以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)

以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)

中共達(dá)州市委群眾工作局（201*年12月26日）

中共達(dá)州市委群眾工作局歷來(lái)高度重視群眾舉報(bào)類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題的處理，堅(jiān)持以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)，緊密結(jié)合信訪(fǎng)和群眾工作實(shí)際，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，著力解決實(shí)際問(wèn)題，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)。

一．加強(qiáng)接訪(fǎng)場(chǎng)所建設(shè)，著力優(yōu)化群眾來(lái)訪(fǎng)接待工作群眾來(lái)訪(fǎng)接待中心是黨委、政府接待來(lái)訪(fǎng)群眾的主要場(chǎng)所，是群眾直接表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)和建議的主要通道，也是群眾監(jiān)督各級(jí)干部的重要窗口。近年來(lái)，我市大力加強(qiáng)群眾接待中心建設(shè)，市級(jí)成立了副縣級(jí)群眾接待中心，隸屬市委群工局，各縣（市、區(qū)）成立副科級(jí)群眾接待中心；規(guī)范部門(mén)駐“中心”接訪(fǎng)工作，實(shí)行統(tǒng)一登記、歸口辦理、各負(fù)其責(zé)、限時(shí)辦結(jié)的“一站式”運(yùn)行機(jī)制。去年，市群眾接待中心搬遷到新的辦公地點(diǎn)，面積也由原來(lái)的380平方米增加到現(xiàn)在的788平方米，功能也得到進(jìn)一步完善。從今年1月起，從市中院、檢察院、人社局等13個(gè)市級(jí)部門(mén)和通川區(qū)、達(dá)縣兩地群眾工作局（信

訪(fǎng)局）各抽派1名工作人員，常駐市群眾接待中心，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合接訪(fǎng)，及時(shí)解決群眾訴求，形成“一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪(fǎng)新機(jī)制。群眾接待中心設(shè)有專(zhuān)門(mén)的約談室，給反映涉及組織人事問(wèn)題和干部作風(fēng)問(wèn)題的來(lái)訪(fǎng)者提供了一個(gè)安靜、保密的接待空間。對(duì)涉及舉報(bào)類(lèi)的來(lái)訪(fǎng)者在個(gè)人資料上做到嚴(yán)格保密，并對(duì)其反映的問(wèn)題認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行分析判斷，按工作流程進(jìn)行交辦。

二．開(kāi)通綠色郵政，著力暢通群眾來(lái)信渠道我市于201*年4月1日以市政府辦公室名義發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)通人民來(lái)信“綠色郵政”的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府辦〔201*〕20號(hào)），并于201*年4月20日正式開(kāi)通了人民來(lái)信“綠色郵政”業(yè)務(wù)�！熬G色郵政”的開(kāi)通有效地拓寬了廣大人民群眾的訴求渠道，引導(dǎo)群眾以書(shū)信的形式表達(dá)利益訴求，同時(shí)也更進(jìn)一步方便了人民群眾通過(guò)來(lái)信反映組織人事問(wèn)題和干部作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人民群眾“零成本”參與反腐倡廉建設(shè)。僅今年111月，全市共收到人民來(lái)信“綠色郵政”信件612件，其中涉及反映組織人事問(wèn)題和舉報(bào)干部作風(fēng)問(wèn)題類(lèi)的來(lái)信47件，對(duì)這類(lèi)信件，我們首先由業(yè)務(wù)科室及時(shí)分析研判，提出處理意見(jiàn)，送分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)閱審后，按照《信訪(fǎng)條件》有關(guān)規(guī)定及時(shí)分類(lèi)交辦，并要求相關(guān)處理單位及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果。從而，有效地提高了群眾監(jiān)督舉報(bào)干部的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群聯(lián)系，樹(shù)立了黨委、政府的良好形象。

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三．認(rèn)真辦理網(wǎng)上信訪(fǎng)，著力提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)效近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的突飛猛進(jìn)，群眾通過(guò)電話(huà)投訴、舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)反腐的頻度和力度不斷加大，群眾通過(guò)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)反映訴求、提出意見(jiàn)和建議成了信訪(fǎng)渠道發(fā)展的新趨勢(shì)。

