企業(yè)工會(huì)調(diào)查報(bào)告
職工眼中的工會(huì)企業(yè)工會(huì)調(diào)查報(bào)告
維護(hù)職工權(quán)益是企業(yè)工會(huì)的基本職責(zé)。對(duì)沿海某省七家不同類(lèi)型的企業(yè)工會(huì)的調(diào)查顯示，職工在企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益，尤其是在非公企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益得不到保障。企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)者的代言人履行維權(quán)職責(zé)卻嚴(yán)重缺失，其根本原因在于企業(yè)工會(huì)對(duì)資產(chǎn)所有者和管理者的依附性。
職工；企業(yè)工會(huì)
近年來(lái)，礦難頻發(fā)、工傷職業(yè)病激增、工資拖欠、工時(shí)超常、社保缺位，及勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的時(shí)常出現(xiàn)，已經(jīng)成為引人注目的社會(huì)熱點(diǎn)。作為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中追求社會(huì)公正和發(fā)揮重要制衡功能的中國(guó)工會(huì)，充分意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，建立穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)，全總明確提出了“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作指導(dǎo)方針。為落實(shí)這一方針，履行工會(huì)的維權(quán)職責(zé)，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加大工會(huì)組建力度，紛紛建立維權(quán)中心、開(kāi)通12351維權(quán)熱線，取得明顯的社會(huì)成效。但直接的勞動(dòng)關(guān)系畢竟存在于企業(yè)內(nèi)部。為此，筆者以這個(gè)方針能否在基層工會(huì)工作中得以實(shí)現(xiàn)為課題，于今年8月對(duì)沿海某省四個(gè)城市七家不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷和訪談等形式的調(diào)查研究，深感為落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，基層工會(huì)存在的問(wèn)題和面臨的困境亟待探討和解決。
一、調(diào)查方法和樣本情況1、調(diào)研的準(zhǔn)備
此次調(diào)研我們做了較為充分準(zhǔn)備。為得到更客觀準(zhǔn)確的基層情況，我們未聽(tīng)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)介紹，而是直接進(jìn)入企業(yè)，掌握第一手資料，了解普通職工和會(huì)員的狀況和看法。為達(dá)到此目的，我們借助于中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模班的往屆畢業(yè)生開(kāi)展調(diào)查。每到一個(gè)企業(yè)，我們首先向工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明來(lái)意，征求他們的配合，并首先根據(jù)企業(yè)的情況，選取一定數(shù)量的一線職工作為調(diào)查對(duì)象，然后請(qǐng)企業(yè)或工會(huì)有關(guān)部門(mén)把職工集中起來(lái)，在我們的指導(dǎo)下完成問(wèn)卷調(diào)查。之后，我們就調(diào)研主題與工會(huì)負(fù)責(zé)人以座談形式進(jìn)行深入交談，了解該企業(yè)工會(huì)的工作情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、職工的工作和生活狀況。有時(shí)我們會(huì)根據(jù)需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進(jìn)行單獨(dú)訪談，了解他們對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)的認(rèn)識(shí)。
2、研究方法
我們?cè)谡{(diào)研時(shí)充分運(yùn)用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補(bǔ)充，相得益彰，保證我們可以點(diǎn)面結(jié)合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。此次調(diào)研主要運(yùn)用了以下研究方法：
2.1二手資料法
調(diào)研過(guò)程中，我們有選擇的一些企業(yè)工會(huì)的工作總結(jié)和一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在有的城市我們與當(dāng)?shù)氐摹奥毠头鲋行摹被颉斑M(jìn)程務(wù)工人員管理服務(wù)中心”取得聯(lián)系，在了解幫扶中心開(kāi)展幫扶工作情況的同時(shí)，了職工通過(guò)12351
進(jìn)行求助的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料，通過(guò)這些資料，我們了解了目前職工求助的主要事項(xiàng)。這些來(lái)自基層、來(lái)自一線的二手資料為我們開(kāi)展研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2問(wèn)卷調(diào)查法
本次調(diào)查的問(wèn)卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)等三個(gè)方面。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們一般會(huì)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模選取30個(gè)或50個(gè)調(diào)查樣本。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，基于不影響企業(yè)生產(chǎn)的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時(shí)候，對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間或幾個(gè)班組進(jìn)行全覆蓋調(diào)查。
2.3深入訪談法
由于問(wèn)卷調(diào)查所涉及的問(wèn)題有限，為全面深入了解企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谀承┢髽I(yè)選取幾名有代表性的企業(yè)老職工就此調(diào)查所關(guān)注的問(wèn)題與他們進(jìn)行深入訪談。請(qǐng)他們從一名普通的工會(huì)會(huì)員的角度出發(fā)，講述在企業(yè)的經(jīng)歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時(shí)間大約在兩小時(shí)左右，通過(guò)進(jìn)行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況，而且到大量的一手資料。
在與職工進(jìn)行訪談的同時(shí)，我們也與企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行了座談。通過(guò)與企業(yè)工會(huì)干部的座談，我們?cè)诹私夤?huì)工作實(shí)際情況的同時(shí)，也了解了企業(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程中的變化情況。
3、調(diào)研范圍及樣本情況
調(diào)查企業(yè)性質(zhì)及有效樣本一覽表企業(yè)性質(zhì)調(diào)查有效樣本中日合資超市企業(yè)37中韓合資紡織企業(yè)50國(guó)有控股股份制化纖企業(yè)43未改制國(guó)有毛紡企業(yè)50城鎮(zhèn)私營(yíng)食品加工企業(yè)38私營(yíng)化工企業(yè)35私營(yíng)醫(yī)藥食品企業(yè)28合計(jì)281
