政府系統(tǒng)電子政務建設情況的調查報告

*****政府系統(tǒng)電子政務建設情況的調查報告

*****人民政府辦公室

隨著電子信息技術、網絡通信技術的快速發(fā)展，電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。自201*年以來，在市政府的推動下，*****電子政務建設取得了一定成效，但也存在著較多問題，亟需盡快研究解決，以促進全市電子政務的發(fā)展建設。

一、*****電子政務建設現(xiàn)狀

電子政務是指政府利用因特網或其他數(shù)字手段傳遞信息和服務，主要包括三個組成部分：一是辦公自動化系統(tǒng)（OA），即指通過先進技術的應用，將部分辦公業(yè)務物化于人以外的各種設備，并由這些設備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務的人機信息系統(tǒng)；二是政府部門之間通過計算機網絡進行的信息共享和實時通信，即辦公業(yè)務系統(tǒng)；三是政府與社會公眾的信息電子化互動平臺，即政府門戶網站。

近年來，我區(qū)積極推進電子政務建設，目前已取得的主要成效體現(xiàn)在政府門戶網站方面。*****政府門戶網站于201*年5月開通，分別在201*年3月和201*年3月進行了改版。目前，建設運營至今的區(qū)政府門戶網站共有一級欄目52個，二級欄目144個，信息總量超5000篇。除此之外，全區(qū)40余個部門和5個鎮(zhèn)全部開通了子網頁，區(qū)政府門戶網站近兩年的點擊率已達15萬次。區(qū)政府門戶網站的政務公開、公共服務、咨詢投訴、區(qū)長信箱等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網上辦事、在線交流、網上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目每隔三四天就有網民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新，當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網上瀏覽，體現(xiàn)了政府網站的權威性、實用性。

此外，按照全市電子政務建設工程的部署，我區(qū)利用省網管中心提供的IP視頻會議終端，在區(qū)政府一樓會議室建成基于電子政務主干網的連接省、市的視頻會議系統(tǒng)，經過數(shù)次的測試，已正式投入使用。

總體而言，全區(qū)范圍內的電子政務建設已經有了較好基礎。40余家單位中，共配備辦公電腦600余臺，其中臺式電腦400余臺、筆記本電腦200余臺。絕多數(shù)單位都擁有基本的文字編輯和打印設備，有的還擁有數(shù)碼相機、傳真機、掃描儀、投影儀等相關設備，絕大部分單位通過寬帶、光纖等不同方式連接了互聯(lián)網。東溝鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等還自行建立起了各自的門戶網站，區(qū)財政局、計生局、國稅分局、地稅分局、工商分局、供電公司等單位建立了內部局域網，還實現(xiàn)了與上級部門、下級單位的無縫連通和資源共享，通過網絡進行了一些網上審批、會計處理、咨詢服務、檔案管理等工作。各單位之間通過互聯(lián)網建立起了快捷方便的聯(lián)系，通過電子郵件、騰迅QQ進行資料傳輸、文件報送已經成為當前各單位相互聯(lián)系的常用方式和主要途徑。

值得說明的是，在電子政務的應用上，絕大部分政府機構還沒有開展業(yè)務系統(tǒng)的建設，僅有部分單位推進了辦公自動化建設，建立了專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)。如區(qū)財政局的財政信息管理系統(tǒng)，在國庫集中支付、非稅收入管理等方面發(fā)揮了很大作用；區(qū)計生局的計生育齡婦女信息系統(tǒng)，將婦齡婦女從結婚到生育等數(shù)據(jù)納入自動化管理，實現(xiàn)了全區(qū)范圍內的數(shù)據(jù)信息共享。二、*****電子政務建設存在問題

雖然近年來我區(qū)電子政務建設步伐較快，但總的來看，還處于比較初級的階段，無論是認識程度、資金投入、硬件配，還是人才資源、軟件開發(fā)、應用范圍和深度等都還不到位，而且單位之間發(fā)展很不平衡，與先進地區(qū)有較大差距，難以適應形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是對電子政務建設認識不夠到位。目前，由于部分領導干部對電子政務認識不深入、不到位，不了解電子政務的作用、意義、目的、內容和相關知識，對此項工作不夠重視，認為單位只要有臺電腦打打字、收發(fā)個郵件就足夠了，對電子政務建設的興趣不大；此外，多數(shù)一般工作人員對電子政務了解也較少，簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就做到了電子政務。以上這些狀況明顯影響和制約了電子政務建設的發(fā)展。

二是推進電子政務建設基礎較薄弱。由于我區(qū)經濟總體發(fā)展相對滯后，多數(shù)單位經濟都比較緊張，因此，電子政務建設投入不足現(xiàn)象比較普遍，基礎比較薄弱。目前，全區(qū)多數(shù)單位的電腦時間久、配低、性能落后，很多只能滿足日常打字需要，上網速度很慢，不能順利利用網絡開展工作。而且，多數(shù)單位電腦數(shù)量很少，有的只有一臺電腦用于辦公，缺少打印機、復印機，擁有傳真機、掃描儀、投影儀、服務器的單位就更少。在軟件方面，僅有財政、計生、統(tǒng)計和部分垂直單位如供電、稅務、工商等少數(shù)部門按照其上級主管部門的要求，安裝了本系統(tǒng)的辦公應用軟件。政府組成部門的多數(shù)單位公文流轉、文檔管理、財務管理基本是采用傳統(tǒng)方式進行，軟件開發(fā)應用非常有限。

