開發(fā)地稅深化稅源專業(yè)化管理工作匯報(草稿)

開發(fā)市地方稅務局

深化稅源專業(yè)化管理工作匯報

開發(fā)市地稅局近期順利完成稅源專業(yè)化改革任務，本次改革的總體工作思路是：先搭架構、穩(wěn)中求進、程序標準、務求實效。先搭架構就是先將專業(yè)化的架構搭建起來，不斷探索，逐步完善；穩(wěn)中求進就是適應現(xiàn)代稅收征管體系建設，在工作推進過程中因地制宜，做到專業(yè)化管理與當?shù)卣鞴墁F(xiàn)狀、人員素質(zhì)、稅源結構的有機結合；程序標準就是在征管流程、明晰崗責、機制考核等各個環(huán)節(jié)形成標準化體系；務求實效就是在依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅的前提下，同時考慮稅收任務這個不可回避的因素，做到各項工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展。

一、先搭架構。

基于依法治稅、以人為本、聚焦質(zhì)量的現(xiàn)代稅收征管理論，以提高納稅人遵從度和滿意度為目標，貫穿風險管理、信息管稅的先進理念，按照業(yè)務引領和機構設置并行的原則，搭建“征、評、管、查”四分離的征管運行框架。具體做法：

一是取消全職能科所，全市只設置一個辦稅服務廳，改變以前分散服務、多部門受理審批的形式，本著“程序簡化、職能前移”的原則，將納稅人所有涉稅審批、備案事項的申

請、申報，統(tǒng)一由辦稅服務廳扎口管理、集約服務，避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象，極大的方便了納稅人。

二是成立風險監(jiān)控中心，集中優(yōu)勢資源應對涉稅風險。通過考試選拔具有征管、稅政、法規(guī)、稽查等綜合能力的優(yōu)秀人才，以稅源管理科為基礎組建“風險監(jiān)控中心”。該中心由九名業(yè)務骨干組成，其中注冊稅務師3名、中級會計師2名、省級能手3名、市級能手8名，主要職能是風險識別、稅源監(jiān)控，集中稅源管理的預警、評估、調(diào)查、分析、預測等職能，變“分散”為“集中”的稅源管理新格局。

三是按規(guī)模、行業(yè)雙標準，重新劃分征管范圍，實施分類管理。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展狀況、行業(yè)分布特點，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，按納稅人規(guī)模、行業(yè)將稅源劃分為重點稅源和一般稅源兩大類。重點稅源由重點企業(yè)管理分局和兩個重點行業(yè)管理所實行精細化、標準化管理，一般稅源由三個基層所按區(qū)域劃分“城南、城北、城西”三大片區(qū)分別管理。

四是強化稅務稽查在稅源管理中的保障作用，在日常管理、稅收分析、納稅評估、稅務稽查之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，實現(xiàn)“以分析引導評估、以評估協(xié)助稽查、以稽查促進管理”的“閉環(huán)式”操作。

二、穩(wěn)中求進

本次改革涉及人員的調(diào)整、征管范圍的重新劃分、稅收業(yè)務事項的整合前移，因我們方案嚴禁、方法得當，整個改

革過程過渡平穩(wěn)。一是人員穩(wěn)定。因改革涉及人員變動52人，當天下達人員任命，當天順利交接完畢，沒有因改革造成人員思想波動。二是業(yè)務穩(wěn)定。征管范圍重新進行了劃分，涉及納稅人遷移3172戶；業(yè)務事項整合前移，對17類108項業(yè)務進行流程再造，業(yè)務管理平穩(wěn)過渡，沒有因改革造成納稅人無法辦理涉稅業(yè)務現(xiàn)象。三是市委市府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導放心，沒有因改革給各級領導造成收入組織顧慮。

三、程序標準

我們先后制定了《核心征管業(yè)務事項進行明細分工表》、《開發(fā)市地方稅務局稅源專業(yè)化管理崗責體系》、《開發(fā)市地方稅務局稅源專業(yè)化管理互動機制管理辦法》、《開發(fā)市地方稅務局稅源管理聯(lián)席會議制度》等一系列制度辦法，再造征管流程，明晰崗位職責，建立互動機制，一切行為有規(guī)范、一切規(guī)范有標準，有力保障了改革的順利進行。

四、務求實效

這次改革我們各項工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展為目標。主要成效體現(xiàn)為以下幾個變化。

（一）“分散服務”向“集約服務”變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中，取消全職能科所，在全市只設置一個辦稅服務廳，改變以前分散服務、多部門受理審批的形式，將納稅人所有涉稅審批、備案事項的申請、申報，統(tǒng)一由辦稅

