扎實推進一事一議財政獎補規(guī)范管理年活動總結02
扎實推進一事一議財政獎補規(guī)范管理年活動總結
曲阜市財政局
根據(jù)魯財農(nóng)改〔201*〕4號、濟財農(nóng)改〔201*〕11號件精神,為促進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補“規(guī)范管理年”有序開展,進一步規(guī)范和完善一事一議財政獎補工作,我市采取七方面保障措施扎實推進一事一議財政獎補“規(guī)范管理年”活動,確保開展活動取得實效。
一豐富宣傳手段編印一事一議財政獎補政策宣傳手冊,召開鎮(zhèn)街財政所、經(jīng)管站一事一議人員培訓班,播放一事一議電視專題宣傳片,不斷提升宣傳層次。
二注重科學規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則,完善項目庫建設。做到實施一批、儲備一批、規(guī)劃一批,既突出亮點村和重點村項目建設,發(fā)揮示范帶動作用。同時,提高項目實施的協(xié)調(diào)性,保證項目覆蓋面,力爭所有行政村均能享受本項政策實惠,努力體現(xiàn)公共財政的目標要求。
三改善備案制度為保證獎補資金及時撥付到鎮(zhèn)街、對應到項目,將當?shù)嘏鷾实拇寮夗椖拷?jīng)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管,上報財政審批。同時,要求鎮(zhèn)街的指標文件抄報市財政部門備案,備案情況作為市級開展監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)四建立聯(lián)系人員制度建立聯(lián)系人制度,堅持以制度管人、靠制度管事的操作機制,建立從申報立項到?jīng)Q算驗收、覆蓋各主要環(huán)節(jié)的制度辦法。突出抓好項目施工招投標、合同管理、預決算評審、竣工驗收等相關制度的完善落實工作,推動項目順利實施。
五強化監(jiān)督檢查進一步明確部門分工和農(nóng)業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責,實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化、全程化和制度化。每年在鎮(zhèn)街自查工作基礎上,按照10%的覆蓋面組織開展抽查。
六完善激勵辦法組織開展“規(guī)范管理年”總結推廣先進經(jīng)驗和做法。同時,以管理年活動為契機,強化評先樹優(yōu)工作,制定出臺規(guī)范化管理先進單位考核標準,并將考核結果與獎補資金分配相掛釣,努力形成爭創(chuàng)一流、趕超進位的競爭激勵機制,推動我市一事一議獎補“規(guī)范管理年”活動取得實效。
七加強檔案管理按照檔案管理要求,項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了檔案柜和檔案盒,按照一個項目一冊檔案管理要求,將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請表、項目驗收報告、工程合同、照片等相關原始材料匯總歸檔,專人負責、專柜管理。
截止到目前,全市有12個鎮(zhèn)405個村組開展村級公益事業(yè)一事一議建設項目236個,受益人口50萬人,全市共修建村內(nèi)水泥道路971多公里,新修橋涵3座,鋪設村內(nèi)飲水安全管線7千米,村內(nèi)水渠3千米,新建機電井5眼,新建小型水利設施24個,新建民俗村一個。
二一二年十二月十六日
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張少春:深入開展一事一議財政獎補規(guī)范管理年活動
一、一事一議財政獎補工作的成效和經(jīng)驗
為破解村級公益事業(yè)建設難題,加快社會主義新農(nóng)村建設,201*年中央首批選取黑龍江、云南、河北三省開展一事一議財政獎補試點,201*年擴大到17個省份,201*年擴大到27個省份,201*年在全國全面推開,今年已是第5個年頭。
四年來,在各級黨委政府的高度重視下,相關部門圍繞一事一議財政獎補開展了大量卓有成效的工作。一是加強組織領導。很多地方將一事一議財政獎補作為“三農(nóng)”工作的重要抓手,自上而下成立了專門工作班子,并建立健全工作機制。貴州、安徽等省把一事一議財政獎補工作列入全省重大民生工程,層層簽訂責任狀,強化督查考核,強力推進獎補工作。二是加大財政投入。加快農(nóng)村公益事業(yè)建設,需要有必要的投入作保障。在中央財政獎補資金不斷增加的同時,地方各級財政也積極調(diào)整支出結構,逐步加大投入力度,有力保障了獎補工作的順利開展。云南、貴州、甘肅等西部省份克服財力緊張的困難,將支出重點轉向農(nóng)民迫切需要的公益事業(yè)建設上;湖南、湖北等中部省份對省、市、縣財政獎補標準作出明確規(guī)定。安徽省一些縣市按照村民人數(shù)和村域面積等因素測算安排公益項目管護資金,建立起村級公益事業(yè)建管結合的長效機制;江蘇、浙江等東部省份在美麗鄉(xiāng)村建設中,重視發(fā)揮一事一議平臺作用,不少縣市每年本級預算安排的一事一議財政獎補超過1000萬元。三
