趙亞平同志在省局機關機構改革總結會議上的講話

趙亞平同志在省局機關機構改革總結會議上的講話

發(fā)布時間：201*-08-2608:57來源：地稅局關鍵字：發(fā)布人：地稅局-系統(tǒng)管理員

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趙亞平同志在省局機關機構改革總結會議上的講話

（201*年8月26日）

同志們：

省局機關機構改革8月4日開始實施，歷時20余天，到今天就基本結束了。剛才，中民同志宣布了每一位干部的定崗情況，機關所有干部都各得其所。在這20多天的時間中，我們緊緊圍繞定責、定編、定崗等改革的主要任務，調整優(yōu)化了處室職能，明確了處室編制和領導職數(shù)，對機關干部進行了重新定崗，提拔任用了2名正處級領導干部和1名調研員。昨天省局領導集體逐單位逐處室的檢查了處室的到位和工作交接情況，從總體情況看，我局機構改革工作進展得十分順利、平穩(wěn)，改革的預期目標全面實現(xiàn)。今天會議的主要任務是，對機關機構改革工作進行小結，宣布機關干部定崗情況，對機構改革善后工作提出要求。下面，我講幾點意見。

一、實現(xiàn)了機構改革的預期目標

本次改革開始實施前，我們遵循省政府關于政府機構改革的主要精神，按照“三定規(guī)定”的具體要求，研究確定了省局機關機構改革的主要目標任務。1.理順職能。落實職能配置要求，調整處室職能，進一步理順各職能關系。2.優(yōu)化結構。以優(yōu)化處室人員結構、實現(xiàn)優(yōu)化組合為目的，分處級干部、科以下干部兩個層次，采取不同的定崗措施，對機關干部進行重新定崗。3.培養(yǎng)鍛煉干部。對在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的干部原則上進行輪崗，加大機關干部輪崗力度，多崗位、全方位鍛煉培養(yǎng)干部，促進機關干部全面成長。4.促進和諧。體現(xiàn)組織對干部的人文關懷和尊重，力爭讓每一位同志都能找到自己適合的崗位，達到組織、個人雙滿意的效果，促進和諧機關建設。從改革的實施情況看，工作進展順利，圓滿完成，目標實現(xiàn)。

（一）改革理順了內設機構的職能關系。改革前我們在機構編制方面存在的一些問題，比如納稅服務體系不健全的問題，信息化建設管理機構缺位的問題，一項職能分屬不同部門重疊、交叉問題，在這次改革中都得到了較好解決，這次改革內設機構新增了收入規(guī)劃核算處、納稅服務處兩個處，七個處室的職能有所調整，新明確的16個處（含機關黨委、監(jiān)察室），使省局機關的內設機構設置更加合理，各處室職能配置

字體：大中進一步優(yōu)化，必將進一步提高機關工作質效，促進地稅事業(yè)健康發(fā)展。

（二）改革為更多的機關干部提供了多崗位鍛煉的機會。抓住機構改革機遇，加大干部輪崗力度，提高干部綜合素質，是省局黨組從地稅事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從培養(yǎng)鍛煉干部的角度考慮，作出的一項重要決定。在具體實施過程中，這項決定得到了很好的貫徹執(zhí)行。省局機關91名處以下干部，崗位發(fā)生變動的有39人，輪崗面達到43％。其中，在56名處級干部中，崗位發(fā)生變動的有25人，輪崗面達到45％。在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的同志，除了4名同志由于工作確需沒有輪崗外，其他全部進行了輪崗。做好機關干部輪崗工作，多崗位鍛煉干部，對于干部了解全面情況、把握全局工作、增強綜合能力，對機關干部的成長和進步，一定會起到積極的促進作用。

