201*上半年廣州市依法行政工作總結(jié)及存在問題

關(guān)于廣州市依法行政情況的匯報

廣州市人民政府法制辦公室吳明場(201*年7月28日）近年來，廣州市政府緊緊圍繞國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（下稱《依法行政綱要》）確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，取得了顯著的成效。下面我簡要匯報如下：一、廣州市全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的主要做法和成效近年來，廣州市政府高度重視依法行政工作，認(rèn)真貫徹落實《依法行政綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》)，在政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督方面都取得了明顯的進(jìn)步，依法行政取得了顯著成績。201*年H月，市人大常委會委托廣州社情民意研究中心對廣州市政府依法行政情況進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，超過八成的受訪者認(rèn)為廣州市政府的依法行政．悠體水平較五年前有很大的改善。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政工作。201*年《依法行政綱要》下發(fā)后，市政府及時制定了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院＜全面推進(jìn)依法行政實施綱要＞的實施意見》，明確了我市全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)、重點(diǎn)工作和措施。市直各部門按照市政府的要求，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加大對依法行政各項工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。201*年，我市按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（201*一2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對民主法制建設(shè)的新要求和省委關(guān)于在廣州率先開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)的部署，以開展創(chuàng)建法治廣州活動為契機(jī)，積極推進(jìn)依法行政工作，制定了《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃(201*一201*年》)（以下簡稱《5年規(guī)劃》），明確工作重．點(diǎn)．目前，全市已基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，階段推進(jìn)的依法行政工作的新格局。

（二）以貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。一是全面貫徹行政許可法，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。201*年7月，市政府制定了《廣州市實施＜行政許可法＞若干規(guī)定》，對行政許可的實施機(jī)制、實施程序以及監(jiān)督機(jī)制都作了具體規(guī)定。各級政府及各部門普遍建立了實施行政許可的公示制度、一個窗口對外制度等一系列配套制度。二是認(rèn)真開展行政審批項目清理工作，推動政府職能轉(zhuǎn)變。我市分別于1999年、201*年和201*年開展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革工作，共對2700項行政審批項目進(jìn)行了清理，共精減了70％的項目。201*年，我市又啟動了新一輪行政審批制度改革，對現(xiàn)有的行政審批項目作進(jìn)一步精簡，共又精簡了66％的審批項目，市一級僅保留了270多項審批項目。三是改革審批方式，優(yōu)化審批流程。通過成立市政務(wù)服務(wù)中心，集中了31個涉及企業(yè)投資、經(jīng)營、管理的市一級政府審批管理部門以及中央駐穗機(jī)構(gòu)的辦事窗口，入駐的行政許可及配套事項共783項，有450位窗口工作人員為市民和企業(yè)提供服務(wù)。梳理和優(yōu)化重點(diǎn)項目的審批環(huán)節(jié)，壓縮房地產(chǎn)審批期限53%，提高行政審批效能，為加大投資力度，化解金融危機(jī)創(chuàng)造了良好的法制保障。

（三）推動政務(wù)公開工作，完善行政決策機(jī)制，提高各級政府依法決策能力。一是規(guī)范政府信息公開工作，打造“陽光政府”。201*年，我市出臺了全國首部規(guī)范政府信．息公開行為的地方政府規(guī)章。201*年下半年，我市被確定為全國政務(wù)主動公開和依申請公開制度建設(shè)試點(diǎn)城市。201*年，全國政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予我市“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”．二是探索建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善市政府工作規(guī)則，建立決策咨詢專家?guī)旌头�律咨詢專家�(guī)�，試行政府部門聘請常年法律顧問制度。

201*年我市制定出臺了《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，明確凡涉及民生的重大決策，都必須在決策前充分聽取市民意見。同時研究制定地方政府規(guī)章《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家咨詢、合法性審查和政府集體決定的科學(xué)民主決策機(jī)制規(guī)范化、法定化。