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I是加強制度建設。201*年,財政部印發(fā)了一事一議財政獎補資金管理辦法和項目管理辦法,進一步完善了獎補資金分配使用等政策措施,對獎補項目的規(guī)劃布局、組織實施、考核驗收、資金撥付和監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范。黑龍江、福建、四川、新疆、寧夏等地結合實際健全相關制度,構建績效評價和風險防范機制,逐步將財政獎補工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。四是加強規(guī)劃指導。河北、安徽等省因地制宜編制了一事一議財政獎補項目年度計劃和“十二五”規(guī)劃,建立項目庫,實行滾動管理。五是加強宣傳培訓。內(nèi)蒙、遼寧、貴州等省份通過電視臺、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體及群眾喜聞樂見的標語、宣傳單等形式,廣泛開展宣傳發(fā)動工作,使政策家喻戶曉。同時,組織開展教育培訓,提高基層干部的政策水平和執(zhí)行力。
一事一議財政獎補作為農(nóng)村稅費改革后中央出臺的一項新的強農(nóng)惠農(nóng)政策,著眼于戶外村內(nèi),拾遺補缺,將公共財政的陽光直接撒向全國60萬個村落,打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設“最后一百米”,解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目,有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計,201*-201*年,各級財政共投入一事一議財政獎補資金1050億元,帶動村級公益事業(yè)建設總投入2800多億元,共建成98.5萬個項目,億萬農(nóng)民從中受益。
一事一議財政獎補不僅具有重要的經(jīng)濟意義,而且具有深遠的政治影響。這項政策創(chuàng)新了財政支農(nóng)的體制機制,推動了農(nóng)村基層民主建設,完善了鄉(xiāng)村治理結構,促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些開創(chuàng)性的工作和創(chuàng)新性的成效,需要認真總結,深刻體會。
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文II一是創(chuàng)新了民辦公助、以獎代補機制,形成了村級公益事業(yè)建設多元化投入格局。一事一議財政獎補堅持農(nóng)民先議后籌、先籌后補,所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主議定后,方可按省級政府確定的標準籌資籌勞,并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補,充分體現(xiàn)了民辦公助的性質(zhì),發(fā)揮了財政以獎代補的引導帶動作用,構建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)多元化投入格局,壯大了村級公益事業(yè)建設投入來源,形成了村級公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。目前,由農(nóng)民自主議定項目、辦群眾真正關心的事,已成為基層干部群眾的共識。縣鄉(xiāng)政府因勢利導,順勢而為,發(fā)揮一事一議機制靈活的作用,將一事一議作為整合涉農(nóng)資金的重要平臺,集中財力辦多數(shù)農(nóng)民想辦的公益事業(yè),確保干一件、成一件、管長遠。
二是構建了農(nóng)村公共服務自下而上的民主決策機制,調(diào)動了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的積極性。一事一議財政獎補打破上級說了算、政府主導項目建設的傳統(tǒng)模式,實行“議”字當先、讓農(nóng)民說了算,構建了農(nóng)村公共服務自下而上的民主決策機制。這是一項重大而有意義的制度創(chuàng)新,把項目建設的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和評判權,通過民主議事、公開公示等形式直接交給農(nóng)民,把工作做到農(nóng)民的心坎上,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果,得到了農(nóng)民的衷心擁護。廣大農(nóng)民從過去“要我干”變成現(xiàn)在“我要干”,從辦“公家”的事變成干自己的事,激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的熱情,掀起了多年少有的村級公益事業(yè)建設高潮。
三是搭建了基層黨委政府為農(nóng)服務的平臺,探索了新形勢下鄉(xiāng)