三是電子政務建設實際功效發(fā)揮不足。目前，全區(qū)對電子政務的應用側重于單機應用，側重于點對點層面上的信息傳遞、收發(fā)文等業(yè)務處理，網絡的功能遠沒有得到發(fā)揮，傳統(tǒng)的辦公思維和工作模式根深蒂固，電話通知會議、紙質材料收發(fā)信息等政務活動仍占主導方式。與此同時，由于“信息孤島”現(xiàn)象、信息化工作機構和人員不專職，辦公室電子政務專業(yè)人才缺乏等一系列因素制約，影響著電子政務發(fā)揮應有的功能。

三、加快政府系統(tǒng)電子政務建設的對策建議

實施電子政務是信息化發(fā)展的客觀要求，但由于電子政務建設所具有的全局性和復雜性，又決定了它的長期性和艱巨性，為此，根據(jù)政府信息化發(fā)展的趨勢，借鑒相關地區(qū)信息化建設的成功經驗，結合市區(qū)政府信息化建設中存在的不足，現(xiàn)對發(fā)展市區(qū)電子政務下一階段工作重點和急需解決的問題建議如下：

第一，切實加強組織領導。就區(qū)級而言，市信息化領導小組要指導各區(qū)完善區(qū)級電子政務建設領導機構，成立電子政務建設工作機構，明確分管領導和直接負責人，研究和協(xié)調全區(qū)電子政務建設中的重大問題為電子政務建設提供可靠的組織保障。同時，市市信息化領導小組要通過多種有效途徑切實加大對電子政務建設的宣傳力度，通過政策宣傳、知識講座、現(xiàn)場演示、學習觀摩等多種方式，使區(qū)鎮(zhèn)及各單位主要領導了解電子政務的重要意義、作用和基本知識，體驗方便快捷的政務活動，提高他們對電子政務的認識和重視程度，主動參與和積極支持電子政務建設；敦促各單位加強對本單位工作人員尤其是從事電子政務工作人員的宣傳、培訓、教育和管理力度，夯實電子政務建設的人才基礎。

第二，科學制定相關規(guī)劃。推動政府信息化和電子政務，關鍵要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準。由于國家和省在這方面工作的滯后，致使我市至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關統(tǒng)一的技術標準方面。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于造成巨大的浪費。為此，各區(qū)要在市信息化領導小組的指導下，科學編制全區(qū)電子政務建設工作規(guī)劃，明確電子政務建設的主要內容、工作任務、預期目標和保障措施，分階段、分年度逐步實施，引導電子政務建設規(guī)范、有序、快速推進。就市區(qū)情而言，電子政務建設的應用是下階段工作重點，“四統(tǒng)一”模式值得借鑒，即區(qū)政府信息中心統(tǒng)一負責全區(qū)的電子政務建設；統(tǒng)一網絡管理平臺，設立電子政務中心機房，對全區(qū)電子政務網絡系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理；統(tǒng)一辦公軟件，運用統(tǒng)一的網絡協(xié)同辦公軟件，逐步實現(xiàn)全區(qū)范圍的日常行政辦文、辦會、辦事等政務活動通過網絡進行；統(tǒng)一信息共享資源庫，全區(qū)電子政務網接入單位共同建設信息共享資源庫。同時，區(qū)政府門戶網站要不斷擴大和提升網上行政職能，整合各類資源，提高網上在線辦事能力，，達到外網受理項目經過電子政務平臺到達有關部門內網處理的全過程電子化，為群眾真正提供優(yōu)質服務。

第三，加大相關培訓力度。推進電子政務建設，關鍵在應用。對于電子政務系統(tǒng)的應用，一般的使用人員和管理人員有著不同的應用需求，而且各級領導的應用顯得更加重要。只有大家形成共識，掌握較強的電子政務應用技能，自覺運用網絡處理事務，電子政務系統(tǒng)才能發(fā)揮應有的作用。一方面要積極嘗試引進市場化管理，委托專業(yè)服務公司對電子政務網絡進行管理維護，并建立健全電子政務人員管理、技術操作、信息發(fā)布、更新維護、信息安全、人員培訓等各種促進電子政務建設的工作制度，提高電子政務平臺管理的科學化、規(guī)范化水平；另一方面要發(fā)揮教育培訓的牽引作用，加快制定全市公務員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，落實培訓機構，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，使公務員適應政府工作方式的轉變。

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福州大學至誠學院政府管理系

本科生科研訓練計劃SRTP

項目名稱：福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀調研報告

項目編號：XZGL201*03

專業(yè)：行政管理

年級：201*

組長：黃培合

成員：黃培合、吳江斌、黃江彬、林曉芬、林桂勝、

牛歡、黃慈法、楊靜娟、佘克紅、陳翠萍、陳文旭

指導教師：

結題日期：201*-5-20

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福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀調研報告