（四）制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。堅持政府立法決策與改革決策的統(tǒng)一，努力做到政府立法工作與改革開放和國家中心城市建設(shè)相適應(yīng)。201*年至201*年，共制定出臺政府規(guī)章35件。政府立法工作重．點(diǎn)轉(zhuǎn)向以改善民生為重心的社會管理和公共服務(wù)方面為主的立法。開展公眾參與行政立法的有益探索，出臺了全國首部規(guī)范公眾參與的地方政府規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，將公眾參與作為廣州市規(guī)章制定的必經(jīng)程序，嚴(yán)格規(guī)范了公眾參與的范圍、方式等，提高制度建設(shè)的民主化程度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作，出臺了《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，率先建立了文件有效期制度和前置審查制度。201*年5月，我市被國務(wù)院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點(diǎn)”，充分肯定了廣州行政規(guī)范性文件管理工作在全國的示范作用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。201*年和201*年分別開展清理行政規(guī)章工作，對145件市政府規(guī)章做出了廢止57件、修改12件的處理。201*年4月，廣州市啟動全市規(guī)范性文件清理工作，廢止了76％的市政府規(guī)范性文件。通過規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，有效地消除妨礙我市科學(xué)發(fā)展和珠三角一體化體制的障礙。

（五）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是以相對集中行政處罰權(quán)工作為重點(diǎn)，深化綜合執(zhí)法改革工作。先后進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，文化市場綜合執(zhí)法和交通領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革工作，逐步理順了行政執(zhí)法體制，取得了較好的成效。二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作。制定了《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，完善了行政執(zhí)法評議考核制度。三是制定《廣州市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的工作。四是開展行政執(zhí)法專項檢查，解決行政執(zhí)法工作中的突出問題。五是推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，市屬51個政府部門所有行政審批事項已經(jīng)納入電子監(jiān)察。六是加強(qiáng)規(guī)章實施檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制，重點(diǎn)糾正行政執(zhí)法不作為等違法行為，提高行政督察案件的辦理質(zhì)量和效率。

（六）充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，不斷探索糾紛解決機(jī)制，保障公平正義，促進(jìn)社會和諧。我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議中的重要作用。近年來，辦理了大量的案件。201*年、201*年，全市共受理各類行政復(fù)議申請5191件，結(jié)案4860件。此外，我市已建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，不斷完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，對維護(hù)我市政治、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，防范人民內(nèi)部矛盾做出了突出貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中存在的主要問題近年來，我市按照《綱要》的要求，積極探索政府建設(shè)規(guī)律，在推進(jìn)依法行政方面取得了明顯進(jìn)展。但離《綱要》確定的基本建成法治政府的目標(biāo)仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政的意識還不夠到位。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，部分行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念仍顯欠缺，依法辦事的能力有待進(jìn)一步提高；二是制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求．制度保障不夠到位，制度建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新要求還存在一定的差距；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，政府信．息公開的程度需進(jìn)一步提高，政府公共服務(wù)職能尚顯不足；四是行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)用的規(guī)范化程度不夠高，行政執(zhí)法體制還不夠順暢，行政監(jiān)督不夠到位，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督制度在化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用尚未得到充分體現(xiàn)；五是政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中地位作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)尚未在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮全局性、基礎(chǔ)性的作用。

擴(kuò)展閱讀：201*年依法行政工作總結(jié)

關(guān)于201*年依法行政工作總結(jié)的報告

市法制辦：

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級檔案部門的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，檔案法規(guī)宣教力度不斷加大，檔案法治環(huán)境得到較大改善，依法行政水平邁上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、201*年依法行政工作情況

1、依法開展檔案執(zhí)法檢查工作。一是堅持開展年度檔案行政執(zhí)法檢查。在市人民政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督、指導(dǎo)下，市檔案部門與有關(guān)部門始終堅持聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法年度檢查。根據(jù)《關(guān)于開展201*年機(jī)關(guān)檔案工作檢查的通知》，我局于11-12月份分自查、抽查、整改三個階段在全市范圍開展了檔案年度檢查，目前正在進(jìn)行中。二是迎接市人大常委會開展全市檔案執(zhí)法檢查。人大常委會《檔案法》執(zhí)法檢查組，實地查看了某某鎮(zhèn)人民政府檔案室、城建檔案館、工商局檔案室，對我市貫徹執(zhí)行《檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過檢查，對我市的依法治檔工作起到積極的促進(jìn)作用。

2、深入貫徹執(zhí)行國家檔案局第8號令。在201*年基本完成機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的審批工作的基

礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)是繼續(xù)做好宣傳和貫徹執(zhí)行工作。從各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案等級認(rèn)定檢查情況來看，各單位在今年上半年開展上一年度文件材料立卷歸檔工作時，基本能按照市檔案局審批后的保管期限表執(zhí)行。