（三）改革優(yōu)化了處室人員結構、增強了集體合力。這次機關干部定崗，對于處級干部，我們既考慮了工作需要，又兼顧了本人意向、年齡結構、知識結構、脾氣性格等多種因素，還征求了處室負責人的意見。從目前的定崗情況看，各處室處級干部結構更加合理了，團結的因素增加了，集體凝聚力增強了。對于科級干部，我們引入了競爭機制，實行了雙向選擇。從雙向選擇情況看，處室負責人選擇本處室干部，都能從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，出于公心，不摻雜私念。從干部選擇處室來看，大家都能正確對待擇崗條件和要求，根據(jù)自己的實際情況、工作業(yè)務專長和崗位需要，客觀的、實事求是地選擇去向，沒有過高過份的要求。雙向選擇的結果體現(xiàn)了絕大多數(shù)處長與每一位干部的意愿。這說明了省局機關干部素質是高的，風氣是好的，是讓人感到欣慰的。處級干部定崗、科以下干部雙向選擇，使處室人員進行了一次全面的優(yōu)化組合，對提高處室的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升處室整體效能具有重要意義。

（四）改革進一步促進了和諧機關建設。這次改革的目標之一，是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則，在充分考慮個人愿望、崗位實際和編制允許的前提下，對每一位機關干部都作出比較合理的安排。對此，省局黨組根據(jù)《實施方案》確定的原則、方法和程序，從工作需要出發(fā)，多次溝通意見，反復斟酌協(xié)商，積極進行引導，力求把每項工作做深做細，對機關個別有一些特殊情況的干部，都做了恰當合適的安排。通過各層次深入有效的工作，機關91名處以下干部的工作崗位全部得到了落實，無一人落選、待崗。這是機關機構改革進行得圓滿、平穩(wěn)的重要基礎，也是機關機構改革的主要成效之一。二、這次機構改革的主要特點

回顧省局機關這次機構改革，有以下幾個主要特點：

（一）改革得到了全體干部的理解、支持、參與和配合。這次改革，涉及變動的人員占的比例較大。廣大干部都能識大體、顧大局，正確對待組織，正確對待本部門職能調整，正確對待個人工作崗位變化，積極支持改革，主動配合改革，聽從組織安排，服從組織決定，表現(xiàn)出很強的黨性原則和全局觀念。在處級干部調整中，絕大多數(shù)同志都能以平常心看待自己的升遷去留，能以寬闊的胸懷和積極的姿態(tài)，理解和支持黨組決定，不存非分之想，不提無理要求。在科以下干部定崗工作中，個別同志所從事的崗位職能轉移了，但由于受編制限制，卻無法到新承接職能的處室工作，對此，這幾位同志沒有怨言，能夠坦然面對，愉快地走上組織上安排的新崗位。有的強烈要求到某些崗位工作的干部，雖然最終未能如愿以償，也能夠正確對待，沒有把思想情緒帶到工作之中。許多同志在已知道工作崗位即將調整變動的情況下，仍然堅守崗位，履行職責，做到思想不亂、工作不斷，表現(xiàn)出黨員干部良好的思想品質和良好作風。這是我們的事業(yè)能夠有所作為的希望所在，也是機構改革能夠順利實施的根本。

（二）改革始終貫穿了加強思想政治工作。在機構改革一開始，省局黨組就強調要加強思想政治工作，要求各處室密切關注機構改革實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，了解機關干部在機構改革中的思想動態(tài)，有的放矢、耐心細致地做好相關人員的思想工作，及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，保持隊伍穩(wěn)定。在具體實施改革的過程中，黨組先后召開6次會議，研究人員定崗、干部選拔等重大事項。黨組成員按照分工，分頭開展工作，主動交流思想，對一些難點問題反復商量、研究對策，力求把困難想在前、把工作做在前。機關各黨支部積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，配合全局開展工作，對上及時進行情況反饋，對下幫助解開思想疙瘩，承上啟下的橋梁作用得到了很好發(fā)揮。同志之間、處室之間團結互助，協(xié)調配合，表現(xiàn)出了很好的覺悟和風格，保證了改革定崗各環(huán)節(jié)工作的順利進行。應該說，在這次機構改革中，思想政治工作認真過細，扎實有效，對機構改革平穩(wěn)進行起到了重要的作用。

