法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作調(diào)研報(bào)告

法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的督促和指導(dǎo)，經(jīng)郭總同意，我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷售、川慶鉆探6家單位進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研之前下發(fā)通知明確了調(diào)研重點(diǎn)，6家單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。調(diào)研期間分別聽取了各單位情況匯報(bào)，與企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)、法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)法律人員、部分機(jī)關(guān)處室及基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和研討，查閱了相關(guān)工作資料�？傮w感到，6家單位按照總部部署都在積極推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作，已取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題在地區(qū)企業(yè)中還具有一定的普遍性，需要認(rèn)真研究解決�，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下:

一、工作進(jìn)展情況及主要亮點(diǎn)

目前，6家單位都完成了本部機(jī)關(guān)層面重點(diǎn)涉法崗位防控指引編制，大慶石化、西南油氣田和四川銷售還全面或部分完成了基層單位指引編制；各單位均程度不同地開始組織指引培訓(xùn)和實(shí)施工作�？偨Y(jié)6家單位工作組織及推進(jìn)情況，主要有4個(gè)方面的亮點(diǎn)：

一是各單位對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作認(rèn)識(shí)比較到位，并給予了高度重視。大家普遍認(rèn)為，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求對(duì)應(yīng)到崗位、落實(shí)到人頭的思路，較好地解決了“有思路沒(méi)抓手”，

“有要求沒(méi)落實(shí)”等問(wèn)題，對(duì)提高崗位員工法律意識(shí)和技能、依法規(guī)范崗位履職行為、從源頭避免違法違規(guī)事件具有重要意義。為確保工作有效開展，6家單位研究制定了推進(jìn)方案，組建了工作團(tuán)隊(duì)，企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期組織研究解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，在工作上投入了較大精力。其中，吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國(guó)副總經(jīng)理、四川銷售劉華治總會(huì)計(jì)師多次組織專題會(huì)議，部署、研究和解決工作推進(jìn)中的各類問(wèn)題，在工作組織、橫向協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等方面較好地發(fā)揮了作用。

二是在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合方面采取了很多切實(shí)有效的措施，并見到了較好的效果。6家單位將加強(qiáng)法律部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)動(dòng)貫穿于法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的全過(guò)程，通過(guò)組織業(yè)務(wù)人員開展法律風(fēng)險(xiǎn)寫實(shí)、法律人員與業(yè)務(wù)人員“一對(duì)一”訪談、要求業(yè)務(wù)部門明確法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員并定期聯(lián)席會(huì)議等措施，較好地調(diào)動(dòng)了業(yè)務(wù)部門的積極性，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的情況，確保了工作的實(shí)效性。

特別是通過(guò)吉林石化人事、財(cái)務(wù)、商務(wù)、安全環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上的發(fā)言，我們切實(shí)感受到這些部門對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作高度認(rèn)同，并已經(jīng)將其作為本部門一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)采取了很多管理舉措，有的已經(jīng)見到了初步效果。四川銷售營(yíng)銷處、質(zhì)量安全處、財(cái)務(wù)處、加油站管理處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，不僅對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作非常重視，而且能夠熟練掌握業(yè)務(wù)管理涉

及的法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的法律素質(zhì)，從一個(gè)側(cè)面也反映四川銷售在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合上已初步取得了較好的成效。

三是在指引培訓(xùn)和實(shí)施上結(jié)合自身管理實(shí)際做了大量探索實(shí)踐工作，指引培訓(xùn)和實(shí)施工作有了一個(gè)好的開端。大慶石化結(jié)合普法工作，按照組織自學(xué)、集中培訓(xùn)和組織考試相結(jié)合的方式加強(qiáng)指引培訓(xùn)，先后于今年3-4月份對(duì)機(jī)關(guān)200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓(xùn)，對(duì)二級(jí)單位相關(guān)人員組織了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)考試，提高了相關(guān)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和技能。

