秀山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作總結(jié)

秀山縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作總結(jié)

深入開展調(diào)查研究，有效處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)扎實(shí)的工作，把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，開展仲裁工作,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。

一、工作開展情況

（一）、設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，我縣于201*年4月成立了農(nóng)村土地承包合同調(diào)解仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任二人，委員18人。下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，人員由縣農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，法規(guī)科，辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察室組成。

（二）、堅(jiān)持原則，妥善解決矛盾和糾紛。

為妥善解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)的矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)诎讣�的受理和裁決中，始終堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

1、堅(jiān)持調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。始終把“調(diào)解”貫穿于糾紛解決的全過(guò)程，調(diào)處工作在重點(diǎn)放在村（居），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，通過(guò)說(shuō)服勸解雙方當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取調(diào)解解決，避免矛盾惡化，到現(xiàn)在為止，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)仲裁。

2、堅(jiān)持公正、公平的原則。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包糾紛往往直接涉及到發(fā)包方和承包方的權(quán)益之爭(zhēng)，甚至涉及到當(dāng)?shù)卣�府的行政行為，因此，我們�?jiān)持公正、公平的原則和當(dāng)事人法律地位平等的原則，確保仲裁結(jié)果的合法性、公正性和權(quán)威性。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史、遵循法律的原則。根據(jù)農(nóng)村土地承包是經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)的推廣、政策的制定、法律的出臺(tái)這一特殊的形成過(guò)程的情況，在查清事實(shí)的前提下，不唯書、不唯法，盡量使裁決結(jié)果合理、合法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

近年來(lái)，我們通過(guò)年報(bào)等會(huì)議，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。在農(nóng)村土地承包合同調(diào)解仲裁試點(diǎn)工作開展以后，更是加強(qiáng)了指導(dǎo)，每當(dāng)有案件發(fā)生時(shí)，縣仲裁委員會(huì)都是派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和把關(guān)，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐充分結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

（三）完善制度，著力提高仲裁水平。完善了有關(guān)制度，規(guī)范了工作程序。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，制訂和完善了秀山縣農(nóng)村土地承包糾紛《仲裁暫行辦法》、《仲裁程序》、《仲裁員工作守則》、《仲裁檔案管理》和《仲裁紀(jì)律》等制度。仲裁委員會(huì)建立了從案件的受理到文書的送達(dá)、

監(jiān)督、回訪等工作機(jī)制，對(duì)立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、結(jié)案等每一環(huán)節(jié)制訂了操作規(guī)程，依法仲裁，確保仲裁裁決合法有效。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，雖然工作上取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但我們還清醒地看到客觀存在的問(wèn)題：

一是仲裁的案件執(zhí)行難。當(dāng)前，從大的角度看存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。但是，對(duì)于象土地承包方面的法律文書，執(zhí)行起來(lái)就更難了，它與一般民事糾紛的生效法律文書存在明顯的特殊性。

二是仲裁經(jīng)費(fèi)缺乏，工作感到力不從心。對(duì)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查等必要的工具都缺乏，特別是現(xiàn)在的土地承包糾紛，往往案情復(fù)雜，解決起來(lái)也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。

三是工作人員法律水平低，不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要，特別是在遇到復(fù)雜的案件時(shí)，更是難以把握。

四是不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢(shì)力。

三、下一步工作重點(diǎn)和具體安排

（一）將農(nóng)村土地仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。確保仲裁工作在維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、維持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)秩序、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等方面發(fā)揮更大的作用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)仲裁人員系統(tǒng)化培訓(xùn)。以不斷提高仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，使仲裁工作在穩(wěn)定農(nóng)村大局中起到更積極、更有效的作用。

擴(kuò)展閱讀：壯溪鄉(xiāng)201*年農(nóng)村土地承包管理工作總結(jié)