摘要

黨的十七大報告提出了“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”的重要論述，明確了電子政務是加快行政管理體制改革，建設服務型政府的重要手段，為切實提高電子政務的實際應用成效，就必須著手圍繞于創(chuàng)新服務為主軸的電子政務流程優(yōu)化再造。

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但也存在自身發(fā)展的不足，為更好的發(fā)現(xiàn)問題，找出缺陷，本文通過對福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀的調研，深入了解“數(shù)字福建”建設應用以來所取得的成效，結合福建省電子政務建設的實際情況，從政府門戶網站建設，GtoC、GtoB雙向互動，電子政務革新與人才隊伍建設，以及面向公眾服務為核心的流程優(yōu)化與再造等方面對福建省電子政務的基本現(xiàn)狀進行分析研究，總結出我省縣市級電子政務建設存在的不足以及改進方法。

關鍵詞：福建省，現(xiàn)狀，電子政務，縣級政府，物聯(lián)網，網上互動，流程

I

目錄

引言.......................................................................................................................Ⅲ第1章福建省縣級政府電子政務建設的現(xiàn)狀...................................................1

1.1全省政務部門基于電子政務環(huán)境的建設應用初具規(guī)模.......................11.2政府信息化建設中GtoC、GtoB網上雙向互動開展情況...............21.3電子政務革新與人才隊伍建設情況........................................................61.4電子政務業(yè)務系統(tǒng)與信息安全保障.......................................................7第2章電子政務建設存在的問題與不足...........................................................9

2.1網站建設水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃.......................................................92.2網絡平臺建設保守，效率創(chuàng)新略有不足...............................................92.3基礎信息庫起步晚，發(fā)展程度還需加強...............................................92.4網上在線交互程度較差...........................................................................92.5工作協(xié)調機制、績效評估機制不健全.................................................102.6信息化人才隊伍的建設中仍面臨極其嚴峻的問題.............................102.7電子安全建設技術、管理、防護等方面完善度不足.........................102.8統(tǒng)一的電子政務辦公自動化系統(tǒng)在全省范圍內統(tǒng)一部署方面還有所欠缺................................................................................................................10第3章電子政務建設的對策與建議.................................................................12

3.1加強各縣網建合作，協(xié)調各縣政府門戶網站平衡發(fā)展.....................123.2大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加快網絡服務平臺建設。.............................123.3加強對政府基礎信息庫重視程度，盡早完善四大信息庫.................133.4改善政府網上服務的互動性和回應性.................................................133.5兼顧前臺與后臺的協(xié)調發(fā)展.................................................................133.6推廣物聯(lián)網技術的應用，實現(xiàn)重點項目的數(shù)字化管理.....................133.7完善協(xié)調機制，構建后臺管理“績效考核體系”.............................133.8加強人才培養(yǎng)體系的建設，創(chuàng)新人才隊伍建設模式.........................143.9深化電子安全建設改革，重視防范與維護.........................................143.10推進電子政務辦公自動化建設，逐步加強對辦公自動化子系統(tǒng)的開發(fā)和利用........................................................................................................14參考文獻...............................................................................................................16

II

引言

黨的十七大報告明確指出：“推行電子政務，強化社會管理和公共服務�！睆娬{了電子政務在政府改革進程中的重要作用。當前，我國電子政務建設應當深化“創(chuàng)新服務型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務流程，切實提高電子政務的應用成效，為建設服務型、責任型、效能型和創(chuàng)新型政府作出新的貢獻。

近年來，為扎實推進“數(shù)字福建”建設與應用，加快政府信息資源開發(fā)，強化網上信息服務，提升福建省信息化建設水平，福建省政府于201*年4月在福州市啟動了“數(shù)字福建”的鼓樓、武夷山電子政務示范工程，啟動了社區(qū)信息化建設，構建了以數(shù)據(jù)信息服務中心為核心大平臺的“數(shù)字示范區(qū)”總體框架，通過數(shù)字福建的“十五”和“十一五”專項規(guī)劃與實施以來，全省政務信息網絡工程已基本建成，一站、兩網、四庫以及各個政務應用系統(tǒng)的建設初具規(guī)模，福州、廈門、泉州三大中心城市相繼啟動了“數(shù)字城市”工程建設，開展城市電子政務、商務、金融、物流等信息化應用服務工程，推進信息技術在涉及社會公共服務領域的應用，金卡、金稅、金關和金盾等“金字工程”取得新進展，本省物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展基礎和前景良好，福建省信息化建設取得顯著的成效。

為更好的發(fā)現(xiàn)、解決問題，我系實踐課題組通過實地調研與問卷調查相結合，走訪了泉州市信息化管理局、福州市軟件園鼓樓區(qū)數(shù)字辦等政府機關，并對晉江、石獅、南安等地的企事業(yè)單位、普通群眾進行問卷調查。本文通過對福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀進行分析，結合全省信息化發(fā)展的實際．找出存在的問題，提出福建省縣級政府電子政務流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對策。

