氣象局公共服務調研報告

氣象局公共服務調研報告

10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發(fā)展公共氣象服務問題進行了調研。調研采取個別訪談、座談會的形式進行�，F(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農(nóng)業(yè)的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農(nóng)”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等發(fā)布渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務緊密結合當?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務，而是緊扣當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調整為農(nóng)業(yè)服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的進程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務專業(yè)化、專業(yè)服務精細化”的服務理念，以提高設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發(fā)量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾發(fā)布。

（五）為農(nóng)業(yè)服務講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務、**針對沿海養(yǎng)殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農(nóng)提供服務，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農(nóng)事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。

（六）為農(nóng)業(yè)服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā)“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內氣象條件的聯(lián)系。同時建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時期及不同發(fā)育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農(nóng)及時提供服務。（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機信息庫，通過短信發(fā)布氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除發(fā)布氣象信息外，還多次為市委、市政府發(fā)布政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時發(fā)布信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。

（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息發(fā)布的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內部差距很大，存

在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。

（六）氣象探測環(huán)境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。

（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細化預報水平達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預報產(chǎn)品和服務缺乏更好的針對性。

（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫(yī)療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。

三、幾點意見和建議（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預報產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產(chǎn)品怎么樣在第一時間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。

（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業(yè)務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。

（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉(xiāng)制度，讓預報員真正了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要，這樣做出的預報才有針對性。現(xiàn)在的預報員都缺這一課。

（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業(yè)務服務人員要以工作業(yè)績?yōu)闃藴�，不能側重強調文章�；鶎訕I(yè)務人員理論水平?jīng)]法和省局比，但他們是一線直接為農(nóng)村和經(jīng)濟部門服務的人員。

（六）建議省局借學習實踐活動之際，解決幾個實實在在的關鍵問題。比如精細化預報說了幾年，但是對外發(fā)布預報還是今夜到明天怎么樣，目前的手段，至少短臨預報等夠做到幾點到幾點，出現(xiàn)什么天氣。這個問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。

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提高公共氣象服務能力

提高公共氣象服務能力保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉中國氣象局領導分別率七個調研組奔赴基層開展廣泛深入細致調研來源：中國氣象報社發(fā)布時間：201*年11月16日編者按：

9月28日，中國氣象局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動啟動以來，氣象部門的學習實踐活動正在扎實、創(chuàng)新、熱烈地進行。按照中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的部署，11月上旬，中國氣象局領導班子成員分別帶隊，行程數(shù)萬公里，分別赴四川、黑龍江、新疆、浙江、北京、上海、山東、安徽等省、自治區(qū)、直轄市和中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心等業(yè)務單位進行調研。調研組來到地震災區(qū)、艱苦臺站、海島、農(nóng)村，圍繞中國氣象局提出的“提高公共氣象服務能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉”這一學習實踐活動載體和“氣象防災減災”、“應對氣候變化”兩個著力點和七個抓手進行了深入細致的調研。各調研組沉下心、蹲下身，堅持深入基層、深入一線、深入群眾，實事求是地開展調研，從細節(jié)入手、從全局把握，圍繞氣象職工反映強烈的問題開展調研，確保摸清情況、找準問題。調研組形成多方面富有成效的調研成果，為解決突出問題，創(chuàng)新體制機制奠定堅實的基礎�，F(xiàn)摘編如下：

充分發(fā)揮公共氣象服務對氣象事業(yè)發(fā)展的引領作用

赴四川省氣象部門調研報告

根據(jù)中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作安排，11月2日至4日，中國氣象局黨組書記、局長鄭國光率領調研組，以“充分發(fā)揮公共氣象服務對氣象事業(yè)發(fā)展的引領作用”為主題，到四川省氣象部門進行調研，與省、市、縣氣象部門管理干部、業(yè)務技術骨干、老專家等進行專題座談，交流觀點，分析問題，剖析案例，研討思路，尋找辦法。

