建設部總工程師王鐵宏同志在全國建設工程質量管理工作會議上的總結講話

建設部總工程師王鐵宏同志在全國建設工程質量管理工作

會議上的總結講話

（201*年11月24日）

同志們：

全國建設工程質量管理工作會議即將要結束。這次會議是建設工程質量管理工作的一次很重要的會議。昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結了6年來工程質量監(jiān)管工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了“十一五”期間工程質量工作。會上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經(jīng)驗交流，會議還印發(fā)了各地質量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關工作進行了認真研討，剛才7位召集人匯報了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見，我們將認真研究歸納，有些問題也將作進一步研究。

這次會議是10年來又一次專門針對工程質量管理的工作會議，這次會不同于以往的工程建設管理年度例會，以前只是布置當年的工作，而這次會議著眼于“十一五”期間的質量管理工作思路、工作目標，著眼于長遠的監(jiān)管體制機制和重點工作領域。同時，這次會議也可以說是質量工作中的一次盛會，會議規(guī)模大、代表涉及面廣，來自各�。▍^(qū)、市）和國務院有關部門從事設計、施工監(jiān)督管理以及房地產(chǎn)管理的同志們一起，共同分析當前質量工作面臨的形勢，研究解決問題的措施，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動工程質量管理工作是非常及時也是必要的。大家一致認為，本次會議內容充實，安排緊湊，任務明確，重點突出，大會典型發(fā)言和參觀活動都很有代表性，會議開得非常成功。一致認為黃衛(wèi)同志報告提出的指導思想、目標和措施，符合建設工程質量管理工作的實際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機制，抓好質量管理工作具有重要的指導意義。

下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結合近期重點工作談幾點意見。

一、進一步加強工程質量監(jiān)管工作

嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設工程質量的重要保障，也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命，當前部分企業(yè)忽視質量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴、市場清出不力有很大關系�？梢哉f，所有質量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術標準問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執(zhí)法，都是對我們建設主管部門依法行政能力的考驗，也是對建設主管部門工作能否讓最廣大人民群眾滿意，讓他們的根本利益得到保障的考驗，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設主管部門的形象。強化質量監(jiān)管，一是要不斷改革完善現(xiàn)有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動以及組織機構的整合，統(tǒng)籌兼顧工程建設的設計、施工和使用全過程，減少管理環(huán)節(jié)重疊和行政資源浪費，不斷提高監(jiān)管效能。在工作內容上要及時跟進國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，更加注重公共管理和社會服務，突出抓好重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。二是要暢通信息收集渠道，加強信息化建設。及時地通過施工圖審查、工程監(jiān)理、質量檢測、質量監(jiān)督、質量檢查、群眾舉報、事故處理等工作發(fā)現(xiàn)建設工程各方責任主體和有關機構存在的違法違規(guī)情況。三是要嚴格依法執(zhí)法。據(jù)我部對201*年各地的建設工程質量責任主體行政處罰情況的統(tǒng)計，有4個省（區(qū)）是零記錄，這反映出部分地區(qū)監(jiān)管工作的薄弱和軟弱。對于各方責任主體以及有關機構的違法違規(guī)情況，一定要給予處理，對于屢屢出現(xiàn)質量問題的企業(yè)和機構，一定要依法予以處罰，情節(jié)嚴重的要堅決依法清出市場。

二、以技術創(chuàng)新推動工程質量水平提高

創(chuàng)新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，建設工程質量技術水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術創(chuàng)新。黨中央國務院高度重視技術創(chuàng)新工作，今年召開的全國科學技術大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化，并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。前不久，建設部印發(fā)了《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》（建質[201*]174號），對技術創(chuàng)新工作的指導思想和工作目標，對如何開展技術創(chuàng)新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實。我想一是強化基本的技術技能培訓，抓好從業(yè)隊伍建設。二是要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用。要鼓勵企業(yè)加大技術投入，加強技術儲備和人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)和科研成果及時轉化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，這是質量技術水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導工作。要通過“四優(yōu)”、魯班獎等評選等工作，推動勘察、設計和施工技術發(fā)展。研究制定相關政策措施，鼓勵先進適用技術、材料、產(chǎn)品在工程中的應用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節(jié)約、環(huán)境保護水平，降低維護管理成本。

三、改革設計施工生產(chǎn)組織管理方式，促進技術發(fā)展和質量保證

在推進產(chǎn)權制度改革，推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎上，要研究改革傳統(tǒng)的設計施工生產(chǎn)組織方式，使之更適合市場的自然要求，更適合技術發(fā)展和質量保證的要求。這一工作也是近年來各方面比較關注的問題，我們過去講建筑業(yè)改革，比較注重企業(yè)的體制機制改革，實際上建筑業(yè)改革包括三個層面。第一，建設模式的改革，包括根據(jù)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求，建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑，也包括規(guī)定一定比例的中小戶型住宅建設。第二，市場模式的改革，我們長此以往已經(jīng)形成慣性，認為建筑市場的主體就是由一個建設單位分別對應勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測，這是計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的，目前還是一個主要的市場模式。但這并不是唯一的市場模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應一個總承包商的市場模式，而在我國，自87年以來民用建筑工程外的工業(yè)項目已經(jīng)普遍率先借鑒魯布革經(jīng)驗推行了工程總承包，由業(yè)主對應一個承包商，負責勘察、設計、施工、監(jiān)理的所有過程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效益和質量水平。當前一是大型工程設計企業(yè)進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力，大力發(fā)展兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。二是要在積極推行工程優(yōu)化設計的同時，穩(wěn)步推行初步設計文件作為招標文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。這個時候通過優(yōu)化設計降低工程造價、縮短建設周期的低價中標才是合理的低價中標，而目前我們不少在施工階段的低價中標則在某種意義上可能是違反客觀規(guī)律的低價中標。當然，要實現(xiàn)這些轉變，現(xiàn)行的市場、資質、質量管理的規(guī)定也需要做出相應的調整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢，積極推進。第三，才是建筑業(yè)企業(yè)自身的體制機制改革。

四、抓好住宅工程質量工作

住宅工程質量關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來的城鎮(zhèn)居民對住房質量要求的不斷提高，出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，各地一定要高度重視，認真研究總結治理住宅工程質量通病的經(jīng)驗和教訓，制定切實的工作目標和任務，完善相應的制度措施。近幾年來，在加強質量監(jiān)管的基礎上，部分地區(qū)積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質量分戶驗收制度，實踐表明，分戶驗收對于提高工程質量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。應該說，這一制度符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合以人為本執(zhí)政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實市場各方主體質量責任的要求。上半年，質量安全司專門召開交流會，并轉發(fā)了北京市的相關文件規(guī)定，目前已有一些省市開始了試行，繼續(xù)推進這一工作，還需要各地建設主管部門進一步提高認識，加強領導，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個正確的認識，并結合本地實際認真貫徹落實，不斷總結完善，防止走形式、走過場，確保工作質量。

當前還要突出抓好中小戶型住房的質量監(jiān)管，國辦發(fā)[201*]37號文《建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》的關鍵是要立足人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會主義和諧社會的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一定要從戰(zhàn)略高度領會和思考，堅定不移地貫徹執(zhí)行。一是各參建企業(yè)要精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機構和質量監(jiān)督機構要認真做好相應的審查和監(jiān)管工作。三是各地建設主管部門要結合當?shù)貙嶋H，通過組織中小戶型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點、編制標準設計圖等工作，加強引導。部里正在抓緊《90m2以下住房設計要點》和《90m2以下住房標準設計》的研究工作，也將會盡快下發(fā)為各地提供參考。四是各級規(guī)劃、房產(chǎn)、建設部門要加強協(xié)作，嚴格執(zhí)法，切實保證這一政策的落實。

五、加快村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)管制度研究

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)建設工程的質量監(jiān)管越來越顯得薄弱和滯后。今年以來連續(xù)發(fā)生的多起農(nóng)房建設質量安全事故，以及今年“桑美”臺風造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌的現(xiàn)象，都反映出我們在村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管的體制機制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專門召開了送圖下鄉(xiāng)活動，各地也加強了對村鎮(zhèn)工程質量和抗震防災工作的技術服務和技術指導工作，取得了一定的成績，但是村鎮(zhèn)建設工程的管理與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要還存在著不適應性，加強管理也還需要解決好機構、人員、經(jīng)費等多方面的困難。如何做好村鎮(zhèn)建設工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質量監(jiān)管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點。

