201*年綏濱縣水產(chǎn)局漁政工作總結(jié)

201*年綏濱縣水產(chǎn)局漁政管理工作總結(jié)和

201*年漁政工作安排

201*年我們漁政工作克服人員少、漁業(yè)水域戰(zhàn)線長等的不利因素，遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，結(jié)合創(chuàng)建全國平安漁業(yè)示范縣的活動，積極創(chuàng)新工作方法、加大執(zhí)法力度，綏濱縣漁政工作實(shí)現(xiàn)了“漁業(yè)生產(chǎn)零事故、涉外事件零發(fā)生、漁民人身安全有保障”的新局面。

1、細(xì)化工作確保漁民生命財產(chǎn)安全。我們始終把確保漁民生命財產(chǎn)安全作為漁政工作的首要任務(wù)來抓。首先，強(qiáng)化對黑、松兩江從事捕撈生產(chǎn)作業(yè)人員的宣傳教育。利用電視媒體和短信平臺，及時向漁民發(fā)送安全提示信息，提醒漁民安全作業(yè)；其次，強(qiáng)化船檢職能，按照《漁船檢驗(yàn)條列》，對下江的漁船進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)、審核，經(jīng)檢驗(yàn)合格的漁船允許下江作業(yè)，檢驗(yàn)不合格的漁船一律不準(zhǔn)下江作業(yè)。通過認(rèn)真細(xì)致的工作，漁船檢驗(yàn)率達(dá)100%，使我縣從事捕撈作業(yè)的漁船始終保持適航狀態(tài)。第三，我們漁政股與漁民一對一簽訂了漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，從制度上規(guī)范了漁民生產(chǎn)行為。第四，強(qiáng)化水上安全檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和救生、消防等設(shè)備配備不齊的漁船，及時下達(dá)整改通知單，責(zé)令限期改正。為打造平安漁業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。為強(qiáng)化邊界生產(chǎn)秩序，主動與邊防、外事等業(yè)務(wù)部門密切配合，對界江重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)控，死看死守，出動漁政執(zhí)法車、艇20余次，與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)合檢查2次，多措并舉確保了全年漁民無涉外事件發(fā)生。

3、加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度。為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，

促進(jìn)黑、松兩江魚類種群資源的恢復(fù)，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。首先，嚴(yán)抓禁漁期管理。松花江從5月25日起、黑龍江

從6月11日起，相繼進(jìn)入禁漁期，為做好今年的禁漁工作，我們對所有漁點(diǎn)網(wǎng)灘實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格執(zhí)行“人撤離、船上鎖、網(wǎng)入庫、機(jī)船分離”的規(guī)定，采取陸上與水上相結(jié)合的檢查方式，在“禁漁期”加強(qiáng)檢查力度和密度，自檢和邊防委、海事聯(lián)檢15次，努力為魚類休養(yǎng)生息提供良好的外部環(huán)境；同時嚴(yán)打使用違禁違法漁具行為，堅決取締小眼網(wǎng)、地籠等違法漁具。其次，實(shí)施人工放流活動。我局已連續(xù)

6年開展人工增殖放流。201*年6月28日又在綏濱段開展了漁業(yè)資源增殖放流活動，使黑、松兩江魚類資源得到了有效補(bǔ)充和恢復(fù)。本次活動共計投放流鯉魚苗40萬尾。此次放流的鯉魚魚苗，具有優(yōu)越的逆水性和抗病能力，對涵養(yǎng)增殖漁業(yè)資源，還原水域自然生態(tài)將起到積極的作用。

4、為確保漁民人身安全，今年我們開展了漁業(yè)互保工作。按照省局要求及時為黑、松兩江作業(yè)的漁民辦理了人身平安保險。為做好此次漁業(yè)互保工作，我們印制了200余份漁業(yè)互保知識宣傳單，使?jié)O民了解互保的意義，主動配合我們開展互保工作。為保證互保工作質(zhì)量，我局深入到各漁點(diǎn)、網(wǎng)灘對漁民個人信息逐一進(jìn)行采集，掌握了互保人員的翔實(shí)信息，并親自為漁業(yè)互保人員填寫保單，指導(dǎo)漁民簽字蓋章，保證了保單質(zhì)量。

