政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報告

*****政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報告

*****人民政府辦公室

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開放性、時效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。自201*年以來，在市政府的推動下，*****電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效，但也存在著較多問題，亟需盡快研究解決，以促進全市電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)。

一、*****電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

電子政務(wù)是指政府利用因特網(wǎng)或其他數(shù)字手段傳遞信息和服務(wù)，主要包括三個組成部分：一是辦公自動化系統(tǒng)（OA），即指通過先進技術(shù)的應(yīng)用，將部分辦公業(yè)務(wù)物化于人以外的各種設(shè)備，并由這些設(shè)備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務(wù)的人機信息系統(tǒng)；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行的信息共享和實時通信，即辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)；三是政府與社會公眾的信息電子化互動平臺，即政府門戶網(wǎng)站。

近年來，我區(qū)積極推進電子政務(wù)建設(shè)，目前已取得的主要成效體現(xiàn)在政府門戶網(wǎng)站方面。*****政府門戶網(wǎng)站于201*年5月開通，分別在201*年3月和201*年3月進行了改版。目前，建設(shè)運營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目52個，二級欄目144個，信息總量超5000篇。除此之外，全區(qū)40余個部門和5個鎮(zhèn)全部開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點擊率已達15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開、公共服務(wù)、咨詢投訴、區(qū)長信箱等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目每隔三四天就有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實用性。

此外，按照全市電子政務(wù)建設(shè)工程的部署，我區(qū)利用省網(wǎng)管中心提供的IP視頻會議終端，在區(qū)政府一樓會議室建成基于電子政務(wù)主干網(wǎng)的連接省、市的視頻會議系統(tǒng)，經(jīng)過數(shù)次的測試，已正式投入使用。

總體而言，全區(qū)范圍內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)。40余家單位中，共配備辦公電腦600余臺，其中臺式電腦400余臺、筆記本電腦200余臺。絕多數(shù)單位都擁有基本的文字編輯和打印設(shè)備，有的還擁有數(shù)碼相機、傳真機、掃描儀、投影儀等相關(guān)設(shè)備，絕大部分單位通過寬帶、光纖等不同方式連接了互聯(lián)網(wǎng)。東溝鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等還自行建立起了各自的門戶網(wǎng)站，區(qū)財政局、計生局、國稅分局、地稅分局、工商分局、供電公司等單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還實現(xiàn)了與上級部門、下級單位的無縫連通和資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)進行了一些網(wǎng)上審批、會計處理、咨詢服務(wù)、檔案管理等工作。各單位之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立起了快捷方便的聯(lián)系，通過電子郵件、騰迅QQ進行資料傳輸、文件報送已經(jīng)成為當(dāng)前各單位相互聯(lián)系的常用方式和主要途徑。

值得說明的是，在電子政務(wù)的應(yīng)用上，絕大部分政府機構(gòu)還沒有開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，僅有部分單位推進了辦公自動化建設(shè)，建立了專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。如區(qū)財政局的財政信息管理系統(tǒng)，在國庫集中支付、非稅收入管理等方面發(fā)揮了很大作用；區(qū)計生局的計生育齡婦女信息系統(tǒng)，將婦齡婦女從結(jié)婚到生育等數(shù)據(jù)納入自動化管理，實現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享。二、*****電子政務(wù)建設(shè)存在問題

雖然近年來我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)步伐較快，但總的來看，還處于比較初級的階段，無論是認識程度、資金投入、硬件配，還是人才資源、軟件開發(fā)、應(yīng)用范圍和深度等都還不到位，而且單位之間發(fā)展很不平衡，與先進地區(qū)有較大差距，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是對電子政務(wù)建設(shè)認識不夠到位。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對電子政務(wù)認識不深入、不到位，不了解電子政務(wù)的作用、意義、目的、內(nèi)容和相關(guān)知識，對此項工作不夠重視，認為單位只要有臺電腦打打字、收發(fā)個郵件就足夠了，對電子政務(wù)建設(shè)的興趣不大；此外，多數(shù)一般工作人員對電子政務(wù)了解也較少，簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就做到了電子政務(wù)。以上這些狀況明顯影響和制約了電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

二是推進電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱。由于我區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展相對滯后，多數(shù)單位經(jīng)濟都比較緊張，因此，電子政務(wù)建設(shè)投入不足現(xiàn)象比較普遍，基礎(chǔ)比較薄弱。目前，全區(qū)多數(shù)單位的電腦時間久、配低、性能落后，很多只能滿足日常打字需要，上網(wǎng)速度很慢，不能順利利用網(wǎng)絡(luò)開展工作。而且，多數(shù)單位電腦數(shù)量很少，有的只有一臺電腦用于辦公，缺少打印機、復(fù)印機，擁有傳真機、掃描儀、投影儀、服務(wù)器的單位就更少。在軟件方面，僅有財政、計生、統(tǒng)計和部分垂直單位如供電、稅務(wù)、工商等少數(shù)部門按照其上級主管部門的要求，安裝了本系統(tǒng)的辦公應(yīng)用軟件。政府組成部門的多數(shù)單位公文流轉(zhuǎn)、文檔管理、財務(wù)管理基本是采用傳統(tǒng)方式進行，軟件開發(fā)應(yīng)用非常有限。

