個(gè)行政村全覆蓋，每個(gè)行政村至少有1個(gè)互助資金組織。

今年，按國(guó)務(wù)院扶貧辦和省里要求以行政村為試點(diǎn)單元籌建扶貧互助社40個(gè)。至此，全縣已經(jīng)成立互助資金組織239個(gè)。共整合各類資金總量達(dá)2378萬元，其中省撥專項(xiàng)資金有2050萬元，縣整合支農(nóng)資金74萬元，農(nóng)戶交納互助金254萬元。

截至201*年10月底，共有8374戶農(nóng)戶加入互助資金組織，占常年在家農(nóng)戶的60%。其中貧困戶2741戶，占32.7%，其余多為低收入戶。受益總?cè)丝谶_(dá)4萬多人。累計(jì)放款萬元，戶均借款額度元，到期還款率99.3%。

我縣的互助資金工作先后得到了溫家寶總理、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建，省委常委、副省長(zhǎng)趙樹叢，省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任劉奇等領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和充分肯定。浙江省扶貧考察團(tuán)和舒城、石臺(tái)、潛山等扶貧單位先后來我縣參觀考察并給予了較高的評(píng)價(jià)。

二、主要做法

我縣貧困村村民互助資金工作進(jìn)展順利，開局良好，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了一些好的做法。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對(duì)互助資金試點(diǎn)工作高度重視，把該項(xiàng)目列入“大扶貧”戰(zhàn)略的全局中部署�？h里成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)互助資金工作辦公室，安排了專門的辦公場(chǎng)所，從縣扶貧辦、財(cái)政局、黨校等相關(guān)單位抽調(diào)6名精干人員專職辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了招標(biāo)委員會(huì)；各行政村成立了互助資金監(jiān)管小組；各互助資金組織通過民主產(chǎn)生了互助資金共管小組，因地制宜設(shè)立了專門辦公場(chǎng)所，相關(guān)規(guī)章制度一律上墻，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實(shí)際，修訂完善出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，進(jìn)行了廣泛的宣傳培訓(xùn)。編印《xx縣貧困村村民互助資金工作簡(jiǎn)明問答》5000份，發(fā)放到村、到組、到農(nóng)戶手中，深入廣泛宣傳互助資金相關(guān)政策，使互助資金的性質(zhì)、用途、管理、使用及運(yùn)轉(zhuǎn)程序等政策規(guī)定為廣大農(nóng)民群眾所熟知。為了進(jìn)一步宣傳這項(xiàng)惠民項(xiàng)目，增加互助資金工作的透明度和提高

日常管理工作的效率，我們開辟了“xx縣貧困村村民互助資金工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，設(shè)立了辦公室工作電子信箱，開辦了《xx縣貧困村村民互助資金工作簡(jiǎn)報(bào)》。

（三）實(shí)行競(jìng)標(biāo)選點(diǎn)

在互助資金試點(diǎn)單元的確定上，十分注重競(jìng)爭(zhēng)性、成功性、示范性、帶動(dòng)性和可實(shí)施性，采取公開招標(biāo)方式確定試點(diǎn)村、試點(diǎn)組。制定了《xx縣貧困村村民互助資金項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法》，采取量化打分的方式，將篩選試點(diǎn)單元的四條原則細(xì)化為基礎(chǔ)工作分、投標(biāo)單位相關(guān)條件分、基本條件分、如何共管好運(yùn)作好互助資金、現(xiàn)場(chǎng)提問得分等5個(gè)科目24個(gè)小項(xiàng)，設(shè)計(jì)了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確定了現(xiàn)場(chǎng)演講、現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公布的評(píng)標(biāo)程序，確保公平、公正、公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招標(biāo)委員會(huì)，由與投標(biāo)村、組無直接工作關(guān)系或親屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村兩委代表、村民代表57人組成，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)工作。通過競(jìng)爭(zhēng)，廣大農(nóng)戶更加珍惜項(xiàng)目機(jī)會(huì)，真正把“要我干”，變成了“我要干”，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）加強(qiáng)能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