5、加強(qiáng)瀕危魚類的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行特捕制度。我們加大了對我縣特有的國家二級水生野生動物鱘、鰉魚的保護(hù)力度。一是重新年檢特捕證，按要求核準(zhǔn)特捕漁船及人員，對不符合條件的人員船只堅決清除；二是廣布眼線，及時掌握第一手信息，對舉報人員給予適當(dāng)獎勵；三是重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭懈�蹤管理，水陸并進(jìn)，加大巡查密度，對私走外流、無證捕撈運(yùn)輸、販賣鱘、鰉魚的行為一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)辦。

6、我縣黑龍江綏濱李家島翹嘴國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)項目已被列入國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)第二批名單中。在積極爭取項目資金的同時，我局先期在保護(hù)區(qū)的起始地點(diǎn)樹立了保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，同時加大了對保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查力度，及時掌握和檢測保護(hù)區(qū)內(nèi)魚類種群數(shù)量情況。

二、存在的問題

一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。進(jìn)行禁漁期、水上安全檢查等漁業(yè)執(zhí)法活動需要一定的投入，而經(jīng)費(fèi)不足，勢必造成管理真空，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高；

二是執(zhí)法力量不足。我縣漁業(yè)水域廣，漁政管理工作量大，加之漁政執(zhí)法人員少，難免捉襟見肘，留下管理空擋；

三是漁民安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理，救生衣的使用率不高；

四是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違禁漁具使用情況，屢禁不止。三、201*年漁政工作安排

新的一年，漁政工作任重道遠(yuǎn)，明年的漁政工作，我們將重點(diǎn)在漁業(yè)安全生產(chǎn)、禁漁期管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面加大工作力度，為兩江開發(fā)保駕護(hù)航，為漁民增收服務(wù)。

1、繼續(xù)抓好禁漁期管理。堅持不懈的抓好黑松兩江“禁漁期”管理。同時，做好秋季鮭魚“禁漁期”管理，真正做到禁得住、管的好。使我縣漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。

2、繼續(xù)做好人工增殖放流活動。開展人工增殖放流，是涵養(yǎng)漁業(yè)資源，壯大魚類種群數(shù)量的重要舉措。201*年我們將組織人員向黑、松兩江投放50萬尾魚苗。達(dá)到有效涵養(yǎng)增殖我縣黑松兩江漁業(yè)資源的目的。

3、繼續(xù)抓好水上安全管理。我們將開展專項執(zhí)法行動，加大巡查密度，防止違法違規(guī)事件發(fā)生，重點(diǎn)解決不穿救生衣作業(yè)等重要安全隱患，確保不發(fā)生水上安全生產(chǎn)事件，邊境水域?qū)崿F(xiàn)零槍聲、無事故。

4、繼續(xù)抓好漁民的宣傳教育培訓(xùn)。201*年計劃培訓(xùn)漁民380人，使所有從事捕撈作業(yè)的人員都得到輪訓(xùn)，努力提高漁民法律意識、安全意識和安全技能，確保漁業(yè)人員和漁業(yè)船舶的生產(chǎn)安全。

5、繼續(xù)做好漁業(yè)互保工作。201*年我們將按照省漁政局的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真扎實(shí)的做好漁業(yè)互保工作，使我縣漁民人身生命安全得到保障。

二O一一年十月八日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于恩施市漁政執(zhí)法工作的思考01