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文III村治理的有效形式;鶎油酒毡榉从,一事一議財政獎補讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務“三農(nóng)”的平臺;鶎痈刹吭诮M織動員農(nóng)民議事中了解群眾,在項目實施中聯(lián)系群眾,在為農(nóng)民辦實事中服務群眾,在為農(nóng)民解難事中贏得群眾,起到了辦民事、凝民心、聚民力的作用。一些地方在財政獎補項目建設中,村民自行協(xié)商解決項目建設占地、換工幫工等問題,有的甚至無償拆除自家房屋和牲畜圈舍等,主動為公益事業(yè)讓路,一些積淀多年的矛盾和糾紛因此得到化解,鄰里和諧、互幫互助蔚然成風。
四是促進了農(nóng)村基層黨組織建設,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。隨著一事一議財政獎補工作深入開展和獎補政策深入人心,一些地方將能否組織農(nóng)民議事、能否帶領農(nóng)民辦實事作為衡量村兩委班子是否得力的一項重要指標。很多地方村兩委干部和黨員群眾不計得失,無私奉獻,積極作為,用實際行動贏得了民心、樹立了威信,基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進一步增強。在村級換屆選舉中,一些缺乏組織能力、不能為農(nóng)民辦實事的村兩委班子落選就是例證。據(jù)浙江省一些市縣組織部門調(diào)查,201*年村級組織換屆選舉中,當?shù)貨]有開展一事一議財政獎補的村,村干部連任率只有50%,開展過的村連任率高達80%以上。一些青年農(nóng)民在投身村級公益事業(yè)建設中,提高了對黨的認識和理解,積極向黨組織靠攏,為農(nóng)村基層黨組織增添了有生力量。
四年來取得的成績令人鼓舞,積累的經(jīng)驗值得總結。一是堅持農(nóng)民自愿,規(guī)范操作程序,嚴格控制籌資籌勞標準,努力防止加重農(nóng)民負擔。二是堅持因地制宜,貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際,重點解決
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文IV多數(shù)群眾受益的公益事業(yè),務求給老百姓帶來看得見摸得著的實惠。三是堅持制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”的作用,調(diào)動社會各方面投入村級公益事業(yè)的積極性。四是堅持強基層打基礎,促進村民自治和基層黨組織建設,改善農(nóng)村社會管理和公共服務。
二、深入開展一事一議財政獎補規(guī)范管理年活動
201*年是“十二五”承上啟下的關鍵一年,也是深入推進一事一議財政獎補工作的重要一年。一事一議財政獎補工作政策性強,牽涉面廣,工作量大,加強規(guī)范管理勢在必行。這不僅是由這項工作面臨的形勢任務決定的,也是其自身特點的內(nèi)在要求。
從面臨的形勢和任務看,當前和今后一個時期,我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,如何遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,立足我國基本國情農(nóng)情,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設社會主義新農(nóng)村,是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。在“三化”同步中,必須著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,一手抓城鎮(zhèn)化,一手抓新農(nóng)村建設,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。新的形勢和任務不僅為一事一議財政獎補提供了廣闊的發(fā)展空間,而且對今后的工作提出了新的更高要求。與新形勢、新任務和新要求相比,一事一議財政獎補工作還存在著一些矛盾和問題:一是農(nóng)村公益事業(yè)歷史欠賬多,現(xiàn)有財政獎補資金投入與農(nóng)民不斷增長的需求還有較大差距,農(nóng)村水、路、橋、涵等公益事業(yè)和基礎設施建設的任務還非常繁重;二是各省之間工作開展不平衡,部分地方項目建設缺乏總體規(guī)劃,項目選擇隨意性和盲目