吉林石化從持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)法治理念培育入手，積極營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)管理氛圍，在此基礎(chǔ)上通過(guò)綜合培訓(xùn)、法律專業(yè)培訓(xùn)、處室業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)層面抓實(shí)抓好指引培訓(xùn)工作，按領(lǐng)域組織編制交易、勞動(dòng)、工程建設(shè)等專題培訓(xùn)教材22套，舉辦培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)重點(diǎn)涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務(wù)部門建立部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、法律協(xié)管員負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作綜合管理、相關(guān)涉法崗位分工負(fù)責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施機(jī)制。為確保防控要求落實(shí)到位，吉林石化組織442名重點(diǎn)涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書面承諾，同時(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入公司績(jī)效考核體系，實(shí)行“月度量化考核、季度總結(jié)講評(píng)、年度嚴(yán)格兌現(xiàn)”。

西南油氣田將法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)確定為公司201*年“每月一講”第5個(gè)專題，對(duì)機(jī)關(guān)各處室和成都片區(qū)單位的法律人員和重點(diǎn)涉法崗位人員共160余人組織培訓(xùn)，宣貫了公司法

律風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，提出了法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引實(shí)施的具體要求。截至6月底，西南油氣田公司機(jī)關(guān)和二級(jí)單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和視頻會(huì)等形式積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，共培訓(xùn)員工2500余人次，培訓(xùn)基本覆蓋公司和二級(jí)單位兩級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)涉險(xiǎn)崗位。

四川銷售將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引培訓(xùn)和考核納入公司技術(shù)“大比武”活動(dòng)安排。從2月份開始，四川銷售以法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引為主要培訓(xùn)教材，組織法律崗位人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。6月8日，四川銷售舉行法律崗位“大比武”活動(dòng)，組織25家地市分公司的49名法律人員進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行了表彰。

四是組織重大風(fēng)險(xiǎn)專題研究，進(jìn)一步深化了對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)。特別是大慶油田成立項(xiàng)目組對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)概念、特點(diǎn)、分級(jí)分類、管理模式等進(jìn)行了系統(tǒng)研究；同時(shí)針對(duì)油田土地補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛頻發(fā)的實(shí)際，重點(diǎn)分析了地震勘探業(yè)務(wù)土地補(bǔ)償重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，研究制定了具體防控措施，并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際形成了操作手冊(cè)。這些研究對(duì)今后更好地開展工作具有一定的借鑒意義。

二、存在的主要問(wèn)題

法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作從去年5月份全面啟動(dòng)到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間。對(duì)前一階段的工作，在肯定6家單位所作的努力和取得的成效的同時(shí)，我們也看到，不同單位工作開展不平衡的問(wèn)題比較突出，同時(shí)6家單位還程度不同地存在一些共性問(wèn)題，比較突出的包括：

一是指引質(zhì)量有待提高。尤其是遺漏重要法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和重點(diǎn)涉法崗位；法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位對(duì)應(yīng)不準(zhǔn)確，“張冠李戴”；防控措施過(guò)于原則，不少是籠統(tǒng)的、抽象的、目標(biāo)性的要求，缺乏操作性等問(wèn)題依然存在。如有的單位現(xiàn)有指引僅涵蓋部分機(jī)關(guān)部室和少數(shù)崗位，且重要涉法崗位局限在科員層面，未包括科級(jí)、處級(jí)崗位，在覆蓋面上有較大欠缺，難以很好地滿足防控法律風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。有的單位編制的指引，部分處室僅有處長(zhǎng)崗一個(gè)涉法崗位而沒(méi)有其他涉法崗位，部分處室僅在工作人員層面有涉法崗位而沒(méi)有處長(zhǎng)崗，除極特殊的例外情況外，明顯與管理實(shí)際不符。

二是對(duì)指引培訓(xùn)工作，有的尚未開展，有的只停留在面上而缺乏針對(duì)性。有的單位在指引培訓(xùn)方面采取的措施和做的工作相對(duì)較少。其他單位組織的指引培訓(xùn)活動(dòng)，形式以集中講座為主，內(nèi)容以講解法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控的意義和基本要求為主。這些活動(dòng)是必要的，但僅僅在面上泛泛地提出一般性要求，沒(méi)有將培訓(xùn)工作落實(shí)到具體崗位，難以使相關(guān)崗位人員真正掌握本崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容和要求。

