加強財政票據(jù)管理

加強財政票據(jù)管理提高票據(jù)監(jiān)管水平

甘肅省財政廳收費票據(jù)監(jiān)管中心

在財政部票據(jù)中心的正確指導(dǎo)和省財政廳的關(guān)心支持下，我省財政票據(jù)監(jiān)管工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，破解制約財政票據(jù)監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，深化財政票據(jù)監(jiān)督管理改革，積極探索財政票據(jù)監(jiān)管新方式新方法。發(fā)揮財政票據(jù)監(jiān)管職能，圍繞財政中心工作，服務(wù)非稅收入征管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)建和諧社會大局；秉公執(zhí)法，嚴格財經(jīng)紀律，堅決制止和查處亂收費、亂罰款、亂攤派等損害人民群眾利益的行為，維護人民群眾的正當(dāng)權(quán)益；以財政票據(jù)監(jiān)督管理為龍頭，及時查處和糾正違規(guī)使用財政票據(jù)的行為，維護正常的財經(jīng)秩序。多年來，我省在財政票據(jù)監(jiān)管方面做了大量工作。按照這次會議要求，結(jié)合我省財政票據(jù)工作實際，就財政部制定的往來票據(jù)使用管理暫行辦法談一些認識。

一、制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)管理辦法具有重要意義

這次財政部制定的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)管

理暫行辦法》（征求意見稿），是一個比較好的辦法，全面具體。較好地解決了我們在行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)管理上遇到的問題。在規(guī)范行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)使用和管理，加強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，防治亂收費、亂集資和各種攤派行為，維護財政經(jīng)濟秩序等方面具有重要意義，為進一步推動財政票據(jù)監(jiān)管工作，向前邁進了一大步。

近年來，我省對規(guī)范和加強行政事業(yè)性收費票據(jù)管理比較重視，也有規(guī)可循，總體上管理得比較好。但是在行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)管理方面存在問題比較多，這是因為行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)使用情況比較復(fù)雜，不便于統(tǒng)一規(guī)范。管的太具體，往往不能一一例舉其適用情況，反而會管的過死，不能滿足行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的需要，影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，特別是不利于一些科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)單位的發(fā)展，影響他們的活力。如果管理放得太寬，不免會產(chǎn)生一些違規(guī)使用行政事業(yè)單位往來票據(jù)的行為。如何規(guī)范管理行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)一直一來是我們工作的一個重點，也是有關(guān)部門單位財務(wù)管理得一個難點。為此，我們先后到中科院蘭州分院、蘭州交通大學(xué)、省人民醫(yī)院、蘭州市財政局調(diào)研，探討加強行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)管理方法，制定專門辦法，規(guī)范行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)。但是各方面思想認識不統(tǒng)一，意見多，推行難度比較大。為此，我們對省級有關(guān)部門進行專門培訓(xùn)，來幫助單位財務(wù)

會計人員正確理解和把握行政事業(yè)單位往來票據(jù)管理和使用。財政部這次制定的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》（征求意見稿），共計六章三十一條，對行政事業(yè)單位往來票據(jù)管理詳盡而具體，可操作性強，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。該辦法確定后，我省將盡快制定出實施細則。

二、積極采取措施預(yù)防和打擊虛假財政票據(jù)

預(yù)防和打擊虛假財政票據(jù)，是我們財政票據(jù)監(jiān)管工作的一項重要職責(zé)，也是維護國家正常財政經(jīng)濟秩序，維護國家、集體和人民群眾正當(dāng)利益的必然要求。使用虛假財政票據(jù)往往與損人利己、貪污腐化的行為緊密相連，必須堅決打擊。但是從依法治理、打擊虛假財政票據(jù)和我省近年查處的幾件虛假財政票據(jù)的實際情況來看，財政票據(jù)監(jiān)管的法制建設(shè)還跟不上，可以說我們國家還沒有一部專門的財政票據(jù)監(jiān)管法規(guī)，因而打擊虛假財政票據(jù)的力度大打折扣。因此，我們在現(xiàn)階段把工作的重點放在預(yù)防虛假財政票據(jù)上。一是成立由公安、工商、財政、稅務(wù)等部門組成的聯(lián)合檢查組，對印制、販賣、使用虛假財政票據(jù)的行為形成高壓打擊態(tài)勢；二是增強財政票據(jù)的防偽功能，使假冒財政票據(jù)不能輕易得逞；三是提高真假財政票據(jù)的識別能力，方便檢查和使用；四是對故意使用虛假財政票據(jù)的行為依照《財政違法行為處罰處分條例》進行嚴肅處理。為了今后依法有效打擊虛假財政票據(jù)，建議修訂出臺《財政管理辦法》，將財政票據(jù)管理納入法制