召開多種形式會(huì)議、培訓(xùn)，對(duì)互助資金相關(guān)政策、制度和運(yùn)作規(guī)程進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，收到了良好的效果。201*年2月10日～12日舉辦了第一期互助資金工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以會(huì)代訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署201*年度試點(diǎn)工作任務(wù)，并就互助資金工作的相關(guān)制度辦法進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均出席了開班典禮，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、互助資金工作分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、扶貧辦主任96人參加了培訓(xùn)。隨后又進(jìn)行了第二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任、財(cái)政所主辦會(huì)計(jì)、各行政村兩委主要負(fù)責(zé)人、各共管小組組長(zhǎng)進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年年初又舉辦了扶貧互助社業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為扶貧互助

社試點(diǎn)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣互助資金辦公室的指導(dǎo)下先后開展了多期不同形式的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)互助資金組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦協(xié)助各共管小組建立規(guī)章制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所幫助各共管小組建立賬戶，搞好日常賬務(wù)處理，手把手地培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，真正做到了“扶上馬、送上一程”。

（五）嚴(yán)格規(guī)范管理

我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實(shí)際，修訂完善出臺(tái)了xx縣貧困村村民互助資金《管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算辦法》和《項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法》等規(guī)章制度，為互助資金試點(diǎn)工作健康有序開展提供了制度保障。設(shè)計(jì)了“一卡三表”，即xx縣貧困村村民互助資金《參戶登記卡》、《參戶登記表》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總表》和《縣匯總表》，以便全面準(zhǔn)確掌握全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金工作動(dòng)態(tài)、各共管小組互助資金的周轉(zhuǎn)和產(chǎn)生效益情況�？h互助資金辦公室為每個(gè)共管小組統(tǒng)一刻制了公章，統(tǒng)一印制了《借款申請(qǐng)》、《借款合同》、《借款借據(jù)》和《還款收據(jù)》等條據(jù)。

我縣互助資金工作覆蓋面廣、資金量大，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，管理上做了進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)行了“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一開戶。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》（試行）的相關(guān)精神，并借鑒霍山、太湖等地成功經(jīng)驗(yàn)，我縣分批為239個(gè)互助資金組織在民政部門申請(qǐng)注冊(cè)為“扶貧互助協(xié)會(huì)”，取得了“非營(yíng)利性社團(tuán)”法人資格；協(xié)調(diào)金融部門為互助資金組織在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”專戶，實(shí)行審查、審批與資金管理分離，確�；ブ�資金封閉運(yùn)行。二是統(tǒng)一建帳。各共管小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的指導(dǎo)幫助下建賬，做到日清月結(jié)，公開透明定期公布。

三是統(tǒng)一報(bào)表�；ブ�資金小組和當(dāng)?shù)刎?cái)政所及時(shí)登記賬簿、臺(tái)帳，并按時(shí)上報(bào)月報(bào)表，隨時(shí)掌握互助資金的投放及回收動(dòng)態(tài)。

在資金投放上，實(shí)行“審借分離”制度，即互助資金的投放由共管小組通過票決制對(duì)借款人實(shí)行審查、審批和負(fù)責(zé)回收管理。財(cái)政所設(shè)立專門業(yè)務(wù)人員對(duì)互助資金的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和輔導(dǎo)互助資金會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)定期向縣互助資金辦公室報(bào)表。

在互助資金運(yùn)作過程中，各共管小組也結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂榧娂妱?chuàng)新了一系列管理措施。比如，青天鄉(xiāng)同心村新民互助資金共管小組設(shè)立了“互助資金信譽(yù)評(píng)星”制度，對(duì)到期或提前還款付息的借款戶，每次貼紅星一顆，以后可優(yōu)先借款；借款逾期不還或挪作他用的，貼黃星一顆；扯皮賴賬給集體聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)造成損失的，貼黑星一顆，并取消其成員資格。同時(shí)，鼓勵(lì)成員在贏得收益后再追加入互金（多少不限），不斷擴(kuò)大互助資金本金規(guī)模，并作為星級(jí)戶及特殊信譽(yù)戶評(píng)比的參考依據(jù)。