201*年，陽(yáng)光占鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)辦緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的總體工作思路，以年初制定的工作目標(biāo)為指導(dǎo)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地糾紛�，F(xiàn)將201*年工作總結(jié)如下：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，對(duì)各村二輪承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“四到戶”情況進(jìn)行復(fù)查和完善，進(jìn)一步務(wù)實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。

2、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)。以張科村建設(shè)蔬菜大棚為契機(jī)，開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止10月底，指導(dǎo)張科村56戶農(nóng)戶的113.95畝土地進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，實(shí)現(xiàn)了土地的最大化經(jīng)濟(jì)效益。

風(fēng)陵渡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理工作總結(jié)

為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真宣傳《農(nóng)村土地承包法》，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，首先，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》，維護(hù)與保障農(nóng)民的權(quán)益，各村利用廣播、黑板報(bào)、散發(fā)資料等宣傳形式，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了廣泛的宣傳，擴(kuò)大了宣傳效果，使廣大農(nóng)民基本掌握、了解《農(nóng)村土地承包法》的主要內(nèi)容，收到良好的效果，其次，依法引導(dǎo)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，使農(nóng)村土地能夠嚴(yán)格遵循平等、協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)壹仟多畝，三、嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，在第二輪土地承包工作中，實(shí)行增人不增地，減人不減地，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策。為了切實(shí)做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地第二輪承包后外出打工、出嫁、死亡、戶口遷進(jìn)小城鎮(zhèn)、入伍當(dāng)兵等都不收回承包土地，新增人口也不增加承包地。4、在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式減少和解決農(nóng)村土地承包中的糾紛問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)持政策持續(xù)性、堅(jiān)持平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，正確對(duì)待和處理土地糾紛，增強(qiáng)群眾維護(hù)合法權(quán)益的能力和自律能力，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減少糾紛，并把握原則，嚴(yán)格遵循平等，協(xié)商、自愿有償、條款分明，拒絕不明確合同的訂立，目前全鎮(zhèn)調(diào)解和處理糾紛十多起、

下一步工作：

1、依法指導(dǎo)農(nóng)村土地承包，及時(shí)簽訂好承包合同，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、依法調(diào)處仲裁土地承包糾紛，并維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、依法指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做到健康有序、自愿、有償。

4、做到農(nóng)村土地承包資料及時(shí)歸檔，保管完備，方便查找。

關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

按照縣兩辦《通知》的要求，我們辦事處歡迎光臨文秘114秘書網(wǎng)組織專門人員對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作分組逐村（居）進(jìn)行了自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了糾正。從總的情況來(lái)看，我辦本著既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作-

為手段，以扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)為落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，積極做好穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，達(dá)到了農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”,做到了“四相符”，妥善解決了農(nóng)村土地承包合同糾紛。我們的主要作法是：一、突出群眾路線抓宣傳

我們認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實(shí)，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會(huì)、班子聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究部署，分層次召開脫產(chǎn)干部、管縣人員、村居黨員干部座談會(huì)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，發(fā)放宣傳資料，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，辦固定宣傳欄，本稿件版權(quán)是文秘114秘書網(wǎng)，請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看舉辦培訓(xùn)班，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，我們先后組織72名干部，進(jìn)村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)，真心擁護(hù)，積極參與穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，為各項(xiàng)工作的開展減少了阻力，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二、突出政策落實(shí)抓規(guī)范