化軌道，增強財政票據(jù)管理的法制權(quán)威。

三、積極推進財政票據(jù)電子化管理

財政票據(jù)電子化管理是財政票據(jù)監(jiān)管技術(shù)手段的發(fā)展方向，是信息技術(shù)在財政部門應(yīng)用發(fā)展的必然結(jié)果。目前全國許多省市財政票據(jù)電子化管理水平非常高，我省也在積極借鑒和推廣，尤其是非稅收入票據(jù)電子化管理在我省省級有關(guān)部門和天水市積極進行了試點和推廣。但是還不普及，有些功能還不完善。省級部門主要借助國庫非稅收入平臺，實現(xiàn)微機開票和電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理。天水市在市級部門單位非稅收入征管上實現(xiàn)了電子票據(jù)。但在我省其他部門和地方由于受資金和技術(shù)的制約，進展遲緩。為此，我們將積極爭取財政部的支持，學(xué)習(xí)和借鑒先進省市經(jīng)驗，推進全省財政票據(jù)電子化管理。

四、關(guān)于我省明年財政票據(jù)管理工作思路和對財政部票據(jù)監(jiān)管工作重點的建議和意見

關(guān)于明年我省財政票據(jù)管理工作的思路主要有以下五點：

（一）貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，圍繞財政中心工作，積極做好財政票據(jù)管理工作，為各部門單位和市州提供服務(wù)。

（二）安排落實好201*年財政票據(jù)印制計劃。認真做好財政票據(jù)印制的政府采購招標(biāo)工作。加強財政票據(jù)印制質(zhì)

量的監(jiān)督管理。加強財政票據(jù)保管、運輸?shù)陌踩�保障工作。做好票�?jù)發(fā)售、統(tǒng)計等日常管理工作。保證各級各部門單位用票需要。

（三）做好財政票據(jù)領(lǐng)新驗舊的票據(jù)使用情況監(jiān)督檢查，規(guī)范財政票據(jù)使用行為。加強非稅收入繳庫或上交財政專戶的監(jiān)督，嚴格省直部門單位資金往來的監(jiān)督管理。做好票據(jù)核銷、監(jiān)銷工作。

（四）加強票據(jù)財務(wù)管理工作。認真做好年度預(yù)算決算工作。加強票據(jù)印制、發(fā)售的結(jié)算工作，科學(xué)合理控制票據(jù)印制成本費用，節(jié)約使用資金，提高財政資金使用效率。

（五）深化財政票據(jù)管理改革，不斷完善財政票據(jù)管理制度，積極探索科學(xué)、合理、高效的財政票據(jù)管理方式方法。深入基層用票單位，開展調(diào)查研究，使票據(jù)管理工作更加貼近實際，方便基層，服務(wù)基層。加強學(xué)習(xí)交流，借鑒和引進有關(guān)省市財政票據(jù)管理的先進經(jīng)驗，提高我省財政票據(jù)管理水平。

最后，對財政部票據(jù)監(jiān)管工作的建議和意見，主要有兩點：一是建議把財政票據(jù)監(jiān)督管理立法工作列入議事日程，使財政票據(jù)監(jiān)管工作有法可依。二是請求財政部支持和幫助經(jīng)濟落后不發(fā)達省份推進財政票據(jù)電子化管理上水平、上臺階。

二OO九年十一月二十八日

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古冶區(qū)財政局

四措并舉強化財政票據(jù)管理

古冶區(qū)財政局不斷深化票據(jù)管理改革，完善管理措施，健全監(jiān)管機制，在票據(jù)管理上下功夫，發(fā)揮票據(jù)源頭控制非稅收入的作用，有力的促進我區(qū)執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入足額上繳。

一、強化票據(jù)領(lǐng)購程序。要求所有執(zhí)收單位和有收入往來款項的行政事業(yè)單位，必須按規(guī)定辦理票據(jù)使用《購領(lǐng)證》，做到憑證購領(lǐng)。對不符合要求的一律不予供票。定期對票據(jù)使用情況進行檢查，認真核定單位票據(jù)用量，嚴格核銷舊票，限量供應(yīng)新票，保證財政票據(jù)的安全使用。加強票據(jù)使用的監(jiān)督管理，定期或不定期對票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化以票管費。要求各單位對收入繳存非稅收入情況認真登記臺賬。對各單位執(zhí)收認真核對票據(jù)實開金額與繳存財政金額是否一致，并分析差異的原因，保證票款同行，督促執(zhí)收單位及時足額上繳，做到“應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)繳盡繳不截留”，有效遏制非稅收入的體外循環(huán)和坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。3、強化票據(jù)專票專用。要求各單位必須嚴格按照票據(jù)適用范圍的各項規(guī)定仔細操作，嚴禁串用、轉(zhuǎn)借和不按規(guī)定隨便代開。否則，核銷票據(jù)時，吊銷購買證，不予提供財政票據(jù)。

4、強化票據(jù)專人管理。為確保票據(jù)發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等各項工作嚴格執(zhí)行票據(jù)管理政策。加強票據(jù)倉庫的保管工作，強化了防火、防盜、防潮等安全保護措施，分門別類、整齊存放、使用專門標(biāo)簽、保證了票據(jù)存放、領(lǐng)取及點庫的方便。每月定時對庫存票據(jù)進行盤點，并與庫存賬相核對，確保賬實相符。

收費局：稽查科

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