注：此次調(diào)查七家企業(yè)共發(fā)放350份職工問(wèn)卷，有效問(wèn)卷281份，占80.28%。3.1樣本性別比例情況
由于企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要不同，在不同類(lèi)企業(yè)職工性別存在明顯差別。在化工型企業(yè)男性職工處于絕對(duì)多數(shù)，而在紡織類(lèi)、食品類(lèi)、超市類(lèi)企業(yè)，女性職工又處于絕對(duì)多數(shù)�？傮w看來(lái)，此次調(diào)研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況。此次調(diào)查的總樣本中，男性職工占樣本總體的47%，女性職工占調(diào)查樣本的53%。
3.2樣本年齡結(jié)構(gòu)情況
年齡是反映職工情況的一個(gè)重要變量。在問(wèn)卷中，我們將調(diào)查對(duì)象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個(gè)階段，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，此次調(diào)查樣本覆蓋所有年齡段。總體看來(lái)，年輕的職工占多數(shù)。在我們的調(diào)查對(duì)象中，30歲以下的職工占58%，31到40歲以上的職工占25%，41至50歲以上的占15%；50歲以上的職工占2%。
3.3樣本文化程度情況
文化程度是反映樣本對(duì)一個(gè)事物認(rèn)識(shí)的重要參考指標(biāo)。此次調(diào)研我們調(diào)查了不同文化程度的職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)。調(diào)查分析顯示，此次調(diào)查的職工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的職工是初中文化程度，高中或中專(zhuān)文化程度的職工比例是43.5%，大專(zhuān)以上文化程度的職工占5.9%。
3.5樣本在企業(yè)工作的年限分布情況
務(wù)工年限直接決定了職工對(duì)企業(yè)的熟悉程度，我們?cè)谠O(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，把職工在本企業(yè)的務(wù)工年限作為一個(gè)重要的參照變量。其中“5年以上”的職工占此次調(diào)查總體的55%，務(wù)工年限有“2-5年”的職工占到32.3%，只有51人在本企業(yè)的務(wù)工年限不到1年，比例僅為12.7%。
二、調(diào)查過(guò)程分析
總的來(lái)講，此次調(diào)查過(guò)程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現(xiàn)象。1、許多企業(yè)拒絕接受調(diào)查
沿海某市總工會(huì)外企辦給40余家外資企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人不同意。某市總工會(huì)給10余家私營(yíng)企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，也遇到類(lèi)似問(wèn)題。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)工會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的自主權(quán)，此次調(diào)查是關(guān)于工會(huì)方面的調(diào)查，理論上工會(huì)完全可以自己做出決定，但這些企業(yè)工會(huì)都因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方不同意而隨之拒絕調(diào)查；二是說(shuō)明企業(yè)管理層不愿意讓外界知道工會(huì)的狀況和勞動(dòng)關(guān)系狀況，其中必有原因。
2、接受調(diào)查的企業(yè)大多數(shù)人事部經(jīng)理與工會(huì)主席身份合一
接受我們調(diào)查的7家企業(yè)當(dāng)中，除兩家國(guó)企由黨委副書(shū)記兼任工會(huì)主席外，其余不是人事部經(jīng)理與工會(huì)主席由一人擔(dān)任就是主管人事的副總兼任工會(huì)主席。這既說(shuō)明了只有獲得行政權(quán)威的認(rèn)同，工會(huì)才能接受外來(lái)的一些調(diào)查；同時(shí)也說(shuō)明人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象。由此體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)企業(yè)行政存在依附性。
3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的在場(chǎng)對(duì)問(wèn)卷填答有一定影響
這些被調(diào)查的企業(yè)都是通過(guò)我校勞模班的學(xué)生聯(lián)系的，因此我們能夠順利的進(jìn)入企業(yè)與職工接觸，并指導(dǎo)職工填答調(diào)查問(wèn)卷。但在調(diào)查過(guò)程中，一直有被調(diào)查群體的直接負(fù)責(zé)人或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)陪同協(xié)助。這樣一來(lái)，在方便我們調(diào)查的同時(shí)，又影響到我們的調(diào)查。他們的在場(chǎng)給職工形成一定的心理壓力，再加上問(wèn)卷本身涉及職工對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、企業(yè)工會(huì)等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問(wèn)卷時(shí)心存顧慮，害怕自己萬(wàn)一答的不好會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問(wèn)卷是不記名的，請(qǐng)大家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)直接干擾職工填答問(wèn)卷。在一家私營(yíng)企業(yè)調(diào)查時(shí)，我們遇到這樣一種情況：?jiǎn)柧碚{(diào)查快要結(jié)束時(shí)，突然一名女職工站起來(lái)，高聲告訴大家問(wèn)卷中的一道題該如何回答，于是一些職工又匆匆修改自己已經(jīng)做好的答案，造成這些問(wèn)卷成為廢卷。后經(jīng)了解，該女職工是企業(yè)老板的兒媳婦，兼任辦公室主任。
三、調(diào)查內(nèi)容分析1、職工權(quán)益狀況分析
職工的工資水平偏低。我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中把職工收入分為五個(gè)檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-201*元，201*元以上”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，工資水平在1000元以下的占調(diào)查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業(yè)介紹活動(dòng)中，我們看到對(duì)企業(yè)有這樣的規(guī)定：企業(yè)招工必須按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)問(wèn)及這是否會(huì)影響職工獲取更高收入時(shí)，幫扶中心的負(fù)責(zé)人告訴我們，企業(yè)能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就很不易了，由此可見(jiàn)企業(yè)職工工資水平之低。
相當(dāng)多職工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在國(guó)有企業(yè)中，還能做到四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，但到了改制企業(yè)就變成了三班三運(yùn)轉(zhuǎn)，而一些私營(yíng)企業(yè)竟然是兩班兩運(yùn)轉(zhuǎn)。工人不僅要工作十二小時(shí)以上，而且連倒休就沒(méi)有。甚至在有的企業(yè)，午餐把盒飯送到生產(chǎn)線上，職工就在生產(chǎn)線上就餐，吃完了馬上接著工作。