11月3日上午，調研組首先聽取了四川省氣象局黨組關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動情況的匯報，以及四川省氣象局抗震救災和災后恢復重建氣象服務情況匯報。11月3日下午，調研組以“提升公共氣象服務能力”為題，召開了座談會。11月3日晚，調研組深入到四川省氣象臺、省氣候中心、省人影辦和四川省農(nóng)經(jīng)網(wǎng)中心等業(yè)務一線，詳細了解業(yè)務服務和科技研發(fā)情況，分別與有關專家就氣象防災減災、應對氣候變化、氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務等進行座談，特別針對“922”暴雨引發(fā)滑坡泥石流災害造成重大人員傷亡的典型案例，與四川省氣象局領導、省氣象臺領導以及預報服務專家共同剖析案例，查找問題，研究改進和加強災害性天氣預報和防災減災公共氣象服務的辦法。11月4日上午，調研組召開由省氣象局領導，業(yè)務服務一線人員和部分老專家參加的專業(yè)技術人員座談會，就提高預報預測準確率，提高預報員天氣分析和資料應用能力，提高人工影響天氣管理水平，加強公共氣象服務等座談和研討。

11月4日下午，調研組專程赴都江堰市，實地查看受災群眾集中安置點及市局住宅樓受損情況，了解活動板房防雷安全保障服務情況以及災區(qū)群眾冬季氣象保障服務的具體需求，并看望和慰問災區(qū)氣象干部職工，聽取都江堰市政府關于抗震救災和災后恢復重建工作的匯報，成都市氣象局關于抗震救災和災后恢復重建氣象服務，以及災區(qū)基層臺站恢復重建工作的匯報。

調研組圍繞如何發(fā)揮公共氣象服務對氣象事業(yè)的引領作用，形成三個方面的體會：

（一）氣象事業(yè)科學發(fā)展需要公共氣象服務的引領。黨center、國家的一個大院和地方各級黨委、政府之所以高度重視和支持氣象事業(yè)發(fā)展，各部門和廣大社會公眾之所以高度關心和關注氣象工作，歸根結底是要求我們更好地履行社會管理和公共服務職能，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉對氣象事業(yè)的需求，提供更加優(yōu)質的公共氣象服務。氣象事業(yè)作為基礎性、科技型社會公益事業(yè)，只有始終堅持公共氣象的發(fā)展方向不動搖，根據(jù)國家和社會對氣象防災減災和應對氣候變化的需求，強化公共氣象服務，氣象事業(yè)才有生命力，才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。把提高公共氣象服務能力作為氣象部門學習實踐活動的實踐載體，正是體現(xiàn)了公共氣象服務對氣象事業(yè)發(fā)展的引領作用。

（二）著力破解影響公共氣象服務能力提高的突出問題。在調研和座談中，許多同志認為，公共氣象服務能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求不相適應，仍然是氣象事業(yè)發(fā)展面臨的根本矛盾。解決這一根本矛盾需要進一步解放思想，切實轉變發(fā)展觀念，深刻認識新形勢下公共氣象服務的定位和內涵，著力解決以下幾方面的突出問題：一是對國家和社會需求缺乏調查、分析、評估及反饋；二是公共氣象服務業(yè)務機構不健全，人才隊伍數(shù)量及整體素質不適應服務需求；三是專業(yè)專項服務系統(tǒng)缺乏科技支撐；四是公共氣象服務在業(yè)務、管理規(guī)范化制度建設方面嚴重滯后;五是氣象災害防御體系的體制機制需要進一步完善，信息發(fā)布和科普宣傳工作亟待加強。

（三）加強公共氣象服務體制機制探索和政策支持。一是在國家防災減災體系下，探索建立氣象防災減災議事協(xié)調機構、聯(lián)席會議制度;二是重點分析易受氣象災害、氣候變化影響的敏感行業(yè)和社會公眾對氣象服務的實際需求，規(guī)劃公共氣象服務的主要任務和服務重點;三是建立公共氣象服務需求的動態(tài)調研、分析、反饋機制，通過公共氣象服務熱線電話答詢、網(wǎng)站或問卷調查、委托專業(yè)機構調查等方式綜合分析評估，根據(jù)調查結果動態(tài)調整完善服務產(chǎn)品;四是建立公共氣象服務業(yè)務規(guī)范及考核評估制度；五是建立公共氣象服務業(yè)務長期穩(wěn)定的科研投入機制，特別是與氣象服務需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關系比較緊密的農(nóng)業(yè)、交通、電力、民航、城市管理等專業(yè)領域的聯(lián)合開發(fā)機制和信息資源共享機制等。