三是在實(shí)施檢查、測(cè)評(píng)等方面沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。雖然部分單位在指引實(shí)施檢查、測(cè)評(píng)方面有了一些實(shí)踐，但總體處于持續(xù)探索階段，在如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為防控主體的作用、如何加強(qiáng)法律部門對(duì)指引實(shí)施的支持和督促等方面還沒(méi)有建立起有效的常規(guī)管理模式和制度性保障。

四是部分單位在向基層單位延伸上抓得不緊，效果不明顯。部分單位法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作仍然停留在機(jī)關(guān)層面，

沒(méi)能及時(shí)向基層單位延伸，工作節(jié)奏略顯緩慢，影響了整體工作效果。

三、下步工作重點(diǎn)

根據(jù)我們掌握的情況，上述問(wèn)題在大部分地區(qū)企業(yè)中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度關(guān)注并著力解決。針對(duì)這些問(wèn)題，下步重點(diǎn)要抓好以下5方面的工作：一是，組織地區(qū)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引，要求地區(qū)企業(yè)結(jié)合油氣田、銷售企業(yè)指引示范文本，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及崗位調(diào)整等情況，不斷組織指引修訂完善工作，解決法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位職責(zé)不匹配、防控措施操作性不強(qiáng)等突出問(wèn)題，切實(shí)提高指引質(zhì)量。二是，組織地區(qū)企業(yè)開展“自上而下”、“一對(duì)一”的指引培訓(xùn)工作，基本思路是上級(jí)崗位要按照管理隸屬關(guān)系，對(duì)下屬涉法崗位逐條講解指引內(nèi)容，確保其熟練掌握指引各項(xiàng)要求。三是，組織地區(qū)企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際，按照法律與業(yè)務(wù)融合、科學(xué)高效的原則，加緊建立一套行之有效的指引實(shí)施檢查和測(cè)評(píng)機(jī)制。四是，在持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)層面工作的基礎(chǔ)上，組織地區(qū)企業(yè)抓緊將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作向基層單位延伸，今年年底前主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面完成基層單位重點(diǎn)崗位防控指引編制工作，并在機(jī)關(guān)和基層單位全面啟動(dòng)指引培訓(xùn)和實(shí)施。五是，加強(qiáng)地區(qū)企業(yè)之間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)共享。按照抓點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱的基本思路，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)督促，通過(guò)組織調(diào)研、座談等形式總結(jié)地區(qū)企業(yè)典型做法并及時(shí)向其他地區(qū)企業(yè)推廣，更好地發(fā)揮典型引路作用。

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某區(qū)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作的調(diào)研報(bào)告

**區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)分權(quán)、合理確權(quán)、有效制權(quán)的工作思路，把風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入反腐倡廉工作。從201*年8月起，選擇區(qū)交通局、教育局、衛(wèi)生局、招標(biāo)辦和勾山街道辦事處5個(gè)單位作為第一批單位開展了重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。五家單位從黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到基層站所、社區(qū)（村）干部工作崗位，進(jìn)行了全面的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。從120余個(gè)崗位中排查出796個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂和完善各類防范措施和工作制度200條。在總結(jié)第一批單位工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，201*年4月，**區(qū)全面推行重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，通過(guò)開展宣傳發(fā)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)查找、措施防控等一系列工作，在全區(qū)筑起了一道“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制”的廉政海塘。

一、提出動(dòng)因

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。**區(qū)開展此項(xiàng)工作的動(dòng)因，主要是基于以下兩個(gè)方面：

（一）是從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生的需要。很多干部產(chǎn)生腐敗，除他們主觀的因素外，很大程度上是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行機(jī)制不夠健全，監(jiān)督制約機(jī)制不夠到位，導(dǎo)致工作崗位存在高廉政風(fēng)險(xiǎn)。很多干部被查處后，不僅個(gè)人前途沒(méi)了，對(duì)家庭、單位、社會(huì)和國(guó)家都會(huì)造成無(wú)法挽回的損失，腐敗的危害和代價(jià)很大。因此反腐倡廉工作除了要事后懲治外，更要依靠事前預(yù)防。通過(guò)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范，對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位所有崗位采取地毯式的排查風(fēng)險(xiǎn)，摸清所有崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)家底，找到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對(duì)性地采取防范措施，可使反腐倡廉工作做到未雨綢繆。

