練村鎮(zhèn)違法征地的調(diào)查處理報(bào)告
新國(guó)土【201*】109號(hào)簽發(fā)人：梅希軍
關(guān)于新蔡縣練村鎮(zhèn)違法征地的
調(diào)查處理報(bào)告
縣紀(jì)委：
201*年6月4日接到縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來信反映：“去年3月至今，新蔡縣練村鎮(zhèn)在沒有任何用地手續(xù)的情況下，違法征地200多畝”的信件后，局黨委高度重視，及時(shí)向縣政府匯報(bào)，并成立調(diào)查組，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)查情況
經(jīng)查：練村鎮(zhèn)為了加快新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，201*年，練村鎮(zhèn)開始宣傳、發(fā)動(dòng)、組織參觀考察。根據(jù)省政府《關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見》（豫發(fā)[201*]28號(hào)）文件精神，201*年3月練村行政村按照“四議兩公開”的工作法通過決議，決定由練村村委、桂灣村委、馮莊村委、胡莊村委合并建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村居民區(qū)（練村社區(qū)），201*年《新蔡縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于確定南湖社區(qū)等22個(gè)社區(qū)為縣級(jí)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)示范性的通知》（新農(nóng)字[201*]2號(hào)），將練村社區(qū)列入縣級(jí)示范點(diǎn)。201*年11月，縣政府以新政文[201*]237號(hào)《關(guān)于同意化莊、練村鎮(zhèn)、磚店鎮(zhèn)等居民改造和遷并安置補(bǔ)償方案》，批準(zhǔn)練村鎮(zhèn)采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方法解決用地問題，縣國(guó)土資源局已組卷上報(bào)省國(guó)土資源廳待批。
練村社區(qū)位于練村鎮(zhèn)街道西南環(huán)鎮(zhèn)路東側(cè)，規(guī)劃235畝，實(shí)際征地87畝，對(duì)被占用群眾土地的補(bǔ)償費(fèi)為每畝30000元，其中，補(bǔ)償安置費(fèi)24380元，社保費(fèi)每畝4620元，青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝1000元。練村區(qū)片綜合地價(jià)27620元/畝，其中補(bǔ)償安置費(fèi)23000元/畝，社保費(fèi)4620元/畝。地面附屬物及其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按駐政（201*）31號(hào)文件執(zhí)行。征地87畝涉及農(nóng)戶40多戶，補(bǔ)償資金已全部到位，于201*年3月成立了練村社區(qū)管委會(huì)。目前，練村社區(qū)已建門面房60套（二間二層半），每套220，住宅樓建一棟四十五套，每
套120.5，實(shí)際占地約56.7畝，從練村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上系規(guī)劃建設(shè)用地，現(xiàn)已全面停工。
二、處理意見
1.練村社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)用地未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，屬未批先建行為。國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)于4月23日依法下達(dá)《行政處罰決定書》（新國(guó)土監(jiān)決字【201*】4016號(hào)）。
2.責(zé)令練村社區(qū)完善用地使用手續(xù)后，方可實(shí)施。
新蔡縣國(guó)土資源局二0一二年六月二十日
擴(kuò)展閱讀：楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查
1.楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查
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首頁(yè)供求產(chǎn)品資訊會(huì)員黃頁(yè)美食媒體說吧英文日文向您推薦[國(guó)內(nèi)資訊國(guó)際資訊]楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查
1.1.鋼鐵廠新廠區(qū)被叫停，已建成部分建筑被廢止
云南德勝鋼鐵有限公司由原祿豐鋼鐵廠改制而來，201*年，該企業(yè)銷售額突破58億元，每年上繳稅利2.4億元，成為了楚雄州除煙草之外最大的工業(yè)支柱，被當(dāng)?shù)卣u(yù)為“鋼鐵神話”。但由于該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，被云南省工信委列入淘汰落后企業(yè)。面對(duì)困境，楚雄州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的鋼鐵工廠，想要延續(xù)“神話”。然而今年3月，這起嚴(yán)重的違法用地案，在國(guó)土資源部成都督察局專員的督察下浮出水面，楊紅衛(wèi)等楚雄官員也牽涉其中，“鋼鐵神話”未能延續(xù)下去。
