團(tuán)委寒假四進(jìn)社區(qū)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

自201*年我校啟動(dòng)大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)以來(lái)，已有近兩萬(wàn)名大學(xué)生深入到牡丹江市四個(gè)城區(qū)的社區(qū)當(dāng)中開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我院堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐“雙向管理、雙方受益、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的理念，充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的育人功能，使“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)逐漸成為一項(xiàng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、服務(wù)精神文明建設(shè)和青年學(xué)生成長(zhǎng)成才需要的品牌教育服務(wù)活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)先后被《中國(guó)青年報(bào)》、《黑龍江日?qǐng)?bào)》、《黑龍江生活報(bào)》等多家媒體專(zhuān)題報(bào)道，得到了教育部、團(tuán)省市委的高度重視，并受到省市各界的一致好評(píng)。

一、深入調(diào)研，縝密安排，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性

近年來(lái)，隨著城市管理重心的下移和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)在城市的發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。如何有效地組織大學(xué)生服務(wù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,使大學(xué)生在服務(wù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中主動(dòng)接受社會(huì)教育，已經(jīng)成為我們的一項(xiàng)重要課題。校團(tuán)委針對(duì)社區(qū)實(shí)際，著眼需求，利用寒假時(shí)間組織了校學(xué)生會(huì)的學(xué)生在社區(qū)通過(guò)多種形式和多條途徑進(jìn)行了調(diào)研。

通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，牡丹江市四個(gè)城區(qū)的101個(gè)社區(qū)，對(duì)環(huán)保觀念、法律知識(shí)、科學(xué)文化、家教服務(wù)、精神文明建

設(shè)、文藝活動(dòng)、全民健身等方面都有不同程度的需求。根據(jù)調(diào)研獲得的第一手材料，保證了大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的針對(duì)性和活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)效性，開(kāi)展既有專(zhuān)業(yè)特色，又不脫離實(shí)際的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，全力推進(jìn)大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展

大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展收到了較好的效果，贏得了省、市各有關(guān)部門(mén)的肯定和贊譽(yù)，尤其是得到了廣大市民和社區(qū)群眾的擁護(hù)，這對(duì)今后進(jìn)一步深化大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展必將起到激勵(lì)作用。根據(jù)多年來(lái)大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際，為保證活動(dòng)進(jìn)一步深入有效開(kāi)展，進(jìn)一步提高服務(wù)社區(qū)質(zhì)量，今后應(yīng)著力解決好以下五個(gè)方面問(wèn)題。

（一）從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，全力推進(jìn)“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的深入開(kāi)展

“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為學(xué)校教育與社會(huì)教育緊密結(jié)合的典范，不但為青年學(xué)生提供了走出課堂、服務(wù)社會(huì)、理論聯(lián)系實(shí)際的平臺(tái)，促進(jìn)青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)，而且能夠在新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建中充分發(fā)揮當(dāng)代大學(xué)生的作用，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的“人才效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”的有機(jī)統(tǒng)一。今后一個(gè)時(shí)期，我院四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展要以“服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”為主題，

以“按需組隊(duì)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、重在實(shí)效”為原則，以突出服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為內(nèi)容，緊密聯(lián)系大學(xué)生思想政治教育的實(shí)際，充分發(fā)揮青年學(xué)生的科技文化優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)技術(shù)和文明新風(fēng)，全力提高大學(xué)生的政治修養(yǎng)、思想道德素質(zhì)及自身綜合素質(zhì)，真正做到學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，在實(shí)踐活動(dòng)中展示我院青年學(xué)子的精神風(fēng)貌。

（二）著重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。社會(huì)實(shí)踐的根本目的在于“育人”，在于全面提高全體大學(xué)生的綜合素質(zhì)。大學(xué)生由于缺少日常實(shí)踐的機(jī)會(huì)，急需通過(guò)有組織的社會(huì)實(shí)踐來(lái)增長(zhǎng)才干，鍛煉能力。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以滿(mǎn)足大學(xué)生提升個(gè)人綜合素質(zhì)的要求。

越來(lái)越多的用人單位開(kāi)始重視學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際動(dòng)手能力，甚至把學(xué)生在校期間參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐列為選擇大學(xué)畢業(yè)生的一個(gè)指標(biāo)。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以滿(mǎn)足增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

科技創(chuàng)新能力無(wú)疑是衡量大學(xué)生社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)，把大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)，可以讓學(xué)生的科研能力提升更快，科研方向與社會(huì)實(shí)際需求的結(jié)合更緊密，創(chuàng)新思維能力更強(qiáng)。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以滿(mǎn)足培養(yǎng)學(xué)生科技創(chuàng)新能力的要求。