III":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀調研報告

第一章福建省縣級政府電子政務建設的現(xiàn)狀

1.1全省政務部門基于電子政務環(huán)境的建設應用初具規(guī)模

1.1.1政府門戶網站建設取得階段性成果

自201*年我省開展電子政務建設以來，各縣政府廣泛開展政務網建設。截止07年底，全省84個縣（區(qū)）級政府全部完成了政府門戶網站建設。各縣網站建設階段性成果顯著，在第八屆（201*年）中國政府網站績效評估大會上，上杭縣政府門戶網站進入“中國政府網站領先獎”榜單并榮獲“中國政府網站人性化設計獎”，201*年度最新公布的排名中，廈門市思明區(qū)位居前十，鼓樓區(qū)（17）、翔安區(qū)（27）、集美區(qū)（37）、臺江區(qū)（83）等縣（市、區(qū)）政府門戶網站也躋身百強行列。

1.1.2政府信息化工作的認識進一步加強

為進一步完善公共服務，推進各縣的信息化建設工作，加強各縣信息化職能

部門間的溝通與交流，對全局信息化工作進行推進、指導、協(xié)調、實施、管理和監(jiān)督，目前各縣(市、區(qū))相繼成立了信息化工作協(xié)調小組，調查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關職能部門在內，全省各縣成立了電子政務開展工作的協(xié)調部門，組織機構基本到位。

1.1.3全省政務信息網絡平臺建設基礎扎實

各縣以全省政務信息網為核心，以全省政務寬帶傳送網為紐帶，積極發(fā)展建設以“金”字工程為代表的政務信息網絡平臺。金卡工程在全國率先實現(xiàn)ATM、POS跨行聯(lián)網通用;金稅工程建成省市、縣（區(qū)）廣域網絡節(jié)點253個，局域網271個，推行防偽稅控開票子系統(tǒng)的企業(yè)達到12600多戶，占全省一般納稅人的40％

[11]

；金關工程在初步建立電子數(shù)據(jù)交換（EDI）服務中心基礎上，建立了全

關區(qū)聯(lián)網的綜合應用信平臺，開始無紙化報關試點，并開展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設;金盾工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱向、橫向網絡帶寬，啟動建設全省人口信息服務系統(tǒng)、福建省公安綜合信息系統(tǒng)等。同時以福州鼓樓區(qū)開展物聯(lián)網試點，建設數(shù)字鼓樓，階段性成果明顯。

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1.2政府信息化建設中GtoC、GtoB網上雙向互動開展情況

1.2.1面向企業(yè)服務的網上互動情況

1.2.1.1宣傳不足成為制約BtoG互動的主要因素

影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門電子政務應用的主要問題(%)70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1宣傳不足62.30%發(fā)展超前14.80%需求脫節(jié)9.80%操作不便9.80%14.80%9.80%9.80%3.30%發(fā)展滯后3.30%

62.30%圖11

圖11的調查結果顯示，在影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門電子政務應用的主要問題中，“宣傳不足”、“發(fā)展超前”、“需求脫節(jié)”、“操作不便”、“發(fā)展滯后”的比例分別為62.30%、14.80%、9.80%、3.30%，從這些比例數(shù)據(jù)中，“宣傳不足”因素占了一半以上的比例，直接反映出了電子政務項目宣傳跟不上，成為了制約企業(yè)和政府之間互動的主要因素。

1.2.1.2傳統(tǒng)模式依然是實現(xiàn)BtoG溝通聯(lián)系的首要選擇

福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀調研報告

企業(yè)有問題要咨詢政府相關部門，通常在第一時間采取的途徑(%)60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1電話咨詢52.40%6.60%網上咨詢6.60%到現(xiàn)場辦公柜臺24.60%向辦過的人詢問16.40%24.60%16.40%52.40%

圖12

從調查結果表明（圖12），當企業(yè)有問題要咨詢政府相關部門，通常在第一時間采取較為傳統(tǒng)的途徑，其中“電話咨詢”、“到現(xiàn)場辦公柜臺”、“向辦過的人詢問”的比例高達93.40%，而“網上咨詢”所占的比例僅僅為6.60%。如此明顯的比例差距，反映出傳統(tǒng)模式依然是實現(xiàn)政企溝通聯(lián)系的首要選擇，提高網上咨詢的社會認同感還有待加強。

1.2.1.3網上辦事功能在BtoG的實際應用仍有不足

您瀏覽當?shù)卣�府網站的主要目80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%最67.20%21.30%14.80%6.60%4.90%他其息事詢消辦咨新上線網在瀏覽站內在線投訴

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圖13

圖13調查結果顯示，在企業(yè)瀏覽當?shù)卣�府網站的主要目的中，“瀏覽站內最新消息”、“在線辦事”、“在線咨詢”、“在線投訴”、“其他”所占的比例分別為67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“在線辦事”、“在線咨詢”等網上辦事所占的比重還不及“瀏覽站內最新消息”，這反映出了網站辦事在政企互動中的實際應用仍有不足。

