關(guān)于漢濱區(qū)旅游村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于漢濱區(qū)旅游村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
作者：吳安
為了加快漢濱區(qū)旅游村建設(shè)進(jìn)度，我們圍繞漢濱區(qū)建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景、存在問題，以及如何整體推進(jìn)全區(qū)旅游村建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)“重要支撐”。漢濱區(qū)“農(nóng)家樂”自201*年“十一”旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊“湖畔農(nóng)家樂”，黃洋河、吉河沿岸“田園農(nóng)家樂”，香溪洞周邊“近郊農(nóng)家樂”，月河川道“庭院式農(nóng)家樂”等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。
（二）景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等主要景區(qū)的道路、綠化、景點(diǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項(xiàng)目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。
（四）立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，漢濱旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水（陜西安康段）、包頭至茂名（陜西安康段）、北京至昆明（陜西安康段）高速公路的建設(shè)和安康機(jī)場遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進(jìn)入安康三小時(shí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。屆時(shí)，以陜南風(fēng)情特色為主體的漢濱鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具魅力，將從根本上改變目前漢濱鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費(fèi)群體的局面。
二、旅游村建設(shè)存在的問題
（一）存在“三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個(gè)行政村為單位；認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升；認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是“建成一條路、房子兩邊蓋”的發(fā)展模式。產(chǎn)生這“三個(gè)誤區(qū)”的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設(shè)“環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”（五化）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。
（二）缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致旅游村以“吃”（農(nóng)家飯）、“麻”（打麻將）為主要消費(fèi)內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費(fèi)單一性、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、發(fā)展后勁不足。（三）人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。
（四）資金缺乏依然是“瓶頸”。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項(xiàng)目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
（五）工作考核機(jī)制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項(xiàng)考核，旅游工作質(zhì)量競爭機(jī)制還沒有建立。
三、幾點(diǎn)建議
（一）政府主導(dǎo)、打造景觀
借鑒成都“五朵金花”等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達(dá)到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”的辦法，實(shí)施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實(shí)施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強(qiáng)的環(huán)境元素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和民間資本入駐經(jīng)營，走“政府搭臺(tái)、業(yè)主唱戲”的路子。
（二）調(diào)整規(guī)劃、打造主題
按照“規(guī)模發(fā)展”、“不同區(qū)域打造不同主題”和“宜聚則聚、宜散則散”的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點(diǎn)規(guī)劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺解放戰(zhàn)爭遺址、迎風(fēng)袁臺(tái)清代古建筑等基本元素，以“走進(jìn)田園品位鄉(xiāng)村”為主題，建設(shè)新“毛壩田園”；以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造“鄉(xiāng)村長壽文化”；整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造“湖畔漁家”主題；流水鎮(zhèn)窯頭村以打造“古鎮(zhèn)人家”為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個(gè)板塊打造的四大主題，均以“親近自然放飛心情”為主線，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、健全要素
以旅游村為核心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費(fèi)鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動(dòng)外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍；黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強(qiáng)旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以旅富農(nóng)。
（四）創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展
鼓勵(lì)成立蔬菜種植協(xié)會(huì)、林果種植協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂旅游協(xié)會(huì)等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會(huì)以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，協(xié)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會(huì)+村委會(huì)的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。