調研組通過對9月22日晚四川盆地發(fā)生的暴雨過程氣象業(yè)務服務案例的蹲點調研、剖析反思，認為：（一）在任何時候、任何情況下，面對自然災害對人民生命財產(chǎn)安全的嚴重威脅，強化公共氣象服務能力都不能有任何放松。（二）必須準確把握和深刻認識加強氣象預報預測和綜合氣象觀測對提高公共氣象服務能力的重大意義，充分利用各種氣象業(yè)務成果強化公共氣象服務。（三）要重視災害性天氣的延伸預報，全面掌握災害性天氣影響區(qū)的各種實際情況。（四）科學開展重大天氣過程的技術總結是提高預報準確率的重要和緊迫任務。（五）必須把公共氣象服務的科技研發(fā)擺在加快提升公共氣象服務能力的重要位置。

為進一步強化公共氣象服務能力，發(fā)揮公共氣象服務對氣象事業(yè)發(fā)展的引領作用，調研組就重點完善的體制機制提出5個方面的建議。在四川調研期間，調研組堅持邊學習、邊實踐、邊服務，還形成了呈報center的《地震災后西南地區(qū)滑坡泥石流等次生災害形勢及應對建議》。

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著力推進氣象人才體系建設

赴黑龍江省氣象部門調研報告

11月4日至9日，中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰率領調研組一行6人，按照中國氣象局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組要求，赴黑龍江省進行調研，深入哈爾濱市、加格達奇地區(qū)等地，通過實地考察、聽取工作匯報、召開座談會、與地方政府領導會談等方式，了解黑龍江氣象部門人才隊伍建設、預報預測及氣象服務、基層臺站建設和觀測環(huán)境保護等情況。

調研組11月4日下午抵達哈爾濱后就到黑龍江省氣象臺、科研所、信息中心等業(yè)務單位調研。11月5日上午，調研組聽取了黑龍江省氣象局黨組工作匯報，在省氣象局機關全體及直屬單位處級干部和高級專業(yè)技術人員等人員范圍內開展了問卷調查。下午，分組進行個別談話、召開座談會聽取意見和建議，主要聽取了關于人才培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、激勵、管理中存在的問題及改進建議，基層一線人才情況和編外人員管理問題。晚上，調研組乘火車于6日晚抵達我國北端漠河縣，11月7日，赴北極村氣象站調研并看望基層氣象臺站職工。11月8日凌晨抵達加格達奇地區(qū)，聽取地區(qū)氣象局工作匯報。11月9日返回到哈爾濱后赴雙城市氣象局調研，一路行程仆仆。

在黑龍江期間，調研組分別會見了黑龍江省人大常委會副主任申立國、省政府副省長呂維峰等省領導以及大興安嶺地區(qū)行署、漠河縣政府、雙城市政府和北極村負責人，聽取了地方各級政府關于氣象部門的意見和建議。調研組在漠河期間，還看望了長期遠離廣東家鄉(xiāng)扎根邊疆、在艱苦臺站工作的先進人物周儒鏘同志。

經(jīng)過深入細致地調研，調研組了解到，近幾年，在當?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟條件較差的情況下，黑龍江省氣象局黨組積極實施人才戰(zhàn)略，根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展需要，結合當?shù)貙嶋H情況，加大人才引進、培養(yǎng)力度，不斷調整、完善人才培養(yǎng)措施，人才隊伍整體結構逐步改善，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的地方特色。