三是電子政務(wù)建設(shè)實際功效發(fā)揮不足。目前，全區(qū)對電子政務(wù)的應(yīng)用側(cè)重于單機應(yīng)用，側(cè)重于點對點層面上的信息傳遞、收發(fā)文等業(yè)務(wù)處理，網(wǎng)絡(luò)的功能遠沒有得到發(fā)揮，傳統(tǒng)的辦公思維和工作模式根深蒂固，電話通知會議、紙質(zhì)材料收發(fā)信息等政務(wù)活動仍占主導(dǎo)方式。與此同時，由于“信息孤島”現(xiàn)象、信息化工作機構(gòu)和人員不專職，辦公室電子政務(wù)專業(yè)人才缺乏等一系列因素制約，影響著電子政務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的功能。

三、加快政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

實施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀要求，但由于電子政務(wù)建設(shè)所具有的全局性和復(fù)雜性，又決定了它的長期性和艱巨性，為此，根據(jù)政府信息化發(fā)展的趨勢，借鑒相關(guān)地區(qū)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合市區(qū)政府信息化建設(shè)中存在的不足，現(xiàn)對發(fā)展市區(qū)電子政務(wù)下一階段工作重點和急需解決的問題建議如下：

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。就區(qū)級而言，市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各區(qū)完善區(qū)級電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立電子政務(wù)建設(shè)工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和直接負責(zé)人，研究和協(xié)調(diào)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題為電子政務(wù)建設(shè)提供可靠的組織保障。同時，市市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要通過多種有效途徑切實加大對電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度，通過政策宣傳、知識講座、現(xiàn)場演示、學(xué)習(xí)觀摩等多種方式，使區(qū)鎮(zhèn)及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)了解電子政務(wù)的重要意義、作用和基本知識，體驗方便快捷的政務(wù)活動，提高他們對電子政務(wù)的認識和重視程度，主動參與和積極支持電子政務(wù)建設(shè)；敦促各單位加強對本單位工作人員尤其是從事電子政務(wù)工作人員的宣傳、培訓(xùn)、教育和管理力度，夯實電子政務(wù)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

第二，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃。推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準。由于國家和省在這方面工作的滯后，致使我市至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于造成巨大的浪費。為此，各區(qū)要在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，科學(xué)編制全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)工作規(guī)劃，明確電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容、工作任務(wù)、預(yù)期目標和保障措施，分階段、分年度逐步實施，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、有序、快速推進。就市區(qū)情而言，電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用是下階段工作重點，“四統(tǒng)一”模式值得借鑒，即區(qū)政府信息中心統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理平臺，設(shè)立電子政務(wù)中心機房，對全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理；統(tǒng)一辦公軟件，運用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公軟件，逐步實現(xiàn)全區(qū)范圍的日常行政辦文、辦會、辦事等政務(wù)活動通過網(wǎng)絡(luò)進行；統(tǒng)一信息共享資源庫，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)接入單位共同建設(shè)信息共享資源庫。同時，區(qū)政府門戶網(wǎng)站要不斷擴大和提升網(wǎng)上行政職能，整合各類資源，提高網(wǎng)上在線辦事能力，，達到外網(wǎng)受理項目經(jīng)過電子政務(wù)平臺到達有關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)處理的全過程電子化，為群眾真正提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加大相關(guān)培訓(xùn)力度。推進電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在應(yīng)用。對于電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，一般的使用人員和管理人員有著不同的應(yīng)用需求，而且各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)用顯得更加重要。只有大家形成共識，掌握較強的電子政務(wù)應(yīng)用技能，自覺運用網(wǎng)絡(luò)處理事務(wù)，電子政務(wù)系統(tǒng)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面要積極嘗試引進市場化管理，委托專業(yè)服務(wù)公司對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行管理維護，并建立健全電子政務(wù)人員管理、技術(shù)操作、信息發(fā)布、更新維護、信息安全、人員培訓(xùn)等各種促進電子政務(wù)建設(shè)的工作制度，提高電子政務(wù)平臺管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平；另一方面要發(fā)揮教育培訓(xùn)的牽引作用，加快制定全市公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)機構(gòu)，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，使公務(wù)員適應(yīng)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。

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福州大學(xué)至誠學(xué)院政府管理系

本科生科研訓(xùn)練計劃SRTP

項目名稱：福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

項目編號：XZGL201*03

專業(yè)：行政管理

年級：201*

組長：黃培合

成員：黃培合、吳江斌、黃江彬、林曉芬、林桂勝、

牛歡、黃慈法、楊靜娟、佘克紅、陳翠萍、陳文旭

指導(dǎo)教師：

結(jié)題日期：201*-5-20

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福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

摘要

黨的十七大報告提出了“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”的重要論述，明確了電子政務(wù)是加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，為切實提高電子政務(wù)的實際應(yīng)用成效，就必須著手圍繞于創(chuàng)新服務(wù)為主軸的電子政務(wù)流程優(yōu)化再造。