消除城鄉(xiāng)工程質量差距、提高農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民自建住宅質量，關系城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，關系廣大農(nóng)民的切身利益，關系城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設健康發(fā)展的大局，要提高認識，加緊研究村鎮(zhèn)建設工程包括農(nóng)民自建房的質量管理措施，完善相關的法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式。特別是近年來發(fā)生了村鎮(zhèn)建設工程質量安全事故的地區(qū)，一定要結合事故處理，總結反思，提出切實可行的監(jiān)管措施來。大家在討論中也提到了責任與能力匹配的問題，這是非常關鍵的，要通過我們的實際工作爭取省政府的理解，有效地解決機構、編制、經(jīng)費等問題。黃衛(wèi)同志在講話中對于“十一五”期間推進村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實。

六、深化建筑節(jié)能質量監(jiān)管工作

大力推動建筑節(jié)能是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。建筑節(jié)能有非常大的潛力，從現(xiàn)在到201*年，如果按規(guī)劃實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，累計可節(jié)省標準煤1.1億噸左右，占“十一五”節(jié)能目標任務的20%左右，這將是對我國資源能源節(jié)約戰(zhàn)略非常重要的貢獻。實現(xiàn)這一目標，工程設計與建造兩個環(huán)節(jié)至關重要。

去年以來，建設部圍繞建筑節(jié)能做了大量的工作，關于進一步做好建筑節(jié)能質量監(jiān)管，我部也印發(fā)了《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設各方主體的責任和義務。各地要認真貫徹，結合本地區(qū)實際，確定工作目標和工作步驟，及時調整工作重心，不斷完善監(jiān)管措施，要注重工程建設各環(huán)節(jié)間的緊密配合，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查和工程質量監(jiān)督工作，把好節(jié)能質量關。需要強調的是作為耗能大戶，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會城市和計劃單列市的基礎上，擴大到地市一級。也希望各地高度重視，切實加強組織領導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節(jié)能工作。

七、抓好企業(yè)質量管理工作

工程質量歸根到底是靠企業(yè)干出來的，而不是政府管出來的，企業(yè)的質量責任也是無法替代的。在工程質量管理工作中，要突出抓好企業(yè)的質量管理工作。要落實好各方主體和有關機構的質量責任，強化企業(yè)自律，在企業(yè)內部機制建設上，也要給予一定的指導和引導。建設部最近組織編制了《工程建設勘察企業(yè)質量管理規(guī)范》和《工程建設設計企業(yè)質量管理規(guī)范》，這對于促進勘察設計企業(yè)的質量管理工作是一項很有意義的工作，《規(guī)范》是對企業(yè)質量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設單位判定勘察、設計企業(yè)質量保證能力的重要依據(jù)，也是企業(yè)自我評價質量保證能力的準繩，要抓好宣貫工作。同時，各地在工作中一定要注意發(fā)揮好市場自身的調配作用，要注意培育有效的市場約束機制，積極推動企業(yè)誠信建設。各地要繼續(xù)貫徹落實好《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，做好對企業(yè)和有關機構不良記錄的管理工作，通過通報、公示等手段，通過建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)自律，通過市場的約束，通過企業(yè)自身的愿望和需求，切實推動工程質量管理工作。

同志們，在多年的質量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國建設工程質量水平的提高做出新的貢獻。在這里謹向與會代表及建設戰(zhàn)線廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會議期間為大家提供了很好的參觀學習活動，我也代表全體與會同志向他們表示誠摯感謝。

謝謝大家！

擴展閱讀：建設部建筑市場監(jiān)管的講話

建設部總工程師王鐵宏同志在全國工程建設管理工作會議上的總結講話

201*年5月17日

同志們：

經(jīng)過兩天的緊張工作，全國工程建設管理工作會議即將結束。這次會議，在各位代表的共同努力下，在湖南省建設廳的大力支持和精心安排下，圓滿地完成了各項議程。

昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結了五年來工程建設管理工作總體情況，充分肯定了工程建設管理和建筑業(yè)發(fā)展取得的成就，概括了“六個必須堅持”；深刻分析了當前面臨的形勢和存在的問題，提出了努力做到“五個適應”的要求；全面部署了“十一五”期間工程建設管理工作，提出了指導思想，明確了今后一段時期全國工程建設管理工作的總體要求和主要任務。

會上，湖南、北京、浙江、江蘇、廣東、青海等省市的同志分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制、推進誠信體系建設、完善勞務分包管理等方面，介紹了他們的經(jīng)驗和做法，其典型性和指導性都很強。會議還印發(fā)了近期建設部將出臺的一些重要文件和有關建設工程管理工作情況書面交流材料。

昨天下午，大會分成五個組，對黃部長的報告和有關會議文件進行了討論。五個組討論非常熱烈，對于這次工程建設管理工作會議給與了高度評價。剛才，幾個小組的召集人進行了總結發(fā)言，對各小組的意見和建議進行了歸納。大家一致認為，這次會議召開的很及時、很必要。對過去幾年的工作進行了全面總結，對今后工作提出了工作思路，指明了方向。五個組提出了很好的意見和建議，歸納起來，主要涉及十一個方面：

一、關于行業(yè)自律。建議行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮更大的作用，為企業(yè)，提供更多的信息；國有企業(yè)也應該規(guī)范自己的行為，起帶頭作用。

二、關于建筑節(jié)能。建筑節(jié)能已經(jīng)成為我國基本國策的重要內容，責任重大，各地要加強指導和實踐、抓好落實。同時就建筑節(jié)能如何因地制宜、實事求是，避免簡單一刀切的做法提出了很好的意見。

三、關于信用體系建設。大家一致認為，應當盡快建立全國統(tǒng)一的信息平臺，對各地的信息平臺的建設加強指導進行整合。

四、關于安全許可證動態(tài)管理辦法。大家認為應該盡快制訂出臺。

五、關于建造師和項目經(jīng)理的過渡銜接問題。建議盡快制訂政策，促進企業(yè)發(fā)展和市場規(guī)范。

六、關于如何對業(yè)主加大監(jiān)管的問題，大家認為，通過對市場混亂主要原因的分析，可以看出業(yè)主行為不規(guī)范問題已成為矛盾的主要方面，應當制訂有關法律法規(guī)，對業(yè)主行為加以約束。

七、關于制度的落實問題。許多同志認為，我們現(xiàn)有的一些法律、制度已形成體系，關鍵是如何抓好落實，抓好執(zhí)行，重要的是加大法律、法規(guī)制度落實監(jiān)管的力度。

八、關于安全費用的問題。認為這一措施非常好，建議將安全費用盡快納入工程概算，不參與投標競爭，并盡快出臺有關規(guī)定。

九、關于設計單位的改革問題。許多同志認為，在新形勢下設計單位的發(fā)展遇到了新情況、新問題、新矛盾，也有一些新的困惑，市場各方的主體之間的關系需要與時俱進，要有針對性，公平、公正加以調整，下一步如何改革，期待指導性的政策。

十、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其重要性應當進一步強調，各省市都應給予充分重視。

十一、關于“走出去”戰(zhàn)略，與會同志普遍建議建設部加強指導和協(xié)調，發(fā)揮更大的作用。

同志們普遍反映，這次會議主題鮮明，內容集中，任務明確，效率很高，大會典型發(fā)言很有代表性。大家一致認為，黃衛(wèi)同志報告提出的今后一段時期的工作措施，符合黨和國家大政方針，符合工程建設管理工作的實際，對抓好工程建設管理工作具有重要的指導意義，會議對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動工程建設管理工作是非常及時和必要。

對于同志們的意見和建議，建設部將認真整理歸納，在今后的工作中加以落實，有些問題還將作進一步研究。剛才，陳重同志、素卿同志就當前的幾項具體工作進行了部署，非常重要，希望大家認真貫徹落實。

同志們，這次會議是建設工程管理工作的一次很重要的會議，不同于以往的工程建設管理年度例會，以前比較注重當年的工作和布置當年的事項，而這次會議著眼于總結黨的十六大以來全國工程建設管理工作所取得的經(jīng)驗，著重落實近期國務院領導同志關于工程建設的批示和要求，研究部署“十一五”期間的工程建設管理工作思路和目標，著眼于長遠的監(jiān)管機制建設和重點工作安排。下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結合近期重點工作談幾點意見。

第一，切實做好建設工程施工安全監(jiān)管工作。大家都注意到，最近一段時期，一些省市接連發(fā)生重特大事故，全國安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，也暴露了安全生產(chǎn)仍然存在許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。各地建設主管門各單位要按照全國安全生產(chǎn)工作會議的部署要求，以務實的工作作風，采取切實有效的措施，進一步強化建筑施工安全監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)兩個主體、兩個責任制的落實，嚴防死守，層層把關，堅決遏制重特大安全事故多發(fā)的勢頭。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導和安全監(jiān)管，進一步搞好對安全重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，加強對重點地區(qū)、重點領域和重點單位的安全檢查和督查。為加強建設工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范建設工程開工安全生產(chǎn)條件，防止和減少生產(chǎn)安全事故，前不久，建設部組織起草了《建設工程開工安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定（征求意見稿）》，并征求了各地意見。該規(guī)定出臺后，各地要加大工作力度，狠抓貫徹落實，切實履行安全監(jiān)管職責，認真做好建設工程施工安全工作。