我市近年來(lái)順勢(shì)相繼開(kāi)通了“書(shū)記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”和“12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)”。自去年以來(lái)，市級(jí)和各縣（市、區(qū)）又接入了“省長(zhǎng)信箱”。自“省長(zhǎng)信箱”開(kāi)通以來(lái)，我市按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“省長(zhǎng)信箱”來(lái)信辦理工作規(guī)則（試行）的通知》（川辦函〔201*〕89號(hào)）要求和巨峰省長(zhǎng)批示精神，認(rèn)真做好“省長(zhǎng)信箱”信訪(fǎng)件的接收、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦工作，確保每封信件都有回復(fù)，做到“有訪(fǎng)必答”。截至目前，“市委書(shū)記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”共受理群眾有效來(lái)信26934件，按期辦結(jié)26826件；共收到“省長(zhǎng)信箱”轉(zhuǎn)送的信件1106件次，按期回復(fù)率94.51%，總回復(fù)率98.86%，群眾對(duì)回復(fù)滿(mǎn)意率達(dá)到了84.84%。

同時(shí)，我們認(rèn)真辦理好國(guó)家投訴受理中心信訪(fǎng)件和人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書(shū)記、省長(zhǎng)留言。近兩年，進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，并著力推進(jìn)深度使用，市、縣（市、區(qū)）信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)均開(kāi)通了信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，并按信訪(fǎng)信息系統(tǒng)規(guī)范要求登記辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)。每年至少開(kāi)展3次以上的應(yīng)用培訓(xùn)，各地按規(guī)定配備系統(tǒng)管理人員，在經(jīng)費(fèi)上加大投入和保障，做好運(yùn)用維護(hù)工作。今年以來(lái)，共接收到上級(jí)通過(guò)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)送的信訪(fǎng)事項(xiàng)945件次，共接受辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書(shū)記、省長(zhǎng)留言83件次，全部到期辦結(jié)，國(guó)家信訪(fǎng)局直轉(zhuǎn)信訪(fǎng)件網(wǎng)上

辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%，市、縣（市、區(qū)）信訪(fǎng)信息系統(tǒng)錄入率100%。

網(wǎng)上信訪(fǎng)的深度推進(jìn)，使得網(wǎng)絡(luò)投訴渠道更暢通，實(shí)現(xiàn)了群眾舉報(bào)“零距離”，也使得群眾監(jiān)督的環(huán)境更寬松、更便捷、更高效。

四．去年以來(lái)我市群眾反映干部問(wèn)題的信訪(fǎng)情況去年以來(lái)，市委群工局共受理群眾反映科級(jí)以上干部問(wèn)題的群眾來(lái)信81件（包括重復(fù)來(lái)信），占市委群工局受理群眾來(lái)信總量1228件的6.60%。其中：反映正縣級(jí)干部17件，副縣級(jí)13件，正科級(jí)37件，副科級(jí)14件，副科級(jí)以下的200件。群眾來(lái)信反映科級(jí)以上干部問(wèn)題有四個(gè)方面：反映干部濫用職權(quán)的共29件，占總數(shù)的35.8%；反映干部作風(fēng)的共18件，占總數(shù)的22.22%；反映干部貪污賄賂的共13件，占總數(shù)的16.05%；反映其他的共21件，點(diǎn)總數(shù)的25.93%，包括失職瀆職、國(guó)資監(jiān)管、優(yōu)撫救濟(jì)、教育行政管理、土地征用、水利水電、交通運(yùn)輸、警務(wù)督察等。

對(duì)群眾反映科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪(fǎng)問(wèn)題，我局按規(guī)定報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)閱審后進(jìn)行了分類(lèi)處理，對(duì)涉及副縣級(jí)以上的30件，分別報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)閱處2件，送市紀(jì)委（監(jiān)察局）查處16件，重復(fù)信件或線(xiàn)索不清楚的留存12件；涉及科級(jí)的51件，按管干權(quán)限，轉(zhuǎn)送到有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

