魯?shù)榭h農(nóng)村路政管理工作的調(diào)研報告

魯?shù)榭h農(nóng)村公路路政管理工作的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系一個地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村近幾年公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展。二級公路建設(shè)，通鄉(xiāng)油路、通村公路硬化等大建設(shè)后必須要加強(qiáng)管理，現(xiàn)就對魯?shù)榭h農(nóng)村公路路政了解的情況作如下報告：

一、基本情況。

魯?shù)榭h的農(nóng)村公路隨著國家的大力投入取得了飛速發(fā)展，極大改善了農(nóng)村的交通條件，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于農(nóng)村公路管理機(jī)制還不完善，因此農(nóng)村公路的管理不到位，路政管理工作明顯滯后。為了確保農(nóng)村公路完好暢通，為村民的出行創(chuàng)造更加安全、更加和諧的交通環(huán)境，確保農(nóng)村公路的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路的路政管理工作。

魯?shù)榭h交通局路政大隊管轄區(qū)域包括文屏鎮(zhèn)，茨院鄉(xiāng)等共12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和84個行政村，面積大、范圍廣、線路多、里程長，農(nóng)村公路合計136條，公路總里程有1010多公里，其中縣鄉(xiāng)道751.6公里。

魯?shù)榭h交通局路政管理大隊負(fù)責(zé)全縣縣鄉(xiāng)道路的路政管理工作。保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，治理超限運(yùn)輸車輛，治理違章建筑，宣傳法律法規(guī)等。路政有編制5名，隊長1名，副隊長1名。路政管理大隊原來是收拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)返還款做管理經(jīng)費(fèi)，自201*年取消養(yǎng)路費(fèi)收繳后，路政管理經(jīng)費(fèi)無著落，加之公路管理的里程不斷建成新增，給路政管理工作帶來了一定的困難。

路政大隊的人員只有少數(shù)人有路政執(zhí)法資格，人員少，力量小，也只能起到哪里有事往那趕，真正離做到保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)管理好公路，還差得遠(yuǎn)。因此，違法堆占、違法建筑難以管理，違章堆物經(jīng)常發(fā)生；沿線村民經(jīng)常是在公路兩側(cè)或路面上堆放建筑材料、柴草、雜物等物品，在公路上打場曬糧，致使車輛通行受阻；違章建筑較為嚴(yán)重，有的已經(jīng)危及交通安全，并對今后的路網(wǎng)改造帶來征遷隱患；村民文化水平普遍不高，法律意識不強(qiáng)，經(jīng)常隨意盜伐行道樹；超限運(yùn)輸車輛繞行鄉(xiāng)道、村道日益增多，農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，超限車輛的恣意橫行使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村公路對道路造成的損壞也日益嚴(yán)重，而路政大隊人員往往是無力執(zhí)法，經(jīng)常有被當(dāng)事人謾罵和毆打的情況發(fā)生。

二、存在的問題。

1.路政管理經(jīng)費(fèi)沒保障；2.路政管理人員仍然不足；3.執(zhí)法環(huán)境較差；4.各級各部門重視不夠；5.群眾愛路護(hù)路意識不強(qiáng)，對公路法律法規(guī)了解不夠。

綜上所述，如何切實加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理，延長農(nóng)村公路使用壽命，確保農(nóng)村公路完好暢通，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，已經(jīng)是擺在我們路政機(jī)構(gòu)面前急需解決的課題。三、解決的辦法。為了充分認(rèn)識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下幾個方面抓好。

第一、加強(qiáng)各級政府的高度重視。牢固樹立依法治路的觀念。提高認(rèn)識，各級各部門必須充分認(rèn)識到路政工作的重要性和緊迫性，帶頭做愛路護(hù)路的模范。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立適合本地區(qū)實際情況的農(nóng)村公路路政管理模式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確目標(biāo)，因地制宜，切實保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。加大人民群眾愛路護(hù)路意識，路政工作就是穩(wěn)固國家投入巨資的成果，是和農(nóng)民脫貧致富息息關(guān)聯(lián)的。

第二、必須確立“路政管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理配合、國土、公安等相關(guān)部門協(xié)助、全社會參與”的指導(dǎo)思想。特別是治超工作，單靠路政部門的單兵作戰(zhàn)是難以完成的。

第三、根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和治超工作的有關(guān)文件要求，將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體系，以保證執(zhí)法人員必需的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路路政治理超限車輛管理工作的正常開展。

第四、根據(jù)《云南省交通廳公路路政員管理實施辦法》第十二條規(guī)定，省、縣鄉(xiāng)道每100公里定員3人公路路政員的要求和治超工作的需要，我路政管理大隊?wèi)?yīng)有25名，才能保證縣鄉(xiāng)道路路政管理工作的正常開展。而我路政管理大隊實際人員只有10名。所以需要至少增加路政協(xié)管人員15名。第五、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式，適時開展《公路法》、《路政管理條例》的宣傳和治超專項治理活動，不斷營造良好的路政執(zhí)法氛圍，贏取社會各界更多的理解與支持。農(nóng)村公路的日常巡查工作、路政法規(guī)的宣傳工作由協(xié)查員負(fù)責(zé)完成，遇重大情況和突發(fā)事件時上報路政大隊備案。

