調(diào)研山東——德州市區(qū)防汛工作調(diào)查分析報告

德州市區(qū)防汛工作調(diào)查分析報告

摘要：201*年7（8）月份德州市進入主汛期，為確保市區(qū)安全度汛，各項防汛工程已全面展開，目前進展順利。市區(qū)防汛清淤、設(shè)施改造工程和大學路防汛分流工程（市區(qū)排水設(shè)施改造、排水管網(wǎng)清淤、天衢及勝利泵站改造）正在有條不紊地進行。此次調(diào)查意義重大，對德州市汛情預防和治理成功方案的透徹分析，對應對全國七八月份以來的強降雨有十分重大的借鑒意義。

關(guān)鍵字：主汛期安全防汛十分重大意義一、調(diào)查背景

201*年7月18日下午2點40分市區(qū)降強暴雨，一小時內(nèi)降雨119mm，是自201*年兩場特大暴雨后，市區(qū)內(nèi)又一次強降雨。但由于本次降雨太急，市區(qū)管渠已滿，且市區(qū)東部僅能依靠污水處理廠三孔節(jié)制閘外排，市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了積水。主要集中在東風地道橋路口、百貨大樓、建行路口、湖濱路、天衢西路呂家街路口，水深60cm左右。給廣大市民的出行安全帶來很大的安全隱患。

201*年八月中上旬城區(qū)發(fā)生大強度降雨，由暴雨藍色預警升級到暴雨橙色預警信號警界，達到大暴雨級別，為歷年最大暴雨。

201*年入汛以來，德州市氣象局充分利用電視電臺節(jié)目、傳真電話、手機、網(wǎng)站、電子顯示屏及時開展了氣象服務，積極應對特大暴雨來襲，保證了防汛工作的良好成效。特別是8月13日，徒駭河禹城段水位臨近警戒水位，德州市氣象局立即組成徒駭河應急氣象現(xiàn)場小組，確保了禹城市、齊河縣、慶云縣群眾安全轉(zhuǎn)移。

近幾年，德州市區(qū)在每年的七八月份出現(xiàn)大暴雨，并具備降水過程長，降雨量特大的特點。為此德州市市政設(shè)施管理處防汛辦據(jù)氣象臺認真分析市區(qū)未來降雨情況，并組織建立防汛應急預案，保證全體防汛搶險隊員處于一級備戰(zhàn)狀態(tài)。二、調(diào)查說明

（一）調(diào)查時間、地區(qū)

本次調(diào)查主要采用座談調(diào)查法，時間安排在7月20日至8月15日。通過與各水利局、氣象局主要負責人交談獲取相關(guān)調(diào)查信息。鑒于今年整個德州降雨量較往年偏多，而且各縣市嚴重不均的情況，必須要做到全面了解，充分發(fā)揮本地學生的優(yōu)勢，做到每一個地區(qū)都不漏掉，從而做到對以后各項防汛措施的制定起到指導作用。（二）調(diào)查過程

首先，通過我們預約，對方明白我們的來意。座談開始后，我們立刻切入主題，了解一下最近幾年內(nèi)的氣候變化，降雨量，以及局里面采取的應對措施，主要是信息的發(fā)布情況和指導方法，接下來詢問一下最近幾年內(nèi)水利工程的修建情況和汛期內(nèi)應急準備工作。四、調(diào)查內(nèi)容舉例分析

調(diào)查員：某科長，您好，請問您對我市201*年的汛期有什么看法？

某科長：德州市今年降雨量較往年偏多，給廣大市民的出行安全帶來很大的安全隱患，在廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，農(nóng)作物受災嚴重，大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，廣大農(nóng)民經(jīng)濟損失嚴重。各主干道水位明顯上漲，防汛形勢十分嚴峻。

調(diào)查員：據(jù)我所知，今年7、8月份德州暴雨已經(jīng)不下五次，你看可不可以就某一次做一下具體介紹？

某科長：好，就拿7月份的第一次強降雨來說吧。7月19日，德州市遭遇短時強降水和雷雨大風天氣。截至下午15時，全市平均降水量為89.6毫米，德城區(qū)為61.7毫米，最大降雨量出現(xiàn)在臨邑為141.5毫米。有28個區(qū)域站觀測數(shù)據(jù)為100毫米以上。最大降水量出現(xiàn)在陵縣鄭家寨為167.0毫米。