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但也存在自身發(fā)展的不足，為更好的發(fā)現(xiàn)問題，找出缺陷，本文通過對福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，深入了解“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用以來所取得的成效，結(jié)合福建省電子政務(wù)建設(shè)的實際情況，從政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，GtoC、GtoB雙向互動，電子政務(wù)革新與人才隊伍建設(shè)，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化與再造等方面對福建省電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進行分析研究，總結(jié)出我省縣市級電子政務(wù)建設(shè)存在的不足以及改進方法。

關(guān)鍵詞：福建省，現(xiàn)狀，電子政務(wù)，縣級政府，物聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上互動，流程

I

目錄

引言.......................................................................................................................Ⅲ第1章福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀...................................................1

1.1全省政務(wù)部門基于電子政務(wù)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)用初具規(guī)模.......................11.2政府信息化建設(shè)中GtoC、GtoB網(wǎng)上雙向互動開展情況...............21.3電子政務(wù)革新與人才隊伍建設(shè)情況........................................................61.4電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障.......................................................7第2章電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足...........................................................9

2.1網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃.......................................................92.2網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足...............................................92.3基礎(chǔ)信息庫起步晚，發(fā)展程度還需加強...............................................92.4網(wǎng)上在線交互程度較差...........................................................................92.5工作協(xié)調(diào)機制、績效評估機制不健全.................................................102.6信息化人才隊伍的建設(shè)中仍面臨極其嚴峻的問題.............................102.7電子安全建設(shè)技術(shù)、管理、防護等方面完善度不足.........................102.8統(tǒng)一的電子政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署方面還有所欠缺................................................................................................................10第3章電子政務(wù)建設(shè)的對策與建議.................................................................12

3.1加強各縣網(wǎng)建合作，協(xié)調(diào)各縣政府門戶網(wǎng)站平衡發(fā)展.....................123.2大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。.............................123.3加強對政府基礎(chǔ)信息庫重視程度，盡早完善四大信息庫.................133.4改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動性和回應(yīng)性.................................................133.5兼顧前臺與后臺的協(xié)調(diào)發(fā)展.................................................................133.6推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)重點項目的數(shù)字化管理.....................133.7完善協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建后臺管理“績效考核體系”.............................133.8加強人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)模式.........................143.9深化電子安全建設(shè)改革，重視防范與維護.........................................143.10推進電子政務(wù)辦公自動化建設(shè)，逐步加強對辦公自動化子系統(tǒng)的開發(fā)和利用........................................................................................................14參考文獻...............................................................................................................16

II

引言

黨的十七大報告明確指出：“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)�！睆娬{(diào)了電子政務(wù)在政府改革進程中的重要作用。當(dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和創(chuàng)新型政府作出新的貢獻。

近年來，為扎實推進“數(shù)字福建”建設(shè)與應(yīng)用，加快政府信息資源開發(fā)，強化網(wǎng)上信息服務(wù)，提升福建省信息化建設(shè)水平，福建省政府于201*年4月在福州市啟動了“數(shù)字福建”的鼓樓、武夷山電子政務(wù)示范工程，啟動了社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心為核心大平臺的“數(shù)字示范區(qū)”總體框架，通過數(shù)字福建的“十五”和“十一五”專項規(guī)劃與實施以來，全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程已基本建成，一站、兩網(wǎng)、四庫以及各個政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)初具規(guī)模，福州、廈門、泉州三大中心城市相繼啟動了“數(shù)字城市”工程建設(shè)，開展城市電子政務(wù)、商務(wù)、金融、物流等信息化應(yīng)用服務(wù)工程，推進信息技術(shù)在涉及社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，金卡、金稅、金關(guān)和金盾等“金字工程”取得新進展，本省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景良好，福建省信息化建設(shè)取得顯著的成效。

為更好的發(fā)現(xiàn)、解決問題，我系實踐課題組通過實地調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合，走訪了泉州市信息化管理局、福州市軟件園鼓樓區(qū)數(shù)字辦等政府機關(guān)，并對晉江、石獅、南安等地的企事業(yè)單位、普通群眾進行問卷調(diào)查。本文通過對福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合全省信息化發(fā)展的實際．找出存在的問題，提出福建省縣級政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對策。

III":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

第一章福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1全省政務(wù)部門基于電子政務(wù)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)用初具規(guī)模

1.1.1政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得階段性成果

自201*年我省開展電子政務(wù)建設(shè)以來，各縣政府廣泛開展政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。截止07年底，全省84個縣（區(qū)）級政府全部完成了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。各縣網(wǎng)站建設(shè)階段性成果顯著，在第八屆（201*年）中國政府網(wǎng)站績效評估大會上，上杭縣政府門戶網(wǎng)站進入“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎”榜單并榮獲“中國政府網(wǎng)站人性化設(shè)計獎”，201*年度最新公布的排名中，廈門市思明區(qū)位居前十，鼓樓區(qū)（17）、翔安區(qū)（27）、集美區(qū)（37）、臺江區(qū)（83）等縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站也躋身百強行列。