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近年來(lái)，我們不斷建立和拓寬各種信訪(fǎng)渠道，架起人民群眾與黨和政府聯(lián)系溝通的橋梁，方便群眾反映問(wèn)題，確保群眾提出訴求、行使揭發(fā)檢舉等信訪(fǎng)監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。通過(guò)多渠道、多層次、多形式受理信訪(fǎng)事項(xiàng)，接受群眾信訪(fǎng)監(jiān)督，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，極大地促進(jìn)反腐倡廉工作的深入推進(jìn)。

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拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道

深入推進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)制度建設(shè)

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，信訪(fǎng)制度作為人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的制度化渠道，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面承載著特殊的意義與作用。實(shí)踐證明，遏制和預(yù)防腐敗最強(qiáng)大最有效的力量來(lái)自社會(huì)監(jiān)督，而公民舉報(bào)則是最有效的一種社會(huì)監(jiān)督的方式，不僅可以降低監(jiān)督成本，還可以提高監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。因此，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，認(rèn)真處理信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的必然要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然選擇，是完善信訪(fǎng)舉報(bào)制度、加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必經(jīng)之路。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加��；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類(lèi)社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿(mǎn)足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。能否有效暢通人民群眾反映利益訴求的渠道，充分發(fā)揮好信訪(fǎng)舉報(bào)工作的作用，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，信訪(fǎng)舉報(bào)工作積極創(chuàng)新工作模式和工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

一、工作成效

我旗信訪(fǎng)舉報(bào)制度建設(shè)工作在xx紀(jì)委信訪(fǎng)室的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“圍繞中心，服務(wù)大局”為前提，牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益做為信訪(fǎng)舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有力措施，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真處理信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作向前發(fā)展，為維護(hù)我旗社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的十七大以來(lái)，我旗紀(jì)委信訪(fǎng)室共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)xx件，其中市紀(jì)委信訪(fǎng)室交辦xx件，轉(zhuǎn)辦xx件（重信xx件），非信訪(fǎng)渠道受理xx件。在辦理工程中，紀(jì)委信訪(fǎng)室嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，抽組業(yè)務(wù)精通人員組成調(diào)查組，由主要領(lǐng)導(dǎo)包案，帶隊(duì)進(jìn)行初核，及時(shí)妥善的解決了群眾反映的信訪(fǎng)案件，截止目前，初核了結(jié)xx件，轉(zhuǎn)立案xx件，信訪(fǎng)監(jiān)督xx件，暫存xx件（xx件不屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍）。

在拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道、處理信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益方面主要采取了以下措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，堅(jiān)持三項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作制度，促進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)工作的順利開(kāi)展。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪(fǎng)件制度，所有信訪(fǎng)件按照信息化管理的要求由專(zhuān)人錄入微機(jī)，后由信訪(fǎng)室主任閱批后，呈送紀(jì)委書(shū)記親自批示，保證紀(jì)委書(shū)記和上級(jí)紀(jì)委都能夠及時(shí)賬務(wù)信訪(fǎng)件的辦理情況；堅(jiān)持信訪(fǎng)分析會(huì)制度，由紀(jì)委書(shū)記或局長(zhǎng)定期召開(kāi)辦公會(huì)，聽(tīng)取信訪(fǎng)情況匯報(bào)，認(rèn)真分析問(wèn)題，研究解決辦法，集思廣益，及時(shí)有效處理信訪(fǎng)案件；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)制度，對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)或重信

重訪(fǎng)等案件，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、協(xié)調(diào)解決，確保信訪(fǎng)工作的順利開(kāi)展。