1.2.2面向公眾服務的網上互動情況

1.2.2.1政府網上信息的充實度、公開度等還有待提高

圖14的調查結果顯示，各縣政府網站操作流程簡單流暢，民眾使用方便，滿意度很高。但網站上的信息內容枯澀，多政策性信息，信息不夠充實；訪問門檻高、限制多，信息公開透明度不足（滿意度24%）的問題也成為制約公眾訪問的瓶頸；相比于廣大商業(yè)網站，政府網站的更新速度太慢（滿意度25%）。使公眾尤為不滿的是政府網站網上互動不足，在線留言、在線咨詢等得不到應答或者應答不及時，加上網上溝通渠道有限，使BtoC的網上互動程度很低（滿意度僅為14%）。

受訪公眾對政府網上服務功能的滿意度（%）0.50.450.40.350.30.250.20.150.10.050操作流程信息充實度信息公開透明度信息更新速度網上互動程度12%21%21%22%45%

圖1-4

1.2.2.2公眾對政府網上服務功能整體滿意度一般

公眾對所在縣市門戶網的服務方面反應較為平淡，大多數(shù)受訪公眾對政府網

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站的網上服務滿意度相當有限，認為政府總體的網上服務有待提高。如圖表15所示：公眾對本地政府網上服務的總體滿意度中“比較滿意”、“非常滿意”、“一般”、“不太滿意”、“非常不滿意”、分別占到18%、0%、61%、11%、9%

受訪公眾對本地政府網上服務的總體滿意程度（%）0.761%0.60.50.40.30.20.10比較滿意0%非常滿意一般不太滿意非常不滿意18%11%9%

圖15

1.2.2.3電子政務在公眾的實際應用有限

各縣政府網站是開展電子政務的主要平臺，是政府與公眾交流的主要媒介，但由于宣傳、硬軟件等問題的限制，廣大公眾對電子政務的認識與使用還存在很大的不足，使用率很低，甚至有相當比例的民眾完全沒使用過政府網站，使得政府網站的使用效能很差。如圖表16所示：沒有使用政府網站辦過事的高達71%，有使用過政府網站辦過一兩次事務的占16%，有三次以上使用政府網站辦事的僅占3%。

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受訪公眾使用電子政務系統(tǒng)辦理事務的情況（%）0.90.80.70.60.50.40.30.20.10沒有有，一兩次有，三次以上16%3%81%

圖16

1.3電子政務革新與人才隊伍建設情況

1.3.1基于物聯(lián)網開發(fā)應用下的電子政務革新

福建省物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，擁有傳感器、網絡傳輸、數(shù)據(jù)處理等基本完善的產業(yè)鏈，出現(xiàn)了一批在某些領域產品研發(fā)和應用推廣全國領先的企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，201*年全省已有100多家從事物聯(lián)網研發(fā)、生產、應用、服務的機構和企業(yè)

[12]

。為落實創(chuàng)新型政府建設，省政府在鼓樓區(qū)、武夷山市開展物聯(lián)

網建設的先行先試工作，“數(shù)字鼓樓”、“數(shù)字武夷山”示范區(qū)建設已取得一定的成效，通過對物聯(lián)網建設研發(fā)，促進電子政務的信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進信息資源開發(fā)利用和網絡新技術應用，使各個主體包括政府、企業(yè)、社區(qū)和居民以及園區(qū)各項活動和行為等都能在網絡化的后臺管理中合理有序地進行，在便民、惠民等服務領域實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理，創(chuàng)新政府管理模式，提高行政效率。據(jù)悉，“數(shù)字鼓樓”示范區(qū)的物聯(lián)網推廣應用工作還比較困難，示范區(qū)域智能管理和民生智能化水平還有待進一步提升。

1.3.2電子政務信息化人才隊伍建設

201*年福建省公務員局、省人力資源開發(fā)辦公室關于組織申報閩港人才合作項目工作的通知中，明確指出要“進一步推進閩港人才交流與合作，拓展人才培養(yǎng)和智力交流渠道，加強我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。并決定繼續(xù)開展閩港人才合作項目”。同時積極與福州大學、廈門大學等本省知名高校開展人才

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合作，通過對高校科學技術、人才資源的優(yōu)化整合，將各個高校建設為人才、技術、資本、管理和服務等要素資源匯集融合的盆地，并且為我省各個縣級政府電子政務信息化人才隊伍提供強大的人才資源保障。

1.4電子政務業(yè)務系統(tǒng)與信息安全保障

1.4.1電子安全系統(tǒng)建設逐步發(fā)展

“十一五”期間，全省信息安全保障整體布局已基本形成，信息安全基礎性工作和基礎設施取得了顯著成績，建成了福建省電子商務認證中心、省政務數(shù)字認證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬張企業(yè)數(shù)字證書和4400多張電子政務數(shù)字證書[11]；建成了省政務信息網和國際互聯(lián)網安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)對政務網和互聯(lián)網的安全監(jiān)控；利用密碼技術在省政務信息網上建成覆蓋全部省直單位的省政務網涉密子網，并逐步把各縣級政府網站也納入進來，確保聯(lián)網單位之間秘密信息安全通信；建成全省保密系統(tǒng)的信息網絡及其網絡安全防范體系，防止國家秘密信息的泄露；建成了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災難備份中心。同時相關的安全機制與工作機制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調配合的有效機制基本形成，信息安全防護水平顯著提高。