1.1.2政府信息化工作的認識進一步加強

為進一步完善公共服務(wù)，推進各縣的信息化建設(shè)工作，加強各縣信息化職能

部門間的溝通與交流，對全局信息化工作進行推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施、管理和監(jiān)督，目前各縣(市、區(qū))相繼成立了信息化工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關(guān)職能部門在內(nèi)，全省各縣成立了電子政務(wù)開展工作的協(xié)調(diào)部門，組織機構(gòu)基本到位。

1.1.3全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)基礎(chǔ)扎實

各縣以全省政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為紐帶，積極發(fā)展建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。金卡工程在全國率先實現(xiàn)ATM、POS跨行聯(lián)網(wǎng)通用;金稅工程建成省市、縣（區(qū)）廣域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點253個，局域網(wǎng)271個，推行防偽稅控開票子系統(tǒng)的企業(yè)達到12600多戶，占全省一般納稅人的40％

[11]

；金關(guān)工程在初步建立電子數(shù)據(jù)交換（EDI）服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立了全

關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用信平臺，開始無紙化報關(guān)試點，并開展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè);金盾工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱向、橫向網(wǎng)絡(luò)帶寬，啟動建設(shè)全省人口信息服務(wù)系統(tǒng)、福建省公安綜合信息系統(tǒng)等。同時以福州鼓樓區(qū)開展物聯(lián)網(wǎng)試點，建設(shè)數(shù)字鼓樓，階段性成果明顯。

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1.2政府信息化建設(shè)中GtoC、GtoB網(wǎng)上雙向互動開展情況

1.2.1面向企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上互動情況

1.2.1.1宣傳不足成為制約BtoG互動的主要因素

影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門電子政務(wù)應(yīng)用的主要問題(%)70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1宣傳不足62.30%發(fā)展超前14.80%需求脫節(jié)9.80%操作不便9.80%14.80%9.80%9.80%3.30%發(fā)展滯后3.30%

62.30%圖11

圖11的調(diào)查結(jié)果顯示，在影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門電子政務(wù)應(yīng)用的主要問題中，“宣傳不足”、“發(fā)展超前”、“需求脫節(jié)”、“操作不便”、“發(fā)展滯后”的比例分別為62.30%、14.80%、9.80%、3.30%，從這些比例數(shù)據(jù)中，“宣傳不足”因素占了一半以上的比例，直接反映出了電子政務(wù)項目宣傳跟不上，成為了制約企業(yè)和政府之間互動的主要因素。

1.2.1.2傳統(tǒng)模式依然是實現(xiàn)BtoG溝通聯(lián)系的首要選擇

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

企業(yè)有問題要咨詢政府相關(guān)部門，通常在第一時間采取的途徑(%)60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1電話咨詢52.40%6.60%網(wǎng)上咨詢6.60%到現(xiàn)場辦公柜臺24.60%向辦過的人詢問16.40%24.60%16.40%52.40%

圖12

從調(diào)查結(jié)果表明（圖12），當(dāng)企業(yè)有問題要咨詢政府相關(guān)部門，通常在第一時間采取較為傳統(tǒng)的途徑，其中“電話咨詢”、“到現(xiàn)場辦公柜臺”、“向辦過的人詢問”的比例高達93.40%，而“網(wǎng)上咨詢”所占的比例僅僅為6.60%。如此明顯的比例差距，反映出傳統(tǒng)模式依然是實現(xiàn)政企溝通聯(lián)系的首要選擇，提高網(wǎng)上咨詢的社會認同感還有待加強。

1.2.1.3網(wǎng)上辦事功能在BtoG的實際應(yīng)用仍有不足

您瀏覽當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站的主要目80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%最67.20%21.30%14.80%6.60%4.90%他其息事詢消辦咨新上線網(wǎng)在瀏覽站內(nèi)在線投訴

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圖13

圖13調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)瀏覽當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站的主要目的中，“瀏覽站內(nèi)最新消息”、“在線辦事”、“在線咨詢”、“在線投訴”、“其他”所占的比例分別為67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“在線辦事”、“在線咨詢”等網(wǎng)上辦事所占的比重還不及“瀏覽站內(nèi)最新消息”，這反映出了網(wǎng)站辦事在政企互動中的實際應(yīng)用仍有不足。

1.2.2面向公眾服務(wù)的網(wǎng)上互動情況

1.2.2.1政府網(wǎng)上信息的充實度、公開度等還有待提高

圖14的調(diào)查結(jié)果顯示，各縣政府網(wǎng)站操作流程簡單流暢，民眾使用方便，滿意度很高。但網(wǎng)站上的信息內(nèi)容枯澀，多政策性信息，信息不夠充實；訪問門檻高、限制多，信息公開透明度不足（滿意度24%）的問題也成為制約公眾訪問的瓶頸；相比于廣大商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的更新速度太慢（滿意度25%）。使公眾尤為不滿的是政府網(wǎng)站網(wǎng)上互動不足，在線留言、在線咨詢等得不到應(yīng)答或者應(yīng)答不及時，加上網(wǎng)上溝通渠道有限，使BtoC的網(wǎng)上互動程度很低（滿意度僅為14%）。