通過調研，調研組圍繞積極學習與實踐科學發(fā)展觀，著力推進氣象人才體系建設，提出十多條建議。其中，建議出臺氣象部門編制外人員管理的有關辦法。職能部門對基層臺站人員的專業(yè)、學歷和人才結構需求進行研究，從而對基層臺站招收畢業(yè)生提出符合實際的要求，避免招收人員不適應工作需要和在職人員為學歷而攻讀學歷的現(xiàn)象；在規(guī)劃和實施國家大中型項目時，加大對基層臺站建設投入比例，并通盤考慮相應配套設施投入。加大向艱苦氣象臺站的傾斜力度，通過實施國家大中型項目，結合當?shù)氐姆�務需求，更新和升級原有的技術裝備，配備新型設備，完善基層艱苦臺站氣象現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化的效益；伴隨城市化進程的發(fā)展，基層臺站探測環(huán)境保護問題日益突出，保護難度越來越大，要統(tǒng)籌考慮因地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設給保護探測環(huán)境造成的不利影響，加強政策研究，采取措施，分類管理，變被動保護為主動保護；切實落實有關探測環(huán)境保護的法律及規(guī)章制度。落實責任制，加強組織管理和上下聯(lián)動，推進宣傳工作，加強臺站搬遷報送、審批工作，提高工作效率，增強探測環(huán)境保護的主動性；要繼續(xù)做好周儒鏘等先進人物事跡的學習宣傳工作，倡導廣大干部職工發(fā)揚艱苦奮斗、甘于奉獻的精神，激發(fā)干部職工干事業(yè)的熱情，煥發(fā)新的精神面貌。

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大力加強基層工作促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調發(fā)展

赴新疆維吾爾自治區(qū)氣象部門調研報告

10月30日至11月3日，由中國氣象局副局長王守榮帶隊的調研組，赴新疆氣象部門圍繞“加強氣象部門基層工作，促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調發(fā)展”的主題進行了專題調研。

調研組于10月30日上午聽取了自治區(qū)氣象局黨組工作匯報，下午看望慰問自治區(qū)氣象臺、氣候中心、重點開放實驗室等業(yè)務單位職工，實地察看了各項業(yè)務發(fā)展情況。

10月31日至11月3日，調研組先后赴托克遜縣氣象局、巴音郭楞蒙古自治州氣象局、尉犁縣氣象局、大西溝氣象站等基層氣象部門進行實地調研，慰問基層氣象職工并與基層干部職工進行座談，聽取基層職工面臨的工作和生活困難及加強基層工作的意見和建議。

在調研期間，新疆自治區(qū)政府副主席錢智會見了王守榮副局長等調研組一行，雙方商談了貫徹落實國家的一個大院32號文件和中國氣象局185號文件精神，共同努力支持新疆氣象事業(yè)發(fā)展的意見和措施。烏魯木齊市市長吉爾拉衣沙木丁、副市長馬雪峰也會見了調研組一行，雙方就烏魯木齊市氣象事業(yè)發(fā)展有關問題交換了意見。

調研組還與新疆生產(chǎn)建設兵團副司令員劉建新等兵團領導進行了座談，雙方就兵地氣象合作有關問題進行了討論。

經(jīng)過廣泛深入的調研，調研組就進一步加強氣象部門基層工作，促進氣象事業(yè)平衡協(xié)調發(fā)展，形成四方面的思考：

（一）優(yōu)化西部地區(qū)地面氣象觀測站觀測業(yè)務，減輕艱苦臺站的人員和勞動強度。

西部地區(qū)一些基層臺站部分觀測項目由于沒有實現(xiàn)自動化，人工觀測業(yè)務繼續(xù)開展，臺站觀測人員沒有解放出來。建議有關職能部門研究在艱苦臺站開展試點，采用無人自動站為主、人工觀測站為輔的方式，優(yōu)化基層臺站觀測流程，簡化基層臺站的人工觀測方法和內容，實行一崗多職、一崗多能，逐步減少艱苦臺站人工值守人數(shù)。