調(diào)查員：是啊，還記得那次大雨害的我一天不能出門。那在此次降雨前作了怎么樣的準備，又采取了哪些措施啊？某科長：是的。汛前，對市區(qū)防汛設(shè)施進行了重點清淤和改造，在本次降雨充分發(fā)揮了設(shè)施的載體功能，以最佳狀態(tài)外排雨水。大雨初至，防汛搶險隊員就全部到位，搶險分隊的一百多名搶險隊員按照劃分的防汛搶險區(qū)域立即分赴各區(qū)域的低洼地段、重點路段堅守，投入防汛搶險戰(zhàn)斗之中。物資方面，防汛物資水泵、鐵锨、膠管等也已全部安排到位，根據(jù)水情立即投入使用。指揮調(diào)度方面，防汛指揮領(lǐng)導小組，趕赴搶險一線，掌握第一手資料，進行有效調(diào)度指揮。通訊方面，通訊網(wǎng)絡(luò)始終保持全部通暢，信息傳遞迅速，為有效指揮提供有力保障。形成了防汛設(shè)施功能發(fā)揮有保障力，指揮調(diào)度有執(zhí)行力，防汛搶險有戰(zhàn)斗力的嚴密的防汛搶險網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)查員：那在搶險過程中有沒有出現(xiàn)什么突發(fā)情況呢？

某科長：由于本次降雨太急，市區(qū)管渠已滿，且市區(qū)東部僅能依靠污水處理廠三孔節(jié)制閘外排，市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了積水。

因運河外排受阻，193泵站匯水區(qū)域排水能力下降一半，且在向運河排放中出現(xiàn)了反灌現(xiàn)象，造成193地道橋積水3.5M，194、水塔小道泵站基本到達橋洞頂端，196地道橋1.8米深，三座地道橋交通中斷。

調(diào)查員：嗯。那在解決這些的過程中積累了什么經(jīng)驗，又有什么值得吸取的教訓嗎？某科長：是的，這次搶險過程中，既有值得成功的一面，也有做的不足的方面。雖然我們?nèi)〉昧诉@一次防汛搶險戰(zhàn)斗的勝利，但同時也暴露出一些問題。一是污水處理廠三孔節(jié)制閘開啟晚了1小時，如果提前開閘，將會大大提高搶排能力。二是商貿(mào)開發(fā)區(qū)運河公園兩孔溢流堰地面高程2米多，對193泵站排水區(qū)域造成很大壓力，抑制了該區(qū)域積水外排的速度。同時，西側(cè)出水口由兩孔減少為一孔，大大阻滯了外排。以上是造成市區(qū)積水的主要原因。

調(diào)查員：謝謝，打擾您了

案例分析總結(jié)：本次市區(qū)降雨，對防汛設(shè)施的抗汛能力和防汛搶險隊伍的調(diào)度能力、應急能力和搶險能力是一次高水平的考驗。經(jīng)過重點清淤和改造后的防汛設(shè)施在本次搶險救災中發(fā)揮了重要的載體功能，沒有出現(xiàn)臨陣故障和阻塞現(xiàn)象，起到了關(guān)鍵作用。市政工人充分發(fā)揮了敢打硬仗的吃苦耐勞精神，展現(xiàn)了遇險不驚，愈戰(zhàn)愈勇的精神風貌，在險情面前，齊心協(xié)力，不畏艱險，在各方面的大力幫助和支持下，使積水以最快的速度外排，保障了市區(qū)的安全和正常的經(jīng)營生產(chǎn)秩序。四、關(guān)于防汛工作的幾點意見（一）精心安排，全面部署

每年六月份左右，召開德州市防汛指揮部全體成員會議，對在建工程和涉水項目進行全面的安全隱患大檢查。要求有關(guān)部門按照上級部門和領(lǐng)導的要求，及時對機構(gòu)健全、人員調(diào)整、預案完善、防汛檢查、水毀修復、清淤排澇、物資儲備、搶險演練、船舶管理、信息報送、警報發(fā)布等一系列工作進行了及時、周密、全面安排布置。（二）嚴格執(zhí)行防汛責任制，確保防汛工作落實