1.4.2內部辦公自動化系統(tǒng)進一步拓展和完善

我省各縣政府在電子政務的開展過程中，為提高辦事效率和管理水平、促進政務公開，投入大量人力物力積極開發(fā)電子政務的辦公自動化系統(tǒng)。在開發(fā)的過程中各縣以國家質監(jiān)局1999年試運行的檢疫局機關辦公自動化系統(tǒng)為藍圖，充分發(fā)揮系統(tǒng)開發(fā)人員的智慧與能力，并根據(jù)我省各縣的實際情況，積極開展需求分析、系統(tǒng)設計和軟件開發(fā)等相關工作。目前，我省各縣電子政務辦公自動化系統(tǒng)已經初步完成了系統(tǒng)開發(fā)、測試、培訓等工作，并成功的將縣一級地方政府政務業(yè)務納入系統(tǒng)，為辦公自動化系統(tǒng)在全省長遠發(fā)展、推廣與應用奠定了堅實的基礎。

1.4.3各縣多部門協(xié)同開展建設基礎信息庫

自“數(shù)字福建”建設以來，我省組織了對省政府辦、省林業(yè)廳等29個廳局的不同格式、不同標準的政務信息資源進行了數(shù)字化、網絡化、標準化改造，建立了各類空間信息基礎數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、經濟建設數(shù)據(jù)庫、社會和歷史數(shù)據(jù)庫等80多個，共1600多個數(shù)據(jù)表，18000多個數(shù)據(jù)項

7

[11]

。自201*年以來，福州大學至誠學院政府管理系SRTP

省發(fā)改委已經下達文件，由各縣相關部門和省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局、省代碼管理中心等多家政府信息化工作主管部門和相關職能部門一起建設該數(shù)據(jù)庫，整合各縣涉及人口、法人機構、地理資源和宏觀經濟基礎數(shù)據(jù)的基礎信息，避免重復投入，提高基礎信息應用效能，為政府建立"信息共享、業(yè)務聯(lián)動、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管"的宏觀管理和服務體系提供技術手段，并向社會各界提供相關查詢服務。

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第二章電子政務建設存在的問題與不足

2.1網站建設水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

由于各縣經濟發(fā)展水平不一，領導重視程度不同，加上政府網站缺乏可持續(xù)運營的長效機制，信息更新頻率低。網站建設不規(guī)范，頁面和功能設計缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范，政府門戶網站的站名、域名不規(guī)范，給用戶查找政府網站造成不便。頁面、欄目、內容設計五花八門，使用方法各異，給民眾使用造成極大困難。網站上政務信息公開不充分，保障措施不到位，造成政府網站獲取政務信息的渠道極不通暢。

2.2網絡平臺建設保守，效率創(chuàng)新略有不足

我省各縣網絡平臺建設攤子覆蓋廣、資金投入大、技術要求高、建設工作復雜，加上網絡平臺建設部門職能有限，網絡平臺主管部門與工作人員平臺建設意識過于保守，創(chuàng)新不足，導致網絡平臺建設發(fā)展過于緩慢，實驗周期長，平臺實用性差，民眾使用率低，滿意度不高。如鼓樓物聯(lián)網建設多年，成果不少，但卻還一直處在試點實驗階段。

2.3基礎信息庫起步晚，發(fā)展程度還需加強

我省各縣基礎信息庫建設起步晚，而信息庫建設對技術要求高，資金、人力要求大，加上各縣政府對人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理與自然資源基礎信息庫、宏觀經濟基礎數(shù)據(jù)庫等四大戰(zhàn)略性基礎信息庫建設重要性認識不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面的投入較少，導致四大基礎信息庫一直處于基礎摸索階段，發(fā)展緩慢。

2.4網上在線交互程度較差

由于各縣透明行政理念還不普及，導致各縣政府網站在政府信息公開內容狹窄，且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關注的政策信息。在線辦事的能力薄弱，不能實現(xiàn)“一站式”服務。公民參與優(yōu)勢未能達到充分體現(xiàn)，效果不盡如人意，政民交流缺乏互動性和回應性，各縣級政府網站在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，大多數(shù)網站做得不很理想，更新率、回復率較低。

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據(jù)201*年中國網站績效評估小組調查數(shù)據(jù)顯示，縣級市政府在線辦事指數(shù)僅為0.098，公眾參與指數(shù)為0.147，在線服務深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，各縣跨部門業(yè)務協(xié)同與信息共享有待加強。

2.5工作協(xié)調機制、績效評估機制不健全

政府部門之間缺乏良好的協(xié)調機制，職能部門各自為政，進行協(xié)調工作的阻力大，跨部門業(yè)務協(xié)同與信息共享有待加強，且面向公眾服務的電子政務績效評估不健全，行政部門處理回應不及時且政務處理回復的內容不詳實，后臺政務處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導致后臺政務建設工作后勁不足，整體的發(fā)展進度緩慢。