一些職工的勞動(dòng)條件惡劣。我們調(diào)查的企業(yè)涉及紡織、食品、化工、超市等不同類(lèi)型的企業(yè)。在紡織類(lèi)企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)車(chē)間棉紡塵埃嚴(yán)重超標(biāo)，而在化工企業(yè)的一些車(chē)間異味非常刺鼻，這些都將導(dǎo)致各類(lèi)嚴(yán)重的職業(yè)病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運(yùn)環(huán)節(jié)，職工應(yīng)接不暇，像機(jī)器一樣，很緊張的完成程序性的工作�？偟膩�(lái)看，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)在一些企業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，工作的勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常人的承受能力。
2、工會(huì)組織狀況反映的矛盾和問(wèn)題
大部分非公企業(yè)的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。此次調(diào)查的都是組建了工會(huì)的企業(yè)。但在調(diào)查對(duì)象中，有38.8%的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。而在兩家私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進(jìn)一步問(wèn)及“您為什么沒(méi)有成為工會(huì)會(huì)員”的時(shí)候，兩家私營(yíng)企業(yè)職工回答“不知道工會(huì)是干什么的”比例分別是85.%和100%。這一結(jié)果與聲稱(chēng)已組建了工會(huì)的企業(yè)說(shuō)法形成了鮮明的對(duì)照。
企業(yè)里基本上沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部和專(zhuān)門(mén)的工作場(chǎng)所。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兩家國(guó)企的專(zhuān)職工會(huì)干部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來(lái)的11名工會(huì)專(zhuān)職干部減少到兩名。在其他非公企業(yè)當(dāng)中，沒(méi)有見(jiàn)到專(zhuān)職工會(huì)干部，而且工會(huì)沒(méi)有自己的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，大都是在別的部門(mén)兼職辦公。
企業(yè)工會(huì)沒(méi)有開(kāi)展體現(xiàn)工會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的活動(dòng)。在我們調(diào)查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)幾乎僅有的活動(dòng)是配合企業(yè)搞生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，在被調(diào)查工會(huì)會(huì)員當(dāng)中，有57.3%的人認(rèn)為工會(huì)現(xiàn)在做的事主要是“配合企業(yè)搞好生產(chǎn)”，而僅有7.3%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)在“向資方爭(zhēng)取增加職工收入，改善勞動(dòng)條件”方面發(fā)揮作用。
3、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系
總體來(lái)看，工會(huì)很大程度上依附于企業(yè)。在調(diào)查的七家企業(yè)中，除兩家公有制企業(yè)是由黨委副書(shū)記兼任工會(huì)主席外，其余企業(yè)則均由人事部經(jīng)理或主管人事的行政副總兼任工會(huì)主席。工會(huì)本應(yīng)代表職工調(diào)整與資方的勞動(dòng)關(guān)系，但根據(jù)我們的調(diào)查，許多企業(yè)不約而同地采用人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席的格局。作為企業(yè)的管理者，從他們的主觀意志出發(fā)，認(rèn)為這一格局有利于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行管理和控制，精簡(jiǎn)人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會(huì)這一群眾組織維護(hù)職工權(quán)益職能的缺失。由于企業(yè)資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，這種身份合一的局面強(qiáng)化了人事部經(jīng)理作為企業(yè)管理方的地位，而相應(yīng)弱化了工會(huì)主席作為職工利益代言人的地位，其結(jié)果就是工會(huì)更加依附于企業(yè)。在問(wèn)卷中我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一道題，您認(rèn)為“工會(huì)與企業(yè)老板關(guān)系親密還是與職工關(guān)系親密”。竟有41.5%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系比與職工的關(guān)系更親密�？梢哉f(shuō)，如果排除調(diào)查中的干擾因素，可能選擇后者的比例會(huì)更高一些。而且這些會(huì)員主要是國(guó)企和規(guī)范的合資企業(yè)職工。因?yàn)樵谝恍┧綘I(yíng)企業(yè)當(dāng)中，大部分職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員，所以沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行回答。
4、工會(huì)與職工的關(guān)系
在工會(huì)會(huì)員心目中，工會(huì)與會(huì)員較為疏遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有28.7%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“親近”，而71.3%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“疏遠(yuǎn)或一般”。而在調(diào)查“如果您同老板發(fā)生利益矛盾需要解決時(shí)，您會(huì)先找誰(shuí)幫助解決”時(shí)，我們列舉了“到工會(huì)求助、找老板疏通、請(qǐng)熟人出面協(xié)調(diào)、找政府有關(guān)部門(mén)和聯(lián)合工友解決”等五種途徑，回答的結(jié)果是僅有28.1%的職工“到工會(huì)求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說(shuō)明這些基層工會(huì)在相當(dāng)程度上失去了代表勞動(dòng)者的功能，并且造成了工會(huì)與職工關(guān)系的疏遠(yuǎn)。
四、幾點(diǎn)結(jié)論
1、職工在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益普遍得不到保障
通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)時(shí)間、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等合法權(quán)益普遍存在問(wèn)題。但由于勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)薄弱和維權(quán)能力有限，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供過(guò)于求，在這種情況下，企業(yè)的侵權(quán)行為未必會(huì)引發(fā)直接的勞動(dòng)爭(zhēng)議和沖突。而作為企業(yè)職工，大多數(shù)只能選擇默不作聲，或一有機(jī)會(huì)就以頻繁流動(dòng)來(lái)尋求較好的待遇。