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文V性較大,覆蓋面和受益面較窄,一些沒有享受到獎補項目的村干部群眾有意見;三是一些地方資金項目審批管理程序過于繁瑣,個別省份將所有項目都集中到省里審批,層次多、手續(xù)繁,與適當放權、方便基層、簡便易行的要求還有一定差距;四是一些地方民主議事程序流于形式,以自愿捐款、自愿以資代勞等名義突破上限標準,變相加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象時有發(fā)生;五是已建成項目后期管護跟不上,公益事業(yè)項目運轉管護經(jīng)費沒有正常渠道,維護保障機制尚未形成。從一事一議財政獎補工作特點看:一是它直接面向60萬個行政村、上百萬個自然村落,涉及億萬農(nóng)民,是一件攸關農(nóng)民生產(chǎn)生活的重大民生工程,也是一項事關農(nóng)村長治久安的重大民心工程,社會關注度非常高;二是國家對農(nóng)民民主議事程序有嚴格規(guī)定,對農(nóng)民籌資籌勞有嚴格標準,對減輕農(nóng)民負擔有嚴格要求,在農(nóng)民自愿籌資籌勞基礎上開展的財政獎補,政策性非常強;三是獎補項目點多、面廣、量大,環(huán)節(jié)多,戰(zhàn)線長,任何一個方面都有可能出現(xiàn)問題,監(jiān)管難度非常大。這些都迫切需要規(guī)范程序、規(guī)范操作、規(guī)范管理。
新的一年,我們必須以科學發(fā)展觀為指導,按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活的方針,在總結借鑒四年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗的基礎上,將規(guī)范管理作為頭等大事來抓,深入開展一事一議財政獎補“規(guī)范管理年”活動,以更加認真負責的態(tài)度,更加求真務實的作風,更加創(chuàng)新進取的精神,更加行之有效的措施,進一步加強規(guī)劃指導,加大政府投入,立足改革創(chuàng)新,強化監(jiān)督管理,擴大宣傳培訓,狠抓政策落實,確保把好事辦得更好。
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文VI(一)規(guī)范規(guī)劃編制,確保財政獎補工作全面均衡有序推進。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是一項歷史性任務,破解農(nóng)村公益事業(yè)建設難題是一項長期性工作,需要從長計議,科學謀劃。各地要結合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃,按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序,建立一事一議財政獎補建設項目庫,在此基礎上編制中長期規(guī)劃和年度計劃,既要避免大包大攬,“眉毛胡子一把抓”,又要避免項目選擇的隨意性和盲目性。要把項目排序和規(guī)劃以適當形式公之于眾,接受群眾和社會監(jiān)督,讓鄉(xiāng)村干部有預期、有期待,農(nóng)民群眾有希望、有盼頭。
中央和省級相關部門要加強對縣市一事一議規(guī)劃編制的科學指導,按照規(guī)劃先行、循序漸進、重點突破的原則,統(tǒng)籌處理好當前與長遠、需求與可能、重點投入與普遍受益的關系。注意做到幾個結合:一是與改善農(nóng)村基本民生相結合,將實施重點放在村內(nèi)戶外農(nóng)民共同受益的項目上,按照輕重緩急、點面兼顧原則,優(yōu)先解決農(nóng)民最緊迫、最現(xiàn)實、最急需的公益事業(yè),讓建設成果更多更好地惠及民生。二是與加快城鎮(zhèn)化建設相結合,充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設帶來的農(nóng)村人口布局調(diào)整及村莊規(guī)模、功能的變化,適當增加農(nóng)村新社區(qū)文化體育設施和公共活動場所建設等投入,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是與農(nóng)村基層組織建設相結合,著眼于農(nóng)村政治經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以不斷創(chuàng)新的財政獎補工作,帶動基層民主建設、鄉(xiāng)村政權組織建設和農(nóng)村社會管理建設,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(二)規(guī)范政府投入行為,提高兩個比重。一事一議財政獎補
中國服裝淘寶牛仔褲()為你提供此文VII是公共財政覆蓋農(nóng)村的具體行動,是支農(nóng)惠農(nóng)政策的成功范例。各級財政部門要按照201*年中央1號文件關于“加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度,積極引導農(nóng)民和社會資金投入三農(nóng)”的要求,健全完善財政獎補資金穩(wěn)定增長機制,逐步提高兩個比重,調(diào)動兩個積極性。一是提高政府財政獎補資金占整個公益事業(yè)建設資金的比重,既減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力,調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的積極性,又避免因獎補資金不足形成“半拉子”工程,造成損失浪費。二是提高中央和省級財政獎補資金占整個財政獎補資金的比重,降低縣鄉(xiāng)財政配套投入比例,既防止出現(xiàn)虛假配套,調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展公益事業(yè)建設的積極性,又防止向農(nóng)民轉嫁負擔或形成新的鄉(xiāng)村債務。由于村級公益事業(yè)需求很大,老百姓的期望值也很高,因此在穩(wěn)定增加投入的同時,還要注意發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用,加強涉農(nóng)資金整合,使進村入戶的支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)揮出更大的效益。