受訪公眾對政府網(wǎng)上服務(wù)功能的滿意度（%）0.50.450.40.350.30.250.20.150.10.050操作流程信息充實度信息公開透明度信息更新速度網(wǎng)上互動程度12%21%21%22%45%

圖1-4

1.2.2.2公眾對政府網(wǎng)上服務(wù)功能整體滿意度一般

公眾對所在縣市門戶網(wǎng)的服務(wù)方面反應(yīng)較為平淡，大多數(shù)受訪公眾對政府網(wǎng)

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

站的網(wǎng)上服務(wù)滿意度相當(dāng)有限，認為政府總體的網(wǎng)上服務(wù)有待提高。如圖表15所示：公眾對本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意度中“比較滿意”、“非常滿意”、“一般”、“不太滿意”、“非常不滿意”、分別占到18%、0%、61%、11%、9%

受訪公眾對本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意程度（%）0.761%0.60.50.40.30.20.10比較滿意0%非常滿意一般不太滿意非常不滿意18%11%9%

圖15

1.2.2.3電子政務(wù)在公眾的實際應(yīng)用有限

各縣政府網(wǎng)站是開展電子政務(wù)的主要平臺，是政府與公眾交流的主要媒介，但由于宣傳、硬軟件等問題的限制，廣大公眾對電子政務(wù)的認識與使用還存在很大的不足，使用率很低，甚至有相當(dāng)比例的民眾完全沒使用過政府網(wǎng)站，使得政府網(wǎng)站的使用效能很差。如圖表16所示：沒有使用政府網(wǎng)站辦過事的高達71%，有使用過政府網(wǎng)站辦過一兩次事務(wù)的占16%，有三次以上使用政府網(wǎng)站辦事的僅占3%。

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受訪公眾使用電子政務(wù)系統(tǒng)辦理事務(wù)的情況（%）0.90.80.70.60.50.40.30.20.10沒有有，一兩次有，三次以上16%3%81%

圖16

1.3電子政務(wù)革新與人才隊伍建設(shè)情況

1.3.1基于物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用下的電子政務(wù)革新

福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，擁有傳感器、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)處理等基本完善的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了一批在某些領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣全國領(lǐng)先的企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，201*年全省已有100多家從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)

[12]

。為落實創(chuàng)新型政府建設(shè)，省政府在鼓樓區(qū)、武夷山市開展物聯(lián)

網(wǎng)建設(shè)的先行先試工作，“數(shù)字鼓樓”、“數(shù)字武夷山”示范區(qū)建設(shè)已取得一定的成效，通過對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研發(fā)，促進電子政務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進信息資源開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用，使各個主體包括政府、企業(yè)、社區(qū)和居民以及園區(qū)各項活動和行為等都能在網(wǎng)絡(luò)化的后臺管理中合理有序地進行，在便民、惠民等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理，創(chuàng)新政府管理模式，提高行政效率。據(jù)悉，“數(shù)字鼓樓”示范區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用工作還比較困難，示范區(qū)域智能管理和民生智能化水平還有待進一步提升。

1.3.2電子政務(wù)信息化人才隊伍建設(shè)

201*年福建省公務(wù)員局、省人力資源開發(fā)辦公室關(guān)于組織申報閩港人才合作項目工作的通知中，明確指出要“進一步推進閩港人才交流與合作，拓展人才培養(yǎng)和智力交流渠道，加強我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。并決定繼續(xù)開展閩港人才合作項目”。同時積極與福州大學(xué)、廈門大學(xué)等本省知名高校開展人才

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

合作，通過對高�？茖W(xué)技術(shù)、人才資源的優(yōu)化整合，將各個高校建設(shè)為人才、技術(shù)、資本、管理和服務(wù)等要素資源匯集融合的盆地，并且為我省各個縣級政府電子政務(wù)信息化人才隊伍提供強大的人才資源保障。

1.4電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障

1.4.1電子安全系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展

“十一五”期間，全省信息安全保障整體布局已基本形成，信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施取得了顯著成績，建成了福建省電子商務(wù)認證中心、省政務(wù)數(shù)字認證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬張企業(yè)數(shù)字證書和4400多張電子政務(wù)數(shù)字證書[11]；建成了省政務(wù)信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)對政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控；利用密碼技術(shù)在省政務(wù)信息網(wǎng)上建成覆蓋全部省直單位的省政務(wù)網(wǎng)涉密子網(wǎng)，并逐步把各縣級政府網(wǎng)站也納入進來，確保聯(lián)網(wǎng)單位之間秘密信息安全通信；建成全省保密系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，防止國家秘密信息的泄露；建成了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。同時相關(guān)的安全機制與工作機制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的有效機制基本形成，信息安全防護水平顯著提高。