大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以滿(mǎn)足激發(fā)大學(xué)生積極主

動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的要求。參加社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程可以及時(shí)地實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)和實(shí)踐能力的結(jié)合，這對(duì)提高大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性可以起到積極的促進(jìn)作用。

精通理論知識(shí)，開(kāi)展實(shí)踐探索，堅(jiān)持正確的政治方向，科學(xué)地分析和深刻地揭示紛繁迷亂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，開(kāi)拓新視野，進(jìn)入新領(lǐng)域，獲得新發(fā)現(xiàn)，這本身就是一種對(duì)社會(huì)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的積極態(tài)度。當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任，是在自身的刻苦學(xué)習(xí)和對(duì)實(shí)踐的認(rèn)真反思密切聯(lián)系的過(guò)程中逐步喚醒和強(qiáng)化的，脫離了社會(huì)實(shí)踐這一重要環(huán)節(jié)，脫離社會(huì)的大舞臺(tái)和歷史的大環(huán)境，青年責(zé)任感的樹(shù)立就變成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以滿(mǎn)足提升大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的要求。

（三）把以“四進(jìn)社區(qū)”為代表的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)代大學(xué)生的一門(mén)必修課，使其成為大學(xué)生通過(guò)實(shí)踐鍛煉走向社會(huì)勞動(dòng)者的重要途徑。

要積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、服務(wù)社會(huì)、勤工助學(xué)、擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，尋求適合本校專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容和形式。要堅(jiān)持互惠互利，雙向受益的原則，把“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐在學(xué)院《人才培養(yǎng)方案》中確定適宜的學(xué)時(shí)和學(xué)分,建立明確的科學(xué)定量指標(biāo)，使之成為教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的活動(dòng)，在社會(huì)實(shí)踐總體安排上，根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，采取有效措施，堅(jiān)持短期實(shí)踐經(jīng)�；�和長(zhǎng)

期實(shí)踐固定化相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)與一般性服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合、假期性重點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)與日常實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的原則，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出明確的任務(wù)要求，只有這樣，才能使“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在制度上和質(zhì)量上提供有利保障。

（四）明確思路，拓寬途徑，提高層次，將外在的形式變?yōu)榫唧w實(shí)踐的內(nèi)容。

一要突出整體，繼續(xù)與當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)協(xié)調(diào)合作，形成合力，這是搞好社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)。

二要依靠主體，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，這是促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐取得實(shí)效的前提。

三要豐富載體，找準(zhǔn)社區(qū)實(shí)踐工作的最佳切入點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，以形式多樣的活動(dòng)載體吸引服務(wù)對(duì)象，在社區(qū)實(shí)踐服務(wù)中自覺(jué)接受多方面教育，這是社會(huì)實(shí)踐得以健康有序發(fā)展的重要因素。

四要把握具體，不要為實(shí)踐而實(shí)踐，應(yīng)務(wù)求實(shí)效，把社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)具體化、制度化、陣地化，不斷拓展社會(huì)實(shí)踐的生存空間，強(qiáng)化社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不斷提高社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量。

（五）完善制度，增加投入，逐步建立大學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，

要繼續(xù)從課題調(diào)研、方案調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算、安全措施、物資保障以及相關(guān)的政策制度等方面進(jìn)行全面調(diào)整，制定整體規(guī)劃方案，以進(jìn)一步促使“四進(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)形成和達(dá)到科學(xué)化、陣地化、多樣化、規(guī)模化的模式。

“讓青年走向社會(huì)，也讓社會(huì)走向青年”。實(shí)踐證明，社會(huì)實(shí)踐在高等教育中對(duì)人才培養(yǎng)的重要意義更加突出，在內(nèi)容和形式上更加豐富和全面，在層次和水平上也有了進(jìn)一步的提高，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)步入了成熟、深化的發(fā)展新階段，初步形成了學(xué)校高度重視，學(xué)生積極參與，社會(huì)廣泛支持的良好局面�！八倪M(jìn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展?jié)M足了學(xué)生成才、學(xué)校發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，并促成了三者間的良性互動(dòng)。然而，新時(shí)期要開(kāi)創(chuàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的新局面，就必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐工作，以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“十七大”精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)大學(xué)生思想政治工作的開(kāi)展，更加堅(jiān)定地加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的有效性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)由粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)規(guī)模、數(shù)量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益的轉(zhuǎn)變，真正形成學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)三者間的三位一體的模式，為青年學(xué)生成才構(gòu)建廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)如何適應(yīng)新的形勢(shì)，培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)，使之體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強(qiáng)時(shí)效性，還需要我們進(jìn)一步思考和探索。