關(guān)于恩施市漁政執(zhí)法工作的思考

恩施市水利水產(chǎn)局黃元清

漁業(yè)行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，是漁業(yè)行政主管部門的法定職責(zé)和主要職能，對內(nèi)地山區(qū)而言，這項工作既有普遍性，更有特殊意義。恩施市作為恩施州的首府，雖地處山區(qū)，條件艱苦，困難較大，但漁政執(zhí)法工作經(jīng)過多年的努力，仍堅持不懈地為山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，漁業(yè)資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日趨嚴(yán)重、漁業(yè)違法行為日趨難禁，已經(jīng)嚴(yán)重影響到水生野生動物的保護(hù)和管理，影響到漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，影響到漁政執(zhí)法工作的正常開展和政府形象。因此，切實(shí)解決相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題，大力改進(jìn)和加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法工作已經(jīng)迫在眉睫。本文主要以恩施市為例，初步探討分析內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與發(fā)展問題。

一、恩施市漁業(yè)發(fā)展的基本情況

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恩施市處于湖北省西部武陵山區(qū)，境內(nèi)河流縱橫交錯，星羅棋布，除清江主干流以外長度5公里以上的河流就有57條，長度5公里以下的大小溪流78條，總計河流136條。其中流域面積100平方公里以上的河流12條，總長度約1200公里左右。清江干流在境內(nèi)長127公里，流域面積3541平方公里。（漁業(yè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)）可利用水面寬闊，水生生物資源比較豐富，但漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要水產(chǎn)品供給還必須依靠外地引入，漁業(yè)市場秩序需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

二、恩施市漁政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

恩施市漁政管理站成立于年，多年來，漁政執(zhí)法隊伍堅持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民，依靠團(tuán)結(jié)有力的執(zhí)法隊伍深入一線，處理了大量漁事案件，發(fā)揮了一定作用。

一是加大了宣傳力度。市水利水產(chǎn)局、漁政管理站充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有的媒體平臺廣泛宣傳法律法規(guī)。在許多重要河段、重點(diǎn)區(qū)域都樹立了警示牌，同時也張貼了公告、發(fā)放了宣傳單。而且近三年來每年都在恩施電視臺的“今晚九點(diǎn)半”做一到兩期專題節(jié)目，重點(diǎn)宣傳有關(guān)漁事案件處理情況，宣傳效果日漸明顯。

二是加大了巡查力度。市漁政執(zhí)法人員堅持經(jīng)常性的執(zhí)法巡查，做好巡查計劃和記錄，增強(qiáng)工作的主動性，確保能

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及時將大部分漁事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減小損失。

三是加大了打擊力度。市局組織開展了多次專項行動，特別是清江水布埡庫區(qū)形成以后，多次由水利水產(chǎn)、交通、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對庫區(qū)的“燈光網(wǎng)”、電魚、毒魚等違法行為進(jìn)行打擊，收到了一定的效果。

三、恩施市漁事違法行為的主要形式

盡管恩施市漁政執(zhí)法工作做了很多工作，但由于各種原因，漁政執(zhí)法形勢仍不容樂觀。據(jù)綜合分析，這與當(dāng)前漁事違法行為日趨復(fù)雜和多樣性有一定關(guān)系，客觀上造成漁政執(zhí)法工作難度加大，漁事違法行為仍然比較猖獗，其主要形式有：

一是“燈光網(wǎng)”捕撈�！盁艄饩W(wǎng)”以燈光誘魚，網(wǎng)眼密集，捕撈面積大，魚、蝦等水生物無論大小都難逃其網(wǎng)，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源，屬禁用漁具，同時“燈光網(wǎng)”跨河設(shè)，嚴(yán)重地危害航道暢通安全。

二是毒魚。毒魚這種方式隱蔽性強(qiáng)，危害性大，不僅對魚類是毀滅性的殺戮，對人類也有極大的危害。如甲氰菊酯這種化學(xué)藥品，本是用于果樹、蔬菜等到防治病蟲害的藥物，對人體也極為有害，可在一些非法捕魚者來說，又是毒魚的好手段。

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三是電魚�，F(xiàn)在生產(chǎn)的大功率電瓶，電魚機(jī)的功率不斷加大，從以前的手搖式發(fā)電機(jī)發(fā)展到三五千瓦，有的甚至已達(dá)30千瓦，足可供小型村落的用電，瞬間電壓可達(dá)上千上萬伏，當(dāng)一些非法捕魚者用來作為捕魚的工具時，可以放在小船里，也可以背在背上，其瞬間釋放的能量可使半徑3米左右的魚類昏厥甚至死亡。其捕殺方式流動性強(qiáng)，捕殺不受時間、空間、天氣的限制。