（二）健全制度、狠抓落實(shí)，制定了具有規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性的信訪(fǎng)舉報(bào)制度xx項(xiàng)，促進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)工作的規(guī)范化。進(jìn)一步健全了旗委書(shū)記大接訪(fǎng)及地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日制度，有效的拓寬了人民群眾反映利益訴求的渠道，有利于及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的信訪(fǎng)問(wèn)題，將信訪(fǎng)矛盾化解在基層；建立健全了《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)案件線(xiàn)索交換制度》、《xxx信訪(fǎng)聯(lián)系會(huì)議制度》等，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議向各有關(guān)單位通報(bào)信訪(fǎng)舉報(bào)的有關(guān)情況，分析研究信訪(fǎng)形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的解決辦法和措施；制定出臺(tái)了《xxx信訪(fǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、追究范圍、追究形式等方面做出了明確規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（三）暢通舉報(bào)渠道，合理解決群眾訴求。我旗推行了司法助理參與接訪(fǎng)制度，不僅解決了信訪(fǎng)工作人員匱乏的的問(wèn)題，同時(shí)為廣大人民群眾提供了更為便捷高效的信訪(fǎng)服務(wù)和法律援助。同時(shí)，抓住嘎查村換屆的有利時(shí)機(jī)，在嘎查村委員中選派了xx名村級(jí)紀(jì)檢員擔(dān)任信訪(fǎng)監(jiān)督員，在xx個(gè)自然村選派了信訪(fǎng)信息員，進(jìn)一步發(fā)揮嘎查村說(shuō)事室的作用，由嘎查村紀(jì)檢員組織，每半月召開(kāi)一次，最大限度的滿(mǎn)足了人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)，表達(dá)自己利益訴求的需要，同時(shí)有效地避免了因訴求得不到及時(shí)解決而引發(fā)的群眾集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題。

（四）扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。按照早發(fā)現(xiàn)、早介入、控

制住、化解好的要求，旗委、政府聯(lián)合出臺(tái)了《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將全旗xx個(gè)蘇木鎮(zhèn)劃分為xx片，從全旗各部門(mén)抽調(diào)人員組成工作隊(duì)，實(shí)行旗領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)指導(dǎo)，工作隊(duì)駐點(diǎn)工作制度。為排查出的信訪(fǎng)矛盾建立臺(tái)賬，分析其產(chǎn)生的原因，以便找出合理有效的解決方法。我們注重對(duì)原有的信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)苗頭隱患；注重廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）開(kāi)展重信重訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決重信重訪(fǎng)問(wèn)題，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)秩序。

二、當(dāng)前信訪(fǎng)形勢(shì)和存在問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的思維方式和行為方式發(fā)生了深刻的變革，精神面貌、思想觀念、道德風(fēng)尚等正朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展，但是在法律法規(guī)、體制機(jī)制、管理監(jiān)督尚不健全、不完善、不到位的情況下，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義有所抬頭。同時(shí)，在利益格局的深刻變化中，隨著傳統(tǒng)社會(huì)利益格局的破裂，社會(huì)利益關(guān)系開(kāi)始失衡，公共資源分布不均衡；城鄉(xiāng)差距、貧富差距的逐步擴(kuò)大；弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全等問(wèn)題的出現(xiàn)，政策體制的不完善導(dǎo)致的一些人靠鉆漏洞而謀取暴利使得人們對(duì)目前社會(huì)利益的調(diào)整和分配缺乏認(rèn)同感，各類(lèi)群體意識(shí)沖突強(qiáng)烈。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的一些突出性問(wèn)題，如農(nóng)村土地征用、移民搬遷安、企業(yè)重組改制等，加之一些地方和部門(mén)在處理此類(lèi)涉及到人民群眾切

身利益的問(wèn)題時(shí)方式方法還有待改進(jìn)，容易引發(fā)群體性事件。以上各類(lèi)原因?qū)е逻@一階段群眾信訪(fǎng)活動(dòng)正處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期，信訪(fǎng)總量在持續(xù)高位運(yùn)行。