第六、治超工作應(yīng)加強(qiáng)源頭管理。充分發(fā)揮路政、運(yùn)政、交警等部門的相互協(xié)作的優(yōu)勢，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管、車輛的現(xiàn)場處理與責(zé)任倒查機(jī)制等，力求把違規(guī)超限超載運(yùn)輸行為消滅在源頭。

第七、創(chuàng)新農(nóng)村公路治超模式。在重要的農(nóng)村公路上設(shè)置治理超限運(yùn)輸卸貨點（流動點），采取就地卸貨，只卸不罰的辦法�；蚋鶕�(jù)實際工作現(xiàn)狀，在一些重要農(nóng)村公路上設(shè)置勸阻站或防護(hù)墩等，有效地限制了超限車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，以保證治超盲區(qū)路段路產(chǎn)完好。

第八、應(yīng)開展針對農(nóng)村路政管理人員的法律法規(guī)知識、工作規(guī)程以及執(zhí)法行為規(guī)范的部訓(xùn)工作，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識，認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》等公路法律法規(guī)。著重提升路政人員的思想素質(zhì)，提高法律法規(guī)的理解程度和處理實際問題的能力。相信經(jīng)過不斷的調(diào)研和探索，一定會找到解決農(nóng)村公路路政管理滯后的有效方法，建立完善的農(nóng)村公路路政管理運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

201*年11月14日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于竹山縣公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作的調(diào)研報告

關(guān)于竹山縣公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作的調(diào)研報告按照全縣三萬活動的具體要求，根據(jù)公路局黨委的分工安排，針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作中存在的問題，我們局關(guān)部門工作人員，對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與路政管理情況展開了深入細(xì)致的調(diào)研工作。通過幾天的農(nóng)村公路路況踏查和對相關(guān)企業(yè)及群眾的走訪，我們對全縣農(nóng)村公路的實際情況和存在的問題，有了更深的了解和認(rèn)識，并對解決問題的相應(yīng)措施進(jìn)行了研究和探

討，提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、竹山縣農(nóng)村公路基本情況

自201*年開始，我縣為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，在全縣范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，截止201*年年底，已完成農(nóng)村水泥路共計2100公里（不包括村內(nèi)巷道），其中鄉(xiāng)道水泥路870公里，村道水泥路1100公里，專用道水泥路130公里�，F(xiàn)在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）254個行政村全部通了水泥路。

我縣農(nóng)村公路建成后，還處在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)級政府重視不足，很多地方配套養(yǎng)護(hù)資金得不到落實，養(yǎng)護(hù)管理體制沒有建立，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍也沒有形成，導(dǎo)致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在嚴(yán)重的斷裂及破損等現(xiàn)象；而且還沒有安全警示標(biāo)志，幾乎處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。目前農(nóng)村公路普遍存在裂縫滲水、坑洞增大、路肩沖刷變形等病害，路基也開始變形，橋涵、防護(hù)工程破損嚴(yán)重，有的路段已面目全非，公路使用壽命大大降低。

我們近十年的投資建設(shè)，使全縣農(nóng)民受益匪淺，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。然而，不及時灌縫、補(bǔ)修坑洞、培路肩、維修構(gòu)造物，長期下去路面病害加劇，排水不暢，必將直接影響路基穩(wěn)定，嚴(yán)重縮短農(nóng)村公路的使用壽命,造成國家投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。如何鞏固這來之不易的成果？如何使農(nóng)村公路保持長期良好的行車條件？這是擺在我們面前一項長期而緊迫的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題及應(yīng)對措施在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我縣農(nóng)村公路面臨著以下幾方面亟待解決的問題，需要我們及時果斷地采取有利措施。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不順、職責(zé)不清的問題目前制約我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康持續(xù)發(fā)展的最突出最緊迫的問題，就是體制問題。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作還沒有建立起完善的管理體制和養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明。依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《十堰市農(nóng)村公路管理暫行辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府是主體，目前我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府沒有成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的負(fù)責(zé)人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白狀態(tài)。

按照有關(guān)規(guī)定，我縣交通主管部門已經(jīng)起草了《竹山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，上報到縣人民政府。同時年初已做好今年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計劃，已基本安排落實到位。當(dāng)前我們可以抓住十堰市政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)高度重視的機(jī)會，積極爭取上級部門的政策扶持，以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為兼職領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》及《十堰市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，確定管養(yǎng)主體，成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組建管養(yǎng)隊伍，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正常化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要確保思想認(rèn)識到位，將建設(shè)與管養(yǎng)擺在同等重要的地位，另外，縣級交通主管部門在履行行業(yè)主管職能時，要切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，對農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)制定一些考核獎懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實到位。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足問題

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒能建立外，其主要就是資金來源問題。目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要以200萬元左右的財政轉(zhuǎn)移支付來維持，其中包括路基養(yǎng)護(hù)、路面灌縫、補(bǔ)坑洞、培路肩、增設(shè)標(biāo)志牌、警示樁等，這些養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣2100多公里鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的正常化、正規(guī)化。

