竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

貧困村互助資金（以下簡稱互助資金）是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在扶貧開始工作重點村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開展互助資金試點工作是為了創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機(jī)制，提高財政扶貧資金的使用效益，促進(jìn)貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

201*年，按照國家、省、市、確定的互助資金試點村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點。試點啟動以來，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，三個村按照試點要求成立了扶貧互助社，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，縣民政部門依法進(jìn)行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達(dá)到51%；三個村共籌集互助資金471600元，其中財政扶貧資金45萬元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計借款38.85萬元。從多次檢查結(jié)果看，三個試點村理事會、監(jiān)事會工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠嚴(yán)格按章程辦事，資金運作規(guī)范，管理精細(xì)，效益明顯，能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社員發(fā)展致富的重任�；鶎痈刹咳罕娖毡榉从尺@種扶貧模式簡便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進(jìn)展情況1、健全組織，制定章程。試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書記親自參與，安排專人負(fù)責(zé)，成立籌備組，制定詳細(xì)實施方案�？h直相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。縣扶貧辦、財政局參與扶貧互助社從籌備到實施的全過程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現(xiàn)場答疑，并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿，“兩會”選舉采用了直選的辦法，理事長、監(jiān)事長、會計、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非�？粗胤鲐毣ブ�社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責(zé)》等制度章程都是由社員大會討論通過的�？h民政部門按相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了注冊登記。目前，三個試點村理事會和監(jiān)事會都依據(jù)各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，組織和帶領(lǐng)社員們發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

2、瞄準(zhǔn)對象，重點重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準(zhǔn)扶持對象是關(guān)鍵。一個社資金量不大，不把握好政策，不瞄準(zhǔn)對象，不依據(jù)章程辦事，資金往往會跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個試點村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴(yán)格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點向貧困戶傾斜，并明確寫進(jìn)章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢，還享受資金占用費等優(yōu)惠待遇。試點一年來，三個試點村貧困戶社員借款達(dá)到一半以上，不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看，三個試點所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上，沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒有流失的風(fēng)險。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運作。縣扶貧辦、財政局聯(lián)合對試點村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時進(jìn)行監(jiān)督，對臺帳的建立、票據(jù)的使用適時進(jìn)行指導(dǎo)和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、會計和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責(zé)任書。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對互助資金實行專人專賬幫助和指導(dǎo)各互助社管理，對資金運行規(guī)程進(jìn)行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財政所密切關(guān)注資金動向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時，縣扶貧辦和財政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來，在互助資金的大力支持下，三個試點村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝，提檔升級300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當(dāng)?shù)厝罕�。大廟鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對這部分人的支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產(chǎn)值達(dá)60多萬元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產(chǎn)值達(dá)40多萬元，兩項可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元，種植烤煙60畝，今年預(yù)計收入可以達(dá)到8萬元以上，比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝，今年預(yù)計收入8萬元，比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購肥投入，茶葉產(chǎn)量成倍增加，品質(zhì)明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，201*年元月購母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預(yù)計年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長勢和效益分析，預(yù)計可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買了一臺茶葉修剪機(jī)，其余錢購了201*餅肥，今年茶葉收入達(dá)到201*0元，比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當(dāng)?shù)赜忻�的養(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調(diào)查中，試點村社員普遍反映互助資金對他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢，更增強(qiáng)了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問題

從試點的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財政扶持資金是扶持15萬元，社員自籌1-2萬元，要借的人多，需求量大，有點杯水車薪；二是政策宣傳有待進(jìn)一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費卻借不到錢的問題，導(dǎo)致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過嚴(yán)資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴(yán)又怕資金放出去收不回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認(rèn)真總結(jié)201*年試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃、有組織、穩(wěn)步擴(kuò)大試點。同時，將進(jìn)一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強(qiáng)管理，規(guī)范運作，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦王仁義朱端全）

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關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)研報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點工作，我們對全鎮(zhèn)23個扶貧互助合作社開展了調(diào)研�？傮w情況是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、基本情況

梅山鎮(zhèn)貧困村村級發(fā)展互助資金在全鎮(zhèn)23個行政村，建立了23個互助社，覆蓋了全鎮(zhèn)所有的行政村。入社農(nóng)戶1116戶（其中貧困戶1109戶）；互助資金總額達(dá)到196萬元，其中農(nóng)民自籌入互資金35萬元，國家財政補(bǔ)助資金155萬元，占用費轉(zhuǎn)讓6萬元；全鎮(zhèn)累計發(fā)放互助資金貸款430戶466萬元；扶持種植業(yè)169萬元，養(yǎng)殖業(yè)255萬元，工業(yè)及加工業(yè)6萬元，商業(yè)及運輸業(yè)12萬元，其他行業(yè)24萬元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為組織實施好貧困村村級發(fā)展互助資金工作，鎮(zhèn)成立了貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政所。