總的來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作主要有以下特征：1、信訪(fǎng)主題的多元化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益調(diào)整幅度越來(lái)越大，社會(huì)各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，信訪(fǎng)主體不斷擴(kuò)展，各個(gè)社會(huì)階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團(tuán)體，致使信訪(fǎng)主體進(jìn)一步多元化。2、信訪(fǎng)規(guī)模的集群化。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，極易發(fā)生偏激性群體性行為。同時(shí)由于這些信訪(fǎng)事項(xiàng)中，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，處理難度逐漸加大。而上訪(fǎng)人不斷堅(jiān)持較高訴求，甚至無(wú)理集訪(fǎng)纏訪(fǎng)，更使得信訪(fǎng)工作成本急劇上升。3、信訪(fǎng)形式的多樣化。近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化步伐的加快，高級(jí)通訊工具的普及，信訪(fǎng)渠道不斷擴(kuò)展，信訪(fǎng)形式日益多樣化。網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、電子郵件、手機(jī)短信等途徑的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)逐漸成為重要的信訪(fǎng)形式。同時(shí)相比于過(guò)去匿名信較多的特點(diǎn)，近年來(lái)署名信數(shù)量有所上升。而信訪(fǎng)訴求也逐漸由模糊轉(zhuǎn)向清晰。4、信訪(fǎng)內(nèi)容復(fù)雜化。由于利益關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，信訪(fǎng)矛盾日益廣泛而復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、文化建設(shè)等方面的矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。同時(shí)，信訪(fǎng)問(wèn)題涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，涉及到政策、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)層面，一次信訪(fǎng)活動(dòng)往往要牽扯到錯(cuò)綜復(fù)雜的多個(gè)

矛盾和問(wèn)題，加大了解決處理的難度。5、信訪(fǎng)行為的過(guò)激化。主要表現(xiàn)為信訪(fǎng)老戶(hù)的纏訪(fǎng)，鬧訪(fǎng)，由于一些上訪(fǎng)人堅(jiān)持過(guò)高要求，出現(xiàn)了以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)申訴的非正常上訪(fǎng)行為，“久纏不息、屢解不服、行為異常”成為這些非正常上訪(fǎng)的典型特征。而借勢(shì)施壓則是纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，借敏感地方、敏感時(shí)期來(lái)擴(kuò)大影響，造大聲勢(shì)，達(dá)到引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，迫使下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就范的目的。

目前，在拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道、處理信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益方面還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：1、民意訴求表達(dá)機(jī)制不夠完善。各項(xiàng)政策和決策的制定前對(duì)民意的調(diào)研了解還不夠充分，民意表達(dá)途徑還需要進(jìn)一步拓寬，人民內(nèi)部矛盾調(diào)處和化解工作機(jī)制有待健全，以提高解決信訪(fǎng)問(wèn)題的效率和效果。2、信訪(fǎng)部門(mén)接訪(fǎng)觀念有待更新。一些地方對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的處理和接訪(fǎng)工作存在隨意性，特別是在敏感時(shí)期，為了息事寧人，違背政策規(guī)定作出妥協(xié)和讓步，容易產(chǎn)生“穩(wěn)定一個(gè)人，擾動(dòng)一大片”的負(fù)面效應(yīng)，與此同時(shí)，一些政府“欺軟怕硬”的態(tài)度助長(zhǎng)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，越上訪(fǎng)越能得到利益，形成了惡性循環(huán)。3、信訪(fǎng)問(wèn)題處理措施還需完善。超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制、信訪(fǎng)問(wèn)題的合力化解機(jī)制、信訪(fǎng)工作責(zé)任追究機(jī)制都應(yīng)當(dāng)全面建立和完善，依靠制度規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)工作。4、人民群眾思想教育工作有待提高�，F(xiàn)今人們?nèi)罕姷姆�律意識(shí)還比較淡薄，加之政府的積極引導(dǎo)作用沒(méi)有的到充分有效的發(fā)揮，一些群眾存在著“法治不如人治”的思想，認(rèn)為信訪(fǎng)是解決問(wèn)題的唯一渠道，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高就越容易解決問(wèn)題，出現(xiàn)頻繁上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)

的現(xiàn)象。5、新聞宣傳報(bào)道需要進(jìn)一步規(guī)范。新聞?shì)浾搶?duì)于人們?nèi)罕姷挠绊懥κ侵档锰貏e關(guān)注的，在群眾信訪(fǎng)問(wèn)題上，新聞媒體的報(bào)道一旦出現(xiàn)偏差，更容易激化矛盾，使得事態(tài)擴(kuò)大化，造成較大的負(fù)面影響，更有可能促使其他群眾效仿此類(lèi)不當(dāng)做法，給信訪(fǎng)問(wèn)題的化解設(shè)更大的障礙。6、舉報(bào)人的保護(hù)措施有待加強(qiáng)。保護(hù)舉報(bào)人方面法律的匱乏，事前預(yù)防性保護(hù)措施與事后懲戒救濟(jì)措施的缺失都嚴(yán)重制約了對(duì)舉報(bào)人人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。

