淺談消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法的幾點(diǎn)構(gòu)想

淺談消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法的幾點(diǎn)構(gòu)想

中國(guó)消防在線|時(shí)間：201*-07-22|文章來(lái)源：揚(yáng)州市消防支隊(duì)|作者：何懋

今年6月份，江蘇省常熟市消防大隊(duì)66名消防監(jiān)督協(xié)管人員經(jīng)考試合格，獲得了由常熟市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，各媒體均進(jìn)行了報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)交通、城管等部門(mén)協(xié)管員執(zhí)法爭(zhēng)議不斷的今天，常熟市政府此舉無(wú)疑擔(dān)負(fù)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督協(xié)管人員獲取行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)優(yōu)化消防監(jiān)督管理格局、完善消防人力資源配置、提升協(xié)管人員工作積極性等方面均有著十分積極的作用。只要善于管理，強(qiáng)化監(jiān)督，假以時(shí)日，消防監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法隊(duì)伍定能成為消防監(jiān)督管理不可忽視的中堅(jiān)力量。

一、對(duì)消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法的可行性分析

1、法律依據(jù)尚不明確。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)消防法》明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，而消防監(jiān)督協(xié)管員是地方政府聘用的，似乎不好定性屬于公安消防機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)［201*］17號(hào))規(guī)定，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工臨時(shí)工，要決定調(diào)離崗位，這限制了非事業(yè)編制的消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法。因此，消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法還需要更明確的法律依據(jù)。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)可行。經(jīng)過(guò)幾年的探索和雙向選擇，消防監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)展日趨成熟。不少消防監(jiān)督協(xié)管員已經(jīng)完全適應(yīng)了崗位角色，具備過(guò)硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的紀(jì)律素質(zhì)，在協(xié)助消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也承擔(dān)著部分資料收集、證據(jù)制作、檔案管理等方面的工作，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容和程序十分熟悉，可以勝任消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

3、執(zhí)法環(huán)境基礎(chǔ)可行。近年來(lái)，隨著消防工作的不斷加強(qiáng)和群眾消防安全意識(shí)的不斷提高，消防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)為社會(huì)所認(rèn)可，執(zhí)法內(nèi)容和程序早已公開(kāi)，不少群眾甚至積極舉報(bào)參與監(jiān)督執(zhí)法。在公開(kāi)、公正的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境下，協(xié)管員執(zhí)法容易被社會(huì)所接受，也方便為社會(huì)所監(jiān)督。

4、執(zhí)法效率趨勢(shì)可行。消防監(jiān)督執(zhí)法的趨勢(shì)是簡(jiǎn)便適用，新《消防法》施行后，不少違法行為不再適用限期改正，直接進(jìn)入處罰程序，現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)法律文書(shū)并調(diào)查取證。協(xié)管員無(wú)執(zhí)法資格，無(wú)權(quán)下發(fā)法律文書(shū)，無(wú)權(quán)制作相關(guān)筆錄，在整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中只能“捧個(gè)人場(chǎng)”，無(wú)法發(fā)揮作用。有消防行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督員都知道，執(zhí)法工作講究“一鼓作氣、再而衰、三而竭”，協(xié)管員的參與執(zhí)法可以大大減少執(zhí)法周期，提高執(zhí)法效率。

二、消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法將優(yōu)化消防監(jiān)督管理格局

1、緩解現(xiàn)役消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。受部隊(duì)編制等因素影響，不少大隊(duì)的消防監(jiān)督人員極度缺少。一般消防大隊(duì)只有幾名消防監(jiān)督員的編制，以區(qū)區(qū)數(shù)人之負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)千家單位場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理，其緊張程度可想而知，更別說(shuō)同時(shí)還承擔(dān)著重要性毫不遜于監(jiān)督執(zhí)法的行政審批、火災(zāi)調(diào)查以及部隊(duì)內(nèi)部的其它事務(wù)。繁重的工作任務(wù)對(duì)比過(guò)少的監(jiān)督執(zhí)法人員，這組矛盾導(dǎo)致現(xiàn)役消防監(jiān)督員常�！捌Ｓ诒济�”，其后果往往就是監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的下降。而消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法可以大大緩解這個(gè)矛盾。