（三）改革較好地體現(xiàn)了公開透明的原則。改革伊始，我們即召開了全體干部大會，公布了機構改革實施方案，把政策交給大家，增強工作的透明度，讓大家監(jiān)督方案的實施。定崗工作開始后，先由分管局領導征求本人意見，然后在溝通醞釀的基礎上，召開碰頭會形成大致意見，再最后安排主管局領導把定崗的大致意見反饋給本人，了解干部的反映。無論處級干部的定崗還是一般干部的雙向選擇，都是采取“五步”完成法。整個改革過程堅持公開透明的原則，做到明明白白，清清朗朗，這是調動群眾參與熱情的重要保證和贏得群眾信任肯定的有效措施，既體現(xiàn)了組織上對干部的關心負責和紀律要求，滿足了各職能崗位的素質要求和工作需要，也體現(xiàn)了極大的人性化管理的特點。三、認真做好機構改革的后續(xù)工作

省局機關機構改革雖然告一段落，但后續(xù)工作還有很多，必須繼續(xù)給予足夠重視，把相關工作切實落到實處，鞏固機構改革成果。（一）切實搞好交接

主要是搞好三個交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三點：一要認真貫徹省局黨組提出的交接要求。涉及職能調整的處室必須盡快辦結、辦清職能移交，不允許拖拖拉拉，不允許糊糊涂涂，不允許有所保留。所有調整崗位的人員不僅要把工作交代清楚，還要對接替你工作的同志教程序、教方法。對于業(yè)務性較強的崗位，繼任者短時間還難以全面進入情況，離任者要積極主動地發(fā)揮“傳幫帶”作用，保持工作的連續(xù)性。二要嚴守保密紀律。在交接工作中，要妥善移交涉密資料，完善移交手續(xù)，明確工作責任，嚴防失泄密事件發(fā)生。三要嚴肅財經紀律。原來各處室使用的固定資產，一般仍留各處室使用；原來一個處室分成兩個處室的，由主管局領導協(xié)調，進行合理分割；原來經手錢物的同志，要把錢物結算清楚，決不能留下“糊涂帳”，嚴禁借交接之機謀取個人私利。（二）認真研究工作

研究工作，一要“清”。崗位調整，對干部來說是新挑戰(zhàn)、新考驗，同時也帶來了新情況、新問題，需要我們認真研究。研究工作首先要清，對崗位工作的內容、方向、法規(guī)、政策、標準、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有數(shù)。二要“細”。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項，用哪些方法，不但要理清而且要研細，才有利于在工作中把握好重點，不斷提高標準，提高質量。三要“實”。要實實在在，實事求是，每一個處室、每一個人分管的每一項工作、干的每一件事都要具體實在，對處室的職能研究、上級的要求、全國是什么情況、河南省是什么情況，還存在哪些問題，以后怎么解決等方方面面的情況，都要理清、研細、搞實，開好頭。

人事處要進一步對“三定”規(guī)定的職能細化，明確崗位職責。每一個處室都要以高度的責任感和事業(yè)心去研究自身工作，把每一項工作都研究的清楚、細致、扎實。努力學習研究新的崗位業(yè)務，盡快熟悉工作和情況，盡快完成角色的轉變。新組建的處室和有新職能劃入的處室，除了要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的要求迅速進入工作狀態(tài)外，還要把視野放得開闊一些，加強調查研究，學習借鑒兄弟省市的經驗，切實搞清楚本部門應該管些什么、應該怎樣管、怎樣管才能管好。

省局領導的分工這次也重新進行了調整，聯(lián)系的單位做了調整，也同樣有一個熟悉情況、進入角色、研究工作的過程，也要對分管的工作逐項逐單位的進行研究，做到清、細、實。特別是目前存在哪些問題，下一步如何解決規(guī)范，要制定出一套符合實際、切實有效的計劃和措施來，通過扎扎實實、卓有成效的工作，使本單位不只是有了新的職能，更重要的是有新的起色、新的面貌、新的氣象。（三）樹立良好作風