（二）是全面落實(shí)一崗雙責(zé)、充分利用反腐敗行政資源的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及面很廣，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，很難使監(jiān)督的觸角延伸到工作的每一個(gè)角落。通過(guò)全員開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范，一是能充分調(diào)動(dòng)全體干部參與反腐倡廉工作的自覺(jué)性和積極性；二是能使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握分管范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高一崗雙責(zé)意識(shí)，切實(shí)抓好自身和管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是能充分整合各個(gè)層面反腐倡廉的力量，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對(duì)性開展預(yù)防腐敗工作，使有限的反腐敗行政資源得到充分合理利用。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面發(fā)動(dòng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范

一是深入基層，廣泛調(diào)研出思路。區(qū)紀(jì)委針對(duì)如何完善懲防體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生這一課題，多次深入到各局辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行廣泛調(diào)研，提出了在全區(qū)選擇有代表性的單位開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面在全區(qū)全面推開廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范的工作思路。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)齊部署。開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作得到了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。區(qū)委吳曉東書記也非常重視區(qū)紀(jì)委提出的工作思路，區(qū)委區(qū)政府將開展此項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作的意見》，明確了宣傳發(fā)動(dòng)、全面排查、措施防范、評(píng)估考核四個(gè)階段的工作內(nèi)容。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和局辦的黨政一把手、紀(jì)委書記參加的動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)委書記作了動(dòng)員講話。同時(shí)，各地各單位都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂了工作措施。

三是明確任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)引路抓全面。為確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位全面掌握開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作的方法和步驟，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，分批在區(qū)教育局、招投標(biāo)辦、勾山街道3個(gè)單位召開了工作推進(jìn)會(huì)，介紹重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范試點(diǎn)工作的特色做法，與會(huì)單位就各自的工作進(jìn)度、創(chuàng)新舉措、下步工作打算等方面進(jìn)行交流探討，從而進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委建立了委局領(lǐng)導(dǎo)分片包干指導(dǎo)制度，委局領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)相關(guān)科室同志到聯(lián)系單位指導(dǎo)監(jiān)督，定期聽取工作情況匯報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)排查、措施防范落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。使防范工作呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，不留死角排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是理清工作職責(zé)，梳理工作程序。廉政風(fēng)險(xiǎn)由崗位而生，因此針對(duì)崗位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)，只有理清工作崗位，明確工作職責(zé)，才能針對(duì)工作職責(zé)查找由此而生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。**區(qū)在開展這項(xiàng)工作中，首先確立了“有權(quán)力的崗位就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，各單位從梳理崗位設(shè)置、理清崗位職責(zé)入手，重新梳理完善崗位職責(zé)，優(yōu)化工作規(guī)則和規(guī)范操作程序，控制自由裁量權(quán)。如區(qū)交通局工程管理科對(duì)工作流程作了重新明確，針對(duì)性出臺(tái)了《交通工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系會(huì)議管理制度》，使操作人員有規(guī)可依。

二是突出三個(gè)重點(diǎn)，分層查找風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)明確了“對(duì)崗不對(duì)人”的理念查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、其他崗位三個(gè)層面查找崗位職責(zé)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對(duì)審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；其他崗位主要對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是嚴(yán)格排查程序，深入細(xì)致查找。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無(wú)異于把自己手中的權(quán)力特別是自由裁量權(quán)和一些為自己帶來(lái)方便的“潛規(guī)則”置于陽(yáng)光下。因此在排查風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，做到層層嚴(yán)格把關(guān)。首先，由各單位逐級(jí)把關(guān)，把“準(zhǔn)、全、深”作為保證廉政風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。全區(qū)各單位上至一把手，下至普通職工，嚴(yán)格按照個(gè)人自查自找、同事互評(píng)、科室領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、集體審定、公示等步驟，逐級(jí)把關(guān)，深入細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。如區(qū)招標(biāo)中心提出了“找不出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大風(fēng)險(xiǎn)”的口號(hào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)的堅(jiān)決予以打回重新查找，通過(guò)多輪次的排查，花了整整三個(gè)月的時(shí)間，共梳理出20個(gè)崗位67個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，由區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各單位上報(bào)的重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)查找不準(zhǔn)敷衍了事的不留情面堅(jiān)決退回。區(qū)紀(jì)委對(duì)各單位上報(bào)的重點(diǎn)崗位嚴(yán)格審核，并確定全區(qū)重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）建立“三項(xiàng)措施”，完善防控制度