第二，增強做好工程質量工作的責任感和使命感。當前，我國正處于大規(guī)模建設時期，黨中央、國務院對我國的工程建設和質量安全極為關心，胡錦濤總書記親自視察奧運工程并對工程建設做出了重要批示。對此，我們必須引起高度重視，工程質量是百年大計，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系社會的和諧穩(wěn)定，我們這一代工程建設者建造的工程要經(jīng)得起歷史的檢驗。黃部長在這次會議講話中提出了“強化工程質量監(jiān)督管理，關注工程全壽命周期安全”的要求。各級建設行政主管部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產(chǎn)安全負責的高度，牢固樹立科學發(fā)展觀，把搞好工程質量作為全面建設小康社會的一個重要組成部分；把提高工程質量水平，作為建設領域構建和諧社會的重要途徑；把提高質量管理水平，作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，進一步深化對工程質量管理工作重要性的認識，增強搞好工程質量的責任感和使命感，切實確保我國建設工程的質量水平。

第三，要把建筑節(jié)能工作落到實處。中央提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略以后，我們建設主管部門從201*年中央經(jīng)濟工作會議后，201*年提出發(fā)展節(jié)能省地型建筑指導意見，把發(fā)展節(jié)能省地型建筑作為一個重要的戰(zhàn)略性平臺工作來抓，從法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策措施、科技進步四個層面全方位推進，法律法規(guī)今年國家將出臺《建筑節(jié)能管理條例》，標準規(guī)范已經(jīng)做到了地區(qū)、建筑類型、過程三個全覆蓋，建筑節(jié)能各方面已經(jīng)取得了初步成效。去年全國建筑節(jié)能大檢查中，我們對全國31個省市的60個城市，涉及700個項目建筑節(jié)能進行了檢查，從檢查情況來看，設計階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準已達到標準的96%，施工階段達到57%，整體推進進度很快。各級建設主管部門要認識到，“十一五”期間建筑節(jié)能要達到20%，每年要節(jié)能4%，壓力很大。各級建設行政主管部門要全面貫徹國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》，把建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求落到實處，抓出成效。當前要著重抓好大型公共建筑工程建設和管理中的節(jié)能環(huán)保工作。大型公共建筑工程往往集中代表著我國建設工程建設的最高水平，理應成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的示范工程。黃部長在講話中，專門強調要加強大型公建工程建設管理工作，提高大型公共建筑項目的設計和建造水平。各地要認真抓好貫徹落實工作。

第四，要以技術創(chuàng)新推動工程建設整體水平提高。黨中央國務院高度重視技術創(chuàng)新工作，去年專門召開的全國科學技術大會，提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。工程建設技術水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術創(chuàng)新。當代科技的主線就是信息技術、生命科學和納米技術，除此之外我們建設行業(yè)的科技進步還有一條資源節(jié)約的主線，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，怎樣圍繞這兩條主線搞好技術創(chuàng)新，對我們是一個新的考驗。201*年建設部出臺了《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》，對如何開展技術創(chuàng)新工作也提出了具體的要求。這次會議上，黃部長的講話，專門著重強調要堅持科技創(chuàng)新，促進建筑業(yè)改革與發(fā)展。以大家關心的企業(yè)資質為例，新修訂的工程勘察設計、施工、監(jiān)理和招標代理4個企業(yè)資質標準，都不同程度增加了對企業(yè)加大技術投入，加強技術儲備和人才培養(yǎng)等方面的要求。尤其是在新頒布的特級總承包企業(yè)資質標準中，增加了有關專利、工法、企業(yè)標準、技術中心和信息化應用等方面的內容，積極引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，切實轉變經(jīng)濟增長方式，在行業(yè)內和社會上引起了較大反響。對此，各地要從完善機制和體制入手，抓好貫徹落實，推動勘察、設計和施工技術發(fā)展，提高工程項目建設的綜合效益。

第五，要切實改革工程建設組織實施方式。目前，我國建筑市場的主要模式還是由一個建設單位分別對應勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等多方主體，這是計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的思維，長此以往已經(jīng)被大家接受，似乎形成了建筑市場的慣性模式。我們所說建筑業(yè)改革包括建設模式、市場模式和企業(yè)自身改革三個方面，其中最重要的是市場模式的改革。我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應一個總承包商的市場模式。即使在我國，工業(yè)項目也已經(jīng)普遍推行工程總承包，由業(yè)主對應一個承包商，負責勘察、設計、施工、監(jiān)理的所有過程，并取得了很好的成效。黃部長在這次會議報告中指出，要以工程建設實施組織方式改革為突破口，加快建筑業(yè)改革步伐。因此，我們要研究改革傳統(tǒng)的建設生產(chǎn)組織實施方式，大力推行工程總承包和項目管理，改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，使之更適合市場的自然要求，更適合技術發(fā)展和質量保證的要求，提高工程建設整體效益和質量水平。

第六，要完善建筑市場監(jiān)管長效機制。當前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限。這次會議上，大家普遍形成了一個共識，規(guī)范建筑市場秩序必須注重長效機制建設，要按照工程建設的規(guī)律，嚴格實施法定基本建設程序，集中力量，抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的機制。要將涉及建筑市場監(jiān)督管理的建筑業(yè)管理、工程管理、資質和資格、招標投標、工程造價、質量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關職能機構，進行協(xié)調，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。要按照國務院新發(fā)布的《政府信息公開條例》，加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，加大計算機和信息網(wǎng)絡技術在工程招標投標、信用體系建設、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構之間的互聯(lián)、互通和信息共享，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。

同志們，工程建設管理工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，中央高度重視，群眾非常關心，社會也很關注。這次會議提出的各項任務，都是根據(jù)中央、國務院的統(tǒng)一部署所確定的，各地一定要堅持求真務實，堅持改革創(chuàng)新，堅持規(guī)范執(zhí)法，堅持關注民生，結合本地實際，加強調查研究，創(chuàng)新工作機制，解決突出問題，認真貫徹落實好這次會議精神，建設部將會同有關部門，對各地貫徹落實情況進行督查。同志們，讓我們繼續(xù)努力，積極探索，不斷提高工程建設管理水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行與社會和諧穩(wěn)定，為迎接黨的十七大勝利召開做出貢獻。

最后，祝大家身體健康、合家歡樂、工作愉快！謝謝大家的積極參與，也謝謝湖南省建設廳對會議的成功召開所做出的貢獻！

建設部黃衛(wèi)副部長在全國建設工程項目管理工作座談會上的講話

大力推進工程項目管理促進工程建設事業(yè)科學發(fā)展

（201*年11月8日）

同志們：在全國上下滿懷激情學習貫徹黨的十七大精神之際，我們來共同研討工程項目管理改革和發(fā)展，這項工作具有十分重要的意義。今天會議的主題是，貫徹落實十七大精神，總結交流推進工程項目管理工作發(fā)展，促進政府投資工程建設組織實施方式改革方面的經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢和存在的問題，研究今后一個時期工程項目管理工作的基本思路和政策措施。下面，我就進一步做好項目管理工作講兩點意見，供同志們討論。

一、充分認識新時期加快發(fā)展工程項目管理的重要性和緊迫性

改革開放以來，隨著我國建筑業(yè)和投資、建設管理體制改革的不斷深化，工程建設領域通過學習、借鑒國外先進項目管理經(jīng)驗，積極開展國際通行的專業(yè)化項目管理和工程總承包試點，大力推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗，逐步探索、建立了一套適合中國國情的基本建設管理制度，工程項目管理工作成效顯著。一是政府投資工程建設組織實施方式改革取得了重大進展。上海、重慶、深圳等地根據(jù)本地的實際情況，積極探索，通過選擇專業(yè)化的項目管理公司，組建城市建設發(fā)展有限公司，設立建筑工務署等多種形式，將項目管理與政府投資工程建設組織實施方式改革結合起來，有效地解決了以往政府投資工程建設管理中普遍存在超概算、超標準、超規(guī)模的“三超”問題，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。二是工程建設企業(yè)的核心競爭力大幅提升。工程設計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過學習應用國際先進工程項目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，積極拓展工程項目管理和工程總承包業(yè)務，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力大大提高。201*年，全國工程勘察設計單位營業(yè)收入中，工程總承包和項目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設公司等31家設計企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業(yè)進入了世界500強;全國工程監(jiān)理企業(yè)的營業(yè)收入376.54億元，其中項目管理與咨詢服務收入達33.98億元，有11家監(jiān)理企業(yè)項目管理營業(yè)收入超過5000萬元。三是具有中國特色的工程項目管理框架體系建立形成。通過多年的學習借鑒和創(chuàng)新實踐，建設部先后制定了《建設工程項目管理規(guī)范》、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，北京、天津、河北、湖北、湖南、云南等地也相繼出臺了關于工程項目管理的施行辦法。這些制度辦法奠定了工程項目管理科學化、規(guī)范化的基礎，逐步形成了具有中國特色的工程項目管理框架體系。工程項目管理的快速推進，進一步提高了工程質量水平，推動了工程建設管理體制創(chuàng)新，促進了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展�？梢哉f，做好工程項目管理，就是在科學發(fā)展、率先發(fā)展建筑業(yè)，就是實實在在地貫徹落實科學發(fā)展觀。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會面臨新的發(fā)展形勢。胡錦濤總書記在十七大報告中強調要求：“深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”。作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，正處于產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期。在新的歷史起點上，加快工程項目管理工作的改革與發(fā)展，顯得更加重要和緊迫。