（二）加大基層氣象臺站隊伍建設，提高基層人員的業(yè)務素質和工作能力。根據(jù)現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的需要，合理設置業(yè)務崗位，實事求是地確定人員引進標準，培養(yǎng)選拔高級專門人才，并營造環(huán)境使其在綜合觀測、公共服務、社會管理、科技成果轉化中發(fā)揮基礎和關鍵作用。

（三）關注民生，逐步解決基層臺站職工住房和生活待遇等問題。

按照國家相關政策，多機制、多渠道籌措資金，切實改善基層工作、生活環(huán)境，提高基層職工生活待遇。因地制宜地加強艱苦臺站生活基地規(guī)劃和建設，推進職工周轉房建設。關心艱苦臺站職工身體健康和子女上學等問題，完善艱苦臺站療養(yǎng)、休假制度。

（四）加強對用嘴含香蕉流支援活動，促進東西部氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

開展對用嘴含香蕉流與支援活動是促進氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要措施，氣象部門應統(tǒng)籌做好援藏、援疆、汶川地震災區(qū)對口支援、西部艱苦臺站對用嘴含香蕉流支援、以及省內對用嘴含香蕉流支援的科學規(guī)劃和組織，通過業(yè)務技術援助、基礎設施援助、資金支持援助以及業(yè)務合作、科學研究合作、人才對用嘴含香蕉流、精神文明交流等方式組織廣泛的支援與交流活動，促進東西部氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

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學習實踐科學發(fā)展觀強化公共氣象服務社會管理

赴浙江省氣象部門調研報告

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動調研安排，11月5日至8日，中國氣象局副局長宇如聰率調研組，圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，強化公共氣象服務社會管理，赴浙江省進行專題調研。

在調研期間，調研組先后實地考察了舟山市氣象局、紹興市氣象局、諸暨市氣象局，深入地處邊遠海島、交通不便的嵊泗縣氣象局，察看了嵊泗基本站、海島自動氣象站建設運行情況和嵊泗寶鋼馬跡山港，并通過各種形式的座談會，深入了解浙江氣象部門學習實踐科學發(fā)展觀，強化公共氣象服務的社會管理的基本做法、主要成效及存在問題。

在嵊泗期間，嵊泗縣委副書記戴登祿、副縣長狄承勇等陪同宇如聰副局長等一行考察，并就共同推進嵊泗氣象事業(yè)發(fā)展交換了意見。調研組聽取了舟山市氣象局、嵊泗縣氣象局工作情況匯報，并與市氣象局、嵊泗縣氣象局和嵊泗縣政府有關人員進行了座談。

在紹興期間，調研組召開了省氣象局部分領導班子成員及有關業(yè)務處室和直屬單位、紹興及諸暨氣象局、湖州氣象局、杭州建德氣象局、臺州三門氣象局有關同志參加的座談會，認真聽取省、地、縣三級業(yè)務、管理人員意見和建議，共同查找問題和不足，研究思考解決問題的思路和措施。

調研組認為，浙江省氣象部門以公共氣象服務為引領，充分利用社會資源，積極凝聚社會力量，著力強化社會管理，大力推動“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御體系建設，值得全國氣象部門學習借鑒。其主要做法有：依托法律法規(guī)保障，確立社會管理主體地位；統(tǒng)籌各類社會資源，搭建氣象災害預警信息發(fā)布平臺；調動社會力量，構建氣象災害防御體系；規(guī)范與深化并舉，切實履行防雷社會管理職能；執(zhí)法與宣傳并重，依法保護氣象探測環(huán)境。

通過深入考察、調研，調研組對公共服務的社會管理問題認識更加深化，也結合實際進行了認真思考，提出初步的建議：

（一）必須始終堅持公共氣象服務的方向，使氣象部門社會管理職能進一步深化。

進一步強化公共服務和社會管理已成為建設服務型政府的重要內容。因此加強防御氣象災害服務與社會管理是當前和今后的一個時期構建公共氣象服務體系的重要環(huán)節(jié)。