2.6信息化人才隊伍的建設中仍面臨極其嚴峻的問題

由于我省電子政務起步較晚，時間較短，高新技術企業(yè)和高校有限，導致電子政務人才還有不足，公務人員的學歷不高、信息技術水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應當前各縣電子政務應用深入發(fā)展的客觀需求，尤其是物聯(lián)網建設的推廣，對相關技術人員提出更高的要求。部分公務人員對權力的陽光行使，增強行政辦公透明度、規(guī)范性和時效性產生抵觸情緒，對公文流轉、文山會海等現(xiàn)象習以為常，主觀地增加了電子政務應用發(fā)展的阻力[3]。

2.7電子安全建設技術、管理、防護等方面完善度不足

首先，數(shù)據(jù)中心的互連復雜，各層面需要互聯(lián)，上下級數(shù)據(jù)中心之間需要互聯(lián)。其次，信息安全漏洞較多，數(shù)據(jù)中心越多，被攻擊的可能性就越大。再有，信息安全保證困難，在資金有限的情況下，眾多分散的數(shù)據(jù)中心造成每個點都難以保證安全。最后，信息管理投入較大，在機房、人員、設備共享等方面都造成了浪費。此外，還有采購成本和重復建設等相關問題。

2.8統(tǒng)一的電子政務辦公自動化系統(tǒng)在全省范圍內統(tǒng)一部署方面還有所欠缺

在電子政務初期建設時受條件限制，在系統(tǒng)平臺、體系結構、數(shù)據(jù)標準方面各不相同，導致了信息孤島現(xiàn)象大量存在，許多辦公自動化功能性設計都無法滿足當前的應用需要，嚴重制約了電子政務的進一步發(fā)展。重硬件、輕軟件，重理

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論、輕應用，重技術、輕管理等認識上的誤區(qū)給辦公自動化系統(tǒng)建設造成了一定的困難。缺乏交流的氛圍和環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的辦公自動化協(xié)調機構，缺乏統(tǒng)一的OA軟件運行標準也阻礙了系統(tǒng)的正常運行。

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第三章電子政務建設的對策與建議

3.1加強各縣網建合作，協(xié)調各縣政府門戶網站平衡發(fā)展

各縣要建立網建交流合作機制，對應的職能部門定期開展新技術新問題新發(fā)現(xiàn)的網上交流活動，互通有無、互相幫助，并處理好各政府職能部門網站的關系，增進各縣各部門網站之間的信息交流與共享。各縣要積極學習優(yōu)秀政府網站內容建設與管理制度的發(fā)展建設經驗，探討政府網站的功能定位、內容保障、運行維護、績效評估，形成了較為完整的政府網站設計、建設、管理、維護和評估體系，來幫助指導各縣的網站建設。同時加強相關網站運行、管理和維護人員的培訓與績效評估，積極為民眾服務，提升民眾滿意度。

3.2大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加快網絡服務平臺建設

各縣要積極完善各縣相關網上服務平臺的建設，結合各縣的實際情況，發(fā)展具有本縣特色的網絡服務平臺。各縣數(shù)字辦要打破各政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護，整合原有分散的服務平臺，積極探索，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，多縣合作，共同試點開發(fā)，建立一站式一體化全功能化的大型綜合服務平臺：

一是打造為民服務平臺。設計好平臺版面，推出有關頻道和欄目，發(fā)布和各縣民生有關的國家政策法規(guī)，公開有管理服務職能的部門的信息，使公眾及時了解有關政策信息，推動政務公開工作的開展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是打造企業(yè)服務平臺。各縣信息部門要積極與招商辦和人事部門合作，在平臺上設立招商引資模塊，為本地的企業(yè)免費提供招商引資、技術合作和產品銷售的“網上面對面”視頻洽談等服務，設立人才中心欄目，免費為縣內外高新技術企業(yè)及各類專業(yè)技術人員提供會員招聘、求職等服務，完善招商機制，打造完善的企業(yè)服務平臺。

3.3加強對政府基礎信息庫重視程度，盡早完善四大信息庫

在信息化的今天，各縣政府要高度重視人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理與自然資源基礎信息庫、宏觀經濟基礎數(shù)據(jù)庫等四大戰(zhàn)略性、基礎性數(shù)據(jù)庫的建設，并積極配合省基礎信息庫建設的有關部門，在資金、人力等方面提供便利與幫助，并積極與各地的相關學校與企業(yè)緊密配合，協(xié)調統(tǒng)一各種數(shù)

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據(jù)標準和數(shù)據(jù)模型，制定出相關的標準規(guī)范文件，統(tǒng)一協(xié)調各縣的數(shù)據(jù)庫建設，早日完善各縣的基礎信息庫，為各縣電子政務的長遠有序發(fā)展創(chuàng)造堅實可靠的數(shù)據(jù)庫信息基礎。

3.4改善政府網上服務的互動性和回應性

各縣級政府要貫徹政府的透明行政理念，加強各政府網站關于政府在線、領導訪談、市民論壇、熱點評論、民意征集及網上調查等相關模塊建設，并公開縣長縣委等領導信箱，使公眾與企業(yè)能通過多種渠道來和政府進行網上互動，并開放可公開信息的范圍，不再局限于日�；�本的信息公開。增加政府工作透明度，提高政府的公眾形象。同時，政務部門制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與公眾參與網上辦事，加強網站的公眾參與度，以街道、社區(qū)等基層單位為試點，引導公眾通過街道辦事處、社區(qū)居委會政務網絡參與政府的“網上服務”工程。