首先，加快發(fā)展工程項目管理服務是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。當前，我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期。在保持經(jīng)濟增長的同時，要確保實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的各項指標，工程建設領域責任重大。工程項目管理是為工程建設服務的，貫穿于工程建設全過程。我們只有堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮全過程項目管理的優(yōu)勢，由專業(yè)化的項目管理企業(yè)對每一個項目進行有效管理，運用科學先進的項目管理理念、技術、知識和方法，優(yōu)化建設方案、工程設計并組織實施，才能做到綜合利用資源，節(jié)省投資，達到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境優(yōu)、質量高、效益好的要求，從根本上改變高能耗、高排放、高污染的狀況，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻。

第二，加快發(fā)展工程項目管理服務是切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。對工程項目實施專業(yè)化、科學化、社會化的管理，對全面提高我國工程建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義。《國務院關于投資體制改革的決定》一方面確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位；另一方面強調要加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這為開展工程項目管理服務的企業(yè)提出了更新更高的要求，工程項目管理企業(yè)要從自身實際情況出發(fā)，轉變觀念，苦練內功，切實提高工程項目管理水平，適應我國投資體制改革的需要。

第三，加快發(fā)展工程項目管理是促進我國工程建設管理體制創(chuàng)新的要求。工程建設企業(yè)在推動經(jīng)濟建設快速健康發(fā)展中具有非常重要的作用。但還應該看到，當前我國工程項目管理發(fā)展總體滯后的狀況沒有改變，與工程建設的可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應。一是工程項目管理市場發(fā)育不完善，社會對專業(yè)化項目管理的需求還不普遍；二是工程項目管理的專業(yè)化、標準化、信息化、集成化水平較低；三是工程項目管理的隊伍素質有待提高，特別是高級項目管理人才缺乏，不能適應項目管理發(fā)展的需要；四是與國際先進企業(yè)相比，我國工程建設企業(yè)的項目管理整體水平有待進一步提高。此外，我國工程建設企業(yè)還存在著自主創(chuàng)新能力弱、科技貢獻率低、結構不合理、增長方式單一、項目管理方法和技術落后、項目管理人才缺乏等問題。因此，只有加快推廣應用現(xiàn)代工程項目管理方法和技術，才能有效地提高工程項目管理水平，保證工程質量和投資效益，才能使工程建設企業(yè)從低端向高端發(fā)展，從根本上提升工程建設企業(yè)的市場競爭力，加快結構調整，推進工程建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四，加快發(fā)展工程項目管理是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。近年來，我國工程建設企業(yè)努力拓展國際市場，對外承包營業(yè)總額、市場地域范圍、涉足專業(yè)領域不斷擴大，但我們應清醒地認識到國際化競爭帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國在國際承包市場中所占份額僅為2.1%，而且多為勞務承包或土建工程承包，業(yè)務結構比較單一，項目總體科技含量和技術、管理水平還有待提高。應該看到，只有加快推進現(xiàn)代工程項目管理，才能切實提高工程建設企業(yè)的綜合管理能力，才能加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強國際競爭力的工程公司和咨詢公司，才能有效地轉變對外承包方式，逐步擴大對外技術、管理承包的規(guī)模，才能適應實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識工程項目管理改革與發(fā)展的重要意義，積極推行專業(yè)化、社會化的工程項目管理服務和科學、先進的工程項目管理技術和方法，努力提升我國建設工程管理水平，加快建筑業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展。

二、明確目標，狠抓落實，加快推進工程項目管理工作發(fā)展

今后一段時期工程項目管理工作總的指導思想是：認真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和促進社會和諧的要求，通過普及和推廣現(xiàn)代項目管理理論和方法，提高工程項目集成化管理水平，推進專業(yè)化、社會化項目管理服務，轉變工程建設企業(yè)的經(jīng)濟增長方式，增強企業(yè)的整體實力和國際競爭力，適應“走出去”的戰(zhàn)略需要，促進工程建設事業(yè)的和諧發(fā)展。為此，我們必須轉變觀念，統(tǒng)一認識，全力推進工程項目管理工作發(fā)展，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）進一步完善相關法規(guī)和政策，加快培育和規(guī)范工程項目管理市場

為了推進工程項目管理的發(fā)展，解決工程項目管理的市場準入問題，在今年新修訂出臺的《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》中，已經(jīng)增加了有關鼓勵各類工程建設企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務的內容。下一步，建設部將會同有關部門，加大法規(guī)建設的力度，研究制定相關政策。我們準備在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確其法律地位；修訂完善《建設工程項目管理辦法》；抓緊制訂出臺《建設工程項目管理服務合同（示范文本）》和《工程總承包合同（示范文本）》，組織研究工程項目管理和工程總承包的招標投標管理辦法，進一步規(guī)范工程項目管理和工程總承包市場行為。

各地建設主管部門和有關部門要從實際出發(fā)推進工程項目管理工作，重點是做好相關配套政策措施的出臺工作，加強對工程項目管理工作的指導，對那些綜合實力強、社會信譽好工程項目管理企業(yè)，大力宣傳，提高政府投資和社會投資項目業(yè)主對工程項目管理的認識，引導其選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)開展工程項目管理服務，因地制宜培育和規(guī)范工程項目管理市場。

（二）大力推行工程項目管理，促進政府投資工程建設組織實施方式改革

當前，我國投資體制改革和政府投資工程建設組織實施方式改革在不斷深化，這為加快工程項目管理發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，各地建設主管部門和有關部門要認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加強對政府投資工程建設過程的監(jiān)管，鼓勵和組織綜合實力強、市場信譽好、具有項目管理能力的工程建設企業(yè)參與政府投資工程建設的組織實施，合理控制投資，保障工程質量和投資效益，逐步建立適合本地區(qū)、本行業(yè)實際的政府投資工程建設組織實施模式。同時，各地、各部門要引導一批有條件的工程建設企業(yè)在做好主營業(yè)務的基礎上，進一步轉變經(jīng)營理念，強化服務意識，提高服務質量，健全服務功能，拓展服務范圍，為政府投資工程提供專業(yè)化的項目管理服務。

（三）積極推行現(xiàn)代項目管理技術和方法，提高企業(yè)核心競爭力

推行科學、先進的工程項目管理技術和方法，是提高企業(yè)項目管理水平的重要手段，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效途徑。為了促進工程建設企業(yè)的科技進步，我部在修訂的施工總承包企業(yè)特級資質標準和工程設計綜合資質標準中，突出了對企業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新能力的考核，我們想通過資質標準的引導，使企業(yè)重視科技進步，重視管理水平和人員素質的提高，不斷提升企業(yè)核心競爭力。作為實施工程項目管理的主體，工程建設企業(yè)一定要健全項目管理體系，編制符合企業(yè)實際、具有先進性和可操作性的《項目管理手冊》和相應的程序文件、作業(yè)文件，逐步實現(xiàn)項目管理的程序化、標準化和規(guī)范化；要不斷完善項目管理基礎數(shù)據(jù)庫，通過“做實基礎工作，強化項目管理”，逐步提高項目管理的科學化水平；要切實重視信息化建設，建立計算機網(wǎng)絡平臺和項目管理信息系統(tǒng)并確實應用到項目管理實踐中，用先進的信息管理手段實現(xiàn)科學、高效的項目管理；要重視加強項目的風險管理。大型工程建設企業(yè)要積極開發(fā)應用先進的、集成化的項目管理系統(tǒng)軟件，提高項目管理的效率和水平。通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的工程項目管理水平和核心競爭力。