（二）必須建立長效機制，使氣象部門社會管理職能有抓手、有落點，必須加強頂層設計，統(tǒng)籌考慮眼前與長遠、目標與步驟。

氣象部門防雷減災工作的發(fā)展，從基層創(chuàng)新拓展-職能法定-管理成型-快速發(fā)展，成為氣象部門從單純的服務職責發(fā)展到管理與服務一體化職能的具有示范意義的領域，其基本經(jīng)驗可以概括為：“立法促管理、管理促服務、服務出效益、效益強管理”。

（三）必須堅持公共氣象服務的社會化道路，使社會管理職能得到部門認可、社會接受、政府配合。

做好社會管理，就是要通過制定法規(guī)和政策，管理和規(guī)范社會組織，調整社會利益關系，依法維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。社會管理的重點要放在規(guī)范、引導，強調協(xié)調、共贏，包括行政手段及其它方式。

（四）關注當前國際金融危機影響，適時調整科技服務政策。

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加強科技成果應用轉化提升公共氣象服務科技支撐能力

赴北京市氣象局、中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心調研報告

為切實增強公共氣象服務的科技支撐能力，研究建立和完善氣象科技成果應用轉化的體制機制，按照《中國氣象局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調查研究工作方案》的部署，11月3~7日，中國氣象局副局長沈曉農(nóng)率領調研組，就北京奧運氣象服務系統(tǒng)和國家級沙塵暴模式系統(tǒng)的研發(fā)與應用情況，先后赴北京市氣象局、氣科院和國家氣象中心，以組織召開座談會和研討會等形式進行了專題調研。

通過調研分析和認真思考，調研組成員深切地體會到：奧運精細化氣象服務系統(tǒng)研發(fā)與應用的成功經(jīng)驗，對于建立和完善氣象科技成果業(yè)務轉化的有效體制機制具有重要的實踐指導意義，尤其是其中適應普遍性成果業(yè)務轉化工作的好的做法應該在新機制建設中充分體現(xiàn)。同時，類似目前沙塵暴模式系統(tǒng)研發(fā)與應用中暴露的職責任務重疊、造成重復建設的問題，影響了科研與業(yè)務緊密結合，也實質性地影響了成果應用的效果，這在新機制建設中應盡可能加以解決。

當前，以突出實踐特色為主的學習實踐科學發(fā)展觀活動，為研究解決科技研發(fā)與成果轉化中的突出問題，加大力度推廣應用優(yōu)秀科技成果，建立和完善成果業(yè)務轉化的有效體制機制，切實增強公共氣象服務的科技支撐能力，提供了難得的機會。因此，調研組提出7條建議。

為深入推進科學發(fā)展觀學習實踐活動，根據(jù)中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，圍繞應對氣候變化這個著力點，以沈曉農(nóng)副局長為組長的專題調研組，認真查找中國氣象局在區(qū)域和省級應對氣候變化工作中存在的突出問題，提出解決問題的具體措施。11月4~7日，調研組先后三次赴北京區(qū)域氣象中心、國家氣候中心，與國家氣候中心、京、津、冀氣象局、上海區(qū)域氣象中心的有關領導、科研業(yè)務和管理人員進行交流。調研組預先準備了調研提綱，以求真務實的態(tài)度，邊調研邊發(fā)現(xiàn)問題邊提出解決問題措施，調研討論具體深入。調研組同時結合今年科技司就省級應對氣候變化工作進行的問卷調查結果和各省工作進展情況等材料，力求所做分析和建議對全國各區(qū)域和省、區(qū)、市有普遍適用性。

通過調研和問題分析，調研組感到需要在組織、技術和管理的體制機制上加以完善，在完成預定的有關工作外，未來23年應在圍繞需求、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作的前提下進一步明確重點任務，更好地發(fā)揮氣象部門的優(yōu)勢，為應對氣候變化做出更大貢獻。調研組建議：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強氣候變化基礎性工作。

進一步明確國家、區(qū)域、省級氣象部門科研業(yè)務分工，重點支持和加強氣候變化基礎性研究和業(yè)務工作。加強國家級對區(qū)域、省級科研業(yè)務的指導和支持，形成“整體推進，上下融合，逐級指導，左右合作”的機制。