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查出來(lái)后，就需要有針對(duì)性地研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫�、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防范機(jī)制。針對(duì)排查出來(lái)的共性廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)重點(diǎn)，不斷健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善“三重一大”議事規(guī)則等制度，形成按制度辦事的行為規(guī)范。如區(qū)教育局針對(duì)以往中小學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)資料由學(xué)校自行訂購(gòu)，價(jià)格較混亂、有可能滋生腐敗等弊端，實(shí)行了公開招標(biāo)，在控制廉政風(fēng)險(xiǎn)、有效遏制商業(yè)賄賂行為的同時(shí)，也降低了財(cái)政資金支出，09年春季教輔資料征訂節(jié)約了經(jīng)費(fèi)30余萬(wàn)元；針對(duì)排查出來(lái)的個(gè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)，以權(quán)力集中的部門和崗位為重點(diǎn)，完善可操作性的工作流程，完善干部輪崗交流制度。目前各單位已修訂完善和重新制訂各類防范措施2600余條。

二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。各單位將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記匯總，納入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)實(shí)行集中管理。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，通過(guò)各種信息監(jiān)測(cè)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信息，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問(wèn)題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。區(qū)紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行分級(jí)管理，變行政管理為分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效掌握預(yù)防腐敗的相關(guān)信息和發(fā)展動(dòng)向，提高反腐倡廉工作成效。

三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)教育防范機(jī)制。合理分配廉政教育資源，以集中教育與分散教育相結(jié)合形式，對(duì)高危廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位人員，采取組織集體廉政談話、參加集中警示教育等形式實(shí)施重點(diǎn)教育，要求作出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、增加對(duì)重點(diǎn)崗位教育談話次數(shù)等形式加大防范力度。09年以來(lái)，全區(qū)開展了“明崗位職責(zé)，強(qiáng)廉政意識(shí)”崗位廉政教育、“身邊事教育身邊人”案例警示教育等活動(dòng)，教育廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)還采取對(duì)重點(diǎn)崗位人員打破層階制管理模式加強(qiáng)教育。如區(qū)教育局除要求重點(diǎn)崗位人員作出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾外，對(duì)通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高、但又不屬于中層崗位的基建工程管理人員，由局一把手不定期地進(jìn)行廉政談話教育，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)崗位工作人員防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。

（四）健全“三大機(jī)制”，推進(jìn)持續(xù)循環(huán)

通過(guò)建立健全檢查考核、責(zé)任追究、優(yōu)化循環(huán)“三大機(jī)制”，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

一是建立評(píng)估考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的范圍�？己藘�(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)查找、措施防范、優(yōu)化推進(jìn)及取得成效等方面，實(shí)行量化評(píng)估，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

二是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的及時(shí)指出、責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致分管部門和人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是建立優(yōu)化循環(huán)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和不斷優(yōu)化防范措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范良性循環(huán)，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、初步成效

（一）提高了黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程是一個(gè)自我教育、自我警省的過(guò)程，通過(guò)“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使全體崗位人員不僅明確了自身崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防范重點(diǎn)，開始重新審視工作崗位和手中的權(quán)力，同時(shí)也受到了一次實(shí)在而深刻的廉政教育，真正從思想上繃緊了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)這根弦。通過(guò)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高的崗位人員加強(qiáng)教育內(nèi)容和次數(shù)等措施，極大地提高了廉政教育的覆蓋面。各個(gè)單位匯編的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作手冊(cè)，就如一本企業(yè)安全生產(chǎn)手冊(cè)，既能使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握了解本單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)管理，也能使每個(gè)工作人員無(wú)論變換到哪個(gè)崗位，都可以對(duì)照工作手冊(cè)找到廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患和防范措施，形成按制度辦事的行為規(guī)范。如區(qū)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的周益娜說(shuō)：“現(xiàn)在我們都是按制度辦事，感覺(jué)整個(gè)人既輕松又陽(yáng)光�！�

（二）豐富了懲防體系工作內(nèi)容。通過(guò)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取防控措施，把懲防體系建到崗位，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架，豐富預(yù)防腐敗工作的措施和方法，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗工作由原來(lái)的“亡羊補(bǔ)牢型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺阑嘉慈恍汀�。如在開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作中，發(fā)現(xiàn)最易被忽視的駕駛員崗位存在著可能虛報(bào)維修支出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，于是在繼201*年實(shí)行公務(wù)車輛維修費(fèi)用向社會(huì)公開制度來(lái)，09年5月又由區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《**區(qū)公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》，規(guī)定區(qū)屬各行政事業(yè)單位、街道辦事處和使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體的機(jī)動(dòng)車輛均實(shí)行定點(diǎn)維修，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，區(qū)招投標(biāo)中心統(tǒng)一監(jiān)督管理。為全區(qū)近500輛公務(wù)用車的維修保養(yǎng)念起“緊箍咒”，從源頭上遏制公車維修過(guò)程中的虛報(bào)維修費(fèi)情況發(fā)生。

（三）優(yōu)化了反腐倡廉工作格局。通過(guò)開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，從過(guò)去紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，到現(xiàn)在全區(qū)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位4500余名工作人員全員發(fā)動(dòng)，參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，從而真正落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。如朱家尖街道通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用工性質(zhì)的城管隊(duì)員也存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此在宣傳動(dòng)員和廉政教育中將城管隊(duì)員也列入排查風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象；沈家門街道在排查中認(rèn)為機(jī)關(guān)食堂工作人員在食品采購(gòu)中也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，于是進(jìn)一步健全了食品采購(gòu)制度。同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查匯總編印成冊(cè)，使區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握自己分管部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢開展監(jiān)督，履行好“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，切實(shí)抓好自己分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正形成了反腐倡廉的合力。（四）增強(qiáng)了以廉促政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂完善防范措施，使行政業(yè)務(wù)工作的權(quán)力更加透明、工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范。如區(qū)衛(wèi)生局針對(duì)行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大的情況，制訂完善了《舟山市**區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所及化妝品、職業(yè)衛(wèi)生等行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生行政處罰案件中自由裁量權(quán)的行使。另一方面通過(guò)對(duì)制定預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核制度，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任追究，不僅促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，也推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成，產(chǎn)生了“以廉促政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

四、工作思考

廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作開展一年多來(lái)，取得了一定成效，但是該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須不斷加以深化和完善。需要全區(qū)上下進(jìn)一步形成共識(shí)，找準(zhǔn)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督等方面多管齊下，完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能使崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作不斷向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。下步，還要著重做好以下四方面工作：

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作平臺(tái)，將排查出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)資料輸入信息工作平臺(tái)，通過(guò)定期分析信息數(shù)據(jù)、分析個(gè)案發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，找出防控機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信息，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)，避免問(wèn)題演變發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

二是進(jìn)行集中教育。繼續(xù)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)崗位在崗人員分層分批進(jìn)行集中廉政教育；同時(shí)還要開展廉政示范、黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)等正面教育，努力提高重點(diǎn)崗位工作人員抵制腐敗、恪守職責(zé)的自覺(jué)性。

三是強(qiáng)化督促檢查。要對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行回頭看，并著眼于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完善，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)要素和多發(fā)性問(wèn)題，及時(shí)修正防范措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。四是規(guī)范防范機(jī)制。要對(duì)排查出來(lái)的各個(gè)單位同類崗位的同類廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，歸并風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，建章立制，制訂規(guī)范統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從而提升風(fēng)險(xiǎn)防范的層次和水平，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的效益最大化。

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