（四）加強指導，因地制宜地推進工程項目管理發(fā)展

各地建設主管部門要從實際出發(fā)，加強對企業(yè)開展項目管理工作的指導，要引導工程建設企業(yè)根據(jù)自身特點發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展工程項目管理，適應市場需求。如工程設計企業(yè)要發(fā)揮自己的技術、人才密集優(yōu)勢，通過開展工程項目管理和工程總承包，加快創(chuàng)建一大批以項目管理為中心，具有設計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設計公司，為固定資產(chǎn)投資活動提供全過程的技術和咨詢服務。施工企業(yè)要發(fā)揮專業(yè)技術、施工管理優(yōu)勢，推動技術和管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化項目管理方法和手段，通過標準化、精細化管理，不斷提高企業(yè)競爭力，有條件的大型施工企業(yè)，要開發(fā)和應用具有自主知識產(chǎn)權的專業(yè)技術，努力開拓國際工程承包市場。工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結構合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務。

（五）努力開拓國際工程承包市場，轉變對外承包增長方式

當前，國際工程承包市場需求旺盛，對外工程承包要為我國轉移富裕產(chǎn)能和優(yōu)化資源配置發(fā)揮更大的作用。我們既要繼續(xù)擴大我國對外承包的市場份額，更要注重轉變對外承包增長方式，更多地依靠技術和管理承包走向國際市場。國際工程咨詢服務是國際工程承包的高端市場，多年來一直是發(fā)達國家工程咨詢企業(yè)的活動舞臺，也是制約我國對外工程承包進一步發(fā)展的瓶頸，我們只有努力提高企業(yè)的技術和項目管理水平，才能開拓國際工程咨詢服務市場。各地建設行政主管部門要積極與有關部門進行協(xié)調，加大對工程建設企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、項目集成管理能力強，具有較強國際競爭力的大型工程建設企業(yè)，積極參與國際高端咨詢服務市場競爭，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，提升我國對外承包工程水平。同時，鼓勵有條件的工程建設企業(yè)根據(jù)我國對外投資增長的需要，開展國際市場的調查研究，為我國企業(yè)“走出去”和對外投資服好務。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)的作用，加快培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才

在推進工程項目管理工作發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會、高等院校和有條件的大型企業(yè)要加強工程項目管理的理論研究，開發(fā)先進的工程項目管理軟件；要加強國內外項目管理的交流與協(xié)作，及時發(fā)布國內外工程項目管理的最新動態(tài)、科技成果、發(fā)展趨勢，及時總結、交流和推廣成功的項目管理方法和經(jīng)驗；行業(yè)協(xié)會還要加強自身建設，建立行業(yè)自律機制，加快誠信體系的建設，規(guī)范會員企業(yè)的市場行為，營造良好的工程項目管理環(huán)境，并充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢，結合企業(yè)需求，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的項目管理專業(yè)知識和技能培訓，為企業(yè)的人才培訓服務。

項目管理專業(yè)人才是企業(yè)做好工程項目管理工作的關鍵。工程建設企業(yè)要結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地進行項目管理人才培養(yǎng)，既要注重造就一批精管理、懂技術、善經(jīng)營、高素質的項目管理專業(yè)人才，還要注重培養(yǎng)項目前期策劃、合同管理、風險管理等各方面的項目管理人才，為工程項目管理發(fā)展提供有力的人才保障。

同志們，黨的十七大對我國今后一段時期社會和經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，做出了新的部署。推進工程項目管理工作發(fā)展是促進我國工程建設事業(yè)和諧發(fā)展的一項重要舉措。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，求真務實，努力實踐，銳意進取，共同推動我國工程項目管理工作再上新臺階，為促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建設小康社會做出新的貢獻！

在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

堅定信心狠抓落實嚴肅整頓規(guī)范建筑市場秩序住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖（201*年7月6日）

同志們：

我們這次會議的主要任務是：貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，總結各地建筑市場監(jiān)管中的先進經(jīng)驗，深入分析建筑市場存在的突出問題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點工作。

為進一步加強建筑市場監(jiān)管工作，我部建筑市場監(jiān)管司組織開展了大量調研工作，召開了多次座談會，深入了解了各地建筑市場監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗以及建筑市場存在的主要問題，經(jīng)過認真研究和分析，提出了下一步建筑市場監(jiān)管的重點工作思路，并起草印發(fā)了《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》。

剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話，強調了開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、認真總結建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗

多年來，按照中央要求，全國各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進依法行政相結合，全國建筑市場監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，201*年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進行了查處，其中降低企業(yè)資質10家、吊銷企業(yè)資質19家、停止招投標資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊資格17人。201*年以來，各地共查處不符合資質條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場環(huán)境逐步改善，促進了建筑業(yè)發(fā)展。201*年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤3422億元，對外承包工程完成營業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績，201*年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比201*年下降了38.23%、35.29%。

以上成績的取得，是全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部職工共同努力的結果，凝聚了從事建筑市場監(jiān)管同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設部，向大家表示衷心的感謝!

近年來，各地建筑市場監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實踐中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，具有很好的借鑒作用。

（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題，各地結合本地實際，制定出臺政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對肢解發(fā)包、掛靠、轉包、違法分包、圍標串標等行為定性不夠準確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》，明確了建設單位的十三類違法行為，并出臺了17項規(guī)范性文件，使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。

（二）開展動態(tài)監(jiān)管，加大市場清出力度。近年來，各地積極開展資質資格動態(tài)監(jiān)管，加大對不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島201*年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質，責令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自201*年開展施工企業(yè)資質動態(tài)核查工作，對不符合標準要求的及時清理、整改，截至201*年共撤回資質2117個。重慶及時查處資質資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質。

（三）狠抓過程管理，著力加強兩場聯(lián)動。許多省市不斷調整、理順監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準入審批，輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標、合同備案、工程擔保、施工許可、企業(yè)資質、人員資格、質量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場與現(xiàn)場聯(lián)動為重要內容的有效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對投標承諾與施工現(xiàn)場嚴重不符的現(xiàn)象，出臺了施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位配備標準和管理辦法，對加強施工現(xiàn)場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯(lián)動，凡違反基本建設程序、資質條件達不到要求或質量安全存在嚴重隱患的，堅決要求企業(yè)整改，暫停投標資格，近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

（四）加強信息公開，健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標準，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺，包括了資質資格、招標投標、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會公開提供信息查詢，接受社會監(jiān)督，有效促進了工程建設全過程的陽光透明。福建推行建設市場法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營、質量安全責任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。

（五）創(chuàng)新管理體制，推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設計施工總承包和“代建總承包”。同時，許多地區(qū)通過加強勞務人員培訓和管理，積極探索多種勞務用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質。廣東、天津等地試點推行了勞務人員實名制管理和勞務隊長培訓上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務為主，勞務企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化。

我部將總結和借鑒各地的先進經(jīng)驗，認真加以研究和吸收，不斷完善有關政策制度。同時，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場監(jiān)管水平，推進建筑業(yè)健康發(fā)展。

二、深刻認識建筑市場存在問題的嚴重性和危害性

我們在總結、肯定建筑市場監(jiān)管工作的同時，還應清醒地認識到，目前建筑市場還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。

（一）市場主體存在的問題

市場主體存在的問題可分為六個方面：

一是建設單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設單位不遵守立項、土地、規(guī)劃等建設程序，規(guī)避建設主管部門的監(jiān)管；有的建設單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設過程，甚至借口“獻禮工程”，迫使企業(yè)不按科學工期和程序、違反強制性標準設計或施工，留下質量安全隱患，甚至造成質量安全事故；還有的建設單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結算，嚴重侵害企業(yè)的合法權益。

二是勘察設計單位的問題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質，弄虛作假。有的勘察設計單位通過掛靠違規(guī)在各地設立分公司、辦事處，或越級勘察設計。有的勘察設計單位片面滿足建設單位的不合理要求，不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，違規(guī)勘察設計，勘察設計深度不夠，留下質量安全隱患。

三是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，面對建設單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環(huán)境，不是努力提高自身實力，而是在承接工程后采取轉包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉包給勞務企業(yè)或“包工頭”，導致工程質量和施工安全的各項措施得不到落實，造成質量安全隱患，有的導致事故發(fā)生。

四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，缺乏必要的崗前培訓，業(yè)務素質不高、責任心不強。有的總監(jiān)理工程師知識結構不合理，缺乏組織、協(xié)調和管理經(jīng)驗。有些監(jiān)理單位和個人不能堅持原則，面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復查驗收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用，給工程質量安全留下了隱患。

五是中介機構的問題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標代理機構為謀取不正當利益，與招標單位、投標單位合謀圍標、串標。有的造價咨詢單位授意或與相關單位串通，故意壓低或抬高招標控制價、竣工結算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構出具虛假報告。有的施工圖審查機構不認真履行職責，低價競爭，出具虛假審圖報告，有的地方存在誰審查時間短、誰收費低，就請誰審查，有的審查機構只收取少量費用后根本不審查，直接蓋章，給工程質量安全留下了嚴重隱患。