這次機構改革在地稅局的歷史上是重要的轉折，去年我們搬家時對作風提出過新的要求，機構改革定崗之后，更要有新的起色，樹立和保持良好的工作作風。作風是一個隊伍素質的外在反映，也是一個團隊工作質量、工作效率的重要基礎，作風建設永無止境。作風建設的基本要求我不講了，重點強調五個方面：一是狀態(tài)。要有良好的狀態(tài)，包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。要積極向上，團結創(chuàng)新，朝氣蓬勃，要有工作激情，盡快適應新崗位、新情況、新要求，形成新氣象。二是態(tài)度。認真的態(tài)度，無論干什么事，都要認認真真，一絲不茍；務實的態(tài)度，實事求是，踏實、扎實、肯干、實干；積極的態(tài)度，迎難而上，熱情、積極，主動承擔工作任務，及時解決矛盾問題；創(chuàng)新的態(tài)度，不滿足一般性的工作要求，在做好日常性工作的基礎上，要深化認識，深入研究，爭取在重要環(huán)節(jié)有所突破和創(chuàng)新。三是標準。標準是提高工作質量的前提，標準的高低決定工作質量的高低。要自我加壓，樹立追求卓越、精益求精的精神，既實事求是又開拓創(chuàng)新。要經常查找不足，不斷提高工作標準，無論是業(yè)務工作，還是思想政治工作、行政管理工作，都要有高標準、嚴要求，努力爭取把工作做得更好。四是效率。辦事不拖拉，矛盾不回避，責任不推諉，協(xié)調要有力，體現(xiàn)出“快、準、細、嚴、實”的作風。五是紀律。要紀律嚴明，包括工作紀律、生活紀律、組織紀律、財經紀律、廉政紀律等都要自覺遵守。如果一個部門一個單位紀律松弛渙散，就不可能形成良好的作風。

好的作風包括很多方面，細節(jié)的就更多了，包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，都是作風的體現(xiàn)，方方面面都可以折射出機關作風的好差和干部素質的高低。

目前，我們地稅局工作作風總體上是好的，但還有一些不盡人意的地方，按照省政府“兩轉兩提”的要求，差距還很大。定崗以后，要在認真的研究新情況、新問題，理出思路，制訂措施，調查研究，開拓創(chuàng)新中樹立好的作風；要在扎實工作、優(yōu)質服務、提高效率、提高質量中樹立好的作風；要在互相幫助、內外團結、主動協(xié)調中樹立好的作風；要在崇尚先進、不懈追求、嚴于律己、廉潔從政中樹立良好的作風。（四）提高管理水平

這是去年省局黨組經常議論研究的一個話題。省局是地稅系統(tǒng)的領率機關，自身的能力、素質和管理水平，在一定程度上決定了全系統(tǒng)的建設和發(fā)展水平，在一定意義上影響著全系統(tǒng)的工作質量、服務水平和隊伍形象，機構改革以后，提高省局自身的管理水平應是十分緊迫的任務。因此，每一位同志都要認識到自己責任的重大。管理水平可以從多層面、多角度體現(xiàn)出來，主要在三個層次上：一是省局領導，二是處級干部，三是機關干部，從這三個不同層面反映省局的管理水平和干部素質。過去，各市、縣局和基層干部對省局機關的作風是有些反映的，意見不一定都對，我覺得總體上都是善意的、客觀的，是應該引起我們高度重視的。進省局機關不容易，大家在這個位置上工作，應該珍惜，應該做好，應該有所作為。近期的反映好多了，也說明機關的作風在轉變。