四、內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法存在的主要困難

漁政執(zhí)法在行政執(zhí)法中還屬于相對弱勢的部門，尤其是在山區(qū)，更由于種種原因，使其難以真正到位。漁政部門面臨條件差、阻力大、處罰難、依據(jù)不足等困局。

（一）內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法定位偏輕。

按照國家對漁政執(zhí)法的定位，其主要擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益、養(yǎng)護(hù)水生生物資源、管理漁船和維護(hù)生產(chǎn)秩序、解救遇險漁船漁民、監(jiān)管水產(chǎn)品質(zhì)量安全、執(zhí)行雙邊漁業(yè)協(xié)定、履行國際漁業(yè)公約等重要法定職責(zé)，定位于促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的一支重要力量。

顯然，對于內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法來說，由于不涉及海洋、邊界和國際雙邊權(quán)益問題，主要職責(zé)應(yīng)是保護(hù)資源，維護(hù)生產(chǎn)、質(zhì)量和運(yùn)行秩序。而眾所周知，山區(qū)一般都是漁業(yè)生產(chǎn)

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不發(fā)達(dá)、水產(chǎn)落后地區(qū)，在漁政執(zhí)法的理念和重要性認(rèn)識上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，恩施市作為一個山區(qū)縣級市，漁業(yè)資源也并不很豐富，加之水產(chǎn)業(yè)也沒有形成一定的氣候，發(fā)展空間不是很大，所以無論是政府、還是業(yè)務(wù)部門，對這一塊的工作重視程度也相對較弱化，因此對其定位還是標(biāo)準(zhǔn)太低，直白地說，就是得過且過就行。

（二）內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法體制不順。

從國家到湖北省的漁政管理體制都是歸口農(nóng)業(yè)行政主管部門，湖北省大多數(shù)市也是這個體制，但仍有兩個地區(qū)將漁政管理的職能確定給水利部門，其中就有恩施州。這種管理體制極不利于工作，如恩施州水利水產(chǎn)局就既要對口湖北省水利廳，也要對口湖北省農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)局，無論是爭取上級政策，還是爭取業(yè)務(wù)主管部門的支持都有諸多不便，甚至難度很大。而作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，省農(nóng)業(yè)廳都是將市、州、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)局作為下屬業(yè)務(wù)單位，從管理模式和工作習(xí)慣上也不利于與州水利水產(chǎn)局聯(lián)系，漁政執(zhí)法往往處在夾縫中生存，直接或間接都影響了工作的開展。

（三）內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法機(jī)制未立。

內(nèi)地山區(qū)因?yàn)闈O政執(zhí)法體制不順，導(dǎo)致這項工作并不受到各級領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門的高度重視，因此，在機(jī)制建設(shè)上問題較多，運(yùn)作不暢，主要表現(xiàn)在四個方面：

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一是漁政機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。

恩施州8個縣市目前只有4個縣市建有漁政站，專職執(zhí)法人員僅僅10余人；恩施市雖然有兩名漁政專職執(zhí)法人員，但都是女同志，且年齡都在45歲以上，要負(fù)責(zé)全市畝水面、136條河流的漁政執(zhí)法工作，力量顯然過于單��；市水利水產(chǎn)局雖然下設(shè)有漁政監(jiān)督管理站，但也是極不容易才在機(jī)構(gòu)改革中得以保留，并且是掛在市水政執(zhí)法大隊中，無力獨(dú)立存在。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級因湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等等原因，沒有設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，漁政執(zhí)法人員更無從存在，而漁業(yè)違法事件恰恰卻又經(jīng)常發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地帶，令漁政執(zhí)法人員在查處與管理時深感“鞭長莫及、力不從心、心力交瘁”。