3.5兼顧前臺與后臺的協(xié)調發(fā)展

各縣級政府要大力完善相關機制，提高現(xiàn)場辦理效率，加大對各方資源的整合力度。建立“一站式”網上審批大廳，制定并聯(lián)審批機制，按公眾與企業(yè)的辦事項目隊各部門業(yè)務進行整合，優(yōu)化辦事流程，使用戶在一個窗口就能有效完成多個部門的并聯(lián)審批。同時各縣級政府要健全、完善現(xiàn)場服務大廳前臺系統(tǒng)與后臺系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。并積極發(fā)展類似于福州12345的政府服務熱線，形成“一號式”電話咨詢服務系統(tǒng)。

3.6推廣物聯(lián)網技術的應用，實現(xiàn)重點項目的數(shù)字化管理

為促進電子政務流程的優(yōu)化，我省物聯(lián)網的研發(fā)工作應在特定領域推廣，實現(xiàn)以智能交通為重點，突出城市管理、交通物流、公共安全、商貿流通、民生服務等惠民領域，重點做好城市網格管理、公共停車管理、社會治安防控、旅游自助導覽、移動電子商務、社區(qū)居家養(yǎng)老等6類項目在信息平臺的數(shù)字化動態(tài)管理，對本縣（區(qū)）重點、特色的項目有側重的進行數(shù)字化管理，實現(xiàn)“后臺整合，強化互聯(lián)互通”，優(yōu)化電子政務流程。

3.7完善協(xié)調機制，構建后臺管理“績效考核體系”

各縣政府應明確信息化協(xié)調部門的地位與職權，成立以縣長或分管科技領域

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的副縣長為核心的專項領導小組，保障協(xié)調部門的有效運作，加強內部的不同后臺管理部門之間的信息溝通，提高電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同能力及水平。縣政府應考慮本地電子政務的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務業(yè)務發(fā)展目標。對前臺提交待辦事件的前期備案、中期處理、后期反應等方面的處理情況進行綜合、全面地考察與評價，公布評估結果，展示先進、督促后進，并納入部門績效評估范圍。同時，制定相關的激勵競爭機制，明確可以具體考核的業(yè)務內容及其考核指標，增強內部發(fā)展的內在動力，注重“優(yōu)質高效的服務產出”，落實政府行政效能。

[3]

3.8加強人才培養(yǎng)體系的建設，創(chuàng)新人才隊伍建設模式

各縣級政府應結合本縣的實際情況，加大力度引進高層次人才，開展繼續(xù)教育工程措施，促進公務員適應現(xiàn)代化信息建設的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡秃闲腿瞬�；并注重在機關內部建立有效的激勵競爭機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。重點實施“111”計劃，即建設一個技術人才培養(yǎng)高地，建成一批專業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)一大批信息技術人才和信息化管理人才。著重實施海西信息人才培養(yǎng)工程、農村勞動力上網工程、信息化人才培養(yǎng)基地、專業(yè)人才培訓基地、家庭上網工程等項目[11]。

3.9深化電子安全建設改革，重視防范與維護

提高物理層的安全防護措施，通過制定物理層面的管理規(guī)范和措施來保證計算機網絡設備、設施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災害、人為操作失誤或錯誤、計算機犯罪行為導致的物理實體被破壞、服務中斷、數(shù)據(jù)遺失[8]；重視技術對策的開發(fā)研究，通過基于安全島來實現(xiàn)電子政務內網與對外服務網、專網間安全的數(shù)據(jù)交換，對網絡域訪問進行控制，構建身份識別/認證系統(tǒng)，通訊加密，強化病毒與系統(tǒng)漏洞保護手段，確保網頁安全；深化管理改革，建立安全管理制度，用書面的形式對各項要求做出明文規(guī)定，包括人員管理、保密、跟蹤審計、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)備份、病毒定期清理等一系列制度。進行安全宣傳教育，提高政府公務人員的素質，加快制訂電子政務信息安全計劃和相應法律法規(guī)的步伐。

3.10推進電子政務辦公自動化建設，逐步加強對辦公自動化子系統(tǒng)的開發(fā)和利用

構建協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋福建省全部政府機構，橫向到邊，縱向到底，最終

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實現(xiàn)部門與部門之間，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同辦公，從而提高辦公效率，并實現(xiàn)資源的共享。采用先進的數(shù)據(jù)交換平臺產品，實現(xiàn)與辦公自動化系統(tǒng)無縫集成的公文交換系統(tǒng)，滿足大多數(shù)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)之間的接口問題，為尚未建立內部辦公系統(tǒng)的機構建立網上應用，傳遞公文及各類通知信息。為政府各級領導定制開發(fā)指揮協(xié)同系統(tǒng)，通過本系統(tǒng)，各級領導可以直接對下屬各單位的相關人員下命令，命令可以以郵件、手機短信等多種形式直接下達相關的負責任，并實時跟蹤命令的執(zhí)行情況。

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