1.2.挽救神話當(dāng)?shù)卣罅空鞯?/p>
距離昆明市58公里的楚雄州祿豐縣城，空氣中總彌漫著一股黑色的粉塵。10年來，位于該縣城內(nèi)的云南德勝鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱德鋼），高大的煙囪里不斷飄出股股黑煙，白襯衣都能被煙霧弄黑，這讓當(dāng)?shù)厝瞬豢叭淌堋?/p>
德鋼的前身是國(guó)有企業(yè)祿豐鋼鐵廠。201*年前，祿豐鋼鐵廠瀕臨破產(chǎn)倒閉，楚雄州多方尋求合作伙伴，201*年8月把祿豐鋼鐵廠改制為民營(yíng)企業(yè)云南德勝鋼鐵有限公司。五個(gè)月后，公司實(shí)現(xiàn)煉鐵系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一舉創(chuàng)造了第一個(gè)“德鋼速度”。201*年9月，德鋼投資1．6億元完成了年產(chǎn)50萬(wàn)噸的煉鋼技改，打破了“彝州煉不出鋼”的說法。201*年上半年，德鋼實(shí)現(xiàn)銷售收入28.5億元。至此，德鋼戴上了“德鋼神話”等桂冠。
但在眾多榮譽(yù)光環(huán)下，由于該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等比較落后，201*年，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公布了《關(guān)于201*年云南省淘汰落后產(chǎn)能的公告》，德鋼被列在將淘汰企業(yè)中的第11位。
是關(guān)閉“神話企業(yè)”，還是繼續(xù)延續(xù)這個(gè)所謂的“神話”？祿豐縣人民政府德鋼節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)楚雄州、縣黨委和政府的決定，圍繞德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目，迅速開展各項(xiàng)工作。
按照祿豐縣政府要求，201*年5月，祿豐縣國(guó)土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，征用耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.24畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計(jì)1868.28畝。201*年12月，楚雄州政府違法批準(zhǔn)為德鋼9個(gè)子項(xiàng)目涉及的591畝土地辦理了臨時(shí)用地手續(xù)。
1.3.農(nóng)民房屋被拆后，相關(guān)補(bǔ)償一直沒拿到
德鋼征用土地必須拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民簽訂了協(xié)議，可當(dāng)領(lǐng)錢時(shí)，村民卻遭遇了意想不到的情況。
協(xié)議上約定，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田28680元/畝，平旱地13776元/畝，有林地13960元/畝，農(nóng)村道路28680元/畝；土地安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：水田57360元/畝，平旱地30996元/畝，農(nóng)村道路57360元/畝。
協(xié)議約定的付款辦法是：征用土地協(xié)議簽訂后，在使用前一次性付清被征用土地上附著物、青苗等屬于個(gè)人部分的費(fèi)用，集體部分根據(jù)政府資金調(diào)度情況分期支付，最遲在201*年年底付清。
201*年底，付清土地安置補(bǔ)助款的時(shí)間到了，但村民僅拿到土地安置補(bǔ)助款，人均領(lǐng)到5萬(wàn)元至9萬(wàn)元不等，而巨額的土地補(bǔ)償款村民無(wú)法拿到。政府有關(guān)人員告訴村民，政府沒有錢，并派人來村小組做村民的思想工作，后確定以“掛賬付息”的方式支付，也就是政府承認(rèn)欠村民土地補(bǔ)償款，但錢款暫時(shí)不給，政府每年先支付利息。
站在德鋼廠房后面自己家被拆除的房屋廢墟上農(nóng)民們一臉茫然。去年，在政府工作人員的“思想公關(guān)”下，他們與德鋼簽訂了房屋搬遷協(xié)議書。201*年5月26日簽訂協(xié)議時(shí)，有些農(nóng)民拿到了4000元搬家費(fèi)，隨后房屋被拆除，在規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民們?nèi)ツ猛恋販?zhǔn)備建蓋房屋，同時(shí)想領(lǐng)多出部分的房屋補(bǔ)償款，但相關(guān)部門不給，理由是早在簽訂協(xié)議前，政府有關(guān)部門在縣城另外一個(gè)小區(qū)批地給其兒子蓋了房。農(nóng)民們到祿豐縣政府等相關(guān)部門上訪，但一直未得到答復(fù)�！鞍准埡谧�?jǐn)[在這里，他們不給錢，這不是當(dāng)老賴嗎？”
1.4.強(qiáng)行拆除州長(zhǎng)督戰(zhàn)創(chuàng)下“祿豐速度”
201*年5月，祿豐縣金山鎮(zhèn)青楊山村等11個(gè)村的村民接到拆遷指令，祿豐縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，分片入戶對(duì)村民實(shí)施拆遷動(dòng)員。金山鎮(zhèn)官洼村委會(huì)和官場(chǎng)、西門社區(qū)居委會(huì)共16個(gè)村（居）民小組的854戶村（居）民，均與德鋼簽訂了《房屋搬遷安置協(xié)議》，隨后又簽訂了《貨幣補(bǔ)償、劃地安置協(xié)議》。但村民因房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用過低，遲遲不愿搬遷，致使德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。