對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，我們始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)階段地抓好抓到位。具體來(lái)講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把政策關(guān)。穩(wěn)定完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制度工作政策性強(qiáng)、工作量大，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事至關(guān)重要，在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持按規(guī)定辦事，穩(wěn)步推進(jìn)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實(shí)情是這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，也是這項(xiàng)工作能否真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。為此，我們抽調(diào)專人組成15個(gè)工作組，深入到村到戶，采取查閱資料，實(shí)地查看，召開群眾代表會(huì)等方式，最大限度摸清摸實(shí)各村第二輪土地承包及“機(jī)動(dòng)地”現(xiàn)狀等情況。在深入調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的耕地，處村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問(wèn)上，而且深入到田塊、到座落，掌握了第一手資料。三是嚴(yán)把清理關(guān)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們對(duì)“機(jī)動(dòng)地”和“兩田制”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)審查、認(rèn)真核對(duì)，正確界定，保證不漏地，認(rèn)真一次清理到位。四是嚴(yán)把調(diào)整關(guān)。我們實(shí)行陽(yáng)光操作，摒棄“剃平頭”的簡(jiǎn)單做法，采取召開村民代表大會(huì)的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)確實(shí)因建設(shè)用地需要減的，在包村工作組的指導(dǎo)監(jiān)督下，由村干部主持召開黨員、村民代表會(huì)議討論決定，使制訂調(diào)整方案工作做到公開、公正、合理、透明。五是嚴(yán)把合同關(guān)。這項(xiàng)工作最終是合同這種法律形式落實(shí)。我們?nèi)�部�?yán)格做到了承包合同的規(guī)范、完整、有效。六是嚴(yán)把補(bǔ)償關(guān)。我們?cè)诜e極服務(wù)新區(qū)建設(shè)，保證各個(gè)項(xiàng)目順利建設(shè)的同時(shí)，保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位，多渠道拆遷安置，建設(shè)集中居住小區(qū)，實(shí)行“低保”和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障失地農(nóng)民利益。

三、突出監(jiān)督檢查抓調(diào)處

針對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們定期開展了監(jiān)督檢查活動(dòng)，建立健全了信訪接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)于出現(xiàn)的糾紛及案件，在深入到現(xiàn)場(chǎng)摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)的有關(guān)條款，對(duì)號(hào)入座，向當(dāng)事人講明道理，及時(shí)做好調(diào)解工作，對(duì)矛盾糾紛的處理做到了不拖延時(shí)間，不偏離政策，不越級(jí)上交；對(duì)違法違紀(jì)等案件做到了定性準(zhǔn)確，處置及時(shí)，減小了影響。四、突出制度建設(shè)抓機(jī)構(gòu)

在穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中，我們成立了以辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，具體負(fù)責(zé)，其它班子成員結(jié)合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保責(zé)任制。同時(shí)不斷健全各項(xiàng)工作措施和機(jī)制，保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)到位，完善了舉報(bào)、查處、監(jiān)督等項(xiàng)制度，落實(shí)了合同管理的整套制度，檔案規(guī)范完整，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，有力地保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)局及農(nóng)經(jīng)站的大力支持下，我辦穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作抓得積極主動(dòng)，取得了一定的成效。在今后的工作中，我們將結(jié)合大開發(fā)、大招商、大發(fā)展的實(shí)際，不斷研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神，以細(xì)致的工作，進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的新跨越

山西省新絳縣農(nóng)村土地承包管理工作總結(jié)

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，建立健全農(nóng)村土地承包合同管理及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，過(guò)去五年，山西省新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心按照縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)土地承包管理工作的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法規(guī)，狠抓規(guī)范化管理，妥善解決農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛，有利地保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、十一五總結(jié)(一)、廣泛宣傳，不斷培訓(xùn)，努力使農(nóng)村土地承包法律法規(guī)深入人心

過(guò)去五年，山西省新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》為主要內(nèi)容，開展了宣傳培訓(xùn)，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，一是印發(fā)了宣傳資料，在農(nóng)村逢會(huì)時(shí)機(jī)，向群眾散發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共發(fā)放宣傳資料5000余份，解答群眾咨詢數(shù)千人次，使廣大農(nóng)民群眾了解土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策實(shí)用條款；二是利用廣播、電視、黑板報(bào)等宣傳媒體廣泛開展宣傳，使廣大農(nóng)民群眾聽到了土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策信息；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)經(jīng)工作者走村串戶，在解決處理糾紛過(guò)程中針對(duì)具體問(wèn)題講解法律法規(guī)，使農(nóng)民學(xué)法用法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村組干部人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們對(duì)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)知識(shí)有了全面的了解，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部依法辦事的能力，提高了村民的認(rèn)識(shí)水平，為土地流轉(zhuǎn)奠定了較好的工作基礎(chǔ)。(二)、創(chuàng)新機(jī)制，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