1.4.2內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)進一步拓展和完善

我省各縣政府在電子政務(wù)的開展過程中，為提高辦事效率和管理水平、促進政務(wù)公開，投入大量人力物力積極開發(fā)電子政務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)。在開發(fā)的過程中各縣以國家質(zhì)監(jiān)局1999年試運行的檢疫局機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)為藍圖，充分發(fā)揮系統(tǒng)開發(fā)人員的智慧與能力，并根據(jù)我省各縣的實際情況，積極開展需求分析、系統(tǒng)設(shè)計和軟件開發(fā)等相關(guān)工作。目前，我省各縣電子政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了系統(tǒng)開發(fā)、測試、培訓(xùn)等工作，并成功的將縣一級地方政府政務(wù)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，為辦公自動化系統(tǒng)在全省長遠發(fā)展、推廣與應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4.3各縣多部門協(xié)同開展建設(shè)基礎(chǔ)信息庫

自“數(shù)字福建”建設(shè)以來，我省組織了對省政府辦、省林業(yè)廳等29個廳局的不同格式、不同標準的政務(wù)信息資源進行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化改造，建立了各類空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟建設(shè)數(shù)據(jù)庫、社會和歷史數(shù)據(jù)庫等80多個，共1600多個數(shù)據(jù)表，18000多個數(shù)據(jù)項

7

[11]

。自201*年以來，福州大學(xué)至誠學(xué)院政府管理系SRTP

省發(fā)改委已經(jīng)下達文件，由各縣相關(guān)部門和省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省代碼管理中心等多家政府信息化工作主管部門和相關(guān)職能部門一起建設(shè)該數(shù)據(jù)庫，整合各縣涉及人口、法人機構(gòu)、地理資源和宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立"信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管"的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)手段，并向社會各界提供相關(guān)查詢服務(wù)。

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

第二章電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足

2.1網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平不一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，加上政府網(wǎng)站缺乏可持續(xù)運營的長效機制，信息更新頻率低。網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，頁面和功能設(shè)計缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范，政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，給用戶查找政府網(wǎng)站造成不便。頁面、欄目、內(nèi)容設(shè)計五花八門，使用方法各異，給民眾使用造成極大困難。網(wǎng)站上政務(wù)信息公開不充分，保障措施不到位，造成政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不通暢。

2.2網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足

我省各縣網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)攤子覆蓋廣、資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)工作復(fù)雜，加上網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)部門職能有限，網(wǎng)絡(luò)平臺主管部門與工作人員平臺建設(shè)意識過于保守，創(chuàng)新不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)發(fā)展過于緩慢，實驗周期長，平臺實用性差，民眾使用率低，滿意度不高。如鼓樓物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多年，成果不少，但卻還一直處在試點實驗階段。

2.3基礎(chǔ)信息庫起步晚，發(fā)展程度還需加強

我省各縣基礎(chǔ)信息庫建設(shè)起步晚，而信息庫建設(shè)對技術(shù)要求高，資金、人力要求大，加上各縣政府對人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫建設(shè)重要性認識不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面的投入較少，導(dǎo)致四大基礎(chǔ)信息庫一直處于基礎(chǔ)摸索階段，發(fā)展緩慢。

2.4網(wǎng)上在線交互程度較差

由于各縣透明行政理念還不普及，導(dǎo)致各縣政府網(wǎng)站在政府信息公開內(nèi)容狹窄，且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息。在線辦事的能力薄弱，不能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。公民參與優(yōu)勢未能達到充分體現(xiàn)，效果不盡如人意，政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性，各縣級政府網(wǎng)站在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，大多數(shù)網(wǎng)站做得不很理想，更新率、回復(fù)率較低。

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據(jù)201*年中國網(wǎng)站績效評估小組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣級市政府在線辦事指數(shù)僅為0.098，公眾參與指數(shù)為0.147，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，各縣跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強。

2.5工作協(xié)調(diào)機制、績效評估機制不健全

政府部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機制，職能部門各自為政，進行協(xié)調(diào)工作的阻力大，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強，且面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績效評估不健全，行政部門處理回應(yīng)不及時且政務(wù)處理回復(fù)的內(nèi)容不詳實，后臺政務(wù)處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體的發(fā)展進度緩慢。

2.6信息化人才隊伍的建設(shè)中仍面臨極其嚴峻的問題

由于我省電子政務(wù)起步較晚，時間較短，高新技術(shù)企業(yè)和高校有限，導(dǎo)致電子政務(wù)人才還有不足，公務(wù)人員的學(xué)歷不高、信息技術(shù)水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應(yīng)當(dāng)前各縣電子政務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展的客觀需求，尤其是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推廣，對相關(guān)技術(shù)人員提出更高的要求。部分公務(wù)人員對權(quán)力的陽光行使，增強行政辦公透明度、規(guī)范性和時效性產(chǎn)生抵觸情緒，對公文流轉(zhuǎn)、文山會海等現(xiàn)象習(xí)以為常，主觀地增加了電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的阻力[3]。