怎樣才算管理水平的提高呢？我覺得主要有五個方面：一是政策水平高。對于國家稅收政策、經濟政策、河南省的經濟特點和發(fā)展戰(zhàn)略，都要耳熟能詳。無論是征管稽查，還是稅政法規(guī)，都熟練掌握并能準確運用，指導工作，不能一知半解，或者只知條文，不會運用。做好省局的干部，首先是政策水平高。二是業(yè)務知識精。稅收業(yè)務是比較復雜的，對所有的業(yè)務工作，包括政策、法規(guī)、程序、規(guī)定等都要精通熟練。稅政處要精通，綜合處室也應精通，加強輪崗，也是這個目的。要高人一籌，就必須加強學習，注重研究，不間斷補充，對政策的理解，專業(yè)知識的掌握，要清楚明白，并善于指導協(xié)調。三是配合協(xié)調好。不回避矛盾，不推諉扯皮，不設置障礙，敢于承擔責任。主動積極，注意協(xié)調，善于協(xié)調，處理好內外、上下、左右的關系，保障各項工作協(xié)調有力，順暢運轉，落實到位。四是機關風氣好。為人正派、友好、誠實、守信、廉潔，嚴于律己，謙虛寬容，是非少。這個問題前不久專門講過，特別是良好風氣的8個方面，今天不多講了。五是辦事有規(guī)矩。懂規(guī)矩，守紀律，做到令行禁止，反對自行其是，各項規(guī)章制度落實到位，辦公秩序井井有條，不亂來，不隨意，不擺譜，杜絕自由主義。

這五個方面，可以說反映和檢驗著機關的管理水平，不是只有個別的骨干就行了，而是普遍要求，是整體要求，人人都這樣做，人人都做好，才能聚合起整個管理水平的提高。

省局定崗工作結束了，新崗位的工作才剛剛開始，我們每一位干部都要切實增強事業(yè)心和責任感，不斷提高內部管理水平，要嚴于律己，明確責任，提高素質。通過良好的工作作風、工作態(tài)度和工作效率，樹立地稅省局機關的良好形象，把全系統(tǒng)的管理工作做好。從定崗到下一步安頓好、交接好、擺布好會有一個過程，要盡量縮短這個過程，盡快適應新的工作。每一個干部都要認真地研究和對待自己的工作，努力成為業(yè)務骨干和作風標兵；每一位處長都要更加自覺的嚴以律己和嚴格管理，把本處的工作、思想、管理提高到一個新的水平；每一個局領導都要以身作則，高度負責，對分管的工作要有具體的要求，有力指導和督促檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。培育和樹立良好的作風，抓好各項工作，促進隊伍建設，從局領導、處長、機關干部三個層面上，共同在責任、態(tài)度、標準和成效上下功夫，齊心協(xié)力，不斷提高管理水平，實現(xiàn)真正意義上新起點、新開始。

下半年，各項工作任務十分繁重。受宏觀經濟形勢影響，稅收形勢雖整體趨向好轉，但不確定因素仍然很多，完成全年稅收任務的難度依然很大，不能盲目樂觀。市、縣機構改革很快就要開始，隊伍建設的任務十分繁重，穩(wěn)定的任務也非常重要，仍然有大量艱苦細致的工作要做。廣大干部要把精力和注意力轉移到做好各項工作和“兩轉兩提”上來，以新的思想狀態(tài)、新的工作標準、新的精神面貌，立足本職崗位，忠實履行職責，確保圓滿完成以組織收入為中心的各項工作任務，為全省的經濟社會發(fā)展做出新貢獻！

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統(tǒng)一思想提高認識

全面推進我市政府機構改革工作

在全市政府機構改革工作會議上的講話

市長XXX（201*年10月13日）

同志們：

推進地方政府機構改革是黨中央國務院、省委省政府部署的重要任務，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見的基礎上，市委、市政府制定上報了我市政府機構改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復同意。經過精心組織籌劃，目前市政府機構改革的前期工作任務已經完成。剛才，xx同志傳達了省委、省政府批復和市政府機構改革實施意見的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調整的部門授了印。這次會議的召開，標志著xx市政府機構改革進入了全面組織實施階段。下面，我就做好這次政府機構改革工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識政府機構改革的重大意義深化行政管理體制改革和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后，按照