1、打造服務(wù)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作。我們按照有關(guān)法律和政策要求，對(duì)全縣農(nóng)村二輪土地承包情況進(jìn)行了核實(shí)、完善，將全縣所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。同時(shí)，建立了新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合、農(nóng)廉公開監(jiān)督服務(wù)大廳，開通新絳農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)廉公開監(jiān)督網(wǎng)，在網(wǎng)上設(shè)立了兩個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)平臺(tái)。兩個(gè)系統(tǒng)即農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)是對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源等業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理監(jiān)控；農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)是將農(nóng)戶三十年延包合同和土地流轉(zhuǎn)合同輸入電腦，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行內(nèi)部管理監(jiān)控。四個(gè)服務(wù)平臺(tái)即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開平臺(tái)、農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)、農(nóng)廉工作公開平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)全縣土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開平臺(tái)對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)是把涉農(nóng)部門法律法規(guī)、惠民政策等信息進(jìn)行公開。農(nóng)廉工作公開平臺(tái)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)工作進(jìn)行公開，對(duì)村級(jí)三大類二十項(xiàng)工作（包括干部任期目標(biāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、退耕還林、新農(nóng)合等）進(jìn)行公開。大廳具有六項(xiàng)服務(wù)功能：一是土地流轉(zhuǎn)交易發(fā)布功能，二是合同管理功能，三是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管功能，四是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的功能，五是涉農(nóng)政策發(fā)布功能，六是合同糾紛調(diào)解仲裁功能。大廳還配有LED信息顯示屏和觸摸屏，為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務(wù)，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)缺位問(wèn)題，規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

2、強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)良性互動(dòng)

開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目的就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益更大化。為此，我們按照“以土地流轉(zhuǎn)為舉措，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，相互促進(jìn)”的工作思路，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模效益的意見（試行）》（新政發(fā)〔201*〕16號(hào)），通過(guò)進(jìn)一步加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持力度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮作用。結(jié)合新絳實(shí)際，圍繞全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模種植上，對(duì)連片發(fā)展30個(gè)以上日光溫室的基地，按面積大小縣財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元，每個(gè)日光溫室協(xié)調(diào)貸款2-3萬(wàn)元。在新技術(shù)推廣上，出臺(tái)了《蔬菜優(yōu)良品種補(bǔ)貼辦法》，對(duì)每株新品種種苗補(bǔ)貼0.25元，今年將推廣1000萬(wàn)株。力爭(zhēng)用3--5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣蔬菜優(yōu)種全覆蓋，全面提升蔬菜品質(zhì)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資1400萬(wàn)元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，同時(shí)加大對(duì)蔬菜基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，為新發(fā)展的日光溫室補(bǔ)貼50元保費(fèi)，農(nóng)戶再出50元，共同購(gòu)買一份最高理賠額5000元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效抵御種植風(fēng)險(xiǎn)。在品牌創(chuàng)建上，對(duì)被評(píng)為山西省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。在超前引領(lǐng)上，實(shí)施之前，全縣樹立一盤棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，既突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又保證園區(qū)布局合理；發(fā)展的不同階段，在政策扶持、協(xié)調(diào)貸款等方面都給予相應(yīng)的支持。今年，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝精品蔬菜基地。目前，東木贊、孝陵、北古交、狄莊等第一批精品蔬菜基地已開工建設(shè)，第二批精品蔬菜基地建設(shè)將迅速展開。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)35年的努力，全縣新增設(shè)施蔬菜面積5萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到17萬(wàn)畝，直接實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均增收201*元。另外，在對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持上，依托江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)年屠宰200萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線項(xiàng)目，取消了原來(lái)由個(gè)體承擔(dān)的動(dòng)物檢疫費(fèi)，實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。今年，全縣要新發(fā)展兩處年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一處年出欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)使全縣的生豬年出欄達(dá)到30萬(wàn)頭以上。