（五）儲(chǔ)備土地、規(guī)模開發(fā)
用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地；采用適度土地補(bǔ)償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營，專門用于大型旅游項(xiàng)目建設(shè)；避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對(duì)于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目予以限制。
（六）企業(yè)運(yùn)作、聯(lián)手促銷
采用股份制形式，整合旅游村經(jīng)營優(yōu)勢，適時(shí)組建旅游公司；圍繞主題特色，準(zhǔn)確定位客源，創(chuàng)新宣傳渠道，統(tǒng)一對(duì)旅游村進(jìn)行整體形象策劃和包裝；積極參與國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)評(píng)選，打造對(duì)外整體形象“名片”；著力構(gòu)建旅游公司與旅行社利益共同體，健全科學(xué)的利益分配制度和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)旅行社主動(dòng)宣傳推介旅游村的能動(dòng)性，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村旅游客源市場，逐步走出一條鄉(xiāng)村旅游品牌化的路子。
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漢濱區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我區(qū)各類非公有制企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)，努力探索新形勢下黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的新途徑，近期，我們通過分層次走訪、座談等形式，對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。一、基本情況
近年來，隨著改革的不斷推進(jìn)和深入，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，截至201*年底，全區(qū)注冊個(gè)體工商戶3.5萬戶,非公有制企業(yè)550家，從業(yè)人員近6萬多人,年創(chuàng)稅金7000萬元,占地方財(cái)政收入的48.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和不斷壯大，為黨的基層組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也開辟了新的領(lǐng)域。早在1985年，漢濱區(qū)第一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者黨支部成立，有黨員8名，到201*年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有黨員1923人，其中個(gè)體戶黨員450人，私營企業(yè)職工黨員380人，私營企業(yè)主黨員35人，改制后股份制企業(yè)中黨員850人，外商來安務(wù)工經(jīng)商黨員60余人，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨委3個(gè)，建立黨支部59個(gè)。二、主要措施及成效
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作氛圍。區(qū)委高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見》文件，對(duì)非公有制企業(yè)的黨建工作的指導(dǎo)思想，黨組織的設(shè)置原則、地位、作用、任務(wù)、工作方法、活動(dòng)方式以及黨員教育、管理、發(fā)展等，都作了明確的規(guī)定和要求，使非公有制企業(yè)黨建工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。我們又將非公有制企業(yè)黨建工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，每半年進(jìn)行一次檢查，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。建立健全了定期匯報(bào)、檢查、考核制度，區(qū)委組織部每年初到鎮(zhèn)、廠檢查企業(yè)黨建工作計(jì)劃的落實(shí)情況，每半年召開企業(yè)黨建工作例會(huì)，在了解情況摸清底子的基礎(chǔ)上，提出階段性工作重點(diǎn)，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建整體推進(jìn)，201*年，我們召開了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作座談會(huì)，總結(jié)推廣了瀘康酒業(yè)公司、南方商場等一批典型，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作健康有序的發(fā)展。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布面廣的特點(diǎn)，區(qū)委首先從建立個(gè)私協(xié)黨組織入手，先后在6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的個(gè)協(xié)分會(huì)成立了黨支部，使這些新的領(lǐng)域有了黨的組織機(jī)構(gòu)。在企業(yè)規(guī)模比較大、黨員人數(shù)多的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建支部班子。同時(shí)，區(qū)委本著“支部建在企業(yè)、支部建在市場”的原則，對(duì)黨員在3人以上的企業(yè)和集貿(mào)市場委托個(gè)私協(xié)分會(huì)組建黨支部。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)不足3人的，本著“就地就近”的原則，把這部分黨員的關(guān)系掛在村(居)黨支部。加強(qiáng)管理教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員充分發(fā)揮作用。為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，今年8月份，我們在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)貿(mào)市場為依托先后在秦巴市場、安運(yùn)司批發(fā)市場成立了流動(dòng)黨員活動(dòng)站，建立了相關(guān)制度，要求他們每兩個(gè)月過一次組織生活，每半年向黨支部匯報(bào)一次思想；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)信息服務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)做工的外地流動(dòng)黨員有了“歸屬感”，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力。3、開展活動(dòng)，發(fā)揮黨組織作用。