財(cái)政支農(nóng)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合：實(shí)踐與展望

陳少強(qiáng)（導(dǎo)師許毅，吉林財(cái)政局預(yù)算科掛職，廣東佛山財(cái)科所第十個(gè)基地調(diào)研）一、前言：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化---未能講的原因

1、土地制度政府不敢改動(dòng)，2、企業(yè)以此為借口要補(bǔ)貼二、選擇此課題原因

財(cái)政與農(nóng)業(yè)密不可分，財(cái)政支農(nóng)必談農(nóng)業(yè)問題：三農(nóng)

擴(kuò)大消費(fèi)：農(nóng)民工的消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)意義重大。生產(chǎn)效率低、（草鞋與皮鞋理論，脫離農(nóng)村思想）、

在其位的人不了解情況。不經(jīng)過深入調(diào)研時(shí)無法了解問題實(shí)質(zhì)的，例如，物價(jià)變動(dòng)但是公務(wù)員不知，房租制定者對(duì)人均能力了解不清。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)，我們應(yīng)該深入調(diào)研，才能更加了解，有利于該專題的研究。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，我們應(yīng)該加大重視其成就和問題。三、提要概述

為什么對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合整合的基本情況

國外財(cái)政支農(nóng)資金整合的做法與啟示國內(nèi)的做法和啟示

十二五財(cái)政支農(nóng)資金整合的思考四、主要部分（一）概述

1、財(cái)政支農(nóng)的三種口徑

題外話：我們所里、財(cái)政部（預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、中改辦）都有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)的部門，但是可能出現(xiàn)項(xiàng)目交叉或遺漏。小口徑：農(nóng)林水與狹義的支農(nóng)

中口徑：基本建設(shè)支出。支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)稅債減免農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼（中央一號(hào)文主題不斷改變，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)支出，水力，今年年初的文件主題為農(nóng)業(yè)科技）

大口徑：中口徑基礎(chǔ)上的財(cái)政通過其他渠道對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠農(nóng)業(yè)資料，對(duì)進(jìn)出口糧食的補(bǔ)貼。

存在問題：支出過度，以至于國際貿(mào)易中被扣以反傾銷的帽子，例如新能源中太陽能，光發(fā)電補(bǔ)貼過多，被認(rèn)為在傾銷。對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)村的新能源，如太陽能熱水器。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在熱水器安了沒有用，并且國家的補(bǔ)貼進(jìn)入了生產(chǎn)商手中，沒有給用戶，也就是說，國家財(cái)政在使用方面存在沒有到位，浪費(fèi)的情況。2、財(cái)政支農(nóng)的對(duì)象

對(duì)象：農(nóng)牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧業(yè)戶個(gè)體，股份合作社經(jīng)濟(jì)，集體與個(gè)人。

提出問題：對(duì)“財(cái)政支農(nóng)”的理解。老師理解：有中國特色，但是概念本身存在問題。問題在于支農(nóng)反應(yīng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是有明顯的歧視性色彩。對(duì)民生概念與支農(nóng)概念要加強(qiáng)理解。支持的背后反映了淡化政府責(zé)任，僅僅是支持，意味著可以支持可以不支持，是道義上的責(zé)任強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。及政府責(zé)任在根本上沒有關(guān)注農(nóng)業(yè)。淡化責(zé)任使得政府之間相互推卸責(zé)任有了理由。3、財(cái)政支農(nóng)資金整合

對(duì)支農(nóng)資金整合的理解：狹義：對(duì)分散在各部門各單位內(nèi)部的專門用于支持三農(nóng)清理合

并，管理，統(tǒng)籌安排進(jìn)行管理，中義：對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)體制政策調(diào)整。

廣義：不僅僅財(cái)政資金，包括社會(huì)的、信貸資金的整合。（二）為什么對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合

1、總量小，區(qū)域配置不均衡。用于三農(nóng)支出明顯增加，但是比重較低。為了保證增加，采取了很多措施，；例如農(nóng)業(yè)法規(guī)定，。。。。并未得到很好的執(zhí)行。

客觀上，一號(hào)文件被利益集團(tuán)所利用。如去年的水力是主題，水力部門得到了很多好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多公務(wù)員借此得到位置。

2、財(cái)政支農(nóng)渠道多，項(xiàng)目雜，投入分散和管理混亂

（1）支農(nóng)渠道多。關(guān)注過多，以至于渠道多，同時(shí)也出現(xiàn)無序。。。。。例如到收入分配不均，問題在于涉及部門多（十幾個(gè)部委），關(guān)注多，以至于意見很難達(dá)成一致。農(nóng)業(yè)也如此（此處見表），發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部、中國氣象局、科技部、國務(wù)院扶貧辦、國防辦、國土資源部、全國供銷總社中棉公司，國家糧食局中糧儲(chǔ)公司。十六個(gè)單位支農(nóng)，渠道多，的表現(xiàn)。舉例：黑龍江賓縣某年上級(jí)撥付的農(nóng)業(yè)資金，十幾項(xiàng)，最小的一項(xiàng)10000元，多頭投放，導(dǎo)致財(cái)政投資無法投到急需的地方，

(2)支農(nóng)項(xiàng)目復(fù)雜。交叉重復(fù)，相互脫節(jié)。財(cái)政資金十多項(xiàng)，包括基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，財(cái)政扶貧資金，水力建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)支出，農(nóng)業(yè)稅災(zāi)減免等。部門間分割導(dǎo)致信息溝通不足，投入交叉。

（3）支農(nóng)投入散。投入重點(diǎn)不突出。流通消費(fèi)保險(xiǎn)價(jià)格等都投一點(diǎn)，但是不多，點(diǎn)多面廣。項(xiàng)目與資金契合不足。