二是執(zhí)法裝備不足，基礎(chǔ)設(shè)施差。

漁政執(zhí)法工作的特殊性集中表現(xiàn)在多數(shù)時候必須實(shí)行水上作業(yè)，否則工作將難以為繼。但恰恰卻是這一基礎(chǔ)條件限制了日常工作的開展，山區(qū)漁政機(jī)構(gòu)極少有專門的執(zhí)法工具配備，特別是缺少必要的水上工具，難以及時到達(dá)違法地點(diǎn)，常常發(fā)生的現(xiàn)象是，執(zhí)法人員眼看違法分子乘著一葉小舟揚(yáng)長而去，也只能在氣憤、無奈的同時望水興嘆。此外，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公條件、執(zhí)法裝備等都不盡如人意，執(zhí)法工作實(shí)質(zhì)上是困難重重。

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三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏。

恩施市漁政管理站由于掛在市水政執(zhí)法大隊這個參照公務(wù)員管理單位，因此財政預(yù)算上還是保證了兩名漁政執(zhí)法人員的基本工資和津補(bǔ)貼，但沒有安排專門的漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，而漁政執(zhí)法的開支又很大，僅車輛的油料費(fèi)用，就是一筆難以承受的支出。如果是只要有舉報發(fā)生就及時趕赴現(xiàn)場，就足以讓車輛不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還不能完全保證及時到達(dá)每一個案發(fā)地點(diǎn)。而如果根據(jù)實(shí)際工作需要配備了專用執(zhí)法船、艇后，相應(yīng)費(fèi)用還會大幅增加。但這都是執(zhí)法工作正常順利開展的基本支出，這一塊如果無法保證，執(zhí)法工作更加寸步難行。

四是漁政執(zhí)法力度不夠。

由于體制不順、機(jī)制未立，山區(qū)漁政執(zhí)法缺乏制度上、組織上和工作上的整合，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)的縣市在力所能及的情況下還可以相對針對性地開展一些執(zhí)法工作，沒有專職機(jī)構(gòu)的地方則是任其為之，無力處治。而即使是設(shè)有專職機(jī)構(gòu)的地方，在很難得到上級及業(yè)務(wù)主管部門有力支持的情況下，也不可能單純依靠一個部門的自身力量形成長效機(jī)制，單向、單方的主觀努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。況且現(xiàn)實(shí)的情況就是，山區(qū)漁政執(zhí)法不僅僅難以保證經(jīng)常性的執(zhí)法，就連“運(yùn)

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動式”執(zhí)法都極少進(jìn)行，所以對漁事違法行為的處罰常常局限于一時性和一次性，難以堅持，不及長遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)反復(fù)。

（四）內(nèi)地山區(qū)對漁政執(zhí)法的特殊性應(yīng)對乏力。漁政執(zhí)法的特殊性主要表現(xiàn)在：由于非法捕魚在空間、時間上的不確定性、隱蔽性以及非法捕魚行為的靈活性、流動性甚至隨意性，導(dǎo)致漁政執(zhí)法及時趕赴現(xiàn)場難、取證難、抓現(xiàn)行難。

首先在空間上，恩施市的136條大小河流，分布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且絕大多數(shù)都是在深山峽谷，路遠(yuǎn)難行，交通不便，甚或無路可行，點(diǎn)多、面廣、線長，執(zhí)法人員根本難以兼顧，客觀上給漁政執(zhí)法帶來了難度。

其次是在時間上，客觀上非法捕撈行為在一年365天、一天24小時里都可以進(jìn)行，沒有固定的時間，少有固定的地點(diǎn)。盡管漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及主管部門一直在不斷地加強(qiáng)各種形式的宣傳，并努力加大打擊力度，但一些違法者也想出了相應(yīng)的對付執(zhí)法部門的手段，例如在恩施城郊大沙壩地段，一些非法電魚的人，凌晨4點(diǎn)就下河，然后6、7點(diǎn)鐘天剛亮?xí)r就離開，即使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員接到舉報后趕到現(xiàn)場，早已是“人去樓空“。