2、企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)者的代言人履行維權(quán)職責(zé)嚴(yán)重缺失
在企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)者作為自然人，在與資方及其代理人管理方所形成的勞動(dòng)關(guān)系中處于明顯的弱勢(shì)地位。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代言人，理應(yīng)發(fā)揮維權(quán)作用，站出來(lái)為職工說(shuō)話辦事。但目前企業(yè)內(nèi)的工會(huì)并沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮這樣的作用，也無(wú)法運(yùn)用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，如平等協(xié)商或職工民主管理。造成企業(yè)職工不把工會(huì)當(dāng)作自己的組織、不知道工會(huì)是干什么的、甚至感到工會(huì)與老板的關(guān)系比與自己的關(guān)系更親密等現(xiàn)象的存在。
3、企業(yè)工會(huì)的依附性是維權(quán)職責(zé)缺失的根本原因
在被調(diào)查企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)的工會(huì)是根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求由企業(yè)的行政主管建立起來(lái)的，或者根本沒(méi)有建立工會(huì)只是按照上級(jí)要求向上級(jí)工會(huì)繳納會(huì)費(fèi)而已。從許多企業(yè)人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席這一現(xiàn)象來(lái)看，表現(xiàn)出的僅僅是企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)工會(huì)的看法和要求，而并非是工人群眾對(duì)企業(yè)工會(huì)的要求。許多企業(yè)工會(huì)由此成為空殼的“三無(wú)工會(huì)”。這種現(xiàn)象在非公企業(yè)更為明顯。既然企業(yè)工會(huì)成為老板工會(huì)或“三無(wú)工會(huì)”，那么工會(huì)就很難代表職工利益，履行維權(quán)職責(zé)；職工自然也就不認(rèn)可工會(huì)是自己的利益代言組織；工會(huì)在企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)機(jī)制也就無(wú)法建立起來(lái)。
調(diào)查人：丁莊元
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企業(yè)工會(huì)工作調(diào)研報(bào)告
為加強(qiáng)對(duì)全省企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)，201*年下半年，根據(jù)省總關(guān)于開(kāi)展企業(yè)工會(huì)工作大調(diào)研的統(tǒng)一部署，省總楊文學(xué)副主席帶領(lǐng)調(diào)研組先后深入我省昆明、玉溪的4戶國(guó)有大型企業(yè)和7戶非公企業(yè)，圍繞企業(yè)民主管理、企業(yè)工會(huì)自身建設(shè)、非公企業(yè)工會(huì)工作、理順地方工會(huì)與企業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)的關(guān)系等問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、座談交流等形式，展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)查研究。
一、基本情況
近年來(lái)，我省的企業(yè)工會(huì)工作在企業(yè)黨政的領(lǐng)導(dǎo)支持和各級(jí)工會(huì)的共同努力下，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，認(rèn)真貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)民主管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了可喜成績(jī)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步扎實(shí)地開(kāi)展和推進(jìn)。
（一）國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作情況
1、組織和工作體系基本健全。4戶大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組織都較為健全，相應(yīng)地設(shè)立了三會(huì)（工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)、女職工委員會(huì)），企業(yè)能在辦公條件、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予工會(huì)以大力支持，各項(xiàng)制度建立健全，辦公軟硬環(huán)境條件普遍較好。除部分流動(dòng)性強(qiáng)的崗位聘用的短期農(nóng)民工外，相對(duì)固定的職工100％加入了工會(huì)組織，企業(yè)工會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)比較扎實(shí)。集團(tuán)本級(jí)工會(huì)主席全部由黨政副職兼任，另外配備有至少1名以上的專(zhuān)職工會(huì)副主席，待遇落實(shí)較好，專(zhuān)職工會(huì)干部編制穩(wěn)定，做工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。各企業(yè)集團(tuán)所屬各基層工會(huì)組織健全，干部落實(shí)到位，工作開(kāi)展良好，但因單位多數(shù)在州市甚至省外，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)留存少，物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)展活動(dòng)有困難。
2、民主管理制度初步完善。以職代會(huì)建立和廠務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理工作，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)管理、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面不斷得到加強(qiáng)。所調(diào)研的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)100％建立了職代會(huì)制度。能按照《企業(yè)工會(huì)工作條例》和《云南省職工代表大會(huì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展工作，制定有相應(yīng)推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)的相關(guān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》或《實(shí)施細(xì)則》，形成了比較科學(xué)的管理辦法和運(yùn)行體系。堅(jiān)持每年召開(kāi)1次以上職工代表大會(huì)，就企業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題、職工工資調(diào)整等關(guān)系企業(yè)和職工切身利益的重要事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取民意、征求意見(jiàn)，有效保障了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了職工的民主政治權(quán)利、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神文化權(quán)利。云銅在引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)職代會(huì)代