2、激發(fā)協(xié)管員的工作積極主動(dòng)性。目前招聘的消防監(jiān)督協(xié)管員，文化水平高、接受能力強(qiáng)、思想活躍，思路敏捷，但普遍積極主動(dòng)性不強(qiáng)。其很大的一方面原因就是意義價(jià)值認(rèn)識(shí)上的虛無(wú)感，對(duì)自身存在的意義、價(jià)值問(wèn)題都十分迷茫，認(rèn)為消防監(jiān)督協(xié)管崗位上，學(xué)到的知識(shí)無(wú)用武之地，自己只是跑腿的公勤人員，沒(méi)什么前途，也不擔(dān)什么責(zé)任，缺乏參與意識(shí)。而執(zhí)法工作可以為其提供一個(gè)平臺(tái)，成為真正意義上的管理者和執(zhí)法者，使其找到歸屬感和自我認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)其不斷向著目標(biāo)努力奮斗。

3、創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境。由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉獵法制知識(shí)、技術(shù)規(guī)范、上級(jí)文件要求等方方面面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的廣泛性和時(shí)效性都有很高的要求，因此要?jiǎng)偃螆?zhí)法工作，必須不斷學(xué)習(xí)和更新有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。協(xié)管員參與執(zhí)法，對(duì)自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)是極好的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，而對(duì)現(xiàn)役監(jiān)督員來(lái)說(shuō)，協(xié)管員的業(yè)務(wù)能力水平的趕超無(wú)疑是個(gè)極大的促動(dòng)，這樣將在部隊(duì)內(nèi)部形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力水平的整體提高。

4、優(yōu)化消防人力資源配置。當(dāng)今社會(huì)，人力資源的概念早已家喻戶(hù)曉，而優(yōu)化人力資源配置是很多組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高工作效率和保持競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑之一。就消防監(jiān)督部門(mén)而言，主要人力資源構(gòu)成就是現(xiàn)役警官和合同制消防監(jiān)督協(xié)管員�，F(xiàn)狀是現(xiàn)役警官以很少的人力承擔(dān)了大量的工作任務(wù)和責(zé)任，而較多的協(xié)管人員卻只是在跑腿、清掃、檔案管理等勤務(wù)性的工作上耗費(fèi)精力，有很大的潛力沒(méi)有挖掘出來(lái)。這樣的人力資源配置顯然不合理。協(xié)管員參與執(zhí)法后，就跳出了公勤人員的圈子，承擔(dān)了一定的職能，更承擔(dān)了不少的責(zé)任。據(jù)此，也可以對(duì)消防監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行職能細(xì)化，將協(xié)管人員培養(yǎng)成勝任各方面專(zhuān)業(yè)工作的業(yè)務(wù)能手，這對(duì)消防部門(mén)的人力資源配置來(lái)說(shuō)絕對(duì)是優(yōu)化舉措。

5、增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的穩(wěn)定性。現(xiàn)役消防監(jiān)督員受有關(guān)因素影響，需要定期調(diào)動(dòng)崗位，并面臨轉(zhuǎn)業(yè)分配。這樣，消防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才將會(huì)不斷的流失，新加入的監(jiān)督員又將有適應(yīng)和學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，這種人員結(jié)構(gòu)必將影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作的穩(wěn)定性。而消防監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法人員則會(huì)在人員調(diào)配上保持一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定。

三、對(duì)消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法隊(duì)伍的管理構(gòu)想

1、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。消防監(jiān)督協(xié)管員的執(zhí)法資格絕不可以草率，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建議不光在業(yè)務(wù)能力上有要求，在從業(yè)資歷、文化素質(zhì)和政體素質(zhì)上也要嚴(yán)格把關(guān)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，擇優(yōu)而取。同時(shí)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不能考取資格證和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的人員可視情辭退一批，全力打造執(zhí)法“精兵”。