—1—中央和省的統(tǒng)一部署，我市進行了三次大規(guī)模的機構改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務政府、責任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經濟發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務需要相適應；政府的組織結構得到了調整優(yōu)化，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機構框架被徹底改變，與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立；各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順，不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經驗。

從總體上看，我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢、新任務發(fā)展要求不相適應的方面。一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現(xiàn)象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權責不匹配，政令不暢、落實不力，一些部門和少數(shù)領導干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

—2—權力運行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權、以權謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機構編制人員增長與財政供給、國民經濟發(fā)展水平不協(xié)調，財政供養(yǎng)負擔過重。全市財政供養(yǎng)人員達到8.87萬人（含離退休1.77萬人），供養(yǎng)比例為23:1，遠高于全國財政供養(yǎng)比例，財政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財政收入的61.9%，人員經費支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過多、工作效率不高的問題，加強機構編制管理，從嚴控制機構和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務艱巨。這些問題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責，在一定程度上制約了全市經濟社會的發(fā)展。要解決這些問題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進政府機構改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進政府機構改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)科學發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機構。在以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實現(xiàn)xx科學發(fā)展，對加快推進以政府機構改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構改革，不是簡單的撤并幾個單位，而是重在轉變政府職能、理順職責關系，因此，我們的工作當中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經濟社會發(fā)展的體制機制問題，還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

—3—市、煙草興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經濟發(fā)展思路的實施，制約著全市經濟社會的科學、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經過改革開放30年來的不懈努力，我市經濟社會取得了長足發(fā)展，人民生活質量大幅提升，社會更加和諧安定，但與科學發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經濟社會發(fā)展依然面臨著不少困難和問題，轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。為此，我們必須把機構改革和推動科學發(fā)展結合起來，以政府機構改革為契機，著力解決影響和制約科學發(fā)展的矛盾和問題，重點在轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能上下功夫，努力建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義，更好地加強和改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，更好地履行社會管理和公共服務職能，更好地解決人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題，為我市更長時期、更高水平經濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進政府機構改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經濟社會發(fā)展還存在很多不相適應的地方，特別是通過應對近年來發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機，我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

—4—經濟和復雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點，大力加強政府自身建設，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務質量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約，群眾對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中，這說明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規(guī)范。這些問題，嚴重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是要從根本上去解決重點領域存在的體制機制問題，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變；實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，全面提升政府行政能力和公共服務水平，努力建設人民滿意、順應科學發(fā)展要求的責任政府、法制政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進政府機構改革，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。政府作為經濟活動管理者、國有資產所有者、公共權力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展等方面具有廣泛、

—5—深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經驗和國際金融危機的深刻教訓告訴我們，發(fā)展社會主義市場經濟必須統(tǒng)籌兼顧市場和政府兩個方面，既要充分發(fā)揮市場配資源的基礎性作用，又要發(fā)揮好政府的調控作用，實現(xiàn)經濟的協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展。在當前經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇的關鍵時期，通過大力推進政府機構改革，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配中的基礎性作用，是完善市場經濟體制的需要，也是激發(fā)經濟社會發(fā)展生機活力的需要。

總之，這次政府機構改革，事關黨和政府的執(zhí)政水平，事關全市經濟社會發(fā)展大局，事關廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和省委、省政府的部署上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節(jié)奏，確保政府機構改革穩(wěn)妥有序地推進。

二、突出重點，認真抓好機構改革各項任務的落實這次政府機構改革總的要求是：以政府職能轉變?yōu)楹诵�，以理順職責關系為重點，進一步優(yōu)化政府組織結構，明確和強化責任，完善體制機制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構建與xx經濟社會發(fā)展水平相適應、符合科學發(fā)展需要、具有xx特點的行政管理