區(qū)委和各級(jí)黨組織從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，采取為企業(yè)所需要，企業(yè)主所理解，受黨員所歡迎的靈活多樣的組織活動(dòng)，注意同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)、群眾工作相結(jié)合，收到了較好的效果。區(qū)委先后在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織中開展了“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”、“評(píng)選先進(jìn)”、“光彩之星”等活動(dòng)，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)黨建工作的活動(dòng)方式進(jìn)行了有益的探索。有的黨支部堅(jiān)持利用班前班后的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，利用各種節(jié)假日舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，有的黨支部圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在黨員中開展技術(shù)攻關(guān)和各種勞動(dòng)競賽。各級(jí)黨組織在做好黨員教育管理工作的同時(shí)，切實(shí)做好發(fā)展優(yōu)秀青年和員工入黨的工作，對(duì)經(jīng)培養(yǎng)考察符合入黨條件的員工，及時(shí)吸收他們加入黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中培養(yǎng)入黨積極分子700多名，發(fā)展黨員45名。
4、加強(qiáng)教育，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員的思維方式、認(rèn)識(shí)水平、生產(chǎn)目的、價(jià)值觀念存在一定差距，加之黨員來源不一，素質(zhì)參差不齊，心態(tài)各不相同，使黨的思想建設(shè)更具復(fù)雜性和艱巨性。因此，區(qū)委高度重視加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的思想建黨問題，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性，僅近幾年來，先后在非公有制經(jīng)濟(jì)組織支部中開展黨的基本路線、群眾觀點(diǎn)和黨員標(biāo)準(zhǔn)、組織紀(jì)律、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等方面的教育，著重解決非公有制企業(yè)特殊環(huán)境下黨員組織觀念淡薄、雇傭思想和拜金主義嚴(yán)重等問題，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高思想覺悟，牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義釣堅(jiān)定信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和共產(chǎn)主義的價(jià)值觀、人生觀，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)黨組織根據(jù)企業(yè)任務(wù)，黨員思想和黨員從業(yè)多樣、人員分散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，有的放矢地組織教育活動(dòng)，堅(jiān)持靈活多樣，講求實(shí)效，使黨的活動(dòng)真正為黨員和廣大員工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所支持。三、存在問題
近幾年，我區(qū)雖然在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一些成效，但從總體上看，這一領(lǐng)域的黨建工作仍是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，在具體操作中也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1、與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展相比，思想認(rèn)識(shí)還明顯滯后。思想認(rèn)識(shí)的滯后主要突出在三個(gè)層次：一是部分黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)開展黨的工作的認(rèn)識(shí)還未真正到位。在抓基層組織建設(shè)中"重農(nóng)村輕企業(yè)"，"重公有輕私有"，沒有把非公有制企業(yè)黨建工作擺上議事日程。二是非公企業(yè)主認(rèn)識(shí)上還有偏差。很多非公企業(yè)主由于各自經(jīng)歷不同，知識(shí)層次不同，對(duì)開展黨建工作存在著各種各樣的認(rèn)識(shí)偏差。他們有的擔(dān)心企業(yè)建了黨組織后，自己權(quán)力會(huì)有所分散；有的擔(dān)心會(huì)不會(huì)又來一次"公私合營"；也有的認(rèn)為企業(yè)就是搞生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)主就是為了賺錢，沒必要成立黨組織。以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致某些非公企業(yè)對(duì)黨組建組織采取了消極、漠視甚至抵制的態(tài)度。三是企業(yè)黨員的意識(shí)還沒有真正到位。在非公有制企業(yè)里的黨員，認(rèn)為自己不過是打工仔，受雇于人必然受制于人，發(fā)揮先鋒摸范作用，為企業(yè)多作貢獻(xiàn)其結(jié)果只能為"老板"多創(chuàng)造財(cái)富，因而只顧掙錢，不問政治，沒能把自己的個(gè)人目標(biāo)同黨的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，非公有制企業(yè)里的黨員流動(dòng)性比較大，很多黨員認(rèn)為自己是臨時(shí)的，因此出現(xiàn)了許多寧愿把黨組織關(guān)系放在村里或其他單位而不遷入企業(yè)的"隱性"黨員。這在很大程度上削弱了非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)，也不利于各級(jí)黨組織抓好黨員隊(duì)伍的教育管理，更不利于黨員自身行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù)，失去了黨員應(yīng)有的作用。
2、非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)還比較薄弱。近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍雖然從數(shù)量上有了較大幅度的增長，但總體的比重和質(zhì)量都不是很高。一是組織設(shè)置空白點(diǎn)仍較多。到今年9月底，全區(qū)550家非公企業(yè)共有建立62家建立了黨組織，只占企業(yè)總數(shù)的11.3%。二是黨員數(shù)偏少，且分布不平衡。全區(qū)非公有制企業(yè)現(xiàn)有在冊黨員1923人，在550家非公企業(yè)中，沒有黨員的非公企業(yè)還有200多家。三是黨務(wù)工作人員難配備。目前我區(qū)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人多數(shù)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任，而在非企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人中，也多多少少與企業(yè)"老板"有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于"老板"，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。而從非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)來看，年齡偏大、文化偏低。