2、提升崗位待遇，建全獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于消防監(jiān)督協(xié)管員在工資、福利、待遇方面與現(xiàn)役人員有著一定的差距，容易造成不安于現(xiàn)狀等消極情緒。同時(shí)，目前較小幅度的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也難以調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性。因此，要保持協(xié)管員執(zhí)法隊(duì)伍積極性和穩(wěn)定性，一方面要適當(dāng)提升崗位待遇，另一方面要建立健全獎(jiǎng)懲制度。

3、落實(shí)責(zé)任追究，完善監(jiān)督體系。消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法后，需要及時(shí)分析執(zhí)法形勢(shì)和社會(huì)反響，及時(shí)總結(jié)建立適應(yīng)協(xié)管員執(zhí)法的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)警示追究制度，并實(shí)施績(jī)效考核，以完善執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

4、創(chuàng)新執(zhí)法形式，突出執(zhí)法典型。消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法作為新生事物，其社會(huì)認(rèn)可度十分重要。因此，宜根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法形式，以新穎文明的執(zhí)法形式，公正公開(kāi)的執(zhí)法作風(fēng)，以突出典型執(zhí)法內(nèi)容等多種形式將消防監(jiān)督協(xié)員管執(zhí)法盡快融入政府行政執(zhí)法隊(duì)伍大軍。

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淺談消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)看法

當(dāng)前，隨著時(shí)代的不斷前進(jìn)和發(fā)展，各種新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)，誘發(fā)火災(zāi)的因素不斷增加，火災(zāi)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，因此如何預(yù)防和有效地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，貫徹落實(shí)預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求也在不斷的提高，下面，筆者就消防監(jiān)督執(zhí)法工作談幾點(diǎn)不成熟的看法：

一、當(dāng)前消防監(jiān)督方面主要存在幾個(gè)矛盾和問(wèn)題：(一)消防法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

目前，防火監(jiān)督人員都是以《中華人民共和國(guó)消防法》以及公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)規(guī)定和眾多的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作，但是《消防法》在具體實(shí)施的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，處罰前條件的設(shè)、責(zé)令三�？梢圆⑻幜P款等法律條文的設(shè)在實(shí)際運(yùn)用中常常使得公安消防機(jī)構(gòu)于兩難的境地，如《消防法》第四十六條規(guī)定，違反易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品監(jiān)督管理規(guī)定的，處警告、罰款或者十五日以下拘留，但沒(méi)有規(guī)定“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”和“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等處罰種類(lèi)。這給公安消防機(jī)構(gòu)在查處此類(lèi)違法行為時(shí)增加了難度，使違反易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所管理的行為難以得到合理有效的控制。還有消防法中一些并處罰款的條款中在實(shí)際工作中，存在隱患單位在接受處罰后并未整改火災(zāi)隱患，又不能夠針對(duì)同一違法行為在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)進(jìn)行處罰，往往導(dǎo)致火災(zāi)隱患無(wú)法得到有效地整改；消防法又規(guī)定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府決定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)踐中需報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的企事業(yè)單位往往存在重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次責(zé)令限期整改而難以整改，政府考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等等方方面面的問(wèn)題，同意停產(chǎn)停業(yè)的情況很少。導(dǎo)致公安消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中出現(xiàn)該停停不了、想停停不了的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威。