2.穩(wěn)步有序推進區(qū)域（�。�氣候變化評估工作。

3.強化組織管理、明確任務。

職能司應根據(jù)職責分工，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和項目組織，強化落實責任。必須制訂未來3年中國氣象局應對氣候變化重點支持方向，明確具體工作任務、承擔單位和考核指標。各省要穩(wěn)定氣候變化科研業(yè)務人員，營造培訓和交流環(huán)境。加強開放聯(lián)合，通過實際工作，培養(yǎng)人才隊伍。

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提高氣象為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務能力

赴上海市、山東省、安徽省氣象部門調研報告

11月4～9日，以中國氣象局副局長矯梅燕為組長的調研組赴上海、山東開展以學習實踐科學發(fā)展觀、提高氣象為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務能力為主題的調研活動，調研重點包括農(nóng)村公共氣象服務體系建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象服務需求分析和重點任務。

11月4～5日，調研組一行在上海采取座談會和實地考察方式，對上海市氣象局學習實踐科學發(fā)展觀工作部署和進展、世博會氣象服務、多災種早期預警項目等內容，分別在市氣象局和松江區(qū)氣象局開展了調研。6～9日，調研組一行赴山東重點圍繞學習實踐科學發(fā)展觀工作部署和進展、設施農(nóng)業(yè)氣象服務、海洋漁業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象信息覆蓋面等問題，在山東省氣象局、濰坊市氣象局、威海市氣象局以及石島鎮(zhèn)氣象站等地開展了專題調研。同時，調研組還對安徽省農(nóng)村氣象信息服務開展了專題調研，對河南、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務情況開展了專題書面調研。

調研組認為，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對氣象服務的新需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務能力亟待加強，海洋氣象業(yè)務服務基礎相對薄弱，農(nóng)村氣象信息覆蓋面亟待提高，對公共氣象服務發(fā)展的認識和推動力有待進一步加強。

調研組既了解了氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務已經(jīng)具備的良好基礎和新的實踐經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了面對新需求存在的問題。調研組建議：

（一）推進農(nóng)村公共氣象服務能力建設。黨的十七屆三中全會決定明確指出要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，逐步建立村級服務站點，并明確力爭3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務機構，逐步建立村級服務站點，這為推進農(nóng)村公共氣象服務體系建設提供了良好的發(fā)展空間。因此，氣象部門應積極、主動地參與農(nóng)村綜合信息服務體系的建設，通過農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡的建設，延伸農(nóng)村氣象信息服務，使氣象服務信息成為農(nóng)村信息服務的基礎內容之一，并借此推進全國氣象部門的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)在農(nóng)村綜合信息服務體系中發(fā)揮更大的作用。同時，加大力度進一步擴大農(nóng)村氣象信息覆蓋面的提高。充分利用氣象部門電視、網(wǎng)絡、短信、電話、手機小區(qū)廣播、電子顯示屏、專用調頻接收機、有線廣播前端接收機在內的氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托農(nóng)村信息站，擴大信息發(fā)布覆蓋面，努力實現(xiàn)公共氣象服務信息覆蓋率95%的目標。

（二）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務能力建設。結合區(qū)域性、地方性農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對觀測的需求，加強對農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)調整布局的規(guī)劃設計，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象試驗站布局。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物災害氣象預報技術，提高農(nóng)、林業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象等級預報服務能力，加強農(nóng)業(yè)氣象災害定量評估業(yè)務；加強面向畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的氣象服務能力；加強特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務，提供發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)氣象調控適用技術。

（三）積極推進沿海地區(qū)海洋氣象服務能力建設。加強對我國沿海區(qū)域海洋氣象觀測的整體規(guī)劃，依托中國氣象局的大中型項目和地方建設項目，有計劃地推進海洋觀測系統(tǒng)的建設。加強對沿海海洋氣象廣播電臺建設的指導和建設方案的審核，提高沿海海域海洋氣象預警的公共氣象服務能力。

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加強反腐倡廉建設促進事業(yè)科學發(fā)展赴安徽省氣象部門調研報告