六是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責。最近，北京市在對勘察設計企業(yè)資質核查時發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質不高。有的注冊人員或專業(yè)技術人員法律意識、質量安全意識、技術業(yè)務能力、現(xiàn)場組織管理能力不強，有的勞務人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識，極易造成工程質量安全事故。

（二）監(jiān)管部門存在的問題

監(jiān)管部門存在問題可分為三個方面：

一是市場監(jiān)管不到位。我多次講過，建筑市場存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少。現(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。其次是市場準入管理比較多，市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機制尚不健全，沒有把招投標監(jiān)管、中標后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管等整合為一個整體。第三是企業(yè)資質、個人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)管相對比較少，沒有做到資質資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)管并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質量安全情況動態(tài)監(jiān)管不到位。

二是監(jiān)管機構自身建設不足。面對當前工程建設量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機構設置和人員配備不足，經(jīng)費無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面、責任心不強、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)管工作不夠。

三是法律法規(guī)不完善�，F(xiàn)行法律法規(guī)中一些內容已不適應市場發(fā)展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉包掛靠等行為定性不夠準確，缺乏具體的界定標準。對建設單位的法律責任規(guī)定過于原則，相關處罰條款缺乏可操作性。對注冊執(zhí)業(yè)人員應承擔的責任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導致責任追究不到位。

（三）市場環(huán)境存在的問題

市場環(huán)境存在的問題可分為三個方面：

一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉。企業(yè)資質門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭必然導致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，這也是建設單位倚仗買方市場濫用業(yè)主權力，勘察設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

二是建筑市場誠信體系建設有待加強，“優(yōu)勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫，有的誠信體系建設的內容、框架、結構以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設不完善，信息報送、公布制度未得到有效實施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風氣仍比較盛行。

三是市場分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標、承攬工程。有的地區(qū)強制要求外地企業(yè)必須在當?shù)刈�冊成立獨立的子公司；有的要求外地企業(yè)投一次標必須扣押多個建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標加分條件；還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭，影響了全國市場的統(tǒng)一開放。同時，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設重點工程為借口，規(guī)避建設主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導致市場分割，而且使得這些區(qū)域成為質量安全事故的高發(fā)區(qū)。

上述這些問題的嚴重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質量安全角度來講，建設單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發(fā)包，施工單位轉包、違法分包、以包代管，導致施工現(xiàn)場管理失控，極易發(fā)生質量安全事故或者留下質量安全隱患，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全，損害國家和社會公眾利益。從構建和諧社會角度來講，建設單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講，大量違法違規(guī)行為嚴重擾亂了市場，導致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質量安全管理和技術水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業(yè)拿不到項目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場機制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設角度來講，各種違法違規(guī)行為助長了不正之風，容易引發(fā)權錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項治理等工作，都把建設領域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監(jiān)管的緊迫性。

三、加強和改進建筑市場監(jiān)管工作的主要任務

今后一段時期，加強建筑市場監(jiān)管工作總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理的工作部署，以工程質量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點，標本兼治，切實做到三個并重“完善法規(guī)制度與加強行政執(zhí)法并重”，“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質資格審批與強化過程監(jiān)管并重”，構建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近兩年來，為了整頓規(guī)范建筑市場秩序，進一步加強和改進建筑市場監(jiān)管工作，我部深入調研，加強研究，針對當前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，就實施“質量安全一票否決制”、加強動態(tài)監(jiān)管和市場清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機制等方面提出了指導意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對各類違法違規(guī)行為和質量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺了《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，該意見對肢解發(fā)包、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對落實建設各方主體責任、規(guī)范合同履約行為、加強施工現(xiàn)場管理、查處違法違規(guī)行為和質量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認真貫徹落實好這三個文件。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國社會經(jīng)濟仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設任務依然非常繁重，建筑市場監(jiān)管的壓力和責任將更加重大，也給建筑市場監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當前，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加強法規(guī)建設，嚴格行政執(zhí)法

首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關部門協(xié)調，爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關部令，對一些重點、難點問題進行明確，統(tǒng)一界定和處罰標準。各地不要被動等待，也要主動加快地方法規(guī)制度建設，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結合實際，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強等問題，制定政策措施，特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗，要認真總結提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結合《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，根據(jù)各地實際情況制定實施細則，認真貫徹落實。

其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴格執(zhí)法是不容易的，可能會得罪人，而且會觸及一些單位和個人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場秩序會越來越亂。當前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質量安全事故和腐敗案件入手，嚴厲處罰有關責任單位和人員。事實上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠遠不夠的。從對201*年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對事故責任企業(yè)資質和責任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處，對需部里進行處罰的，及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外，各地要認真貫徹落實好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》這個文件，規(guī)范裁量權，嚴格按照規(guī)定實施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場中經(jīng)營”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報批評。

第三，健全建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各地要加快解決執(zhí)法隊伍的編制、經(jīng)費和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務能力強的人員充實到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質執(zhí)法隊伍。要完善各項管理制度，保證執(zhí)法的科學性、公正性和嚴肅性；要定期進行法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質；要加強上級對下級工作的指導和監(jiān)督，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結合起來，保證監(jiān)督效果。

（二）加強動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

第一，要加大市場清出力度。我們現(xiàn)在審批資質資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進不出，只升不降，市場的優(yōu)勝劣汰機制在資質資格管理上沒有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質資格條件的動態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個人，通過加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設任務相適應。今年，各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責任的注冊執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。

第二，要嚴格資質資格審批。要嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報的四項業(yè)績全部是虛假業(yè)績，性質十分惡劣。各地要明確職責、落實責任、強化監(jiān)督、嚴格把關，切實提高行政審批質量。各地要認真核實企業(yè)的工程業(yè)績，要把有沒有違法違規(guī)行為，有沒有發(fā)生質量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫情況下，對于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績的，工程項目所在地省級建設主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過適度提高準入標準，調控各類企業(yè)數(shù)量。同時，還將出臺資質資格弄虛作假處理辦法，加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度。

第三，要加強資質資格審批后的監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營狀況、質量安全情況變動比較快，許多企業(yè)資質許可后，條件已不能持續(xù)達標，企業(yè)的資質等級實際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質等級去承接業(yè)務，嚴重影響市場公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動態(tài)管理結合起來，做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴格資質資格管理。要加強協(xié)作，主動配合，加強資質資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協(xié)查情況進行檢查，對執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報批評。

（三）落實主體責任，深入開展專項治理

按照中央專項治理領導小組《201*年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的要求，今年，部里要在全國范圍內開展建筑市場專項檢查，而且今后將形成制度化。重點是：依法查處建設單位不辦理施工許可或開工報告，不辦理竣工驗收備案等違反基本建設程序等問題；依法查處勘察、設計、施工單位轉包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務的問題；依法查處招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構及從業(yè)人員不認真履行職責，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細工作方案，認真開展自查和抽查，確保專項治理取得實效。

第一，要強化建設單位責任。一是嚴格督促建設單位認真執(zhí)行法定基本建設程序。各地要對建設單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點治理建設單位在招標時設置本地業(yè)績等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價；規(guī)避招標、虛假招標、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠、供應商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施，該停止招標的必須停止招標，同時要把加強發(fā)承包監(jiān)管與健全預防腐敗機制相結合，與紀檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實國務院確定的工程質量終身負責制。建設單位法定代表人和參與工程建設的工作人員，違反有關規(guī)定，造成事故的，無論其是工作調動還是退休，都要依法追究法律責任。要實施工程標牌制度，工程項目竣工后，要將建設單位和參建單位以及責任人的相關信息，制作成標牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督，落實其終身責任。

第二，要嚴格落實勘察、設計、施工和監(jiān)理單位的責任。要重點治理勘察、設計、施工掛靠、轉包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務。目前，部分地區(qū)通過認真探索、總結，細化了法律法規(guī)對這些行為的認定標準，解決了認定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗，在《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》中也對轉包等行為作了進一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對發(fā)生質量安全事故，或者因為拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴肅追究有關企業(yè)和法定代表人的責任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質的降低資質，該吊銷資質的吊銷資質。要切實加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質量安全管理和技術水平上。

第三，要落實中介機構的責任。各地要加強對招標代理、造價咨詢、工程質量檢測、施工圖審查等中介機構的監(jiān)督檢查，對虛假招標，編制虛假報告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構，要暫停其承接業(yè)務，并依法進行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質資格。

第四，要加強從業(yè)人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監(jiān)管，落實其法定責任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質量安全事故的，要嚴肅追究其法律責任。要加強對勞務人員和特種作業(yè)人員的管理�？偝邪鼏挝灰獙�勞務分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任，凡新入工地、轉崗人員未經(jīng)培訓不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓合格從事施工作業(yè)活動的，要追究總承包單位、勞務分包單位及其法定代表人的責任。要加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。