第三是在方式上，一些違法人員處心積慮、想方設(shè)法針對漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，采取了種種可能的辦法予以應(yīng)對，

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其違法手段不斷“升級換代”，愈演愈烈，還常常與漁政部門對抗，甚至恐嚇、搔擾漁政執(zhí)法人員及其家屬，動用器械圍攻和毆打漁政執(zhí)法人員，抗拒漁政處罰。同時，違法人員利用非法漁具便于攜帶、容易搬動和違法行為人力投入少等特點(diǎn)，在從事違法行為之前，做了很好的隱蔽工作，極不容易發(fā)現(xiàn)違法苗頭。另一方面，為了防范漁政執(zhí)法人員，一些違法者還在執(zhí)法人員下河的必經(jīng)道路上設(shè)立“嘹望哨”、“觀察崗”，只要看見有“可疑”的車輛或人員經(jīng)過，就立即用移動電話或約定的方式通知河里非法捕魚的人員，使其有所準(zhǔn)備或及早撤離，讓漁政執(zhí)法人員經(jīng)常撲空，找不到非法捕魚的證據(jù)。

（五）內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法在環(huán)境、輿論、資源保護(hù)意識等方面缺少支撐。

當(dāng)前，山區(qū)與其他地區(qū)一樣都面臨水域污染、過度捕撈、水生生物棲息地的喪失、水工程影響等等問題，這些問題既對水生生物的生存產(chǎn)生影響，也是影響漁業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)境因素，不利于漁政執(zhí)法工作的正常開展。

同時，輿論環(huán)境也對漁政執(zhí)法產(chǎn)生影響。社會一方面對漁政執(zhí)法期望值頗高，但另一方面也解決不了漁政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困難和問題，漁政執(zhí)法獨(dú)力難支卻又承受著巨大的壓力和

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職業(yè)風(fēng)險，僅憑責(zé)任心和使命感在勉力支撐，效果自然難以保證。

此外，作為山區(qū)漁業(yè)資源的重點(diǎn)區(qū)域，大大小小的庫區(qū)內(nèi)的移民保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識根本不強(qiáng)，長期養(yǎng)成的“靠山吃山、靠水吃水”思想意識使他們普遍認(rèn)為河里的魚是天生的，不是哪個人的，也不是國家的，捕得到的是哥哥，到手的是財富，沒有法律觀念，更沒有可持續(xù)發(fā)展的理念。同時這些庫區(qū)移民多為失地農(nóng)民，除國家和業(yè)主一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，沒有其它有效的經(jīng)濟(jì)收入來源，缺少生活保障，加之非法捕魚收益高，違法捕撈成本低，打擊面很小，輕而易舉就可以再次進(jìn)行非法捕撈，使得非法電魚、毒魚、燈光網(wǎng)捕魚等違法行為加劇，并逐步趨于不計成本地大肆掠奪性捕撈。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法工作的思考出于法定職責(zé)、資源保護(hù)和推進(jìn)工作等各方面需要，類似恩施市這樣的內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法工作已到了一個非常重要的關(guān)頭，進(jìn)一步則海闊天空，而退一步則可能貽害無窮，造成難以挽回的損失。

（一）內(nèi)地山區(qū)漁業(yè)資源面臨嚴(yán)竣的現(xiàn)實(shí)和不容樂觀的未來，保護(hù)漁業(yè)資源任重道遠(yuǎn)。

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漁業(yè)資源的破壞面臨著三重窘境，一是水資源的污染是對漁業(yè)資源根本性、毀滅性地打擊，水域污染受影響最直接、最大的是漁業(yè)，污染嚴(yán)重的河流不僅沒有魚，而且蝦也沒法生存，甚至連岸邊水草都被污染致死。而很容易出現(xiàn)的一種現(xiàn)象又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往以犧牲漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價，漁政部門無法甚至無力深入查處。同時，目前對漁業(yè)資源的監(jiān)測還基本上是個空白，漁政部門的執(zhí)法、保護(hù)和索賠等等工作都缺乏過硬的技術(shù)數(shù)據(jù)，因而導(dǎo)致對污染事故造成天然水域生物死亡損失的處罰案例少而又少。二是水電站的建設(shè)也使水環(huán)境發(fā)生了很大的改變，部分物種因環(huán)境的改變而失去生存的空間，直接導(dǎo)致生物鏈的破壞，也很大程度地破壞了漁業(yè)資源。三是瘋狂地、掠奪性的電魚、毒魚和燈光網(wǎng)捕魚，使本就短缺的漁業(yè)資源雪上加霜，加劇了漁業(yè)資源的破壞。

