論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

摘要：在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，司法部近期召開(kāi)了全國(guó)監(jiān)獄教育改造工作會(huì)議。本文主要圍繞中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康在中央政法系統(tǒng)專(zhuān)題研討班上提出的“要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效”，探討首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義，同時(shí)總結(jié)交流了各地積極探索教育改造工作方式方法，具有一定的價(jià)值和實(shí)際參考意義。

關(guān)鍵字:首要標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄法；改造

周永康同志在中央政法委專(zhuān)題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效。這是在新的歷史時(shí)期和新的形勢(shì)任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能。從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對(duì)監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們必須堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。

監(jiān)獄的改造功能，在國(guó)際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國(guó)為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國(guó)的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國(guó)成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。然而，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價(jià)值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對(duì)犯罪人帶來(lái)重要影響的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)獄教育改造工作帶來(lái)較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新語(yǔ)境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對(duì)教育改造的重要意義予以重新審視。有如下三點(diǎn)重要意義值得深思：

(1)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出時(shí)代背景：構(gòu)建和諧社會(huì)，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，監(jiān)獄工作雖然不是重點(diǎn)．但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會(huì)影響全局。罪犯來(lái)源于社會(huì)，最終還是要回到社會(huì)，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個(gè)部分、一個(gè)階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒(méi)有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會(huì)后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會(huì)、危害他人。這實(shí)際上就造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對(duì)監(jiān)獄工作來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗(yàn)我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用和價(jià)值的首要的和基本的要求。

(2)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的發(fā)展背景：戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，這是一個(gè)必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重勒犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對(duì)監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺(tái)對(duì)監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強(qiáng)化。

(3)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的改革背景：重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價(jià)值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策。按照全國(guó)監(jiān)獄文件精神，從201*年起，在全國(guó)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強(qiáng)，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)�！爱�(dāng)今世界各國(guó)、盡管社會(huì)制度不同，歷史文化傳統(tǒng)各有異。但在打擊犯罪斗爭(zhēng)中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用在監(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來(lái)審視教育改造的價(jià)值定位，從而提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進(jìn)方式和改造罪犯的手段更具更講動(dòng)力、更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

綜上，首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作有著構(gòu)建和諧社會(huì)凸顯教育改造地位、戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯教育改造作用和重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價(jià)值的重要意義，是時(shí)代發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]邵雷：《認(rèn)真貫徹落實(shí)(教育改造綱要)，推動(dòng)罪犯改造質(zhì)量的不斷提高》，《中國(guó)監(jiān)獄》201*年第4期第35頁(yè)

[2]王明迪：《在“改造好”上下功夫》，《犯罪與改造研究》1998年第6期第36頁(yè)。

[3]張晶：《培養(yǎng)專(zhuān)家型營(yíng)業(yè)員的啟示》，見(jiàn)《正義試驗(yàn)》，法律出版社，201*年5月第1版第212頁(yè)。

PS:感覺(jué)這篇文章還行，我寫(xiě)了很久，有幾段全部自己寫(xiě)的。參考了幾篇文獻(xiàn)。應(yīng)該能滿足您的要求。謝謝！

擴(kuò)展閱讀：落實(shí)監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思考

關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

落實(shí)監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思考

濟(jì)南市司法局副局長(zhǎng)陳世明

201*年04月15日08:56來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道【字號(hào)大中小】打印留言論壇網(wǎng)摘手機(jī)點(diǎn)評(píng)糾錯(cuò)E-mail推薦：提交

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在實(shí)踐。201*年6月16日，周永康同志在中央政法委專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效。這是在新的歷史時(shí)期和新的形勢(shì)任務(wù)下，中央對(duì)監(jiān)獄工作提出的新要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，是當(dāng)前監(jiān)獄勞教工作的最大實(shí)踐。作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)，必須把貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，進(jìn)一步提高監(jiān)管改造工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、提出監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重大意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期做好監(jiān)獄工作最重要的命題，在推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中具有劃時(shí)代的歷史意義。提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”，是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務(wù)和諧社會(huì)的客觀需要，也反映了新時(shí)期監(jiān)獄工作順應(yīng)時(shí)代潮流向前推進(jìn)的內(nèi)在要求�？梢哉f(shuō)，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一。