表團(tuán)長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)主任會(huì)議，就引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴事宜征求意見(jiàn)和建議，收到較好效果。冶金集團(tuán)在企業(yè)改制過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)辦新的實(shí)體解決下崗分流人員再就業(yè)問(wèn)題，確保了不讓1名職工下崗。與此同時(shí)，廠務(wù)公開(kāi)、集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督制度也在各大集團(tuán)企業(yè)普遍建立，較好地保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步發(fā)展和維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
3、黨政重視支持工會(huì)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有大型企業(yè)黨政高度重視和支持工會(huì)工作，積極貫徹黨的依靠方針，充分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用，把確保工會(huì)的政治方向作為辦好國(guó)有企業(yè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)納入黨政重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，堅(jiān)持每年至少1－2次聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，將工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，保證了工會(huì)在黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下較好地獨(dú)立自主開(kāi)展工會(huì)工作。云銅公司近5年來(lái)直接下拔400多萬(wàn)元送溫暖資金，所屬各單位按1－3倍的比例配用于開(kāi)展送溫暖工作，為工會(huì)各級(jí)開(kāi)展技術(shù)技能大賽拔付經(jīng)費(fèi)達(dá)190萬(wàn)元，還專(zhuān)門(mén)分別拔付500萬(wàn)元和50萬(wàn)元給工會(huì)，設(shè)立了“云銅甘露資金”開(kāi)展金秋助學(xué)、扶貧
濟(jì)困和作為職工文化建設(shè)基金，為工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
4、自身建設(shè)得到加強(qiáng)，作用發(fā)揮良好。各企業(yè)集團(tuán)工會(huì)能夠緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓住制度建設(shè)、工會(huì)干部素質(zhì)提升、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，工會(huì)自身建設(shè)基本達(dá)到規(guī)范化、制度化。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)工作能緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以職工技能素質(zhì)提升、“安康杯”競(jìng)賽、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與矛盾調(diào)處、關(guān)心幫助困難職工生產(chǎn)生活等為主要載體和內(nèi)容，開(kāi)展卓有成效的工作，較好發(fā)揮了企業(yè)工會(huì)應(yīng)有的作用，樹(shù)立了企業(yè)工會(huì)的良好形象，贏得了工會(huì)在企業(yè)黨政和職工中的應(yīng)有地位。
5、注重處理與地方工會(huì)的關(guān)系。各集團(tuán)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視與地方工會(huì)的聯(lián)絡(luò)與溝通，把開(kāi)展活動(dòng)與處理矛盾關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，總體關(guān)系上下通暢，內(nèi)外良好。冶金集團(tuán)現(xiàn)任主席上任后，專(zhuān)門(mén)帶領(lǐng)相關(guān)人員，對(duì)集團(tuán)公司下屬企業(yè)較多的紅河、曲靖、怒江等州市總工會(huì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)走訪，了解情況，加深感情；世博集團(tuán)工會(huì)堅(jiān)持每年在世博園等重要公共場(chǎng)所與昆明市總共同組織開(kāi)展1－2次大型活動(dòng)，相互提升工會(huì)的影響力，豐富職工精神文化生活，增進(jìn)了與地方工會(huì)的友誼。
（二）非公企業(yè)情況
從調(diào)研4個(gè)縣區(qū)的情況來(lái)看，近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)按照“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，高度重視在非公企業(yè)中組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作，基層工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員大幅增長(zhǎng)。其中，新平縣的非公企業(yè)建會(huì)率達(dá)85％，會(huì)員入會(huì)率達(dá)97.5％；峨山縣非公企業(yè)工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員數(shù)分別占全縣工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員數(shù)的44.7％和45.5％；易門(mén)縣非公企業(yè)工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員數(shù)與201*年相比，分別凈增66戶和8848人，總體增長(zhǎng)了119.3％，非公企業(yè)已成為縣級(jí)地方工會(huì)工作的重要陣地。
各級(jí)工會(huì)在組織非公企業(yè)建會(huì)和發(fā)展會(huì)員的同時(shí)，注重各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的建設(shè)和推進(jìn)。一是民主管理工作基本展開(kāi)。從實(shí)地察看7戶非公企業(yè)的情況來(lái)看，均較好地建立了職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，建制率達(dá)100％，基本能按照相關(guān)制度規(guī)定開(kāi)展工作，較好地保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。新平縣仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限公司在幾次大的技改項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持召開(kāi)職代會(huì)或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，反復(fù)征求意見(jiàn)，職工提出合理化建議30多條，為公司的改革提供了重要的參考。易門(mén)縣南鷹陶瓷廠，每月及時(shí)將職工工資發(fā)放情況張榜公布，具體到每一個(gè)職工頭上，根