（四）改進市場監(jiān)管方式，促進全國市場的統(tǒng)一開放

各地要積極轉變思路，采取新辦法、新舉措，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點建立以工程質量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制，強化“兩個聯(lián)動”。第一個聯(lián)動是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。要把招投標、資質資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質量安全管理等環(huán)節(jié)結合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進行備案，有條件的地區(qū)應將勞務分包合同也管起來。要建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質量安全監(jiān)督相結合，把履約監(jiān)管落實到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺上公示，情節(jié)嚴重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理，將市場和現(xiàn)場相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場，對責任單位和人員依法處罰。第二個聯(lián)動是負責市場管理的部門與負責質量安全管理的部門聯(lián)動。質量安全部門在查處質量安全隱患、事故的時候，要和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質量安全管理中存在的問題及時反映給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門在進行市場監(jiān)管時也要和質量安全監(jiān)管工作結合起來。兩個部門要加強協(xié)調，密切配合，相互聯(lián)動。對取得資質資格證書后降低質量安全條件的企業(yè)和人員，要責令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達不到標準的，依法降低資質等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質資格證書。各地要結合實際情況，很好地研究建立兩個聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力。

各地要正確處理好加強監(jiān)管和促進全國市場統(tǒng)一開放的關系，增強大局意識，進一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴格規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區(qū)設置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當?shù)刈�冊獨立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標加分條件等不合理的限制條件，維護全國市場的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負擔，而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現(xiàn)有保證金的繳納情況進行清理，對建設部門設置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對其他部門設置的，要積極向有關部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實行差別化管理，質量安全好、信譽高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時要避免重復繳納問題，在一定行政區(qū)域內，在上一級已收取的，下級就不能再重復收�。灰�鼓勵采用擔保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區(qū)”工程的管理�！叭齾^(qū)”的建設是城鄉(xiāng)建設的重要組成部分，所有建設工程必須納入到縣級以上人民政府建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設、軟環(huán)境建設為借口，不執(zhí)行法定建設程序和管理制度。

（五）推進誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設

各地要認真貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，推進信息公開，加強誠信體系建設，重點抓好三項工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，在年內實現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權和監(jiān)督權，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫建設。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫建設上發(fā)展不平衡，標準不一致。今年，部里出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準后，各地也要盡快制定相應的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與部里中央基礎數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管。三是各地要認真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴格按照部里頒布的標準，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報全國誠信信息平臺，對各地上報情況，部里要進行統(tǒng)計分析，并通報全國。

（六）加強行業(yè)引導，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場秩序，從長遠看，還是要依靠深化建設體制的改革，逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當前看，重點推進以下四項工作，一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應的招投標、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎設施中，推行工程總承包，引導大型設計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴張規(guī)模、比拼價格和與中小企業(yè)爭搶低端市場的困境，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進建筑業(yè)科技進步。部里要研究激勵政策，如在市場準入標準中補充科技創(chuàng)新指標等方法，推動建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強政策支持，加大宣傳力度，鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導和促進企業(yè)針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術的戰(zhàn)略需求，以及工程建設實踐中面對的技術難題，有組織地開展科技創(chuàng)新活動，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風險防范機制。清欠以來，許多地區(qū)以開發(fā)項目為重點，推行工程擔保制度，在預防拖欠、化解合同履約風險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進一步研究，完善相關政策，把誠信體系與擔保制度相結合，通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟制約的合力，促使有實力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，仍不具備實力的企業(yè)因無力提交擔保，自動退出市場，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關部門的協(xié)調，完善政府投資工程建設組織實施方式，探索實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業(yè)化、科學化、集成化管理，為促進建筑企業(yè)轉變增長方式創(chuàng)造條件。

同志們，整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，但我們相信，只要全國各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門堅定信心，振奮精神，狠抓落實，建筑市場秩序一定會逐步好轉，建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。

黃衛(wèi)副部長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的講話

推進監(jiān)管創(chuàng)新提高監(jiān)管效能努力開創(chuàng)建筑市場監(jiān)管工作的新局面

（201*年9月27日）

同志們：

全國建筑市場監(jiān)管工作研討會今天在青島召開，這次會議的主要任務是，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，總結近年來建筑市場監(jiān)管工作，交流各地區(qū)的做法和經(jīng)驗，分析當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題，進一步規(guī)范建筑市場，為建筑業(yè)和工程建設發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。下面我講三點意見。

一、建筑市場監(jiān)管工作的主要成效

（一）整頓和規(guī)范建筑市場秩序取得明顯進展

各級建設行政主管部門一直將整頓和規(guī)范建筑市場作為一項重要工作來抓，特別是201*年以來，按照《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[201*]81號）的要求，各地不斷加大整頓規(guī)范力度，積極完善建筑市場管理制度和運行機制，取得了較大成效。近三年來，按照國務院確定的清欠工作總目標，各級建設行政主管部門認真履行牽頭部門職責，推動清欠工作取得了較大進展。根據(jù)全國建筑企業(yè)通過網(wǎng)上上報的數(shù)據(jù)，截至201*年8月底，201*年年底前已竣工項目拖欠工程款已解決1800億元，其中，政府拖欠已解決98.3％，社會拖欠已解決95.9％。同時，各地積極探索建立預防新欠的長效機制取得了初步成效，201*年以來新竣工項目未按合同約定支付工程款的現(xiàn)象明顯減少。

從今年年初開始，按照中央的統(tǒng)一部署，各級建設行政主管部門把整頓和規(guī)范建筑市場同治理商業(yè)賄賂相結合，以查辦商業(yè)賄賂案件作為推進建筑市場專項治理工作的重要環(huán)節(jié)和手段，促使建筑市場經(jīng)濟秩序進一步好轉。

（二）各項監(jiān)管工作邁上新臺階

1、建筑市場法規(guī)體系基本形成

目前，我國建筑市場已經(jīng)形成了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規(guī)，出臺了建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定、工程招標投標管理辦法等配套部門規(guī)章。201*年至201*年，建設部已經(jīng)出臺關于建筑市場監(jiān)管的部門規(guī)章22部，強化了工程招標投標、市場準入、信用體系、工程擔保、個人執(zhí)業(yè)資格等建筑市場主要環(huán)節(jié)的立法工作。國家與地方建筑市場法規(guī)相互配套，基本形成了完整的建筑市場法律法規(guī)體系，為依法規(guī)范市場奠定法律基礎。

2、招標投標監(jiān)管和有形建筑市場建設為規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用

一是工程招標率和公開招標率大幅度提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，201*年實行招標投標的房屋建筑施工面積281103萬平方米，占全部房屋建筑施工面積的80.55%。應實行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，基本上都已實行了招標投標，招標工程實現(xiàn)了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。

二是房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標已經(jīng)建立了較為完整的法規(guī)制度。201*年以來，建設部單獨或會同有關部門相繼頒布了數(shù)十部招標投標法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋了從招標公告發(fā)布至合同簽訂的全過程。201*年,建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[201*]208號），對影響工程招標投標公開、公平、公正的重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

三是地方各級招標投標監(jiān)管機構認真履行法定的職責，依法對招標投標實行監(jiān)督，維護了市場各方主體的合法權益。

四是有形建筑市場日趨規(guī)范。到目前為止，全國336個地級以上城市（含地、州、盟）已有325個建立了有形建筑市場。各地有形建筑市場針對工程建設中容易產(chǎn)生腐敗的交易環(huán)節(jié)，實施集中交易，陽光操作，為保障進場工程招標投標的公開、公平和公正發(fā)揮了重要作用，受到了黨中央領導同志的肯定，取得了良好的社會反響。

3、行政許可制度得到有效落實

一是建筑市場的資質管理不斷完善。依據(jù)《行政許可法》要求，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化等原則，建設部抓緊修訂了工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質管理辦法；本著適當調整、平穩(wěn)過渡的原則，開始了對資質標準分步進行修訂；同時規(guī)范審批程序，完善工作制度，將過去定期集中受理的方式調整為隨時受理、限時審批，促進行政資源的整合和行政效率的提高。建設部201*年共受理各類企業(yè)資質1.01萬件，對16家申報資質弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進行通報批評，嚴格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。

二是嚴格施工許可審批。按照《建筑法》要求，各級建設行政主管部門按照法定發(fā)放施工許可的條件，嚴把辦證關，不斷加強許可證變更、延期以及現(xiàn)場跟蹤等管理，目前，未取得施工許可證擅自開工建設的違法工程逐年減少，施工許可已成為工程建設程序的重要環(huán)節(jié)。

4、信用體系建設和工程擔保制度取得新進展

按照試點先行，逐步推開的原則，建設部先后啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設的試點工作，并出臺了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》。目前，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》已起草完畢，在征求各地意見后將盡快頒布執(zhí)行，以指導各地加快建筑市場信用體系建設工作。