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念�？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹

的重大戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)監(jiān)獄工作發(fā)展的思想指南�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管工作必須把教育人、改造人放在第一位，以把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民作為首要任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的重要思想和基本要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。因此，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的過(guò)程，就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出適應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，監(jiān)獄工作雖然不是重點(diǎn)，但能有效服務(wù)中心；不是大局，但會(huì)影響大局。罪犯來(lái)源于社會(huì)，最終還是要回到社會(huì)，監(jiān)獄只是罪犯勞教人員人生的一個(gè)部分、一個(gè)階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不在教育人、改造人上下功夫，那么他們回歸社會(huì)后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，繼續(xù)危害社會(huì)、危害他人。這實(shí)際上就造成了社會(huì)不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作，進(jìn)一步提高教育改造質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄教育改造不好而引起的重新違法犯罪，就成為考驗(yàn)監(jiān)獄在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用和價(jià)值的首要的和基本的要求。

（三）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出指明了新時(shí)期監(jiān)獄工作的發(fā)展方向。從201*年起，在全國(guó)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化�？梢哉f(shuō)，監(jiān)獄工作的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期。在新體制和新的管理模式下，監(jiān)獄工作職能純化，教育人、改造人將成為監(jiān)獄工作的第一位的任務(wù)�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”的提出，在監(jiān)獄工作改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，為監(jiān)獄工作改革發(fā)展指明了正確方向。

二、當(dāng)前監(jiān)獄工作不適應(yīng)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的突出問(wèn)題

按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，從降低刑釋人員重新違法犯罪的新視角，重新審視監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，在監(jiān)獄機(jī)關(guān)和干警隊(duì)伍中仍然不同程度地存在，“教育改造是第一位任務(wù)”的意識(shí)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。由于安全穩(wěn)定是硬指標(biāo)，部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和干警把場(chǎng)所安全作為“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把工作目標(biāo)僅僅定位在“收得下、管得住、跑不了”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)教育改造投入人力、物力、精力不夠。由于財(cái)政保障不到位，“生產(chǎn)第一”的思維定勢(shì)依然存在，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和干警隊(duì)伍中，“教育改造服從服務(wù)于生產(chǎn)”的觀念仍然占主導(dǎo)地位。把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民的目標(biāo)，與監(jiān)管安全硬指標(biāo)、監(jiān)獄生產(chǎn)壓力之間的矛盾，仍然是監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部不爭(zhēng)的實(shí)事。

（二）改造措施與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，特別是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施，罪犯構(gòu)成發(fā)生明顯變化，成分日趨復(fù)雜，價(jià)值觀念扭曲，反社會(huì)意識(shí)增長(zhǎng)，教育改造難度增大。監(jiān)獄機(jī)關(guān)管理、教育、勞動(dòng)習(xí)藝三大手段各自運(yùn)用、內(nèi)容陳舊、方法落后、載體單一，甚至出現(xiàn)各行其是、矛盾沖突等情況，特別是教育改造的功能弱化，內(nèi)容手段相對(duì)滯后，治本功能不能充分發(fā)揮。從對(duì)“二進(jìn)宮”、“多進(jìn)宮”人員的調(diào)查情況看，勞動(dòng)技能的缺乏是重新違法犯罪的重要原因之一，監(jiān)獄迫切需要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

（三）工作體制與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。多年來(lái)，監(jiān)獄一直實(shí)行監(jiān)企合一的體制，監(jiān)獄生產(chǎn)不僅要養(yǎng)活一批職工，還要為監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)提供部分經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄迫于經(jīng)濟(jì)壓力，偏離了教育人、改造人的軌道，走上“改造服從生產(chǎn)”的歧途，客觀上就形成“重生產(chǎn)輕改造”的問(wèn)題。目前，監(jiān)獄體制改革正在全國(guó)推進(jìn)，部分監(jiān)獄“全額保障”逐步得到落實(shí)，“重生產(chǎn)輕改造”現(xiàn)象有所遏制。