據(jù)職工的意見(jiàn)建議和公司效益情況，僅201*年就一次性為職工提高工資人均達(dá)300元以上。二是勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定。以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加大推進(jìn)工資集體協(xié)商、簽訂勞動(dòng)合同、專(zhuān)項(xiàng)集體合同等工作力度，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。4縣區(qū)的非公企業(yè)，普遍建立和開(kāi)展了簽訂集體合同、工資集體協(xié)商、專(zhuān)項(xiàng)集體合同、勞資矛盾糾紛調(diào)處等制度的建立和工作，其中，集體合同簽訂率平均達(dá)86％。三是陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。以“建家”為載體的活動(dòng)陣地建設(shè)較好。各級(jí)工會(huì)注重非公企業(yè)工會(huì)的活動(dòng)陣地建設(shè)，新平縣的“職工之家”合格率達(dá)52％，紅塔區(qū)的旭日塑料有限公司、新平的仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的“職工之家”，不僅有棋牌、乒乓球等活動(dòng)場(chǎng)所，還有圖書(shū)閱覽室、職工臨時(shí)休息室，較好地保障了職工的精神文化權(quán)利。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和非公企業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化，給企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。
（一）國(guó)有企業(yè)存在的主要問(wèn)題
1、基層工作活力不足。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)工會(huì)還缺乏應(yīng)有的活力，難以為職工提供全面有效的服務(wù)，不能充分滿足職工的需求。一是工作內(nèi)容滯后。國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的內(nèi)容是“大而全”，不管是否切合實(shí)際，按照上級(jí)工會(huì)部署按部就班完成任務(wù)的時(shí)候多，結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地、開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作的內(nèi)容少。導(dǎo)致工會(huì)工作戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、皮于奔命、忙于應(yīng)付，工作成效不明顯；二是工作手段缺乏。面對(duì)職工迫切需要解決的維權(quán)、幫扶、救助等問(wèn)題，由于工會(huì)受到維權(quán)政策不配套、物質(zhì)基礎(chǔ)保障弱、干部素質(zhì)跟不上等因素制約，當(dāng)遇到勞資矛盾糾紛需要調(diào)處、相當(dāng)數(shù)量的困難職工群體需要救助、一些職工權(quán)益受損需要維護(hù)時(shí)，作為企業(yè)工會(huì)此時(shí)往往處于“不能協(xié)調(diào)”、“不知如何協(xié)調(diào)”、“無(wú)法幫助”、“不能維權(quán)”等幾難境地，缺乏有效的工作手段。煤化工集團(tuán)公司現(xiàn)有職工32541人，所屬企業(yè)享受低保的職工就達(dá)6485人，占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的20％，工會(huì)要想幫扶困難非常大。三是組織和動(dòng)員的能力明顯落后。受《勞動(dòng)合同法》施行的影響，就業(yè)形式和用工制度越來(lái)越靈活，不少農(nóng)民工、合同工、臨時(shí)工還游離于工會(huì)組織之外，相當(dāng)一部分非正規(guī)就業(yè)人員沒(méi)有入會(huì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查掌握的情況，201*年底與201*年上半年相比，大部分國(guó)有企業(yè)的職工數(shù)和會(huì)員數(shù)都呈
下降趨勢(shì)。這對(duì)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
2、民主政治建設(shè)亟待加強(qiáng)。4戶大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)雖然職代會(huì)制度都建立起來(lái)了，但在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)職權(quán)，真正體現(xiàn)廣大職工主人翁地位和發(fā)揮作用上，我們感到也還存在不少問(wèn)題。在廠務(wù)公開(kāi)方面，雖然制度都有了，但實(shí)施過(guò)程中，流于形式的現(xiàn)象較嚴(yán)重，有些企業(yè)把公開(kāi)只當(dāng)一種形式和過(guò)場(chǎng)來(lái)走，真正關(guān)系職工切身利益的各種保險(xiǎn)、工資、福利、獎(jiǎng)金、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵性問(wèn)題往往沒(méi)有得到很好落實(shí)，職工迫切需要的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)難以落實(shí)。以職代會(huì)制度建立和廠務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主管理工作舉步維艱。
3、干部隊(duì)伍建設(shè)步伐緩慢。一是干部編制偏少。4戶國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有工會(huì)專(zhuān)干分別為：云銅10人，冶金6人，煤化工5人，世博3人。除云銅外，其余3戶干部配備偏少。二是干部素質(zhì)有待提高。工會(huì)干部隊(duì)伍普遍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，文化程度偏低，與適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求有差距。三是安于現(xiàn)狀有余，開(kāi)拓創(chuàng)新不足的情況不同程度地存在。
4、與地方工會(huì)關(guān)系不夠順暢。按照屬地管理的原則，各企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)大多數(shù)在地方管理，經(jīng)費(fèi)的上解主要部分都繳到了地方工會(huì)（工會(huì)經(jīng)費(fèi)100％＝本級(jí)工會(huì)60％＋地
方工會(huì)30％＋企業(yè)集團(tuán)工會(huì)10％）。收30％工會(huì)經(jīng)費(fèi)的地方工會(huì)對(duì)所屬管轄地企業(yè)工會(huì)無(wú)論是工作指導(dǎo)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)還是對(duì)職工的幫扶救助等，投入都略顯不足。而作為主管下屬企業(yè)工會(huì)的集團(tuán)工會(huì)來(lái)說(shuō)，由于收繳經(jīng)費(fèi)比例太少，對(duì)下幫扶的能力有限，一定程度上制約了下屬企業(yè)工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展。這也是當(dāng)前影響企業(yè)集團(tuán)工會(huì)與地方工會(huì)建立良好關(guān)系不容忽視的重要因素。
（二）非公企業(yè)存在的主要問(wèn)題
調(diào)研中，我們感到，在當(dāng)前的非公企業(yè)工會(huì)工作中，工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)逐步得到覆蓋，維護(hù)職工權(quán)益工作逐年好轉(zhuǎn)，和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐步建立，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，但也還存在自身建設(shè)參差不齊，工會(huì)工作者兼職現(xiàn)象普遍、素質(zhì)普遍偏低，各項(xiàng)制度建立不夠完善，整體工作缺乏規(guī)范性、有效性和長(zhǎng)期性。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在“三個(gè)薄弱”問(wèn)題上：