因此，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)地山區(qū)漁政執(zhí)法工作，是當(dāng)前乃至今后一個時期漁政執(zhí)法工作的著重點(diǎn)，是規(guī)范漁政執(zhí)法工作的突破口，是保護(hù)和豐富山區(qū)漁業(yè)資源、確保綠色繁榮的必然選擇。

（二）全面建立和健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

一是理順管理體制。漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)，應(yīng)當(dāng)與其所擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)和執(zhí)法地位相統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)成立在漁業(yè)行政主管部

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門的領(lǐng)導(dǎo)下相對獨(dú)立，集漁政管理、漁港監(jiān)督、漁業(yè)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全、漁業(yè)電訊等于一體的漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定性、定編、統(tǒng)一名稱，以形成直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的漁政管理網(wǎng)絡(luò)，并建立村級群管組織，以實(shí)現(xiàn)專管與群管相結(jié)合的漁政管理體系。

二是試點(diǎn)水上公安。要使?jié)O業(yè)資源保護(hù)和執(zhí)法工作擺脫目前的困境，當(dāng)務(wù)之急是要有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的管理手段，杜絕人為的破壞，因此，很有必要成立水上公安來加強(qiáng)這一塊的工作。

三是加強(qiáng)流域執(zhí)法。必須在管理法規(guī)上制定適用于整個流域的資源保護(hù)法規(guī)，有意識地加強(qiáng)流域漁業(yè)管理工作，打破行政區(qū)域限制，樹立大流域、大協(xié)調(diào)的觀念，組織和協(xié)調(diào)各地管理部門的行動，做到資源調(diào)配統(tǒng)一，管理行動統(tǒng)一。

(三)全面加強(qiáng)和規(guī)范漁政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化是漁政正規(guī)化建設(shè)的一項重要任務(wù)。漁政裝備不但包括交通、監(jiān)督、監(jiān)測、取證、通訊手段，還應(yīng)包括漁政指揮中心、計算機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)利用。漁政船艇應(yīng)根據(jù)管理的需要，分不同水域進(jìn)行定型、定裝備，對哪一級機(jī)構(gòu)應(yīng)配備哪一類的漁政船和監(jiān)測取證手段應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，要按照現(xiàn)行財政管

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理體制和漁政工作的特點(diǎn)，將漁政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)(包括漁政執(zhí)法人員意外傷害保險)全部納入各級財政預(yù)算，改善執(zhí)法裝備，提高漁政執(zhí)法能力，尤其是要保證日常工作經(jīng)費(fèi)的順利列支，確保工作不致因費(fèi)用短缺而影響正常開展。

二是完善內(nèi)部管理制度。建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行漁政崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，層層建立考核制度，按照目標(biāo)化管理要求，定期對各級漁政工作進(jìn)行考評，以增強(qiáng)和調(diào)動廣大漁政人員及各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和積極性，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)行政執(zhí)法證件管理、漁業(yè)行政執(zhí)法文書格式、中國漁政標(biāo)志、漁政執(zhí)法裝備標(biāo)識、著裝標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。

三是嚴(yán)格開展?jié)O政執(zhí)法。漁政部門要加強(qiáng)工作研究，進(jìn)一步加大宣傳，增加巡查頻率，加大打擊力度；規(guī)范和公開漁政執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法程序規(guī)范化；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書制作和案卷管理；嚴(yán)格漁政辦案，漁政人員要認(rèn)真掌握漁業(yè)行政違法的法律責(zé)任、漁業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)、漁業(yè)的行政處罰程序、漁業(yè)行政復(fù)議和訴訟以及各種漁業(yè)法律文書，使?jié)O政執(zhí)法逐步正規(guī)化、制度化和法制化，對漁事大案要案，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息。