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開(kāi)展執(zhí)法四進(jìn)宣傳打造群眾滿(mǎn)意的民生城管

隨著城市居民的物質(zhì)生活水平大幅度的提高，人們愈來(lái)愈關(guān)注自己的生存環(huán)境與生活質(zhì)量。這樣就對(duì)城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，以打造民生城管為宗旨，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法四進(jìn)活動(dòng)，提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對(duì)城管執(zhí)法四進(jìn)（包括進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)201*余家，大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產(chǎn)業(yè)更替中，產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類(lèi)市場(chǎng)集中，流動(dòng)人口和外來(lái)暫住人口較多，經(jīng)濟(jì)落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動(dòng)攤販、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，市民對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度、信任度也逐步增強(qiáng)，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

二、城管開(kāi)展四進(jìn)活動(dòng)的意義

（一）四進(jìn)為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺(tái)執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對(duì)人的配合，即市民的理解和支持，無(wú)論從哪一方面來(lái)說(shuō)，都離不開(kāi)宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對(duì)性，提高城市管理水平。因此四進(jìn)作為宣傳和溝通的平臺(tái)，為服務(wù)民生起到有益作用。

（二）四進(jìn)為及時(shí)調(diào)整城管發(fā)展方向提供資料在四進(jìn)活動(dòng)中，通過(guò)深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，實(shí)地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進(jìn)程。

（三）四進(jìn)是新形勢(shì)下的對(duì)城管工作提出的新要求我市大城管模式建成后，對(duì)城管工作提出了新要求，三、目前進(jìn)行的嘗試和經(jīng)驗(yàn)

推行城管進(jìn)社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問(wèn)題的渠道，切實(shí)解決一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問(wèn)題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)

城管進(jìn)駐社區(qū)當(dāng)“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面。同時(shí)，又充分合理地利用了社區(qū)居委會(huì)的人力、物力、財(cái)力，解決了居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)及城管部門(mén)人員有限、財(cái)力不足等實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

去年，我局開(kāi)展了“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內(nèi)，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。今年，結(jié)合海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進(jìn)一步加大城管宣傳進(jìn)社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期到社區(qū)了解相關(guān)情況；條件允許的話(huà)可組織召開(kāi)由城管隊(duì)員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調(diào)會(huì)，跟蹤了解和破解落實(shí)有關(guān)市容難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類(lèi)活動(dòng)。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動(dòng)化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報(bào)、期刊等宣傳工作，重點(diǎn)突出宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)社區(qū)居民共同維護(hù)市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)城管組織，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致地管理，從而加快社區(qū)建設(shè)

管理的步伐。

落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進(jìn)社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的主動(dòng)性和實(shí)效性，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門(mén)、管理與執(zhí)法互動(dòng)互助的雙贏局面；實(shí)現(xiàn)了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校

青少年是城市的未來(lái)，如果把對(duì)青少年的城管宣傳教育作為推進(jìn)城管工作的切入點(diǎn)，可以產(chǎn)生“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)群體”的社會(huì)效應(yīng)。開(kāi)展“城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校”，就是通過(guò)與學(xué)校攜手共建，進(jìn)一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會(huì)資源，服務(wù)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的“自我管理，自我教育”，構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。具體可選擇中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)一至二所重點(diǎn)中小學(xué)為共建對(duì)象，建立共建關(guān)系，簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展形式多樣的共建活動(dòng)。

一是強(qiáng)化各中小學(xué)周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強(qiáng)在學(xué)生上下學(xué)時(shí)對(duì)校門(mén)口的小吃、小百貨等商店的越門(mén)設(shè)

攤和流動(dòng)攤販等違章行為的管理，維護(hù)良好的學(xué)校周?chē)�秩序；二是加�?qiáng)中考、高考期間的工地管理，及時(shí)對(duì)學(xué)校周邊的施工工地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格控制施工時(shí)間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，把局團(tuán)委和學(xué)校團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，搞好團(tuán)員青年與學(xué)生的共建活動(dòng)。通過(guò)一連串的宣傳教育和實(shí)踐，使中小學(xué)生從點(diǎn)滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識(shí)，而學(xué)生又能將所見(jiàn)、所學(xué)傳給家長(zhǎng)，通過(guò)他們的言行來(lái)影響家長(zhǎng)�！靶∈譅看笫帧�，同住一座城、共愛(ài)一個(gè)家。