2.7電子安全建設(shè)技術(shù)、管理、防護等方面完善度不足

首先，數(shù)據(jù)中心的互連復(fù)雜，各層面需要互聯(lián)，上下級數(shù)據(jù)中心之間需要互聯(lián)。其次，信息安全漏洞較多，數(shù)據(jù)中心越多，被攻擊的可能性就越大。再有，信息安全保證困難，在資金有限的情況下，眾多分散的數(shù)據(jù)中心造成每個點都難以保證安全。最后，信息管理投入較大，在機房、人員、設(shè)備共享等方面都造成了浪費。此外，還有采購成本和重復(fù)建設(shè)等相關(guān)問題。

2.8統(tǒng)一的電子政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署方面還有所欠缺

在電子政務(wù)初期建設(shè)時受條件限制，在系統(tǒng)平臺、體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標準方面各不相同，導(dǎo)致了信息孤島現(xiàn)象大量存在，許多辦公自動化功能性設(shè)計都無法滿足當(dāng)前的應(yīng)用需要，嚴重制約了電子政務(wù)的進一步發(fā)展。重硬件、輕軟件，重理

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認識上的誤區(qū)給辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)造成了一定的困難。缺乏交流的氛圍和環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的辦公自動化協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的OA軟件運行標準也阻礙了系統(tǒng)的正常運行。

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第三章電子政務(wù)建設(shè)的對策與建議

3.1加強各縣網(wǎng)建合作，協(xié)調(diào)各縣政府門戶網(wǎng)站平衡發(fā)展

各縣要建立網(wǎng)建交流合作機制，對應(yīng)的職能部門定期開展新技術(shù)新問題新發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上交流活動，互通有無、互相幫助，并處理好各政府職能部門網(wǎng)站的關(guān)系，增進各縣各部門網(wǎng)站之間的信息交流與共享。各縣要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與管理制度的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，探討政府網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容保障、運行維護、績效評估，形成了較為完整的政府網(wǎng)站設(shè)計、建設(shè)、管理、維護和評估體系，來幫助指導(dǎo)各縣的網(wǎng)站建設(shè)。同時加強相關(guān)網(wǎng)站運行、管理和維護人員的培訓(xùn)與績效評估，積極為民眾服務(wù)，提升民眾滿意度。

3.2大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)

各縣要積極完善各縣相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)平臺的建設(shè)，結(jié)合各縣的實際情況，發(fā)展具有本縣特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。各縣數(shù)字辦要打破各政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護，整合原有分散的服務(wù)平臺，積極探索，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，多縣合作，共同試點開發(fā)，建立一站式一體化全功能化的大型綜合服務(wù)平臺：

一是打造為民服務(wù)平臺。設(shè)計好平臺版面，推出有關(guān)頻道和欄目，發(fā)布和各縣民生有關(guān)的國家政策法規(guī)，公開有管理服務(wù)職能的部門的信息，使公眾及時了解有關(guān)政策信息，推動政務(wù)公開工作的開展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是打造企業(yè)服務(wù)平臺。各縣信息部門要積極與招商辦和人事部門合作，在平臺上設(shè)立招商引資模塊，為本地的企業(yè)免費提供招商引資、技術(shù)合作和產(chǎn)品銷售的“網(wǎng)上面對面”視頻洽談等服務(wù)，設(shè)立人才中心欄目，免費為縣內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)及各類專業(yè)技術(shù)人員提供會員招聘、求職等服務(wù)，完善招商機制，打造完善的企業(yè)服務(wù)平臺。

3.3加強對政府基礎(chǔ)信息庫重視程度，盡早完善四大信息庫

在信息化的今天，各縣政府要高度重視人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并積極配合省基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的有關(guān)部門，在資金、人力等方面提供便利與幫助，并積極與各地的相關(guān)學(xué)校與企業(yè)緊密配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種數(shù)

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

據(jù)標準和數(shù)據(jù)模型，制定出相關(guān)的標準規(guī)范文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，早日完善各縣的基礎(chǔ)信息庫，為各縣電子政務(wù)的長遠有序發(fā)展創(chuàng)造堅實可靠的數(shù)據(jù)庫信息基礎(chǔ)。

3.4改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動性和回應(yīng)性

各縣級政府要貫徹政府的透明行政理念，加強各政府網(wǎng)站關(guān)于政府在線、領(lǐng)導(dǎo)訪談、市民論壇、熱點評論、民意征集及網(wǎng)上調(diào)查等相關(guān)模塊建設(shè)，并公開縣長縣委等領(lǐng)導(dǎo)信箱，使公眾與企業(yè)能通過多種渠道來和政府進行網(wǎng)上互動，并開放可公開信息的范圍，不再局限于日�；�本的信息公開。增加政府工作透明度，提高政府的公眾形象。同時，政務(wù)部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與公眾參與網(wǎng)上辦事，加強網(wǎng)站的公眾參與度，以街道、社區(qū)等基層單位為試點，引導(dǎo)公眾通過街道辦事處、社區(qū)居委會政務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與政府的“網(wǎng)上服務(wù)”工程。