（六）強(qiáng)化跟蹤問效

村監(jiān)管小組對(duì)各共管小組資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況每月督查一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季督查一次，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每半年督查一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名信息員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的匯總上報(bào)，每季度向縣互助資金辦公室上報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》一次（在每季度末下一月份5號(hào)之前完成）。實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。重點(diǎn)督查資金發(fā)放程序、周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值和效益等�？h互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立績(jī)效考評(píng)組，按資金周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值、效益等指標(biāo)，每年年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各共管小組進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金考核結(jié)果列入縣經(jīng)濟(jì)綜合考核內(nèi)容，作為扶貧開發(fā)工作年終考核的指標(biāo)之一。

三、工作成效

一是緩解了農(nóng)民發(fā)展資金不足，農(nóng)村金融產(chǎn)品在促農(nóng)增收這一塊的一些制約性的因素。通過四年來互助資金項(xiàng)目的扶持，xx縣的茶、桑、茭白、瓜蔞、中藥材和畜禽等種養(yǎng)業(yè),人均增收幅度較大,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，一大批短、平、快的，貼近農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際的小項(xiàng)目在互助資金的帶動(dòng)下促農(nóng)增收，深受農(nóng)民好評(píng)。

二是培養(yǎng)了村民的民主管理能力，提升了他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體地位。由財(cái)政出資建立的“互助資金”，是建立在政府對(duì)農(nóng)民群眾充分尊重和信任基礎(chǔ)上的，通過健全公開透明的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管制度，喚醒了農(nóng)戶的自我意識(shí)、參與意識(shí)和主體意識(shí)，從而激發(fā)了村民主動(dòng)參與村內(nèi)外事務(wù)管理的熱情。

三是提高了村民的創(chuàng)業(yè)增收能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收�！盎ブ�資金”的運(yùn)行，以參與式扶貧理念，資金直接到農(nóng)戶自己選定的項(xiàng)目，使農(nóng)民擁有了一個(gè)自己管理的“小銀行”。

四是培養(yǎng)了村民的誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境�！盎ブ�資金”借款還款的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民有了好的發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，首先想到的是向“互助資金”借錢。農(nóng)民增收之后，在道德信譽(yù)監(jiān)督約束之下，首先想到的也是還本付息。

五是“互助資金”建立和運(yùn)行，增強(qiáng)了基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，密切了干群和鄰里關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

四、下一步打算

（一）固點(diǎn)擴(kuò)面，做大做強(qiáng)

xx縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金短缺、貸款困難的問題仍嚴(yán)重地制約了農(nóng)民群眾的擴(kuò)大再生產(chǎn)，成為制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收的一大瓶頸。為此，我縣將

緊緊抓住國(guó)家和省貧困村互助資金試點(diǎn)工作重點(diǎn)縣的契機(jī)，以現(xiàn)有239個(gè)互助資金組織為基礎(chǔ)，逐步穩(wěn)妥地向周邊村組農(nóng)戶輻射發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地吸收周邊農(nóng)戶加入互助資金組織，逐步擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，讓這一惠農(nóng)項(xiàng)目惠及更多的農(nóng)民群眾。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管考核

縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門及金融部門進(jìn)一步加強(qiáng)互助資金管理和督察，定期對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，確�；ブ�資金安全、高效、健康運(yùn)行，真正讓互助資金貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際，發(fā)揮更大的效益。

（三）逐步探索互助資金組織適度合并機(jī)制

因互助資金試點(diǎn)的面廣，試點(diǎn)單元多、散，導(dǎo)致資金分散、管理機(jī)構(gòu)龐雜，管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給縣鄉(xiāng)督察監(jiān)管帶來一定的難度，并進(jìn)一步影響到資金的效益和安全。因此，我們將逐步探索行政村內(nèi)互助資金組織的適度合并，將同一行政村內(nèi)的多個(gè)互助資金組織集中合并為一個(gè)扶貧互助社，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、集中資金，將互助資金運(yùn)作的制度化、規(guī)范化提高到一個(gè)新的水平。

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