3、完善管理機(jī)制，提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)范圍廣泛化、流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)用途綜合化的特點(diǎn)，但也存在著土地供求信息不暢通、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。為促進(jìn)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序、持續(xù)健康發(fā)展，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（新政發(fā)〔201*〕53號(hào)），探索建立了“四三”長(zhǎng)效工作機(jī)制：即三級(jí)推進(jìn)機(jī)制�？h政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧、信訪為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)；每個(gè)村明確由村委主干負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。三級(jí)服務(wù)機(jī)制。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點(diǎn)為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證等工作；村級(jí)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村委會(huì)計(jì)兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三級(jí)糾紛調(diào)處機(jī)制。縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級(jí)設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時(shí)仲裁調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制�？h財(cái)政每年從全縣國(guó)土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村從集體收入中提取一定資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)利益不受損害。

實(shí)踐中，我縣土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是項(xiàng)目帶動(dòng)型。以土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托，對(duì)土地進(jìn)行綜合整理后流轉(zhuǎn)給種植大戶。二是集體引導(dǎo)型。通過(guò)縣委、縣政府和鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是合作社引領(lǐng)型。由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)作、調(diào)整土地、制定規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型。由農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶集中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者每年支付一定的承包金。五是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。由龍頭企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，然后又承包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖。通過(guò)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，一是促進(jìn)了土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。截至目前，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到11.8萬(wàn)畝，占到承包耕地面積的22.3%，涉及農(nóng)戶1.4萬(wàn)戶，占全縣耕地承包戶的23%，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.1萬(wàn)畝，涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的大基地有20多個(gè)，最大的丁村蔬菜基地達(dá)到2600畝；二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，播種面積達(dá)到30萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝，全縣年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到10億公斤，產(chǎn)值達(dá)到12億元，成為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)了土地效益提高和農(nóng)民增收。過(guò)去在旱垣地帶，種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，種植設(shè)施蔬菜畝收入超過(guò)萬(wàn)元，是過(guò)去的15-20倍，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收；四是促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應(yīng)、生活服務(wù)等行業(yè)的達(dá)到1.14萬(wàn)戶，從土地中解放出來(lái)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)到3萬(wàn)人。二、十二五建議今后五年，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了做好這項(xiàng)工作，我們建議：

1、縣農(nóng)經(jīng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配備。我們新絳縣農(nóng)經(jīng)中心現(xiàn)在總共只有10人，編制還是以前設(shè)立農(nóng)經(jīng)部門時(shí)的，工作職能不斷增加，可是編制卻沒(méi)有增加，機(jī)構(gòu)改革中，又沒(méi)有納入?yún)⒄展珓?wù)員序列，這與現(xiàn)在承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)站12名工作人員，只有合并的三泉、橫橋、龍興是兩個(gè)人，其余都是一個(gè)人，并且年齡偏大，55歲以上的有3人，45-55歲的有6人，45歲以下的有3人，還有1名退休的在崗人員。這兩年，雖然把一些大學(xué)生村官配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但這些人心不穩(wěn)，難管理，平常把精力都用在準(zhǔn)備考公務(wù)員、考入編上，娃娃們上了幾年大學(xué)，工作不順，還有許多實(shí)際問(wèn)題沒(méi)解決，要求嚴(yán)了，不盡人情，放的松了，工作沒(méi)人干，是個(gè)二難選擇題。