（四）干警素質(zhì)與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，罪犯犯罪類(lèi)型更加復(fù)雜，知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化，素質(zhì)層次明顯提高。而受監(jiān)獄機(jī)關(guān)編制、人事管理機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等因素限制，監(jiān)獄單位入口不寬、出口不暢；在干警教育培訓(xùn)方面，

還未建立系統(tǒng)、科學(xué)的干警教育培訓(xùn)工作機(jī)制，繼續(xù)教育力度不大，干警隊(duì)伍知識(shí)更新緩慢；監(jiān)管改造人才缺乏，尤其是心理學(xué)、監(jiān)管改造等方面的專(zhuān)業(yè)人才及復(fù)合型人才缺乏，甚至個(gè)別干警在個(gè)別談話教育中“說(shuō)”不過(guò)罪犯，在管理沖突中“辯”不過(guò)罪犯，干警的專(zhuān)業(yè)化水平和綜合素質(zhì)面臨著新的挑戰(zhàn)。罪犯教育改造難度的增大、監(jiān)管工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高與干警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，成為落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一個(gè)重要矛盾。

（五）考核機(jī)制與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)�，F(xiàn)行的對(duì)罪犯改造質(zhì)量評(píng)估方式，雖然在一定程度上反映了罪犯改造質(zhì)量的程度，但是因?yàn)楸O(jiān)管安全和生產(chǎn)壓力等因素的作用，非改造標(biāo)準(zhǔn)多于改造標(biāo)準(zhǔn)，改造標(biāo)準(zhǔn)形式化、單一化。因此，對(duì)罪犯的改造質(zhì)量評(píng)估的方法有待于進(jìn)一步改進(jìn)，評(píng)估的體系有待于進(jìn)一步完善，重視程度和落實(shí)力度有待于進(jìn)一步加大。另外，在對(duì)監(jiān)獄警察的考核方面，還亟需建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求相適應(yīng)的教育改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”還缺乏必要的組織、制度、機(jī)制保障。

三、貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效措施

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的一個(gè)劃時(shí)代的實(shí)踐命題。我們必須以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、積極落實(shí)，切實(shí)把監(jiān)管改造工作水平提高到一個(gè)新的水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

（一）深入開(kāi)展貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)監(jiān)獄干警隊(duì)伍思想觀念的深刻變革。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)一場(chǎng)從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)的深刻變革。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，首先要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍思想觀念的一次洗禮，使廣大監(jiān)獄干警切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求上來(lái)，把思想觀念轉(zhuǎn)變到“把教育人、挽救人放

在第一位”上來(lái)，為貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為此，有必要在監(jiān)獄部署開(kāi)展貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”專(zhuān)題教育活動(dòng)。有的地方已經(jīng)部署開(kāi)展了這項(xiàng)專(zhuān)題教育活動(dòng)。比如，江西省司法廳今年年初在全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)部署開(kāi)展“貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高教育改造質(zhì)量”專(zhuān)題教育活動(dòng)。這種做法值得借鑒。

（二）按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求端正指導(dǎo)思想，確保監(jiān)獄工作正確的發(fā)展方向�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”的提出，進(jìn)一步明確了監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)，也明確了監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想。監(jiān)獄工作必須站在堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的高度，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上來(lái)謀劃、改進(jìn)監(jiān)管工作，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持和落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)獄工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮自身職能作用，有效降低重新違法犯罪率，減少對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的威脅，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展，提高獄內(nèi)教育改造質(zhì)量。一是創(chuàng)新手段。積極運(yùn)用科技手段，不斷拓新罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科技含量和實(shí)際效果。尤其是要積極開(kāi)展心理測(cè)試、心理咨詢(xún)、心理矯正工作，從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡(luò)，對(duì)罪犯實(shí)現(xiàn)心理危機(jī)干預(yù)，促進(jìn)罪犯心理疾患的消除。二是創(chuàng)新形式。注重發(fā)揮文化育人的功效，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重打造監(jiān)獄“文化精品”，比如舉辦監(jiān)區(qū)文化藝術(shù)節(jié)或者開(kāi)展讀書(shū)月活動(dòng)，堅(jiān)持用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人，用良好的精神激勵(lì)人，搶占教育改造工作的制高點(diǎn)。三是創(chuàng)新內(nèi)容。圍繞讓罪犯學(xué)法守法，系統(tǒng)地開(kāi)展法制教育。圍繞讓罪犯“學(xué)會(huì)做人”，大力開(kāi)展誠(chéng)信做人、自律做人、勞動(dòng)做人、友善做人等內(nèi)容的教育。圍繞讓罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會(huì)，開(kāi)展適應(yīng)社會(huì)需要的應(yīng)用性技能培訓(xùn)，在出監(jiān)教育中針對(duì)罪犯回歸社會(huì)后可能遇到的問(wèn)題和困惑開(kāi)展模擬教育。四是創(chuàng)新社會(huì)幫教工作。全方位地引入和利用社會(huì)力量，充分利用社會(huì)教育資源為