3、非公企業(yè)黨組織難以發(fā)揮作用。從目前掌握的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)僅把工作停留在組建上，認(rèn)為任務(wù)已經(jīng)完成，出現(xiàn)了松勁歇?dú)猬F(xiàn)象。對(duì)新建黨組織采取了聽之任之的態(tài)度，而不是積極地幫助企業(yè)黨組織在企業(yè)中開展活動(dòng)，從而導(dǎo)致了企業(yè)黨組織難以發(fā)揮作用，有的企業(yè)黨組織剛組建就陷入了癱瘓狀態(tài)。一些企業(yè)黨組織雖然開展了活動(dòng)，但也僅僅停留在"開開會(huì)、看看報(bào)、聊聊天"的程度上。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)處于不斷的發(fā)展變化之中。因此，企業(yè)黨組織開展黨的工作必然受制于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r的制約和影響。一般來說，企業(yè)規(guī)模大，發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好，黨組織開展工作較為容易，發(fā)揮作用也較好；反之，則相反。因此，如何結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等自身特點(diǎn)開展一些卓有成效的活動(dòng)，還值得進(jìn)一步探索。四、對(duì)策和建議
1、明確目標(biāo)、提高認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須以"優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提，堅(jiān)持"小型、靈活、務(wù)實(shí)、業(yè)余"的方法，通過深入扎實(shí)的工作，達(dá)到"企業(yè)需要、業(yè)主理解、職工歡迎、黨員擁護(hù)、組織滿意"。工作中要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面與改進(jìn)黨的活動(dòng)方式，提高黨的工作有效性之間的關(guān)系；二是發(fā)揮黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，營造非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系；三是增強(qiáng)黨的工作影響力、滲透力與先配合適的黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用之間的關(guān)系；四是非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織與工會(huì)等群團(tuán)組織之間的關(guān)系。2、選好配強(qiáng)支部書記。非公經(jīng)濟(jì)組織黨的支部書記要由政治素質(zhì)較高，具備一定黨務(wù)工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，處于企業(yè)管理層的黨員或黨員工會(huì)主席擔(dān)任。沒有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織指派。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)支部書記的培訓(xùn)。黨組織建立時(shí)，支部書記可先任命，具備條件后再進(jìn)行選舉。
3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過交流、講座等形式，加深企業(yè)主對(duì)黨的方針、政策的了解和認(rèn)識(shí)。在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中注意培育典型，樹立典型，用典型引路，進(jìn)而影響、帶動(dòng)周圍的企業(yè)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)地開展黨建工作。同時(shí)加感情投入，特別是企業(yè)有了難處、遇到問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)為他們答疑解難，通過熱情、高質(zhì)、有效的服務(wù)，從感情上消除他們的"戒備"心理，消除他們對(duì)黨組織的偏見的顧慮，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織建黨工作掃清認(rèn)識(shí)上的障礙，創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。4、發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，協(xié)助組織開展黨建工作。按照區(qū)委"關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意見"要求和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，要不斷加大在非公經(jīng)濟(jì)組織建立群團(tuán)組織工作的力度，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，宣傳黨的路線方針政策和黨的主張，為黨建工作創(chuàng)造必要的條件。目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)建會(huì)試點(diǎn)工作取得了階段性成果，建團(tuán)工作也將啟動(dòng)并逐步展開。
5、建立黨建工作聯(lián)誼會(huì)和黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度。定期召開黨建工作聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系和交流，從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)企業(yè)主的偏見和抵觸情緒。選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部做黨建工作聯(lián)絡(luò)員，定期深入到?jīng)]有黨員、不具備建黨務(wù)件的企業(yè)和員工中了解情況，開展活動(dòng)，指導(dǎo)工作，并幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問題，以此來推動(dòng)黨建工作的開展。
6、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極探索非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的新途徑。把好"入口"，在企業(yè)注冊或入駐時(shí)，同步下發(fā)"新建企業(yè)黨建工作調(diào)查表"，調(diào)查了解企業(yè)黨組織、黨員數(shù)量、從業(yè)人員等基本情況，把住"出口"。利用年審或平時(shí)調(diào)查，及時(shí)核對(duì)掌握有關(guān)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究新對(duì)策，采取新辦法，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平。
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