通過(guò)開(kāi)展“城管執(zhí)法進(jìn)校園”活動(dòng)，向青少年學(xué)生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作，培育他們初步的法律意識(shí)，養(yǎng)成建設(shè)文明城市的責(zé)任感。同時(shí)，借“學(xué)校”這個(gè)突破口，通過(guò)生動(dòng)而又貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式，讓學(xué)生把城管法規(guī)帶回家，從而增進(jìn)市民對(duì)城市管理工作的理解、支持和配合，營(yíng)造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。

三、城管執(zhí)法進(jìn)企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)是車(chē)流、人流密集之地，同時(shí)也是容易滋生各類(lèi)違法違章行為的敏感地帶。解決此類(lèi)城市管理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，單靠一個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，應(yīng)積極開(kāi)展“門(mén)前五包”、“城管執(zhí)法進(jìn)商店”活動(dòng)。

以“門(mén)前三包”為龍頭，是加強(qiáng)商戶(hù)管理的一個(gè)有效途徑。通過(guò)宣傳教育，使各沿街店主充分認(rèn)識(shí)發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性，從基礎(chǔ)上抓起。與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門(mén)頭房簽訂責(zé)任書(shū)，營(yíng)造起“城市管理人人有責(zé)，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門(mén)店正確履行“門(mén)前三包”責(zé)任和義務(wù)，做到不亂貼不亂畫(huà)，維護(hù)好商店責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。跨門(mén)經(jīng)營(yíng)一直是城市管理中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是歷來(lái)創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊(duì)還需繼續(xù)推行人性化服務(wù)，以豐富“城管進(jìn)商店”為載體，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為突破口，溫馨提示到店門(mén)，勸導(dǎo)前入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動(dòng)。城管隊(duì)員通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、開(kāi)展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶(hù)量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)�！俺枪軋�(zhí)法進(jìn)商店”的開(kāi)展，有助于加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了我局的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式。在提高辦事效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時(shí)注意傾聽(tīng)商戶(hù)對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和服務(wù)需求，也有助于把城管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作推向深處。四、城管執(zhí)法進(jìn)家庭

以服務(wù)為主導(dǎo)，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊(cè)自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊(cè)中的漫畫(huà)以亂貼亂畫(huà)、占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進(jìn)家庭的內(nèi)涵，通過(guò)為特困戶(hù)“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)等形式，進(jìn)一步融入社會(huì)，增強(qiáng)與市民的溝通互動(dòng)，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進(jìn)家庭”工作的開(kāi)展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界與城管工作的良性互動(dòng)，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識(shí)有較大程度的提高，市民關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)城管的意識(shí)日益增強(qiáng)，從而可進(jìn)一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，離不開(kāi)廣大市民和社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線(xiàn)。我們要堅(jiān)定不移地以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞親民務(wù)實(shí)，按照下一階段海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo)，開(kāi)展好城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商店、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力以

優(yōu)良作風(fēng)感染群眾，以熱情服務(wù)方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點(diǎn)，以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為突破口，扎實(shí)有效地開(kāi)展“四進(jìn)”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進(jìn)存在的問(wèn)題：

推行城管進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問(wèn)題的渠道，切實(shí)解決了一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問(wèn)題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進(jìn)社區(qū)后可能面臨的主要問(wèn)題：

⑴、法制建設(shè)相對(duì)滯后。至今，國(guó)家沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的關(guān)于城市管理工作的專(zhuān)門(mén)法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現(xiàn)象也不是很具體，而且在執(zhí)法實(shí)踐中，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，卻找不到明確依據(jù)，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個(gè)很大的不協(xié)調(diào)，只注重了城市的硬件建設(shè)，卻忽視了城市軟件的建設(shè)市民文明素質(zhì)的提高；在目前的執(zhí)法實(shí)踐中，有一個(gè)很普遍的現(xiàn)

象，就是市民對(duì)城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時(shí)，關(guān)注城市建設(shè)、尊重和維護(hù)城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)，而且還經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法相對(duì)人及市民的不理解，以及被動(dòng)、應(yīng)付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象，管理起來(lái)往往是治標(biāo)不治本，以至于是反反復(fù)復(fù)，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復(fù)雜性、反復(fù)性，加重了社區(qū)管理工作的強(qiáng)度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內(nèi)容太多，大到店外經(jīng)營(yíng)、占路經(jīng)營(yíng)，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復(fù)雜性，一個(gè)是相對(duì)人比較復(fù)雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個(gè)是運(yùn)用的法律法規(guī)比較復(fù)雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應(yīng)了解，而且界線(xiàn)必須分明；再就是在執(zhí)法實(shí)踐中，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)比較多，等等。所謂反復(fù)性，就是重復(fù)，每天都重復(fù)著同樣的工作，周而復(fù)始，忙個(gè)不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會(huì)出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現(xiàn)出來(lái)的一系列共同的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進(jìn)，所以沒(méi)有一個(gè)特定的模式。②、關(guān)系不是很順。如協(xié)調(diào)配合不力，從大的方面講，一項(xiàng)大的活動(dòng)需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，組織、協(xié)調(diào)、安全、保障起來(lái)是很復(fù)雜的一項(xiàng)工作，從小的方面講，有時(shí)弄不清業(yè)戶(hù)的詳細(xì)