（二）消防監(jiān)督管理中存在失控漏管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，消防監(jiān)督管理實(shí)行屬地、分級(jí)管理原則，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中明確規(guī)定，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位一年檢查兩次，對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位一年檢查一次，由于防火監(jiān)督人員人少事多，造成對(duì)達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位的一些單位作為非重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，甚至對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的管理也沒(méi)有按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求來(lái)進(jìn)行管理，而且對(duì)大多數(shù)小企業(yè)、小作坊、小商店等場(chǎng)所沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督管理，盡管在《貴州省派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》出臺(tái)后，將小企業(yè)、小作坊、小商店等場(chǎng)所列入派出所的管理范圍，由于這類(lèi)單位大多分散廣、數(shù)量多、人員消防安全意識(shí)淡薄，而派出所的工作重點(diǎn)又以社會(huì)治安和處理一般刑事案件為主，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本上只有2-3名正式民警，這些民警對(duì)日常消防監(jiān)督等工作現(xiàn)處于摸索階段，具體操作起來(lái)難度還相當(dāng)大，加上派出所本身的工作壓力大，人少事雜，致使現(xiàn)階段這類(lèi)單位的消防管理處于相對(duì)滯后階段，導(dǎo)致火災(zāi)呈上升趨勢(shì)。（三）消防執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。消防執(zhí)法人員素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在：一是服務(wù)為民意識(shí)不強(qiáng)。在消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防審核、驗(yàn)收等工作中主動(dòng)講解的不夠，執(zhí)法語(yǔ)言不文明，態(tài)度蠻橫。有時(shí)在檢查中受人情風(fēng)等影響摻雜著個(gè)人的思想動(dòng)機(jī)，制約具體的執(zhí)法行為，有的在消防執(zhí)法工作中，“吃、拿、卡、要”和以集體名義“亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封”；不能履行好法定職責(zé)，由于受利益趨動(dòng)、關(guān)系的束敷，執(zhí)法有失公正性，造成執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題。如當(dāng)事人在符合法定條件向消防監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，不予受理原因告知不明確或不完整、退件理由不充分或表達(dá)不清、超時(shí)辦理、超規(guī)范提要求或是擅自降低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)水平不高。法律文書(shū)制作不規(guī)范，漏洞較多。所下發(fā)的法律文書(shū)有的內(nèi)容不全，該寫(xiě)的未寫(xiě)，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，前后有不一致的地方；法律文書(shū)不規(guī)范，語(yǔ)言表述不準(zhǔn)確，文字不簡(jiǎn)潔、羅嗦，有的甚至使用口語(yǔ)，甚至有錯(cuò)字、別字；還有的使用可能性用語(yǔ)或歧義語(yǔ)言，含混不清，態(tài)度不堅(jiān)決、不明確；適用法律錯(cuò)誤，包括適用法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，消防技術(shù)規(guī)范等的錯(cuò)誤。主要是消防行政主體在選擇適用上有錯(cuò)誤，如適用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，該選用《高規(guī)》的卻選用了《建規(guī)》；適用法律條文錯(cuò)誤，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所存在重大火災(zāi)隱患未整改的處罰問(wèn)題；適用法律概念錯(cuò)誤，疏散通道稱(chēng)消防通道、每日防火巡查稱(chēng)消防巡查、防火分隔稱(chēng)防火封閉；法律文書(shū)適用不準(zhǔn)確，應(yīng)該下《責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正通知書(shū)》的卻下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，不應(yīng)該下發(fā)開(kāi)業(yè)前檢查法律文書(shū)的卻下發(fā)了《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》等。三是法制觀念薄弱。主要表現(xiàn)在執(zhí)法隨意性較大，違反法定程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在消防執(zhí)法中，存在“重處罰、輕程序”的現(xiàn)象，只圖辦案方便，而違反法律法規(guī)規(guī)定的程序與形式，不遵守法定的環(huán)節(jié)過(guò)程，不按正常程序操作，復(fù)雜簡(jiǎn)易不分；有的違反法定的形式，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批擅自作出處罰，單人執(zhí)法，不履行告知、聽(tīng)證等程序，查封不講程序，有的證據(jù)意識(shí)差、下發(fā)法律文書(shū)不及時(shí)、執(zhí)法中斷等。一些執(zhí)法人員在新的執(zhí)法形勢(shì)面前，執(zhí)法時(shí)不以法律為準(zhǔn)繩，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，該處罰的不處罰，該重處的卻輕處，該從嚴(yán)要求的沒(méi)有從嚴(yán)要求等。以罰代停、以罰代改、光停不罰的現(xiàn)象較為普遍。