3、認(rèn)真組織檔案等級認(rèn)定工作。我局在人手少、任務(wù)重的情況下，合理分工，積極推進(jìn)新農(nóng)村檔案建設(shè)工作，今年全市有**個行政村的村委會規(guī)范建檔工作。積極落實201*年檔案等級認(rèn)定任務(wù)，確定了**家五星級，**家三星級，**家二星級的目標(biāo)，并組織人員給予指導(dǎo)。同時還做好了201*年度**復(fù)查單位的迎檢準(zhǔn)備工作�，F(xiàn)已經(jīng)全部進(jìn)入驗收階段。

4、大力開展檔案法制宣教工作。一是廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)。今年以來，市檔案局把學(xué)習(xí)宣傳新制定出臺的《**市檔案管理條例》作為重點(diǎn)工作來抓，通過專題座談會等多渠道、多形式開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，干部職工檔案意識和法制意識不斷增強(qiáng)，依法治檔正滲透到檔案管理的各個環(huán)節(jié)。多數(shù)單位檔案工作的計劃、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員和制度能夠得到很好的落實。越來越多的單位把檔案工作納入了本單位目標(biāo)責(zé)任制，與單位其它工作同部署、同組織、同落實。二是檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。3月份組織全市省級認(rèn)定復(fù)查單位檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，4月份與教育局聯(lián)合舉辦了教育系統(tǒng)檔案工作培訓(xùn)班，5月份舉辦一期市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)人員檔案知識上崗培訓(xùn)班，10月份配合上級檔案局開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，全市共有300多人次參加了培

訓(xùn)和繼續(xù)教育。三是營造依法治檔工作氛圍。組織1000多人次參加法律知識網(wǎng)絡(luò)競答活動；參與市科協(xié)、市社科聯(lián)組織的“科普宣傳周”、“社科普及周”等活動，現(xiàn)場發(fā)放檔案宣傳資料共500多份。我局的宣教工作得到省市局認(rèn)可，榮獲201*年度全省檔案宣傳工作一等獎。

5、繼續(xù)提升檔案依法行政水平。一是梳理行政權(quán)力。對檔案行政權(quán)力進(jìn)行梳理，梳理出行政許可2項，行政處罰14項，其他行政權(quán)力5項，并系統(tǒng)備案，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。二是組織檔案執(zhí)法人員換證培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的要求，我局組織9名檔案執(zhí)法人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)考試，通過考試才予以換發(fā)新執(zhí)法證，保證了執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力。三是堅持政務(wù)公開。充分履行檔案局作為法定的政府信息公開場所的職責(zé)，及時催交接收全市各單位的公開信息，及時整理上架，目前共收到全市各單位201*年度政府信息公開文件**件，架文檔之橋，連干群之心，為政府信息公開工作做出貢獻(xiàn)。

二、下一年工作打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣教，增強(qiáng)檔案意識。檔案依法行政工作離不開廣大干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員的支持，因此我們將利用《**市檔案管理條例》實施的契機(jī)，進(jìn)一步重視在全市檔案干部中開展以憲法、基本法律和檔案法律知識為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動，注重普法的針對性和實效性，組織全系統(tǒng)法制教育，并廣泛開展檔案法制的社會性宣傳。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)行力。根據(jù)檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，繼續(xù)積極組織檔案執(zhí)法人員參加依法行政專題培訓(xùn)，提高檔案執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，營造嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的良好發(fā)展環(huán)境。保證執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

3、進(jìn)一步完善檔案制度，堅持依法行政。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、管理公示制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制等制度，真正做到執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力。嚴(yán)格執(zhí)行告知制度、聽證制度和罰繳分離制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。優(yōu)化辦事流程，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，簡化辦事手續(xù)，做到依法行政、規(guī)范行政和透明行政。堅持依法行政和高效行政相統(tǒng)一，建立和健全依法管理、高效服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，努力提高行政辦事效率。

4、進(jìn)一步拓展工作職能，提升部門形象。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，我局承擔(dān)著政府信息公開的職能，必須不斷完善市政府公開信息服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時，根據(jù)《檔案法》的要求，不斷拓展工作領(lǐng)域，做好對全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案指導(dǎo)服務(wù)工作，提高全市檔案依法管理水平。

二○一○年十二月一日

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