當(dāng)時(shí)，楚雄州政府的門戶網(wǎng)站上有這樣一條消息：201*年6月2日，楚雄州委副書記、州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)在德鋼檢查淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目推進(jìn)工作時(shí)，要求舉全州之力，堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目如期實(shí)施，全力打造山水園林特色的現(xiàn)代化新鋼城。檢查結(jié)束后，在項(xiàng)目調(diào)研匯報(bào)會(huì)上，楊紅衛(wèi)指出：德鋼是楚雄州的重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)之一，目前要統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。
一位知情者透露：德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目曾一度受到村民圍堵，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采取強(qiáng)硬措施促使村民離開，但效果不佳。楊紅衛(wèi)于201*年6月2日到祿豐召集協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)相關(guān)部門和涉及搬遷的各個(gè)村組書記也參加了會(huì)議。會(huì)上，楊紅衛(wèi)態(tài)度十分強(qiáng)硬地說，該項(xiàng)目絕不能下馬，如果村民最終不離開施工現(xiàn)場(chǎng)，可以動(dòng)用警力，祿豐警力不夠可到鄰近各縣去調(diào)。隨后的一天，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的道路兩旁，每隔幾步就有一位民警值勤，工地上還有車輛巡邏，村民看勢(shì)頭不對(duì)，從此不敢再去工地“生事”了。
到201*年6月9日，被征土地上800多戶人家的房子被全部拆除，而完成這項(xiàng)工作，有關(guān)部門僅用了短短一個(gè)月時(shí)間。祿豐縣官員們頗為自豪地認(rèn)為，該項(xiàng)工作開創(chuàng)了“祿豐速度”。
土地復(fù)墾鋼鐵工人“改行”干農(nóng)活今年4月，細(xì)心的當(dāng)?shù)厝撕鋈话l(fā)現(xiàn)，德鋼僅有少數(shù)煙囪在冒煙。在德鋼老廠房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出現(xiàn)了階梯狀的巨大工地，工地上建起一間間簡(jiǎn)易工房，房屋周圍堆滿了鋼板材料，依次建起了一座座銀灰色的鋼架，三四個(gè)高大的新煙囪拔地而起。而工地附近，一個(gè)個(gè)穿著藍(lán)色工作服裝的鋼鐵工人，卻頂著烈日在栽種玉米、小瓜等莊稼、蔬菜。
鋼鐵工人在新工地上栽種蔬菜、莊稼，這讓村民覺得很奇怪，隨后才有知情者偷偷傳出一個(gè)重要的消息：德鋼征用的土地并未依法取得合法手續(xù)，屬于嚴(yán)重的違法用地行為。這起性質(zhì)嚴(yán)重的非法用地行為已被下了停工通知，并要求恢復(fù)土地原貌進(jìn)行復(fù)墾。原來的祿豐縣德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目辦指揮部的牌子，已被換成了“復(fù)墾辦”。
1.5.違法用地高官落馬
今年5月10日，記者跟隨一位社區(qū)干部前往祿豐縣國(guó)土資源局了解情況，該局的孫麗萍書記稱：當(dāng)日上午，祿豐縣委、政府召開緊急會(huì)議，會(huì)上縣長(zhǎng)通報(bào)了關(guān)于德鋼征用土地的情況，縣長(zhǎng)稱該塊土地手續(xù)不完備，目前正在補(bǔ)辦手續(xù)中，在未獲得審批前必須復(fù)墾。
3月15日，國(guó)土資源部成都督察局進(jìn)駐楚雄州。4月25日下午，成都督察局通報(bào)楚雄州土地例行督察情況。楚雄州政府內(nèi)部人士透露，督察人員檢查了800宗土地，發(fā)現(xiàn)42宗有問題，特別是祿豐縣境內(nèi)的德鋼技改大規(guī)模占地最為突出。在此期間，當(dāng)時(shí)的楚雄州委副書記、州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)和副州長(zhǎng)呂琳麟接待了督察人員。面對(duì)督察人員“未批先占”的批評(píng)，呂琳麟不失風(fēng)趣地自嘲說：“德鋼用地問題很像一名未婚女子，婚是沒結(jié)，但孩子卻是懷上了。不管怎么樣，還是先生下來好。只要生出來的是帥哥或美女，大家一定會(huì)喜歡的�！�
但德鋼項(xiàng)目最終還是被要求停工，成都督察局要求一個(gè)月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。此后不久，主管城建的副州長(zhǎng)呂琳麟宣布被雙規(guī)。今年4月10日，在國(guó)土督察成都局的督察下，祿豐縣未批先占地塊開始復(fù)墾。同月25日，楊紅衛(wèi)在土地督察通報(bào)會(huì)上表示：“此次例行督察幫助楚雄州發(fā)現(xiàn)了土地利用管理中存在的不足，為全州領(lǐng)導(dǎo)干部如何依法行政、如何合法合規(guī)管地用地上了生動(dòng)的一課，也為今后科學(xué)合法用地指明了方向，州委、州政府將按照既處理事，又處理人的原則，確保整改到位�！�
但兩天后，楊紅衛(wèi)就被雙規(guī)了。來源：-作者：-編輯：瑤軒
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