（四）行政干預(yù)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法。地方保護(hù)主義嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防安全的重要性越來(lái)越突出，但是仍然有地方政府或部門(mén)仍存在干涉消防行政執(zhí)法工作的行為。有時(shí)處罰通知書(shū)剛發(fā)出，說(shuō)情的、打電話的蜂擁而至，這中間有很大一部分是地方政府、行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并且理由冠冕堂皇：消防部門(mén)要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，不能阻礙地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是不是先發(fā)展后規(guī)范等等，使執(zhí)法工作舉步維艱。這說(shuō)明還有許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)消防工作不理解、不支持。特別是一些重點(diǎn)引進(jìn)外資項(xiàng)目，政府一桿子管到底，造成火災(zāi)隱患即成事實(shí)，卻無(wú)法整改。

二、幾點(diǎn)思考：

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的修訂，完善法律體系�！断�防法》頒布實(shí)施八年來(lái)，已暴露出它的滯后性、局限性和不規(guī)范性。應(yīng)以認(rèn)真對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，結(jié)合當(dāng)前各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，盡快修訂消防法律法規(guī)。修訂時(shí)，要充分考慮到法律的可操作性和前瞻性，同時(shí)，要同步出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)及司法解釋?zhuān)�以便�?zhí)法人員明確立法宗旨，減少行政執(zhí)法的隨意性與盲目性。通過(guò)修訂，進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度建設(shè)，保障公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員合法有效地行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。要充分開(kāi)展培訓(xùn)教育，讓各級(jí)消防監(jiān)督員要在提高消防法律法規(guī)知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)其它相關(guān)法律、法規(guī)的掌握和運(yùn)用水平，完善法律知識(shí)體系。是大力開(kāi)展消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)活動(dòng)，充分組織開(kāi)展全員崗位大練兵，定期考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，持證上崗等多種方法；通過(guò)開(kāi)展案例分析等活動(dòng)，分析查找消防行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提高消防監(jiān)督員的法制理論和業(yè)務(wù)工作水平。同時(shí)明確職責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。由于消防監(jiān)督干部隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理機(jī)制還不健全，造成一些消防監(jiān)督人員干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣，在很大程度上影響了監(jiān)督人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。因此，要建立健全相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確監(jiān)督崗位和人員的工作職責(zé)，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。在此基礎(chǔ)上，要量化工作標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能的量化指標(biāo)，督促落實(shí)。要定期考評(píng)，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行評(píng)定，使用人更加公開(kāi)、公正、公平，進(jìn)一步創(chuàng)造動(dòng)力、激發(fā)活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在更大范圍、更多層面上選好人、用好人。以?xún)?yōu)化人才資源配，從而建立起有序的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）加大消防監(jiān)督力度，樹(shù)立消防監(jiān)督權(quán)威

火災(zāi)隱患整改困難、消防處罰執(zhí)行難的原因是多方面的，但很大程度上與消防監(jiān)督權(quán)威不夠有關(guān)。在監(jiān)督管理上，要大力推行規(guī)范化管理，來(lái)樹(shù)立起消防監(jiān)督的管理權(quán)威；在執(zhí)法上，嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)于火災(zāi)隱患的整改力度和對(duì)火災(zāi)事故的查處力度，努力做到程序到位，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，依據(jù)充分，樹(shù)立消防監(jiān)督的法律權(quán)威，解決消防監(jiān)督深層次的問(wèn)題。樹(shù)立消防監(jiān)督權(quán)威后，也能對(duì)一些地方保護(hù)主義、地方行政干預(yù)形成一種法律威懾力，避免某些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)以?xún)?yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，將正常的消防監(jiān)督，維護(hù)消防安全同治理投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)，形成一種依法治火、依法監(jiān)督新局面。

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