(四)全面加強(qiáng)和提高執(zhí)法能力水平

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一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。堅持開展?jié)O政人員的法制培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，禁止無執(zhí)法證件或證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。加強(qiáng)對漁政人員的宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，保持漁政隊伍的相對穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)違法案件發(fā)案規(guī)律的分析研究。充分運(yùn)用漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、水生生物增殖放流效果評估以及漁業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計表等資料，發(fā)揮中國漁政指揮管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化信息手段作用，加強(qiáng)對有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究；認(rèn)真聽取專家意見，把握漁業(yè)資源和環(huán)境變化動態(tài)以及違法案件發(fā)展趨勢，掌握違法案件發(fā)案規(guī)律，加強(qiáng)行政管理，重在預(yù)防，控制和減少違法案件，加強(qiáng)檢查針對性，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效果。

三是進(jìn)一步提高調(diào)查取證能力。強(qiáng)化證據(jù)意識，在執(zhí)法時首先要有及時采集證據(jù)的意識，發(fā)現(xiàn)證據(jù)后，及時將其提取、固定，證據(jù)內(nèi)容和形式要符合《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定。要增強(qiáng)證據(jù)的分析和運(yùn)用能力，對案件證據(jù)進(jìn)行科學(xué)的梳理整合，使證據(jù)內(nèi)容前后一致、不同證據(jù)間相互一致，形成證據(jù)鏈，提高證明力。要規(guī)范調(diào)查取證行為，在調(diào)查取證時，要聽取當(dāng)事人的陳述，依法制作詢問筆錄、

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現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)，證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實(shí)，不得偽造、隱匿。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時作出處理決定。要加強(qiáng)裝備建設(shè)，有條件的單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法地點(diǎn)、漁政船舶、辦案室等安裝帶有GPS定位功能的可視監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法全過程進(jìn)行不間斷錄像，錄像內(nèi)容保存不低于行政訴訟期限，為執(zhí)法結(jié)果爭議、科學(xué)評價執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為等提供科學(xué)、真實(shí)的資料。

四是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率，增強(qiáng)漁政執(zhí)行力。堅持處罰與教育相結(jié)合，對當(dāng)事人做好教育、告誡和引導(dǎo)工作，防止“以罰代教、以罰代管”，減少行政爭議，降低發(fā)案率。對可能危及公共安全、公眾健康的食用水產(chǎn)品案件，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的電捕魚等案件要加大執(zhí)法力度；對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令其改正；對拒不改正的，再給予處罰。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法時限規(guī)定，提高結(jié)案率。凡法律、法規(guī)或規(guī)章對行政執(zhí)法案件有辦理時限要求的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；案情復(fù)雜、重大，依法可以延長且確需延長的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時告知行政相對人。在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的時限幅度內(nèi)，

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上級規(guī)范性文件對行政執(zhí)法案件辦理時限作出具體規(guī)定或者已作出公開承諾的，要在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。

五是加強(qiáng)各項有效監(jiān)督。要根據(jù)行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，及時有效地開展?jié)O政執(zhí)法督察工作，組織日常督察和專項督察，定期通報情況，保證案件審結(jié)率和執(zhí)行率的落實(shí)。自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督，注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究。

(五)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的漁政執(zhí)法環(huán)境各級漁政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范和加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作納入推進(jìn)依法行政工作范圍，單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)階段性突破結(jié)合起來，制定計劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。積極推進(jìn)漁政隊伍納入公務(wù)員管理或者參照公務(wù)員法管理。弘揚(yáng)先進(jìn)，把規(guī)范漁政執(zhí)法、提高執(zhí)法效能同創(chuàng)建“漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，深化便民舉措，信守服務(wù)承諾，贏得社會各界和漁（農(nóng)）民的信任和支持。

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