(三)規(guī)范制度建設,促進一事一議財政獎補工作健康有效開展。一是按科學化精細化管理要求,嚴格財政獎補資金分配使用和管理,提高資金的安全性和有效性。中央和省級財政在分配獎補資金時,要綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度,以及對地方工作開展情況的考核評價和監(jiān)督檢查結果,做到客觀公正、公平合理。堅持?顚S,有條件的地方可以采取國庫集中支付、縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制等方式,及時兌付獎補資金,加快預算執(zhí)行進度,確保早開工、早驗收、早見效。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門就地、就近監(jiān)管的作用,防止項目建設資金跑冒滴漏。二是按照分級管理、以縣為主的要求,嚴格財政獎補項目管理,規(guī)范建設程序,提高建設質(zhì)
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VIII量。村級公益事業(yè)項目處于管理層級的最末端,應充分發(fā)揮縣級政府接近“三農(nóng)”、靠近農(nóng)民、便于組織實施項目的優(yōu)勢,堅持分級管理、以縣為主,縣級負責項目的規(guī)劃編制、審核批復、組織實施和資金管理、督促檢查等,地市以上各級政府相關部門工作重點放在規(guī)劃指導、政策完善、制度建設和績效考評等方面,一般不參與具體項目的審批。三是按照既有激勵又有約束的要求,對地方工作開展情況進行績效評價。要抓緊健全完善一事一議財政獎補績效考評辦法和激勵約束機制,運用科學合理的考評指標和辦法,對地方組織領導、預算安排、資金項目管理、制度建設、宣傳培訓、農(nóng)民滿意度等工作開展情況進行績效考評,獎優(yōu)罰劣,避免干好干壞一個樣。四是按照建管并重、持久有效的要求,對已建成的村級公益事業(yè)項目,要結合實際研究制定具體管護辦法,落實管護責任,有條件的地方可安排一定的管護費用,建立村級公益項目管理維護長效機制。
(四)規(guī)范民主議事程序,嚴格禁止加重農(nóng)民負擔。貫穿農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的一條主線,就是鞏固和發(fā)展減輕農(nóng)民負擔的成果,維護保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利,這是我們推進各項改革工作的基本出發(fā)點和落腳點。各級綜改、財政部門要牢固樹立減輕農(nóng)民負擔的意識,堅持以農(nóng)民民主議事為前提,以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎,規(guī)范民主議事程序,合理確定議事邊界和內(nèi)容,對議事過程和結果、籌資籌勞標準和規(guī)模、財政獎補資金和構成、建設內(nèi)容和招標議標方式、竣工驗收和資金結算等全過程,實行公開公示制度,接受社會監(jiān)督。堅持因地制宜、量力而行,不搞錦上添花和脫離實際的項目,堅決防止擅自提高農(nóng)民籌資籌勞標準,或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負擔,寧可緩辦事、
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IX少辦事,也不能踩加重農(nóng)民負擔的“紅線”,不能因此產(chǎn)生鄉(xiāng)村新債。
(五)真抓實干,確保規(guī)范管理年活動取得成效。規(guī)范管理是做好一事一議財政獎補工作的“生命線”。各級綜改、財政、農(nóng)業(yè)等部門要進一步提高思想認識,加強組織領導,密切部門合作,健全各盡其職、各負其責、齊抓共管的工作機制,把規(guī)范管理的各項要求落到實處,把規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)抓緊抓實。要按照一事一議財政獎補資金和項目管理辦法的要求,抓緊建立健全一事一議財政獎補項目庫和總體規(guī)劃,完善績效考評和激勵約束制度,組織開展資金項目監(jiān)督檢查,深入挖掘提煉典型案例,及時總結規(guī)范管理經(jīng)驗,繼續(xù)擴大宣傳培訓面,確保規(guī)范管理年活動取得明顯成效。
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