三、工作目標(biāo)和主要措施

新形勢(shì)下信訪(fǎng)主體的廣泛性及信訪(fǎng)矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪(fǎng)問(wèn)題的處理不再是簡(jiǎn)單地與法律政策對(duì)號(hào)入座，也不再是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門(mén)的任務(wù)。群眾反映的很多問(wèn)題需要各方重視、多方參與。進(jìn)一步拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)，完善上訪(fǎng)制度，明確上訪(fǎng)程序，限制越級(jí)上訪(fǎng)，提高基層問(wèn)題解決能力，建立起逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)處理的新型工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人事前、始終的保護(hù)和事后救濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，使“依靠群眾，反腐倡廉”真正落到實(shí)處，從實(shí)際需要看，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）完善民意表達(dá)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾。在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)充分征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止政策和決策的隨意性，使其更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾

利益現(xiàn)象的發(fā)生。拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的合理訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布信訪(fǎng)行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日活動(dòng)，積極暢通信訪(fǎng)渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問(wèn)題能化解”。建立多渠道分流的化解機(jī)制。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，分流到信訪(fǎng)、仲裁、行政、法律的多條渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及領(lǐng)域廣，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查，收集社情民意，了解群眾疾苦，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是嘎查村信訪(fǎng)信息員的作用，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）建立合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)相互協(xié)調(diào)，合力化解。尤其是對(duì)已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)，親自出面做好耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)、勸阻工

作，對(duì)危及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，要及時(shí)依法處，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳、教育工作，對(duì)群眾進(jìn)行《信訪(fǎng)條例》宣傳、政策形勢(shì)、民主法制、基本國(guó)情和思想道德等教育，引導(dǎo)群眾正確分析形勢(shì)，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理各種利益關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪(fǎng)權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法規(guī)范自己的信訪(fǎng)行為，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。

（五）建立信訪(fǎng)問(wèn)題處理的督查督辦工作機(jī)制，確保人民內(nèi)部矛盾有效解決。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，把握好需要督辦的具體情形，采取行之有效的督辦方式。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，未按規(guī)定時(shí)限處理信訪(fǎng)問(wèn)題的，對(duì)未按規(guī)定反饋信訪(fǎng)問(wèn)題處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序處理信訪(fǎng)問(wèn)題的，對(duì)處理信訪(fǎng)問(wèn)題推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪(fǎng)條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。

（六）建立信訪(fǎng)工作責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題追究。同時(shí)對(duì)按照三級(jí)復(fù)核終結(jié)后，仍無(wú)理上訪(fǎng)的，要明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)行為進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。二是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的處理不力的責(zé)任追究。新《信訪(fǎng)條例》按照“屬地管理”和“誰(shuí)

主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任。把信訪(fǎng)工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。對(duì)群眾反映的問(wèn)題經(jīng)查確因國(guó)家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

（七）建立健全舉報(bào)人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制�！胺阑加谖慈弧辈拍軌蛘嬲�給舉報(bào)人以預(yù)期的安全感，消除被打擊報(bào)復(fù)的顧慮，應(yīng)建立起“預(yù)防為主，防懲結(jié)合”的舉報(bào)人安全保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)突出預(yù)防性的制度建設(shè)。建立舉報(bào)人安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在受理舉報(bào)之初時(shí)應(yīng)對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)保護(hù)措施；建立舉報(bào)人安全的緊急保護(hù)機(jī)制，舉報(bào)后如舉報(bào)人受到人身安全的威脅，發(fā)出需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況處境處，信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其保護(hù)措施；建立舉報(bào)人安全的特殊保護(hù)機(jī)制，如舉報(bào)人遭受?chē)?yán)重人身安全威脅，可借鑒國(guó)外對(duì)舉報(bào)人的身份重、異地安等制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。同時(shí)，要加大對(duì)報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的違法犯罪行為打擊力度，對(duì)國(guó)家工作人員打擊報(bào)復(fù)實(shí)行零容忍制度，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)有打擊報(bào)復(fù)行為，一律予以嚴(yán)懲。

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