2、經(jīng)費(fèi)沒(méi)納入預(yù)算。現(xiàn)在縣農(nóng)經(jīng)部門是缺經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒(méi)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)經(jīng)部門雖然是個(gè)事業(yè)單位，但沒(méi)有任何收費(fèi)項(xiàng)目，征求意見討論稿中提到了要列支經(jīng)費(fèi)，但比例有點(diǎn)低，是不是再高一點(diǎn)，是不是按財(cái)政收入情況分類，建議市級(jí)財(cái)政對(duì)，象我們新絳縣這樣的財(cái)政困難縣、土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模大的多補(bǔ)一點(diǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)管理還不到位。就我們新絳縣看，主要表現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)戶互換承包土地、轉(zhuǎn)包承包土地登記不及時(shí)。

4、建議市委、市政府協(xié)調(diào)，允許流入土地的法人用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在金融部門以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押貸款，解決他們?nèi)谫Y難的問(wèn)題。

二O一O年十一月二十五日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

羅田縣201*農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

近年來(lái)，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手，創(chuàng)新機(jī)制，積極借鑒，試點(diǎn)先行，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶13.5萬(wàn)戶，承包耕地面積36.08萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年12月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.6萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，分別占承包面積的10%和承包戶數(shù)的９%。其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的0.5萬(wàn)戶，1.8萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的42%和50%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶0.7萬(wàn)戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶數(shù)的50%和58%。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)2.4萬(wàn)畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解委員會(huì),部分村建成了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和調(diào)解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法

在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。針對(duì)過(guò)去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是召開會(huì)議，廣泛宣傳。近幾年來(lái)，縣委、縣政府多次召開促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，專題部署，并通過(guò)各種場(chǎng)合，將國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核。二是興辦試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。今年，我局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對(duì)匡河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。三是出臺(tái)文件，強(qiáng)化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，縣委、縣政府采取了一條過(guò)硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比。

（二）成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)；三是有條件的村要建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，確保流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的生活保障，是一項(xiàng)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。今年，我局嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，建立健全相關(guān)制度，全面落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問(wèn)題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。我局共調(diào)處土地承包糾紛上訪19件，如，調(diào)處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。我縣以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，如匡河鄉(xiāng)奶牛場(chǎng)、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，建設(shè)奶牛飼料基地和藥材基地，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟(jì)效益，今年，該合作社又流轉(zhuǎn)了100畝土地，投資250萬(wàn)元，建設(shè)核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實(shí)效。近年來(lái)，我縣針對(duì)勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工、土地拋荒現(xiàn)象增多等情況，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效形式。一是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包的土地直接轉(zhuǎn)包他人，從中收取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益金。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之初的基本模式，有利于解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，土地零星分散的問(wèn)題。如富源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過(guò)個(gè)人轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉(zhuǎn)方式既解決了農(nóng)戶拋荒田地荒蕪現(xiàn)象，又有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，讓一部分農(nóng)民安心在外長(zhǎng)期務(wù)工。二是流轉(zhuǎn)給集體直接經(jīng)營(yíng)。即由村兩委對(duì)農(nóng)戶不愿種植稻麥的農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村“兩委”與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時(shí)性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價(jià)格，承包農(nóng)民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我縣通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家來(lái)承包租賃經(jīng)營(yíng)。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過(guò)這種形式流轉(zhuǎn)土地100畝給省農(nóng)科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門山村流轉(zhuǎn)土地500畝給湖北綠葉集團(tuán)發(fā)展建設(shè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)。四是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶根據(jù)訂單需要向農(nóng)戶包租一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。此方式既可讓農(nóng)戶增收，又能確保單季糧食生產(chǎn)。

今年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但也

存一些問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民承包權(quán)得不到充分尊重，利益得不到有效保護(hù)等問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”，即：自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，自覺(jué)流轉(zhuǎn)的少；向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多，向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少；零散流轉(zhuǎn)的多，集中流轉(zhuǎn)的少；無(wú)序流轉(zhuǎn)的多，有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。加大力度做好示范引導(dǎo)、典型引路工作；二是要按自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作保駕護(hù)航；四是進(jìn)一步爭(zhēng)取縣委、縣政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的資金投入力度，建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策激勵(lì)機(jī)制。

二九年十二月十二日

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