1、組織基礎(chǔ)薄弱。非公企業(yè)工會(huì)組織的隊(duì)伍雖然逐年壯大，但與《工會(huì)法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》要求相比差距仍然較大。有的企業(yè)工會(huì)，明義上掛了牌子、落實(shí)了房子，但成立工會(huì)只是為了應(yīng)付稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)，怕扣繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)籌備金，實(shí)際上是“牌子工會(huì)”、“空殼工會(huì)”；有的企業(yè)工會(huì)，雖然組織有了，但機(jī)制不健全，制度不落實(shí)，工會(huì)工
作者身兼數(shù)職，忙于其他工作，工會(huì)工作活動(dòng)不經(jīng)常，雖然“建起來(lái)”了，但沒(méi)有“轉(zhuǎn)起來(lái)”、流于形式的現(xiàn)象還比較普遍。同時(shí)，在非公企業(yè)中建立工會(huì)組織的工作還任重道遠(yuǎn)，障礙多、阻力大，致使非公企業(yè)工會(huì)的組織基礎(chǔ)工作還比較薄弱。
2、制度建設(shè)薄弱。職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、工資平等協(xié)商制度、簽訂集體合同制度等維權(quán)機(jī)制不建立和開(kāi)展經(jīng)常性工作制度不健全的情況還比較普遍。有的企業(yè)把職代會(huì)與職工會(huì)議混為一談，一些基層工會(huì)工作程序不清，職責(zé)不明，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。有的企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家對(duì)工會(huì)工作者的待遇規(guī)定，使工會(huì)工作者的積極性受到一定影響。在非公企業(yè)，工會(huì)工作者的保護(hù)機(jī)制建立少，工會(huì)工作者維護(hù)職工合法權(quán)益有后顧之憂。
3、工作基礎(chǔ)薄弱。一是工會(huì)主席素質(zhì)偏低。一方面，工會(huì)主席大多任職時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有參加過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，缺乏對(duì)工會(huì)工作的較深了解和認(rèn)識(shí)；另一方面，工會(huì)主席多由老板指派，個(gè)別甚至由其親屬擔(dān)任，其待遇都由老板說(shuō)了算，工作也要按照老板的意圖行事，致使工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性較差。二是日常工作層次不高。工作很表皮、很鎖碎，多數(shù)工作僅僅停留在一般性組織文娛活
動(dòng)、看望慰問(wèn)職工上，要真正的開(kāi)展為職工維權(quán)、化解勞資糾紛、為企業(yè)分憂等工作就比較難。三是業(yè)主對(duì)工會(huì)地位作用的認(rèn)識(shí)也不是很到位，不希望工會(huì)開(kāi)展多少活動(dòng)，不指望工會(huì)有多少作為。四是經(jīng)費(fèi)管理使用不到位，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)賬戶，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理和使用；有的企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)在收繳經(jīng)費(fèi)時(shí)，只收上解的部分，對(duì)企業(yè)工會(huì)自身留存的部分是否落實(shí)到位沒(méi)有給予關(guān)注；有的甚至沒(méi)有明確的工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展活動(dòng)要看企業(yè)行政的臉色行事。這些問(wèn)題導(dǎo)致非公企業(yè)的工會(huì)工作基礎(chǔ)還相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>
三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作的意見(jiàn)和建議企業(yè)工會(huì)是工會(huì)的基層組織，是企業(yè)職工的直接領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。目前，我省基層工會(huì)組織的60％在企業(yè)，企業(yè)職工數(shù)和會(huì)員數(shù)分別占全省職工數(shù)和會(huì)員數(shù)的56％和55％，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作是今后工會(huì)工作的重中之重。縣以上總工會(huì)要按照“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作邁上新臺(tái)階。企業(yè)工會(huì)要在本級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的指示要求，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為工作原則，獨(dú)立自主
地開(kāi)展工作。密切聯(lián)系職工群眾，關(guān)心職工群眾生產(chǎn)生活，熱忱為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力把企業(yè)工會(huì)建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴(lài)的職工之家。
（一）進(jìn)一步健全企業(yè)工會(huì)組織體系。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作，健全組織體系是首要的任務(wù)和必要的前提，否則開(kāi)展工作就無(wú)從談起。一是要抓好國(guó)有企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組織的健全和完善，以保證其能單獨(dú)行使職能。二是要抓好外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)。外商投資企業(yè)的建會(huì)要進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)措施，毫不松懈地繼續(xù)加大推進(jìn)力度；要采取靈活多樣的方式方法，不斷加強(qiáng)非公企業(yè)的建會(huì)工作。如，對(duì)小型企業(yè)既可聯(lián)合建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織，也可采取建立一站一點(diǎn)式的“樓宇工會(huì)”、“項(xiàng)目工會(huì)”等形式推進(jìn)建會(huì)工作。三是要抓好企業(yè)工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型的工會(huì)工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)，研究出臺(tái)符合企業(yè)特點(diǎn)的工會(huì)組織制度、工作制度、民主管理制度，體現(xiàn)出工作的針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性，為企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作提供操作性強(qiáng)、規(guī)范統(tǒng)一的依據(jù)。使企業(yè)工會(huì)不僅要“建起來(lái)”，更重要的是要做到有人、有錢(qián)、有制度、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有活動(dòng)，而且要真正“轉(zhuǎn)起來(lái)”、
“活起來(lái)”。四是要加大干部協(xié)管力度，創(chuàng)新和突破傳統(tǒng)的干部管理模式，可探索試行中小型非公企業(yè)工會(huì)主席直選或由地方工會(huì)聘用和派遣工會(huì)“組織員”、“指導(dǎo)員”、“協(xié)理員”的做法，以確保企業(yè)工會(huì)陣地不丟失、不變質(zhì)。也可以探索企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化、社會(huì)化的路子，這樣既能解除工會(huì)主席的后顧之憂，不再擔(dān)心端老板的碗、看老板的臉，又可解決基層工會(huì)主席來(lái)源的瓶頸，改變由于兼職過(guò)多而不能一心一意做工會(huì)工作的局面。