（二）把握政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣動員會一結(jié)束，我鎮(zhèn)就召開了由各村主任參加的貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作動員和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。學(xué)習(xí)政策，把握互助資金的性質(zhì)、原則、資金來源及目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓大家了解貧困村村級發(fā)展互助資金的運行方式，在幫助農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，擴(kuò)大生產(chǎn)等方面的積極作用。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)參與意識

全鎮(zhèn)利用召開群眾會、宣傳標(biāo)語、墻報、簡報、培訓(xùn)會等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，深入農(nóng)戶，針對農(nóng)戶的思想狀況做深入細(xì)致的思想工作。由于宣傳發(fā)動到位，政策宣講到戶，增強(qiáng)了群眾的參與意識，激發(fā)了貧困戶參互的積極性和主動性。

（四）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務(wù)管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風(fēng)險。確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過10000元，對

互助資金的風(fēng)險采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險；

（四）對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)研的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。

二、主要成效

1、互助資金的實施有效的緩解了貧困村生產(chǎn)生活資金投入不足的困難。在春耕、播種、管理、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶每年正常投入的資金戶均5000-10000元，互助資金項目的實施，緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)資金投入不足的難題。

2、互助資金的實施，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。互助資金試點工作以來，扶持以種植板栗、大棚蔬菜、油茶、生態(tài)茶中藥材的農(nóng)戶87戶60.4萬元。如：清水村成了華悅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，劉恩春、潘景開等30戶種植天然生態(tài)油茶1000余畝，年利潤30萬元;陳乃、陳乃友等6戶種植靈芝9萬棒，年利潤20萬元，陳涉明種植名貴中藥材石斛3畝，年利潤10萬元;南水村成立了興隆

養(yǎng)魚專業(yè)合作社，王玉東、吳明亮等8戶發(fā)展庫灣養(yǎng)魚150畝，年利潤30萬元。

3、互助資金的實施，培養(yǎng)了村民的民主意識和管理能力，激發(fā)了農(nóng)戶的主體意識，參與意識，提高了村民對村組事務(wù)的監(jiān)督管理水平；進(jìn)一步在貧困地區(qū)樹立了村民合作理念和農(nóng)民賦權(quán)理念，推進(jìn)了基層組織建設(shè)邁上新臺階。

4、互助資金的實施，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民信用意識的提高，在貧困村建立村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金，有廣泛的群眾參與性，有規(guī)范的運作程序和完整的管理制度，其風(fēng)險完全可控。

5、互助資金的實施，強(qiáng)化了扶貧資金監(jiān)管，有利于財政扶貧資金的長期使用，大大提高了周轉(zhuǎn)使用效益。

6、互助資金的實施，促進(jìn)了文明和諧新村建設(shè)，既改善了人與人的關(guān)系，又體現(xiàn)了互相幫助的民族美德。

三、試點工作中存在的主要問題

一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效

益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間；三是貧困農(nóng)戶借款難。在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準(zhǔn)他們借款。

二是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識培訓(xùn)。

三、幾點建議

1、加大互助資金投入力度。一是增加財政扶持資金投入，逐年擴(kuò)大扶持范圍，確�；ブ�資金持續(xù)、健康運轉(zhuǎn)；二是進(jìn)一步凸顯互助資金在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、解除貧困中的作用；三是建立適合貧困戶貸款發(fā)放和回收的方法；四是對管理信息系統(tǒng)進(jìn)行投資，對工作人員和業(yè)務(wù)人員

提供及時和適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)；五是根據(jù)工作業(yè)績，對基層人員進(jìn)行激勵；六是引入地方政府考核內(nèi)容，最終擴(kuò)大規(guī)模。

2、需要構(gòu)建配套的服務(wù)體系。由于貧困地區(qū)交通、信息、科學(xué)文化技術(shù)較為落后，借款貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)，選擇項目過程中存在一定的盲目性，項目一旦失敗，不僅不能按期返還借款，而且更加重了貧困的程度，影響扶貧開發(fā)進(jìn)程。在實施互助資金的貧困地區(qū)，構(gòu)建配套的服務(wù)體系，以人為本，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作顯得尤為重要。一是在貸款的貧困戶中，構(gòu)建常規(guī)技術(shù)交流推廣體系，充分利用已有的傳統(tǒng)技術(shù)和已被運用成熟的引進(jìn)技術(shù)，因人而異，因地制宜，開展一些短、平、快、實的項目；二是利用村民委員會農(nóng)工商貿(mào)公司的體制，組建以參互戶為主的技術(shù)協(xié)會，選出懂技術(shù)、會管理、有威信的鄉(xiāng)土能人為領(lǐng)導(dǎo)核心，帶動大家開展一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖項目，從而保證貸款貧困戶所從事的項目有效益；三是扶貧、財政部門應(yīng)將生產(chǎn)項目引入互助資金貸款項目中，形成公司+農(nóng)戶+基地+互助資金貸款的格局。

3、逐步規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范互助資金的運作機(jī)制，從加強(qiáng)管理、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化資

金管理、做好監(jiān)測評估、完善獎懲措施等方面進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

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