為加快建立適合我國國情的工程擔保制度，建設部先后出臺了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（建市[201*]137號）和《工程擔保合同示范文本》。全國已有18個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施，據(jù)各地統(tǒng)計，201*年，全國新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行工程擔保的項目共11583個，工程擔保制度初步建立。

（三）促進工程建設水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展

近年來，我國建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設計施工技術，大跨徑橋梁設計施工技術，地下工程盾構施工技術等專項技術，都達到或接近國際先進水平。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關和管理創(chuàng)新，重視引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新，在遠程控制、集中決策、項目管理等積極運用信息技術，促進了工程建設水平邁向新臺階。

各級建設主管部門在規(guī)范建筑市場的同時，不斷推動著建筑業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，201*至201*年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年度平均增長21.3%，增加值年度平均增長16.2%，占到GDP的7%左右；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全社會從業(yè)人數(shù)的5.2%以上。大量投資通過建筑業(yè)的轉化，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會提供了大量就業(yè)機會，有效增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）各地建筑市場監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新

近年來，各地建設行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，貫徹執(zhí)行建筑市場法律法規(guī)，認真履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市場運行機制，在規(guī)范建筑市場的工作中取得了顯著成績。

北京、天津、上海、河北、江蘇、山東、青島深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，健全管理制度，加強對市場各方主體的監(jiān)管力度，嚴格市場準入和清出管理，創(chuàng)建規(guī)范的交易平臺，建立了勞務分包交易管理制度。重慶、安徽、湖南、云南、甘肅、大連、長春、鄭州等省市招標投標監(jiān)管部門通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度。同時，各地充分發(fā)揮有形建筑市場的服務功能，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，進一步強化了對施工招標投標活動的監(jiān)管，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

深圳、廈門在建設管理體制改革和制度創(chuàng)新方面進行了有益的探索和嘗試，積極實行工程擔保等風險管理制度，積累了較好經(jīng)驗。

遼寧、內蒙、福建、廣東、青海等地注重加強中標后續(xù)管理，建立建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制，不斷加大對工程分包和合同履行的監(jiān)管力度，規(guī)范合同主體的履約行為，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，為建筑市場的健康和諧發(fā)展做出了積極的貢獻。

二、充分認清當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢、新問題

黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，而“十一五”時期尤為關鍵，是我國全面建設小康社會承前啟后的重要歷史階段。各級建設行政主管部門要充分認識當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實履行好自身的監(jiān)管職責。

（一）建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢

一是我國當前仍處于建設高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長29.8%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.2%。建設規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應投資不斷增長的要求。

二是我國加入WTO的過渡期即將結束，國內建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經(jīng)營方式等要進一步與國際接軌，國內建筑業(yè)企業(yè)要參與國際競爭，大量國外建筑業(yè)企業(yè)也將進入國內建筑市場。我們必須積極引導國內建筑業(yè)企業(yè)提升自身競爭力，應對WTO過渡期結束后的挑戰(zhàn)。

三是落實科學發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出了新要求，我們要進一步加快改革和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管體制，轉變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應建筑市場發(fā)展的需要。

四是構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過3000萬人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領域從業(yè)人員的利益，是建筑市場監(jiān)管工作的一項重要任務。

五是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進各類市場主體節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）當前建筑市場監(jiān)管工作中存在的主要問題

面對新形勢和新任務，我們必須清醒地看到，當前建筑市場監(jiān)管工作中還存在著一些需要著力解決的問題。

1、建筑市場法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設的法律和條例，不適應建設統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，特別是對國有投資工程業(yè)主違法違規(guī)行為缺乏有效的制約手段，不適應監(jiān)管和執(zhí)法的需要。

2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設單位不按工程建設程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務機構在申請資質時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質。

3、建筑市場監(jiān)管體制不適應形勢發(fā)展的需要。一是監(jiān)管方式亟待轉變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在；二是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術應用不夠，難以做到即時采集、發(fā)布信息和實時監(jiān)控；三是政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成責權一致、專業(yè)管理、制約有效的管理體制和機制；四是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場監(jiān)管隊伍普遍存在人員、經(jīng)費不足的問題。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營方式不適應市場競爭的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構；二是一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。

三、采取有力措施，進一步推進建筑市場監(jiān)管工作

在新形勢下，建筑市場監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和與國際慣例接軌的建筑市場管理體制和工作機制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造依法建設、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進工程建設水平的提高，為社會和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質的建筑產(chǎn)品，為“十一五”規(guī)劃的順利實施和社會主義和諧社會的建設作出貢獻。

（一）加強和改進建筑市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序

1、堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。當前，建筑市場中一個突出問題是信用缺失、弄虛作假。據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年至今年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項目12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人，均已依法進行處理。各級建設行政主管部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，加強對市場各方主體執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的檢查工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。各地要重點治理在市場經(jīng)營活動和資質審批中存在的弄虛作假行為，對存在虛假招標、圍標、串標、簽訂陰陽合同、轉包、掛靠、違法分包等行為，以及在申請資質時提供虛假證明材料、偽造業(yè)績的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光，起到威懾和警示作用，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，堅決清出建筑市場，絕不姑息遷就，切實維護建筑市場秩序。

2、嚴格法定基本建設程序監(jiān)管。各級建設行政主管部門要按照工程建設規(guī)律，嚴格落實施工圖設計文件審查制度、招標投標制度、施工許可證制度、工程建設監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質量安全監(jiān)督管理制度、工程竣工驗收備案制度等制度，依法加強法定基本建設程序的監(jiān)管；要嚴格按照審批依據(jù)、審批條件、審批流程進行施工許可辦理，認真核查建設資金落實情況，對建設資金落實不到位的項目，堅決不予辦理施工許可，防止新欠工程款；要以嚴格執(zhí)行法定基本建設程序為切入點，規(guī)范工程建設各方主體行為，推動工程建設的順利實施，落實中央的宏觀調控政策。

3、重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的監(jiān)管。各地要加強對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法分包和轉包等違規(guī)行為，對存在轉包、違法分包等行為的主體單位，有針對性的開展專項整治工作，對責任主體依法給予嚴肅處理。要強化合同管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處簽訂“陰陽合同”、任意進行合同變更、不合理增加合同條款、訂立背離合同實質性內容的協(xié)議等違法、違規(guī)行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。

4、加強聯(lián)動配合，提高執(zhí)法效能和管理水平。各地要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強資質審批、招標投標、施工許可、質量安全、合同履約等各監(jiān)管部門以及有形建筑市場之間的配合協(xié)作，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)工程建設實施階段的全過程管理和聯(lián)動執(zhí)法。同時，還要加強與司法、監(jiān)察機關和有關行政部門的協(xié)調配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進建筑市場健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，提高監(jiān)管效能和水平

規(guī)范建筑市場秩序必須實行標本兼治，在加大對違法違規(guī)行為打擊力度的同時，還要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機制和制度上研究根治的辦法。

1、改革和完善建筑市場準入清出制度。加快修改勘查、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招標代理機構的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善企業(yè)資質規(guī)定和資質標準，以市場發(fā)展為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)技術水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，通過深化資質改革來引導和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時要強化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促進企業(yè)自覺規(guī)范自身的市場行為。

2、進一步轉變監(jiān)管方式。要堅持市場取向的改革，逐步與國際慣例接軌。加強對國有投資項目的全過程監(jiān)管，對非國有投資項目，要在確保依法建設和質量安全的前提下，轉變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負責制；加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平。

3、健全和完善各項市場機制。各地要加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為；加大推行工程擔保、保險的力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工程風險管理制度，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保證工程質量、安全生產(chǎn)和合同履行，切實提高投資效益。4、深化政府投資工程建設組織實施方式改革。各地要結合本地實際和具體工程項目的特點，加快政府投資工程建設組織實施方式改革，建立責權明確、制約有效、相對集中、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程管理體制及運行機制。各級建設行政主管部門要健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實提高政府投資工程的綜合效益。

（三）推進建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變建筑業(yè)增長方式。各地要認真貫徹國家推進產(chǎn)業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟增長方式轉變的方針政策，完善建筑市場運行機制，通過市場引導，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。建設行政主管部門要積極推進企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，轉變建筑業(yè)增長方式，結合實際，制定建筑業(yè)長期技術創(chuàng)新規(guī)劃和有關政策，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術水平的提高；大力支持大型工業(yè)設計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術儲備。

2、大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業(yè)主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責任，加強培訓和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質。

3、加快與國際建筑市場接軌。要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，建筑市場管理的任務十分艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，求真務實，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力工作，在新的起點上不斷把建筑市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作推向前進，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，做出新的貢獻！

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