—6—體制，為促進全市經濟社會發(fā)展提供體制機制和組織保障。

（一）轉變政府職能，突出服務重點。轉變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理各級政府管理和介入的事務，堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，減少政府對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場配資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。進一步加強政府在經濟調節(jié)和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國計民生、阻礙經濟發(fā)展和職責交叉、權責脫節(jié)等突出問題，加強社會管理和公共服務，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強防范和處理突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求，去年，我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理，取消行政審批項目172項，調整下放行政審批項目68項，調整合并行政審批項目50項，進一步加快了政府職能由管理向服務的轉變。在此基礎上，我們要以這次機構改革為契機，繼續(xù)對各部門不適應經濟社會發(fā)展需要的行政審批事項進行清理，進一步下放管理權限，減少和規(guī)范行政審批事項，加強對行政審批權的監(jiān)督和制約，做到公開透明，規(guī)范運作。

（二）理順職責關系，明確和強化責任。深化政府機構改革，建設服務型政府，關鍵要明確職責重點，減少職責交叉，提升工作效能。要進一步理順市縣（區(qū)）兩級政府的管理權限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權限，重點強化紅塔區(qū)在中

—7—心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測、公共場所衛(wèi)生許可等38項經濟社會管理權限，要確實做到下放到位，履職到位，進一步明確市區(qū)兩級管理職責，提高城市建設管理水平，促進經濟社會發(fā)展；要以擴權強縣、省直管縣財政體制改革為基礎，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權關系，明確各層級政府的職責重點和權限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調配合機制，明確和強化責任，通過確定各部門主要職責、內設機構、人員編制，在賦予部門職權的同時，按照一件事情由一個部門負責的要求，進一步梳理部門職責交叉和關系不順事項，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構改革中，我們對多個部門的多項職能進行了調整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調整理順后整合劃入市農業(yè)局；將經濟合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責分別由市商務局、市經委調整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產、技術改造、煤礦安全監(jiān)管職責整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）等文化市場綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經過調整理順，做到職能歸位，職責明確，進一步促進了部門職能職責的發(fā)揮。同時，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系，明

—8—確牽頭和配合部門，如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，由市教育局負責，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作，由市人力資源和社會保障局負責。要通過明確各部門職責，提高協(xié)調配合的工作意識，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置。這次市政府機構改革既保持了政府機構框架的基本穩(wěn)定，同時又調整、理順、歸并了部分機構的工作職能，整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是按照權責一致的大部門體制的要求，在大部門機構設上作了大膽嘗試。立足于加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系;加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務辦公室等部門綜合機構，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機構進行了調整設。著眼于強化機構編制部門配執(zhí)政資源的職能作用，將市機構編制委員會辦公室單獨設，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構編制部門在加強機構編制管理、促進黨政機關高效運轉中的職責和地位；著眼于強化

—9—規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責任和義務，促進了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構，進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機構設，將市人防辦調整為市政府其他機構、市國資委調整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構設的科學規(guī)范。

改革后，市政府設工作部門32個，部門管理機構2個，派出機構1個，其他機構1個，保留機構10個。從機構設上看，符合中央和省有關地方政府機構改革的主要精神，體現(xiàn)了機構改革服從和服務市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調整適應全市經濟社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調機構。清理議事協(xié)調機構是這次改革的重要任務之一。以前，議事協(xié)調機構的設隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調機

—10—構的設，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調機構納入機構編制日常管理范疇。在這次機構改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產田改造辦、市政府應急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調機構的辦事機構的職能職責交由相應職能部門承擔，均未單獨設機構，盡可能減少了政府機構的設，促進了效能政府建設。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機構承擔的，不再另外設議事協(xié)調機構及其辦事機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調；確需設的，必須嚴格按規(guī)定程序審批，但一般不設實體性的辦事機構。