解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵所在。根據(jù)《中華人民共和國公路法》，《中華人民共和國公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政負(fù)擔(dān)。而實際上我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年政府財政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，可采取多渠道的方法，除上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預(yù)算中解決一部分,還可以采取誰受益、誰出錢的原則，組織公路沿線受益村、組集資一部分。另外，專用道路未劃歸鄉(xiāng)村道路的應(yīng)由其所屬企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

如果農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到解決，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)（保養(yǎng)）就能得到保障。具體可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，根據(jù)交通量、路面類型等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護(hù)、選取具有專業(yè)資質(zhì)或公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗的隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修、路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出修建計劃，縣交通主管部門統(tǒng)一組織實施，引入競爭機(jī)制，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行施工。目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達(dá)5.5米，路面寬度達(dá)4.5米。因此，必須要有一支懂得維修水泥混凝土路面的有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，才能保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。另外，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮縣級交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。

（三）農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強(qiáng)

目前農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，農(nóng)村公路環(huán)境非常惡劣，村屯路段亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見，老百姓愛路護(hù)路意識極其淡薄，幾乎處于無政府狀態(tài)。而且還缺少各種標(biāo)志、標(biāo)牌和安全警示樁，不僅給農(nóng)村公路沿線的群眾生命財產(chǎn)帶來不安全因素，還給公路沿線群眾出行造成不便。農(nóng)村公路路面本來比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農(nóng)民出行將受到阻礙，還嚴(yán)重影響行車安全。目前，全縣新改建的鄉(xiāng)村公路大多為四級公路，如果再和以往一樣，路政管理長期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農(nóng)村公路還是不能發(fā)揮它的效能，惡劣的農(nóng)村公路環(huán)境也不符合國家新農(nóng)村建設(shè)的整體要求。因此，農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強(qiáng)。

首先，要加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府為主，縣級路政管理部門協(xié)助配合，將《中華人民共和國公路法》、《吉林省公路管理條例》及《超限運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)路政管理方面的條款，利用宣傳單、標(biāo)語、橫幅等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使有關(guān)公路法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級人民政府要把整治農(nóng)村公路環(huán)境工作納入日常議事日程，和縣路政部門積極配合，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，共同維護(hù)農(nóng)村公路的暢、潔、美。

其次，完善鄉(xiāng)村公路各類標(biāo)志，確保安全暢通。以前，農(nóng)村公路大多數(shù)為砂石路，路面等級低，沒有設(shè)置各種標(biāo)志，經(jīng)常造成各類交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財產(chǎn)蒙受損失。另外，由于無指路牌、地名牌，來往的行人經(jīng)常走錯路，許多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善各種標(biāo)志已勢在必行。縣鄉(xiāng)兩級政府要充分認(rèn)識到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設(shè)施的重要性，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標(biāo)志極為重要，應(yīng)在每條線路的起點埋設(shè)路線名稱，在線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村設(shè)置地名標(biāo)志，還要對行車時速進(jìn)行限制。以前路況不好，農(nóng)用車、摩托車還不得不“減速”，現(xiàn)在路平坦了，車速快了就要進(jìn)行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標(biāo)志，這樣，可以提示行車人在經(jīng)過這些地方時能注意安全。這類工作應(yīng)由縣級交通主管部門、公安部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府進(jìn)行指導(dǎo)、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展。總之，新時期農(nóng)村公路路政管理工作要像國省干線公路那樣重視起來，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府來說，是一門新課題，也是一項長期性工作，需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府緊密配合，真正履行《中華人民共和國公路法》所賦予各級政府的職能。

第三，大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運(yùn)輸歷來是國省干線公路的主要?dú)⑹郑�由于以前農(nóng)村公路路面等級低，大多數(shù)是等外路，超限運(yùn)輸車輛在鄉(xiāng)村公路上無法通行�，F(xiàn)在和以前已大不一樣，根據(jù)我們的調(diào)查，目前不少超限運(yùn)輸車輛繞道行駛新建農(nóng)村公路，把新建農(nóng)村公路當(dāng)成干線公路超限運(yùn)輸檢測的避風(fēng)港。如果長期讓這些車輛在鄉(xiāng)村公路上反復(fù)荷載，必將會大大縮短農(nóng)村公路的使用壽命。農(nóng)村公路點多，面廣，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理人員和縣級交通部門路政管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，才能使農(nóng)村公路的超限運(yùn)輸勢頭得到有效遏制。要大力發(fā)動群眾，可以采取舉報有獎，舉報有功的方法，調(diào)動群眾愛路、護(hù)路的積極性，對在農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸行駛的車輛積極進(jìn)行舉報，由路政管理部門進(jìn)行處罰，在人民群眾中對超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，讓超限車輛無隙可乘。只有依靠群眾，發(fā)動群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，把廣大群眾變成農(nóng)村公路管理的主力軍。

公路是“三分建設(shè)，七分管養(yǎng)”。我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅決克服“重建輕管輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使其保持長期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

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