3.5兼顧前臺與后臺的協(xié)調(diào)發(fā)展

各縣級政府要大力完善相關(guān)機制，提高現(xiàn)場辦理效率，加大對各方資源的整合力度。建立“一站式”網(wǎng)上審批大廳，制定并聯(lián)審批機制，按公眾與企業(yè)的辦事項目隊各部門業(yè)務(wù)進行整合，優(yōu)化辦事流程，使用戶在一個窗口就能有效完成多個部門的并聯(lián)審批。同時各縣級政府要健全、完善現(xiàn)場服務(wù)大廳前臺系統(tǒng)與后臺系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。并積極發(fā)展類似于福州12345的政府服務(wù)熱線，形成“一號式”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

3.6推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)重點項目的數(shù)字化管理

為促進電子政務(wù)流程的優(yōu)化，我省物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)工作應(yīng)在特定領(lǐng)域推廣，實現(xiàn)以智能交通為重點，突出城市管理、交通物流、公共安全、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等惠民領(lǐng)域，重點做好城市網(wǎng)格管理、公共停車管理、社會治安防控、旅游自助導(dǎo)覽、移動電子商務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等6類項目在信息平臺的數(shù)字化動態(tài)管理，對本縣（區(qū)）重點、特色的項目有側(cè)重的進行數(shù)字化管理，實現(xiàn)“后臺整合，強化互聯(lián)互通”，優(yōu)化電子政務(wù)流程。

3.7完善協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建后臺管理“績效考核體系”

各縣政府應(yīng)明確信息化協(xié)調(diào)部門的地位與職權(quán)，成立以縣長或分管科技領(lǐng)域

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的副縣長為核心的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，保障協(xié)調(diào)部門的有效運作，加強內(nèi)部的不同后臺管理部門之間的信息溝通，提高電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力及水平�？h政府應(yīng)考慮本地電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標。對前臺提交待辦事件的前期備案、中期處理、后期反應(yīng)等方面的處理情況進行綜合、全面地考察與評價，公布評估結(jié)果，展示先進、督促后進，并納入部門績效評估范圍。同時，制定相關(guān)的激勵競爭機制，明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標，增強內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在動力，注重“優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)出”，落實政府行政效能。

[3]

3.8加強人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)模式

各縣級政府應(yīng)結(jié)合本縣的實際情況，加大力度引進高層次人才，開展繼續(xù)教育工程措施，促進公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代化信息建設(shè)的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡?fù)合型人才；并注重在機關(guān)內(nèi)部建立有效的激勵競爭機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。重點實施“111”計劃，即建設(shè)一個技術(shù)人才培養(yǎng)高地，建成一批專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批信息技術(shù)人才和信息化管理人才。著重實施海西信息人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力上網(wǎng)工程、信息化人才培養(yǎng)基地、專業(yè)人才培訓(xùn)基地、家庭上網(wǎng)工程等項目[11]。

3.9深化電子安全建設(shè)改革，重視防范與維護

提高物理層的安全防護措施，通過制定物理層面的管理規(guī)范和措施來保證計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災(zāi)害、人為操作失誤或錯誤、計算機犯罪行為導(dǎo)致的物理實體被破壞、服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)遺失[8]；重視技術(shù)對策的開發(fā)研究，通過基于安全島來實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與對外服務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換，對網(wǎng)絡(luò)域訪問進行控制，構(gòu)建身份識別/認證系統(tǒng)，通訊加密，強化病毒與系統(tǒng)漏洞保護手段，確保網(wǎng)頁安全；深化管理改革，建立安全管理制度，用書面的形式對各項要求做出明文規(guī)定，包括人員管理、保密、跟蹤審計、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)備份、病毒定期清理等一系列制度。進行安全宣傳教育，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，加快制訂電子政務(wù)信息安全計劃和相應(yīng)法律法規(guī)的步伐。

3.10推進電子政務(wù)辦公自動化建設(shè)，逐步加強對辦公自動化子系統(tǒng)的開發(fā)和利用

構(gòu)建協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋福建省全部政府機構(gòu)，橫向到邊，縱向到底，最終

福建省縣級政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

實現(xiàn)部門與部門之間，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同辦公，從而提高辦公效率，并實現(xiàn)資源的共享。采用先進的數(shù)據(jù)交換平臺產(chǎn)品，實現(xiàn)與辦公自動化系統(tǒng)無縫集成的公文交換系統(tǒng)，滿足大多數(shù)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)之間的接口問題，為尚未建立內(nèi)部辦公系統(tǒng)的機構(gòu)建立網(wǎng)上應(yīng)用，傳遞公文及各類通知信息。為政府各級領(lǐng)導(dǎo)定制開發(fā)指揮協(xié)同系統(tǒng)，通過本系統(tǒng)，各級領(lǐng)導(dǎo)可以直接對下屬各單位的相關(guān)人員下命令，命令可以以郵件、手機短信等多種形式直接下達相關(guān)的負責(zé)任，并實時跟蹤命令的執(zhí)行情況。

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參考文獻

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[10]潘榕.網(wǎng)絡(luò)與信息安全策略芻議[J]．電子政務(wù)，201*，21

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