財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法 財農(nóng)字[1991]第224號

財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法

頒布單位：財政部

頒布文號：財農(nóng)字[1991]第224號頒發(fā)日期：1991年11月12日實施日期：1991年11月12日

第一章總則

第一條為了加強財政支農(nóng)資金的管理，明確各方的責(zé)任，提高資金使用效益，實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于實行項目管理的財政支農(nóng)資金。包括：1.財政支援農(nóng)村生產(chǎn)類資金中的專項資金；2.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費中的專項經(jīng)費；3.財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第三條財政支農(nóng)資金項目管理是指對項目周期（包括立項、實施、反饋、驗收等）的資金運行所進(jìn)行的計劃、控制和監(jiān)督。它的主要任務(wù)是：通過科學(xué)的選擇項目，嚴(yán)格資金運行的中間控制，及時地矯正項目實施和資金使用中的偏差，保證項目的順利建設(shè)和資金的有效使用。第四條財政支農(nóng)資金實行項目管理必須遵循以下原則：

1.貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和財政支援農(nóng)業(yè)的有關(guān)方針、政策；2.提高支農(nóng)資金使用效益，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；3.符合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的要求；4.統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，保證重點。

第二章項目管理體系

第五條財政支農(nóng)資金項目管理工作，由各級財政部門和農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)。誰立項，誰管理。也可以委托下級財政部門和主管部門負(fù)責(zé)。

第六條立項單位可根據(jù)項目規(guī)模和管理需要，把項目劃分為總項目、分項目和子項目，實行分層次管理。

第七條為明確經(jīng)濟責(zé)任，立項單位要與項目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽定合同。項目總承包單位向立項單位負(fù)責(zé)；項目分承包單位向項目總承包單位負(fù)責(zé)；項目承包實施單位向項目分承包單位負(fù)責(zé)。第八條由財政部門確立的項目，其立項、評估論證、項目實施中檢查和竣工驗收由主管部門負(fù)責(zé)組織，財政部門參加。財政部門和主管部門共同確立的項目，由財政部門和主管部門共同負(fù)責(zé)組織。第九條項目承包單位要根據(jù)協(xié)議或合同要求，在項目實施過程中，定期向立項單位反饋項目實施和資金使用情況，接受立項單位的指導(dǎo)監(jiān)督。

第三章項目管理程序第十條立項申請

要求立項的單位和部門必須根據(jù)財政體制和財務(wù)關(guān)系，以書面形式，逐級申請立項。第十一條項目方案設(shè)計

項目單位要根據(jù)立項單位的要求進(jìn)行項目方案設(shè)計，項目方案的主要內(nèi)容包括：1.項目背景材料，包括資源條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等；2.項目建設(shè)區(qū)域、地點、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)周期；3.項目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源；4.主要措施；

5.項目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益；6.組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條項目方案的評估論證

（一）由立項單位組織評估小組，對項目方案進(jìn)行評估論證。（二）評估論證包括以下內(nèi)容：1.技術(shù)可行性；2.組織體制可行性；3.財務(wù)可行性；4.經(jīng)濟可行性，5.社會可行性；6.生態(tài)可行性。

（三）項目評估小組對項目方案進(jìn)行全面的評估論證和實地考察后，向立項單位提出評估報告。第十三條項目審批和簽約

項目承包單位根據(jù)評估報告所提的意見，修改項目方案，形成最終可行性報告并制定具體實施計劃，報立項單位審批。

可行性報告和實施計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人應(yīng)與立項單位簽定合同，正式成立項目。

第十四條撥（借）款程序

（一）撥款。項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項單位提出撥款申請，立項單位根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，采取一次性全額撥款，按比例分期撥款或按工程進(jìn)度預(yù)撥款、項目竣工后再補撥款等形式撥付資金。（二）借款。項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項單位提出借用周轉(zhuǎn)金申請，立項單位直接或委托有關(guān)機構(gòu)與承包單位辦理借款手續(xù)。第十五條項目執(zhí)行情況反饋

（一）項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，按季或半年如實填報反饋報告，向立項單位反饋項目資金使用及項目建設(shè)情況。（二）反饋的內(nèi)容包括：1.項目資金到位及使用情況；2.項目建設(shè)進(jìn)度；3.項目竣工報告；