（二）進(jìn)一步研究企業(yè)工會(huì)的工作重點(diǎn)。一是要認(rèn)真了解企業(yè)不同職工群體構(gòu)成的實(shí)際情況，了解他們不同的思想動(dòng)態(tài)、收入狀況、生活情況以及最迫切的要求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢(shì)，又要從微觀上關(guān)注職工個(gè)體的具體情況；既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟(jì)利益，更要關(guān)心他們共同的政治權(quán)利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作。二是要把一線職工作為企業(yè)工會(huì)的主要工作對(duì)象，特別是要把低收入職工、生活困難職工作為維權(quán)的重點(diǎn)，積極開(kāi)展困難職工生活扶助、醫(yī)療救助、子女就學(xué)和職工互助互濟(jì)等工作，有條件的企業(yè)要建立困難職工幫扶資金。最大限度地消除他們生產(chǎn)生活上的后顧之憂，讓職工更真切地感到有沒(méi)有工會(huì)不一樣，參加不參加工會(huì)不一
樣。三是要把職工技能素質(zhì)提升作為企業(yè)工會(huì)工作的重要內(nèi)容，既要抓教育培訓(xùn)，也要重視開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、組織技術(shù)技能大賽。以此為載體，大力提升廣大企業(yè)職工的技術(shù)技能水平，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供最直接的生產(chǎn)力，使企業(yè)效益快速增長(zhǎng)，讓企業(yè)和職工都感到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
（三）進(jìn)一步健全企業(yè)工會(huì)工作機(jī)制。一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)確保機(jī)制。要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的到位和管理、使用情況，納入對(duì)企業(yè)工會(huì)和企業(yè)上一級(jí)工會(huì)的考核指標(biāo)體系，確保企業(yè)工會(huì)在完成上解任務(wù)后，其自身留成部分足額落實(shí)到位，不被截留或拖欠，以滿足企業(yè)工會(huì)正常開(kāi)展工作的需要。二是職工權(quán)益保障機(jī)制。要認(rèn)真推行職工代表大會(huì)制度以及工資協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)落到實(shí)處。三是宏觀參與機(jī)制。要采取與企業(yè)行政及有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)、民主議事會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等形式，建立協(xié)商溝通制度，暢通工會(huì)與行政部門(mén)的溝通渠道，積極參與涉及職工切身利益的政策、規(guī)定的制定與實(shí)施。四是調(diào)查研究機(jī)制。要經(jīng)常深入到車(chē)間、班組和一線職工群眾當(dāng)中，問(wèn)計(jì)于職工群眾，根據(jù)職工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做黨
政所需、職工所急、工會(huì)所能的實(shí)事、好事，使工會(huì)工作始終貼近實(shí)際，貼近職工，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。
（四）進(jìn)一步提升企業(yè)工會(huì)工作者素質(zhì)。企業(yè)工會(huì)工作者站在維護(hù)職工合法權(quán)益的最前沿，他們就生活在職工群眾當(dāng)中，日常的工作、生活和學(xué)習(xí)都直接面向著企業(yè)職工，其自身素質(zhì)的高低，個(gè)人能力的大小，直接關(guān)乎企業(yè)工會(huì)組織在職工群眾中的形象和實(shí)際影響力。因此，要采取切實(shí)措施，不斷提高他們的素質(zhì)。一是進(jìn)一步解放思想、更新觀念。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步培養(yǎng)和樹(shù)立企業(yè)工會(huì)工作者開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求真的思維方式和工作作風(fēng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念以及法制觀念、信息觀念取代過(guò)去不合時(shí)宜的封閉、保守的思維方式。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。既要及時(shí)組織對(duì)新到任領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也要重視對(duì)一般工會(huì)工作者新知識(shí)、新技能的普遍培訓(xùn)，為他們及早進(jìn)入角色，更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件、提供支持。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)。各級(jí)地方工會(huì)一是要為企業(yè)工會(huì)提供有針對(duì)性的政策服務(wù)，為企業(yè)工會(huì)搭建好舞臺(tái)。要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，了解和掌握企業(yè)工會(huì)工作情況和企業(yè)工會(huì)的難題和需要，同企業(yè)工會(huì)的同志一道研究問(wèn)題的解決措施、總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。二是當(dāng)企業(yè)
工會(huì)和工會(huì)工作者遇到具體困難和問(wèn)題時(shí)，上級(jí)工會(huì)作為企業(yè)工會(huì)的“娘家人”，要及時(shí)介入，切實(shí)為企業(yè)工會(huì)和工會(huì)工作者撐腰，特別是為企業(yè)工會(huì)工作者維護(hù)職工合法權(quán)益的活動(dòng)撐腰說(shuō)話，為他們提供維權(quán)保障，解除他們的后顧之憂。三是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的社會(huì)宣傳力度，可采取生動(dòng)有效的方式，結(jié)合一些維權(quán)的實(shí)際范例，向社會(huì)特別是向非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者講解工會(huì)的地位和作用，讓他們充分認(rèn)識(shí)到組建工會(huì)和做好企業(yè)工會(huì)工作的重要意義。四是縣級(jí)以上地方工會(huì)要設(shè)立保護(hù)工會(huì)工作者專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為維護(hù)企業(yè)工會(huì)工作者合法權(quán)益提供保障。經(jīng)費(fèi)可從本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，也可通過(guò)其它渠道多方籌集。要與同級(jí)國(guó)資委協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的措施，支持企業(yè)工會(huì)工作。
友情提示：本文中關(guān)于《企業(yè)工會(huì)調(diào)查報(bào)告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，企業(yè)工會(huì)調(diào)查報(bào)告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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