服務廳扎口管理、集約服務，避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象，極大的方便了納稅人。

（二）“人海戰(zhàn)術”向“風險管理”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中，從小處入手，夯實征管基礎，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用效率，按照誰用誰采的原則將第三方信息的采集納入稅源管理科，將信息的分析、比對、加工、處理、利用等也全部納入稅源管理科，集中全局業(yè)務能力強、數(shù)據(jù)分析能力強的人員，把稅源管理科打造成為“數(shù)據(jù)信息的掃描議、涉稅疑點的篩選器、風險防控的導流渠”。從數(shù)據(jù)信息的采集、利用入手，查找納稅人稅收風險點，按照“沒有風險不管，針對風險分管”的原則，由稅源管理科向基層管理分局、納稅評估小組、稽查局下達風險應對任務。（三）“單兵教練”向“團隊管理”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中，打破屬地管理，在對管理對象實施專業(yè)化分類的基礎上，進一步優(yōu)化內(nèi)部資源，調(diào)整管理結構，改變傳統(tǒng)稅收管理員模式下的“統(tǒng)管統(tǒng)攬”局面，組建以基層征管單位為主體的基礎管理團隊；以征管和科技發(fā)展科、法規(guī)稅政科、稅源管理科、計劃統(tǒng)計科、稽查局為主體的風險管理團隊；以納稅服務中心、辦稅服務廳為主體的納稅服務團隊等三大專業(yè)團隊。三大團隊各司其職，以稅收管理員為主體的基礎管理團隊僅僅負責戶籍管理、宣傳輔導、日常檢查、催報催繳、調(diào)查核定等5大類基礎性管理事項；風險

管理團隊負責管理風險高、管理難度大的監(jiān)控性管理事項以及風險分析、風險應對等工作；納稅服務團隊專司審核審批的及時辦結及面向納稅人的所有涉稅事項的辦理。（四）“任務主導”向“質(zhì)量主導”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中，注重數(shù)據(jù)分析、預測在稅收征管過程中的作用，建立四級分析機制，征管和科技發(fā)展科注重征管狀況分析，查找解決征收管理中存在的問題，提高征管質(zhì)量；法規(guī)稅政科注重執(zhí)法狀況分析，查找解決稅收執(zhí)法過程中存在的問題，提高執(zhí)法水平；稅源管理科注重宏觀稅源分析和預測，查找稅收風險點、預測稅源應征數(shù)，提高稅源掌控水平；計劃統(tǒng)計科注重稅收收入情況的分析和預測，查找解決組織收入過程中存在的問題，提高收入質(zhì)量。通過定期召開四級分析聯(lián)動會，做到信息共享、互通有無，形成“捆綁制約”，在確保征管質(zhì)量、執(zhí)法水平、收入質(zhì)量的情況下完成稅收任務。

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開發(fā)市地稅局形成稅源專業(yè)化管理新格局

開發(fā)市地稅局近期已順利完成稅源專業(yè)化改革。這次改革的充分體現(xiàn)了兩個理念的運用：一是按規(guī)模加行業(yè)標準實施專業(yè)化管理，二是以風險為導向加強重點稅源監(jiān)控。

主要做法：

一、按規(guī)模加行業(yè)雙標準，重新劃分征管范圍，實現(xiàn)專業(yè)化管理。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況、行業(yè)分布特點，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，按納稅人規(guī)模、行業(yè)將重點稅源劃分征管范圍，成立了重點稅源管理分局和兩個行業(yè)管理中心稅務所;一般稅源實行區(qū)域管理。

二、縣局組建風險監(jiān)控中心，形成專業(yè)化團隊，集中分析和評估職能，發(fā)揮團隊優(yōu)勢。

為適應專業(yè)化理念的要求，我局通過考試選拔具有征管、稅政、法規(guī)、稽查等綜合能力的優(yōu)秀人才，由組建了“風險監(jiān)控中心”。該中心由九名業(yè)務骨干組成，其中注冊稅務師三名，中級會計師二名，省市級業(yè)務能手六名，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專業(yè)評估團隊。主要職能是風險識別、稅源監(jiān)控，集中稅源管理的預警、評估、調(diào)查、分析、預測等職能，變“分散”為“集中”的稅源管理新格局。通過組建風險監(jiān)控中心發(fā)揮了兩大優(yōu)勢，一是上收了基層稅源管理的評估、核查職能，這樣避免了管戶人員核查既當運動員又當裁判員的“兩難”境地。同時對企業(yè)的評估、檢查，也實現(xiàn)了對基層稅源管理的有效監(jiān)督。二是形成專業(yè)化團隊，集中分析和評估職能，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，解決了重點稅源管不了和管不好的問題。

三、充分運用風險導向理念，側重事前和事中風險防控，提高納稅遵從和征管質(zhì)效。

近幾年來，我局先后對設備制造、功能糖、羊絨行業(yè)進行了調(diào)研，通過納稅評估，建立了三大行業(yè)的稅收風險點和評估模型。再加上省局房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)等通用評估模型，我局目前已建立七大行業(yè)的風險特征庫。基本上已覆蓋了我市的重點稅源行業(yè)，由稅源管理科通過充分運用預警、評估系統(tǒng)和稽查軟件，通過風險提醒、風險核查、申報預審核、納稅評估、報表分析、稅負分析、賬簿分析等等手段及早發(fā)現(xiàn)稅收風險，督促納稅人自查自糾，提高納稅人遵從度，減少企業(yè)涉稅和基層執(zhí)法風險。

四、科室及管理單位業(yè)務互動：

增加：稅收計劃由管理單位測算，稅源管理科有針對性的審核。管理單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報不實或存在疑點的，可以提報稅源管理科審核，提高稅收計劃的準確率。

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