監(jiān)管改造工作服務(wù)。建立起正�；�、長(zhǎng)期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)幫教自愿者隊(duì)伍，形成固有的幫教方式和途徑。比如，在濟(jì)南監(jiān)獄建立法律援助工作站、慈善工作站，就是對(duì)社會(huì)幫教工作的有益探索。

（四）建立健全監(jiān)獄與社會(huì)“無(wú)縫對(duì)接”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”系統(tǒng)化。客觀地講，導(dǎo)致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有監(jiān)獄教育改造不徹底、罪犯改造質(zhì)量不高的原因，也有罪犯惡習(xí)太深、頑固不化的原因，還有社會(huì)接茬幫教和就業(yè)安置是否有效、家庭和社會(huì)是否接納等諸多原因。因此，落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”是一項(xiàng)涵蓋監(jiān)獄、社會(huì)、家庭的系統(tǒng)工程，必須監(jiān)獄、社會(huì)、家庭有機(jī)銜接，共同去落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。必須抓好刑釋人員重新違法犯罪可能性評(píng)估工作，建立刑釋人員“回歸社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，在罪犯刑滿前一個(gè)月，將服刑情況和評(píng)估意見(jiàn)寄送罪犯原戶籍所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)的良性互動(dòng)。開(kāi)展刑釋重新違法犯罪情況調(diào)研，不斷增強(qiáng)教育改造的針對(duì)性和有效性。積極爭(zhēng)取各地政府和各有關(guān)部門(mén)的重視支持，將對(duì)罪犯的幫教安置、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等納入社會(huì)治安綜合治理體系，靠全社會(huì)的力量共同落實(shí)好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)降低重新違法犯罪率，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。

（五）深化監(jiān)獄工作改革，建立有利于落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的體制機(jī)制。按照全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議、國(guó)函[201*]111號(hào)文件精神和“全額保障，監(jiān)企分開(kāi)，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制目標(biāo)，全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革。在管理體系層面，按照監(jiān)獄體制改革要求，實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)，建立并完善兩套獨(dú)立運(yùn)行的管理體系，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的新型監(jiān)獄管理體制。在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層面，建立監(jiān)獄長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，統(tǒng)管監(jiān)管改造工作，其他副職參與分管，負(fù)相應(yīng)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的新型體制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，監(jiān)獄設(shè)立指揮中心(與辦公室合署辦公)、刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)偵查、勞動(dòng)改造等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管改造的主業(yè)地位。在運(yùn)作實(shí)施層面，建立以新的《監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制》為核心的新型監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制，獄政管理、刑罰執(zhí)行、教

育改造、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造管理等各項(xiàng)工作都建立新的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性地進(jìn)行檢查、抽查。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄工作將全面加強(qiáng)，改造人就會(huì)成為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)，落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”就有了體制保障，監(jiān)獄的教育改造工作將進(jìn)入一個(gè)歷史性的新階段。