（五）明晰責任，加強監(jiān)督制約。這次政府機構改革的主要任務是轉變職能，明確和強化責任，著力解決有權無責、權責脫節(jié)問題。各級各部門要結合機構改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權必有責、權責對等的要求，結合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權責規(guī)定，明確和細化部門的職責范圍和責任邊界，切實承擔與職權相對應的責任，做到履行職能、行使權力和承擔責任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調一致的管理體制和運行機制，按照決策、執(zhí)行的不同特點，建立分類監(jiān)督制約機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責

—11—范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責任意識，科學評估政府及其工作人員履行職責的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格控制機構編制，是政府機構改革取得成效的重要保障。在這次機構改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構設不突破規(guī)定的機構限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進一步加大內設機構整合力度，堅持綜合設，杜絕上下對應設內設機構。機構設堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎上調整核定，新組建的部門按照職責任務和從緊的原則核定，涉及職責和機構劃轉的，堅持做到編隨事轉、人隨事走。各級各部門要結合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進行整合，進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設。

要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關機構編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構和人員編制的過快增長，把機構和人員編制增長控制在國民經濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內。要嚴把編制使用計劃關，黨政群機關和事業(yè)單位凡新進人員，都必須事先向機構編制管理機關申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在

—12—編在職人員，機構編制管理機關要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相一致，實有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構編制部門審核同意設的機構和核批的編制范圍內，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算范圍并核撥經費。要嚴格執(zhí)行機構編制工作紀律，建立完善考核和責任追究制度，進一步強化對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經發(fā)現(xiàn)要堅決查處，限期糾正。

三、加強領導，圓滿完成政府機構改革的各項任務這次政府機構改革時間緊、任務重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導思想、目標任務、政策措施和內在規(guī)律，強化大局意識，加強協(xié)調配合，確保機構改革順利進行。

（一）加強組織領導，落實工作責任。這次政府機構改革，有的部門實行調整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調整變動，是為了進一步理順管理體制，適應服務型政府建設的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領導，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機構改革工作列入重要議事日程。各級各部門

—13—主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責，迅速著手機構組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關業(yè)務，確保工作有效銜接。撤并部門的領導要認真負責地做好本部門人員、資產、財務、檔案材料等調整劃轉和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調整變動的部門，要做好業(yè)務銜接，按照編隨事轉、人隨事走的原則進行調整，抓緊搞好業(yè)務銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構調整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據(jù)機構職責定位和工作特點大膽創(chuàng)新，盡快形成適應新機構、新任務要求的工作機制，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機構改革方案，并于201*年10月25日前上報市委市政府審批。機構編制部門要加強宏觀指導和政策研究，對政府機構改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構改革，11月底前完成縣區(qū)政府機構改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，機構編制部門面臨的工作任務十分繁重，各級機構編制部門要以這次機構調整設為契機，充實工作力量，加強自身建設，努力打造一支高素質的機構編制

—14—干部隊伍，全力擔負起機構編制部門配執(zhí)政資源的重任，為落實科學發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。機構改革是一項政治任務，每一個黨員干部特別是領導干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構改革方案及機構設、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構改革中要求提高機構規(guī)格、增設機構、增加人員編制和領導職數(shù)，確保機構改革中總編制數(shù)不增加，內設機構不增加。嚴禁上級業(yè)務主管部門干預和變相干預下級機構設和人員編制配備。特別強調，市政府各部門主要領導不允許以任何方式干預縣區(qū)政府的機構設。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機構不單設、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領導經常以增加一項新的工作為由，提出增加機構、提高規(guī)格、增加編制、增加經費等等要求。這次機構改革，不少部門都有職責的增加，在這里我要強調，各部門不得以此為理由提出增機構、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經紀律，嚴防國有資產流失，嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。

—15—（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機構改革涉及利益調整和廣大干部職工的切身利益，在機構調整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進行調整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領導干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機構改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務xx經濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務院和省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的工作作風，高標準、高質量、

—16—高效率地落實好這次機構改革的各項任務，為推進xx經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

—17—

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