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶(hù)的工商執(zhí)照；所以城管進(jìn)社區(qū)后面臨的理順各方面的關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進(jìn)社區(qū)后，人員相對(duì)分散，如何實(shí)現(xiàn)物資保障的問(wèn)題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊(duì)伍還比較新，經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)還沒(méi)有達(dá)到很高的境界。還需要在執(zhí)法過(guò)程和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中不斷提高。

五、城管進(jìn)社區(qū)的原則及實(shí)施方法。

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)施辦法的總體思路是改變過(guò)去的管理格局，即變“點(diǎn)、線(xiàn)”管理為“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、辦事處三級(jí)管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)”的管理機(jī)制。

(一)、主要是遵循“三個(gè)原則”�！叭齻�(gè)原則”是指：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。堅(jiān)持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)與職權(quán)；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設(shè)立“一職多能”的配，充分理順關(guān)系，整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。

（二）、具體實(shí)施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。城管進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進(jìn)社區(qū)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對(duì)他們提出的要求，碰到的困難及時(shí)處理和解決，才能積極做好服務(wù)工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來(lái)的工作結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動(dòng)的一種合力，促進(jìn)城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內(nèi)的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，理順各種關(guān)系。

城管進(jìn)社區(qū)，要加強(qiáng)與社區(qū)黨總支、居委會(huì)、民間組織、社區(qū)單位等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)的作用，調(diào)動(dòng)他們關(guān)愛(ài)社區(qū)的意識(shí)。明確各級(jí)各類(lèi)人員的職責(zé)，區(qū)分責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關(guān)系和與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。因?yàn)檫@兩個(gè)組織和社區(qū)群眾關(guān)系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門(mén)協(xié)調(diào)工作，相互配合、相互支持，強(qiáng)調(diào)管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務(wù)。

3、加強(qiáng)社區(qū)投訴體系建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽(tīng)診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢(xún)臺(tái)，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運(yùn)行高效化為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配套必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成社區(qū)內(nèi)外，行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間以及執(zhí)法部門(mén)與各社區(qū)投訴中心公開(kāi)電話(huà)、與相關(guān)部門(mén)之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極開(kāi)展網(wǎng)上投訴受理，實(shí)現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化，建立執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)全天候值班，形成快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)社區(qū)城管組織。信息的即時(shí)提供將有助于城管隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的了解，便于對(duì)社區(qū)的城市環(huán)境實(shí)施監(jiān)控，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致的管理，從而加快社區(qū)建設(shè)管理的步伐。

4、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

要先做好城管進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步全面展開(kāi)。選擇一兩個(gè)人口規(guī)模，機(jī)構(gòu)設(shè)都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點(diǎn)，在其中進(jìn)行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內(nèi)設(shè)固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)隊(duì)員的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，努力營(yíng)造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會(huì)氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。在一兩個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再因地制宜的逐步推進(jìn)整個(gè)城區(qū)社區(qū)的建設(shè)管理。

5、堅(jiān)持日常管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，努力提高城市管理水平。

以往的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實(shí)行長(zhǎng)效管理，才能提高整個(gè)管理水平。要在堅(jiān)持日常管理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要改變管理辦法，逐步由運(yùn)動(dòng)式和突擊式管理向日常動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前和事中管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要實(shí)施重心下移，進(jìn)一步落實(shí)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎(chǔ)作用，可以探索聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)效管理。城管執(zhí)法進(jìn)駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務(wù)工作的平臺(tái)，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時(shí)也為更好地開(kāi)展城管執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達(dá)到“發(fā)展在社

區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標(biāo)，構(gòu)筑一個(gè)協(xié)調(diào)和諧的工作機(jī)制。

總之，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民，充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)的事業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，更是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。作為城管部門(mén)，進(jìn)社區(qū)更是時(shí)不我待。因此，這就需要各級(jí)黨委和政府的大力支持，也需要城管部門(mén)的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊抓住全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，開(kāi)拓前進(jìn)，落實(shí)執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。

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