（六）建立健全符合“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處。評(píng)估罪犯改造成效，不能停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)或改造假象上，而應(yīng)從罪犯思想改造程度、惡習(xí)矯正程度、生活技能的培訓(xùn)程度、文化科學(xué)知識(shí)掌握程度、法律知識(shí)知曉程度、適應(yīng)社會(huì)角色心理準(zhǔn)備程度上，研究制定一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際的改造質(zhì)量指標(biāo)體系和評(píng)估辦法。對(duì)于罪犯?jìng)�(gè)體改造質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《監(jiān)獄法》所規(guī)定的“將罪犯改造為守法公民”的目標(biāo)，將罪犯改造成為“守法公民”就是改造質(zhì)量好的標(biāo)準(zhǔn)�！笆胤ü�民”應(yīng)從兩個(gè)階段來(lái)認(rèn)識(shí)，第一，釋放前表現(xiàn)為認(rèn)罪服法罪責(zé)感強(qiáng)，遵紀(jì)守法，積極改造，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，掌握勞動(dòng)技能，犯罪思想根源得到消除，人格得到改善等等。第二，釋放后表現(xiàn)為不想、不敢、不必走重新犯罪之路。“不想”，就是法制觀念和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，道德品質(zhì)好�！安桓摇本褪欠�刑期間失去自由的體驗(yàn)刻骨銘心，對(duì)釋放后的自由非常珍惜�！安槐亍本褪轻尫藕竽茏允称淞�，生活比較穩(wěn)定。因此，對(duì)教育改造質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋獄內(nèi)和刑釋后兩個(gè)階段。一是要建立健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓改造，主要資源投入教育改造，并把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。二是要不斷完善日常工作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使教育改造工作有章可循，規(guī)范化運(yùn)作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、教育改造部門(mén)為主體、其他部門(mén)密切配合的新格局。三是要加強(qiáng)教育改造工作的考核評(píng)估，健全督查考核體系，實(shí)行過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，加大考核力度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好考核的效能，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)監(jiān)獄工作成效和考核監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)獄警察業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，使教育改造工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。四是聯(lián)合刑釋人員社會(huì)幫教安置機(jī)構(gòu)，建立刑釋人員信息跟蹤、反饋制度，通過(guò)定期、定點(diǎn)調(diào)查刑釋人員的重新違法犯罪率、就業(yè)就讀率、社會(huì)幫教情況、社會(huì)救濟(jì)情況和守法情況，

來(lái)評(píng)價(jià)罪犯的改造質(zhì)量。

（七）建立健全符合“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的干警隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的素質(zhì)能力。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄干警隊(duì)伍實(shí)際，強(qiáng)化政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、科學(xué)育警機(jī)制，從監(jiān)獄干警隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄干警隊(duì)伍，提高干警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要進(jìn)一步提高干警隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，將干警的注意力集中到“以提高教育改造質(zhì)量為中心”上來(lái)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)廣大干警做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。監(jiān)獄要形成“以教育改造質(zhì)量論英雄”的工作導(dǎo)向，在榮譽(yù)上、職級(jí)上加大政策激勵(lì)力度，廣泛調(diào)動(dòng)干警做好教育改造工作的積極性。二是要進(jìn)一步提高干警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，普及法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等基本知識(shí)，掌握教育改造罪犯的基本規(guī)律，不斷提高廣大干警的履職能力。強(qiáng)化公正執(zhí)法，切實(shí)提高規(guī)范執(zhí)法水平，做到制度健全，程序規(guī)范，監(jiān)督有力。強(qiáng)化從嚴(yán)治警，切實(shí)提高黨風(fēng)警風(fēng)建設(shè)水平。三是要構(gòu)建“改造專(zhuān)家沉淀基層”的機(jī)制�？茖W(xué)配置警力資源，充實(shí)教育改造工作力量，將主要力量、優(yōu)勢(shì)警力集中到教育改造這個(gè)主業(yè)上來(lái)。充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)區(qū)干警隊(duì)伍，實(shí)行政策傾斜，提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，真正實(shí)現(xiàn)“骨干沉淀”，真正形成分監(jiān)區(qū)有能手，監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”，監(jiān)獄有“專(zhuān)家”的人才結(jié)構(gòu)。

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