按照中國氣象局黨組的要求和部署，以中國氣象局黨組成員、center紀委駐局紀檢組組長孫先健為組長的調研組于11月3日至7日在安徽省進行了調研。

調研組分別于11月3日、4日、6日在安慶市懷寧縣氣象局、銅陵市氣象局和亳州市氣象局召開了安徽省部分縣氣象局兼職紀檢監(jiān)察員座談會、安徽省皖南部分市氣象局長及紀檢組長座談會和安徽省皖北部分市、縣氣象局長及紀檢組長座談會。7日在聽取了安徽省氣象局黨組的匯報后，召開了省局機關各處室和直屬單位領導座談會、部分離退休老同志座談會。調研期間，調研組與安徽省委副書記、省長王三運，安徽省委常委、省紀委書記劉春明以及銅陵、亳州市等地方領導進行了深入交流，向地方領導征求安徽氣象部門圍繞為地方經(jīng)濟社會服務，落實科學發(fā)展觀的情況，聽取了他們對氣象部門和氣象服務工作的意見。孫先健組長還給安徽省氣象局廣大黨員干部作了《深刻認識科學發(fā)展觀的精神實質，不斷增強堅持科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性》的學習實踐活動報告。

調研組認為，安徽氣象部門的很多做法在部門內具有一定的典型示范作用，可以歸納為“五個堅持，五個著力”，即：堅持強化責任主體、強化責任分解、強化責任傳遞、強化責任考核，著力加強廉政責任體系建設；堅持抓教育學廉、抓活動倡廉、抓典型樹廉、抓“立銘勵廉”、抓家庭助廉、抓宣傳彰廉，著力加強反腐倡廉宣傳教育；堅持系統(tǒng)性、針對性、可行性、創(chuàng)新性，著力加強廉政制度體系建設；堅持突出重點、強化措施、注重實效、加強審計，著力加強廉政建設監(jiān)督制約；堅持有案必查、強化協(xié)查、以案示警，著力加強懲治腐敗的治本功能。

經(jīng)過調研和分析，調研組更加清醒地認識到，當前氣象部門紀檢監(jiān)察機構貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，把懲治和預防腐敗體系牢牢抓在手上，更加自覺地把主要精力放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，把建章立制貫穿于學習實踐活動的全過程。要重點抓好以下四項具體工作：

（一）貫徹《工作規(guī)劃》，抓好154項具體任務的落實。一要加強任務分解，明確各個責任主體，通過聯(lián)席會議等有效手段進行組織協(xié)調，保證承擔任務的各職能部門責任明晰。二要按照任務分解的要求，各承辦單位履行主抓職責，明確完成時限。center紀委駐中國氣象局紀檢組和直屬機關黨委對各有關單位落實情況開展監(jiān)督檢查。三要結合氣象事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，創(chuàng)新工作思路，制定更為科學、更具有針對性的措施，充分發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。各級紀檢監(jiān)察機構要擔負起組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的職責。

（二）開展兩個示范活動。一是開展命名全國氣象部門局務公開示范點活動。通過典型引路，推進氣象部門局務公開工作的進一步深化。二是開展命名全國氣象部門廉政文化建設示范點活動。進一步推進氣象部門廉政文化建設，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉建設中的基礎性作用，并在相關圖書配備上予以支持。

（三）建立四個制度。一是制定《駐局紀檢組領導與駐在部門領導班子成員約談制度》；二是制定《駐局紀檢組參加有關單位民主生活會的規(guī)定》；三是制定《關于加強查辦案件工作的意見》;四是制定《關于加強內部審計監(jiān)督的意見》。

（四）加強紀檢監(jiān)察審計隊伍建設。以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，制定《駐局紀檢組加強自身建設的意見》，形成加強自身建設的長效機制。增強高舉旗幟的堅定性，增強服務大局的自覺性，增強做好工作的主動性，按照“四個對”（即：對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求）要求，著力提高思想政治素質、提高工作能力、改進工作作風、加強制度建設，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，進一步樹立可親、可信、可敬的形象。

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