1、做好防汛工作，落實責任是關(guān)鍵。將防汛減災責任制作為工作重點，進一步建立鍵全了防汛責任制，確保責任落實到位，工作執(zhí)行到位。2、抓好防汛物資儲備

市政府和有關(guān)防汛部門要努力克服困難，千方百計籌集資金，儲備必要的搶險救災物資、器材，特別是重災時群眾生活必須品的儲備。糧貿(mào)、供銷、供電、供水、通訊保障、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應等部門都制定了各種應急安排措施。搞好防汛物資儲備，安排專柜專人保管。市區(qū)內(nèi)已成立了6支搶險隊伍、6支應急處置隊伍以及2支搶救安置隊伍，共計8000余人，自6月1日起進入24小時全天候輪流值班，確保防汛工作期間信息暢通，汛情預警、預報情況及時上傳下達。目前，已準備編織袋15萬條、麻袋10萬條、鐵絲1萬多公斤、抽水機90多臺以及挖掘機等大型機械30臺。3、抓好防汛值班

為了更好的搞好防汛值班工作，汛期各級各部門嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制，落實了防汛值班責任制和領(lǐng)導帶班責任制。4，強化宣傳，廣泛發(fā)動

防汛工作涉及轄區(qū)千家萬戶，關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人民生命財產(chǎn)安全的大事�？赏ㄟ^張貼標語、懸掛橫幅等宣傳媒體，大力宣傳開展汛期防汛工作的重要性和緊迫感。使“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針家喻戶曉、深入人心，并廣泛發(fā)動群眾，真正使他們從思想上、行動上積極投入到此次汛期防汛工作中去。5，抓好汛前檢查，及早消除安全隱患，汛期前對確保安全了防汛和排洪。（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，鄉(xiāng)防汛指揮部對全鄉(xiāng)的水利工程進行應急搶險。對被漳衛(wèi)新河、運河分割成河東區(qū)、中心區(qū)和運河西區(qū)制定防洪預案和度汛計劃。（四）加強排澇溝渠的建設(shè)

將強對中心區(qū)排水主干系統(tǒng)的修建和改造。中心區(qū)排水主干系統(tǒng)主要由“兩縱六橫”組成，縱向有東溝、中溝兩條溝渠；橫向有三干渠、新華溝、天衢溝、青年路溝、北園溝和安莊溝六條溝渠。全面確保中心區(qū)排水主干系統(tǒng)的暢通是保證順利防汛的關(guān)鍵。六、總結(jié)

今年主汛期內(nèi)，全市遭遇多次強降雨，各縣市區(qū)不同程度形成洪澇災害，大量客水給我市帶來很大壓力，全市防汛救災工作面臨嚴峻形勢。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)解決問題的關(guān)鍵就是要加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，主要領(lǐng)導靠前指揮，科學救災；要進一步加強搶險救災隊伍建設(shè)；氣象部門要加強對天氣變化關(guān)注，加強監(jiān)測預報，繼續(xù)保持高度警惕

總之，做好防汛工作，一是不能有任何麻痹思想，要以高度負責的精神，把防汛工作真正放在心上，切實抓在手上；二是要千方百計抗汛排澇，加快排除村莊和田間積水；三是要嚴防地質(zhì)災害和危房倒塌，對重點地段、重點隱患點制定預防措施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；四是要積極組織群眾進行生產(chǎn)自救，抓好落實，力爭將損失降到最低，再奪秋季豐收；五是要認真總結(jié)經(jīng)驗，做好規(guī)劃新一輪水利和城市建設(shè)的工作。

汽車工程系201*-9-

擴展閱讀：關(guān)于我市201*年防汛準備工作情況

自貢市防汛抗旱指揮部關(guān)于我市201*年防汛準備工作情況

一、采取切實措施，認真做好汛前準備工作。

今年我市的防汛工作做到了早部署、早檢查、早防范、早處理。一是2月13日，在市政府召開的今年第一次“五長”會商會上，氣象、防汛部門就對201*年的洪澇災害趨勢進行了預測分析。二是根據(jù)天氣、洪澇、災害預測信息，市防汛指揮部結(jié)合我市實際，于3月初發(fā)出了立即開展汛前大檢查的通知，全面布署汛前檢查工作的任務和要求。要求各防汛成員及相關(guān)單位，根據(jù)各自部門防汛工作職責，認真做好汛前安全大檢查。各縣區(qū)防汛指揮部也結(jié)合本地區(qū)的實際，認真進行了汛前檢查，著重對一些病險堤防護岸和水庫、“四�！保ㄎ�巖、�？�、危房、危樹）地段、滑坡地帶、山地災害易發(fā)地和河道管護范圍內(nèi)的“三亂”現(xiàn)象進行檢查處理。三是市防汛指揮部已作安排在4月下旬，組織人員對區(qū)縣的防洪準備工作進行督促檢查。四是市政府準備在4月底組織召開全市防洪工作會議，安排部署今年全市的防汛工作。