4.項目效益（建成后連續(xù)五年的效益情況）。第十六條項目檢查驗收

（一）由立項單位組織檢查驗收小組，根據(jù)立項單位和項目承包單位簽定的合同或協(xié)議以及項目可行性報告的要求，對完成的項目進(jìn)行檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告。

（二）立項單位根據(jù)檢查驗收小組提出的檢查驗收報告，對未達(dá)到合同規(guī)定要求的管理、實施單位以及有關(guān)人員給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其行政及法律責(zé)任。

第四章項目資金的檔案管理

第十七條實行項目管理的財政支農(nóng)資金，都必須建立項目檔案。通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財政支農(nóng)資金的項目檔案庫，為分析財政支農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范財政支農(nóng)資金的管理提供依據(jù)。第十八條財政支農(nóng)資金的項目檔案管理包括：（1）項目基本情況；（2）項目方案；（3）項目的具體實施及資金使用情況；（4）項目實施的結(jié)果及竣工驗收報告；（5）項目的效益情況。第十九條財政支農(nóng)資金的項目檔案要有專人管理，明確職責(zé)，逐步做到規(guī)范化、制度化。

第五章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定財政支農(nóng)資金項目管理的實施細(xì)則，并報財政部備案。第二十一條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本辦法自頒發(fā)之日起實施。

擴展閱讀：財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法 財農(nóng)字[1991]322號

財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

頒布單位：財政部

頒布文號：財農(nóng)字[1991]322號頒發(fā)日期：1991年11月13日實施日期：1991年11月13日

第一章總則

第一條為了加強財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財政支農(nóng)資金的有償滾動機制，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財政運用財政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有償資金，是財政支農(nóng)資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第三條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財政部門農(nóng)業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)安排、發(fā)放和管理。財政部門委托主管部門管理的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放。

第二章資金的來源與使用

第四條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的來源包括：

一、當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償使用的資金；二、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費收入轉(zhuǎn)作財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；三、其他用于支農(nóng)的有償資金。

第五條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用遵循以下原則：一、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策；二、經(jīng)濟效益和社會效益兼顧；三、集中使用，重點投放。

第六條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的支持對象是實行獨立經(jīng)濟核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其它農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)，下同）、林業(yè)、水利、氣象等企業(yè)和事業(yè)單位。

第七條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用范圍：一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌�資源的工副業(yè)；三、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；

四、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。

第八條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別確定。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還款期限可適當(dāng)放長，一般應(yīng)在３年以上。

第三章資金發(fā)放與回收

第九條各級財政部門和有關(guān)主管部門要按《財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法》的要求，對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金實行項目管理。

第十條借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂合同，明確各方面責(zé)任。

第十一條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財政體制和財務(wù)關(guān)系的劃分，實行分級管理。誰發(fā)放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條各級財政部門要從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，劃出一定的比例，重點支持支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理工作開展較好的地區(qū)，充實其支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金，以資獎勵。

第四章占用費收取與使用

第十三條使用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位必須按規(guī)定交納占用費。占用費根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)實行差別費率，期內(nèi)占用費從低，逾期占用費從高。

第十四條占用費按月計算收取。期內(nèi)占用費率規(guī)定如下：一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)１２‰

二、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣１２‰三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)３４‰四、其他工副業(yè)４６‰

逾期占用費率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條下級財政部門轉(zhuǎn)借上級財政部門，主管部門轉(zhuǎn)借同級財政部門的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費率不得高于原費率的０．３個千分點。

第十六條占用費收入主要用于補充財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金。也可根據(jù)實際需要提取一定比例用于財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表，以及宣傳資料；組織項目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費開支；購置必要的業(yè)務(wù)用交通工具；支付臨時聘用人員的工資；回收獎勵等。具體提取比例由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）結(jié)合本地區(qū)實際情況制定。

第五章核算與報表

第十七條當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金，財政部門第一次撥付時，年終要在相應(yīng)的預(yù)算科目中列報支出決算，同時，記入“財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”帳戶，回收后作預(yù)算外支農(nóng)資金管理。

第十八條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨記帳，單獨核算，建立健全嚴(yán)格的會計核算制度。年終編報決算的同時，下級財政部門要向上級財政部門報送財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用情況的書面報告。

第十九條各級財政部門的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在指定的銀行開設(shè)財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十條財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金豁免的權(quán)限在財政部。

第六章附則

第二十一條各級財政部門和有關(guān)主管部門對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用必須加強監(jiān)督檢查，對于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀(jì)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。第二十三條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自頒發(fā)之日起實施，過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。

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