二、建立健全防汛組織機構(gòu)，扎實抓好各項防汛責任制。今年根據(jù)領(lǐng)導工作的變動情況，全市對各級防汛指揮部成員及時進行了調(diào)整，防洪部門也主動向新到任的行政領(lǐng)導匯報，使他們盡早熟悉情況，掌握防汛工作的程序和特點，真正及時上崗到位。各成員單位認真對照市政府制訂的防汛工作職責，逐條一一

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落實。按照《防洪法》的要求，對我市各轄區(qū)、主要河流、重要水庫都相應落實了地方行政首長責任制名單，準備在自貢日報上登報公告，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、進一步加強河道管理工作。

一是加強依法行政，規(guī)范河道管理行為，確保江河防洪安全；依法加強河道管理，加大執(zhí)法力度，通過清障檢查，制定清障實施計劃，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，逐一進行清除。一方面我門加強了執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政觀念、政策水平和辦案能力，強化執(zhí)法手段，努力造就一支作風嚴謹、執(zhí)法文明的防洪執(zhí)法隊伍。另一方面加大了檢查和執(zhí)法力度。最近通過檢查，對北環(huán)路沿線旭水河、威遠河內(nèi)亂倒建筑棄土進行了立案查處，對相關(guān)責任人和責任單位依法進行了罰款，并于4月13日，責令責任單位組織挖掘機、運輸車輛清除亂倒河內(nèi)的棄土，對河道進行恢復整治。結(jié)合這次查處，組織召開了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組相關(guān)人員的專題會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓，宣傳水法律法規(guī)，落實有關(guān)責任制，提高了干部群眾保護河道的自覺性和法律意識。電視臺、報社等多家媒體單位對這次查處行動進行了廣泛深入的報道，社會反響良好。

二是對河道內(nèi)建設(shè)項目加強了審批管理，嚴格把好規(guī)劃控制關(guān)、功能利用關(guān)、水土保持關(guān)和度汛安全關(guān)。對河道采砂秩序進行治理整頓，明確水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理河道采砂，強化審批制度，主汛期主要河道實行禁采。嚴格落實在江面從事餐飲娛樂經(jīng)營業(yè)主和采砂作業(yè)船只船主及單位的安全責任，汛期要求其撤離到避洪位置，在河道行洪范圍內(nèi)設(shè)置的臨時商業(yè)攤點，要

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求汛前必須撤離。對河道內(nèi)施工的工程項目，嚴格執(zhí)行了行洪預案的編制和工程的報批。

三是進一步理順了河道采砂管理體制，明確責權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》等法律法規(guī)和《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強河道采砂管理的通知》（川辦函[201*]204號）文件精神，我市一方面認真清理規(guī)范河道采砂行為，明確了河道采砂管理責權(quán)，河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負責制，水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督檢查工作，交通部門負責江河航道和通航水域水上交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門負責河道采砂治安管理工作，明確國土資源部門不再辦理采礦許可證。另一方面堅持科學規(guī)劃，合理配置資源，保持資源可持續(xù)利用。各區(qū)縣水行政主管部門正在積極組織具有相應資質(zhì)的水利勘察設(shè)計單位編制河道采砂規(guī)劃，科學合理劃分開采區(qū)和禁采區(qū)，確定可采期和禁采期。目前，榮縣全縣的河道采砂規(guī)劃已編制完成，現(xiàn)階段正完善采砂權(quán)的出讓方案，并擬報縣政府批示后組織實施。同時對采砂活動進行規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法，加大對非法采砂活動的打擊力度。目前，全市各級水行政部門加大依法管理河道采砂的力度，加強社會和輿論宣傳監(jiān)督，加強采砂管理和執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓，水務與公安部門合作，在區(qū)縣政府的支持下，抓住采砂管理的重點區(qū)域、非法采砂的重點對象，特別是帶有地方保護主義色彩或黑惡勢力涉足的典型案件，進行集中打擊，重點查處。

四、結(jié)合實際，科學制訂、修訂完善各項防洪預案。

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我市高度重視防汛預案的制訂、修訂工作，市、區(qū)（縣）都編制修訂了江河洪水防御方案、水庫防汛預案、城鎮(zhèn)洪水防御預案，市防洪辦修訂了《自貢市城市防洪預案》，編制完成了《自貢市防洪搶險應急預案》，國土資源局制定了《山地災害防御預案》，武警自貢支隊制定了《抗洪搶險應急實施方案》，各項防洪預案都切合實際，具有較強的可操作性。今年我市編制預案始終堅持三點：一是突出防御重點。針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，制訂防御措施，明確緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移線路、轉(zhuǎn)移順序及臨時安置地點，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防汛工作的首位。二是高度重視預案的可操作性。預案的各項防御措施與實際結(jié)合，確保有人辦事，明確了時限和標準等要求，做到切實可行，落到了實處。三是對重點地區(qū)抓好預案的演練。通過演練來檢驗預案的實戰(zhàn)效用，發(fā)現(xiàn)預案的不足之處，便于及早修訂，真正提高預案的可操作性，使預案在洪澇災害來臨時能夠真正發(fā)揮作用。

五、狠抓水利工程的安全度汛工作。

我市各級水利、防汛部門，在市委、市政府和省防汛指揮部的正確領(lǐng)導下，堅持“建、防、避、搶”四字工作方針，按照“秋部署、冬興修、春查補、夏防災”的工作步驟，結(jié)合我市實際，加快防洪水利工程建設(shè)，多渠道、全方位籌集資金，修復水毀工程，整治病險水庫。對中型水庫、位置重要的小（一）型水庫，編制了汛期防洪度汛方案，經(jīng)過近幾年的努力，我市的病險水庫大部分得到了整治，尚有幾座未整治的病險水庫，市里將千方百計在今、明兩年完成整治任務，同時對這部分未整治的病險水庫，制定了汛期限制蓄水措施，確保工程安全。對在建的涉水工程，

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組織人員進行度汛安全檢查，落實了度汛安全措施。

六、做好防大汛、搶大險的各項準備工作。

今年，我市各級防汛部門按照防大汛、搶大險的要求，對搶險隊伍和搶險物資進行了重新登記、核實。特別是進一步加強了搶險應急隊伍的建設(shè)。自貢市軍分區(qū)、自貢市武警支隊組建了一支裝備精良的防洪搶險突擊隊，隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，主要擔負疏散人員、物資、救援被困人員、清除河道堵塞、排除河壩險情等任務，汛期將充分發(fā)揮駐自貢部隊、武警官兵在抗洪救災中的生力軍作用。今年全市落實搶險隊伍402支、搶險人員16110人。

市防汛指揮部重視防汛物資的儲備工作，按要求責成相關(guān)單位備足到位，落實專人保管。今年全市已落實防汛搶險車382輛、搶險船66只、27400條、草袋16100條、編織袋62060條、鉛絲16.52噸、汽柴油246.6噸、防洪砂石料3000立方米、水泥565噸、救生衣（圈）1118件。搶險物資儲備落實，為做好防洪搶險工作提供了全面的物質(zhì)保證。

七、認真做好山洪及山地災害預防、救治工作。

我市高度重視山洪及山地災害預防、救治工作，一是進一步落實責任制，把防御山洪及地質(zhì)災害責任作為行政首長防汛責任制的重要內(nèi)容，層層落實到縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，落實到村、戶；二是抓緊制訂、完善、細化了防御山洪災害預案和地質(zhì)災害預案，明確預警方式和“防、搶、撤”范圍、地點；三是切實抓好“群測群防”工作，發(fā)動和依靠群眾，對山洪、滑坡等災害的危險點進行普查和監(jiān)測，增強干部群眾的防災和主動避災的意識；四是加強山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導，避免把建筑物

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修建在山洪、滑坡等危險地區(qū)。

二ＯＯ六年四月十七日

自貢市防汛抗旱指揮部

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