（4）資金管理亂。被擠占挪用貪污，擠占現(xiàn)象存在。標(biāo)準(zhǔn)不清，隨意性較強(qiáng)，支農(nóng)使用呈倒金字塔，重復(fù)申報(bào)，資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱資金支農(nóng)效率。專項(xiàng)資金挪用都有。舉例：保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，累計(jì)擠占六千萬。管理部門職能交叉。（word）

支農(nóng)資金管理亂：審計(jì)署案例word、真假培訓(xùn)（違規(guī)套取國家資金的現(xiàn)象）、

財(cái)政支農(nóng)中的財(cái)務(wù)犯罪特點(diǎn)：（1）濫用職權(quán)。未按照規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)，利用個(gè)人職務(wù)。（2）弄虛作假。財(cái)政資金是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度根據(jù)票據(jù)報(bào)賬。（3）內(nèi)外勾結(jié)。（4）權(quán)錢交易。原因分析:第一選擇項(xiàng)目實(shí)施單位隨意。第二國庫資金不規(guī)范。第三驗(yàn)收實(shí)施不嚴(yán)格。第四監(jiān)管不到位。江西鄱陽縣案例：201*年2月11日，縣財(cái)政局黨委副書記貪污逃亡加拿大。201*-201*，幾人勾結(jié)，委派公章，私自開轉(zhuǎn)賬支票，騙取信用資金94000000。套取專項(xiàng)資金方式：利用財(cái)政監(jiān)管漏洞。七道程序:用款單位提出申請(qǐng)，業(yè)務(wù)科室提出意見，預(yù)算科進(jìn)行核實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，局長(zhǎng)批準(zhǔn)，業(yè)務(wù)科室開具支票，加蓋公章和經(jīng)手人責(zé)任人私章后支票到銀行指定賬戶劃撥。李某套取資金時(shí)前幾個(gè)環(huán)節(jié)省略，業(yè)務(wù)科室開支票，加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章都是自己人。第一步，私刻公章與單位公章在代理銀行留的印件是一致的，真私章在自己手中保管。第二步，銀行也參與。銀行在其中的作用。銀行到了月底時(shí)候，銀行與財(cái)政對(duì)賬。財(cái)政局支付的與銀行實(shí)際支付要核對(duì)。財(cái)政局把款撥給銀行，銀行外撥，可能出現(xiàn)兩個(gè)對(duì)不上的情況。中央財(cái)政專項(xiàng)資金是一般部門不敢問津的。財(cái)政局推脫責(zé)任，因?yàn)槊總�(gè)月底與銀行賬是對(duì)上的，所以財(cái)政局的錢還在，是銀行把錢弄丟的。信用聯(lián)社的主任認(rèn)為，家賊難防，李某轉(zhuǎn)的資金是財(cái)政局的專戶，信用聯(lián)社只是保管作用，故推脫責(zé)任。（5）部門利益協(xié)調(diào)難。（6）支農(nóng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。3、財(cái)政支農(nóng)資金閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。（1）資金閑置，沒有及時(shí)撥付。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，使得短期支農(nóng)資金閑置。（2）資金浪費(fèi)。投資建設(shè)管理使用四位一體管理，行政管理直接進(jìn)入工程項(xiàng)目實(shí)施，直接導(dǎo)致腐敗。項(xiàng)目之間交叉，責(zé)權(quán)不明確，部門管理不協(xié)調(diào)，造成資源極大浪費(fèi)。投資不科學(xué)，項(xiàng)目立項(xiàng)形象工程，有的工程半途而廢造成資金極度浪費(fèi)。（3）重復(fù)投資造成資金浪費(fèi)，也就是重復(fù)建設(shè)。部門在支農(nóng)資金使用方向以及項(xiàng)目布局在不同程度存在著交叉安排、重復(fù)、浪費(fèi)等現(xiàn)象。（4）序列農(nóng)業(yè)支出搞“空轉(zhuǎn)”。有的地方本地財(cái)政水平低，虛增農(nóng)業(yè)支出，以應(yīng)付檢查。騙取資金，實(shí)際把取得的資金用于別處。（5）支農(nóng)投資運(yùn)行成本高，支農(nóng)政策效應(yīng)難以發(fā)揮。財(cái)政支農(nóng)的運(yùn)行過程和中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行成本高。立項(xiàng)，申報(bào)批審驗(yàn)收實(shí)施，環(huán)節(jié)多，弱化財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)效。4、財(cái)政支農(nóng)越位，缺位，錯(cuò)位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大。（1)越位。職責(zé)與國際慣例不一致，職責(zé)不明確出現(xiàn)越位現(xiàn)象。（2）缺位。事業(yè)單位在職能上偏離服務(wù)三農(nóng)的方向和軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系與農(nóng)民合作社組織沒有掛鉤。農(nóng)村服務(wù)滯后。例如山東白菜問題，暴露出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中，服務(wù)監(jiān)督?jīng)]有跟上。如何實(shí)施有效監(jiān)督是財(cái)政服務(wù)的對(duì)象。（3）錯(cuò)位。財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼半數(shù)以上用于流通環(huán)節(jié)，支農(nóng)資金流失。（4）監(jiān)管難度加大。第一監(jiān)督檢查收部門分割影響無法做到全程跟蹤。第二主管部門多，投資渠道管，不利于監(jiān)管資金。第三脫離預(yù)算監(jiān)督，形成制度真空。例如績(jī)效評(píng)價(jià)，資金的使用效果。5、在支農(nóng)資金建設(shè)中存在財(cái)政資金與信貸資金不協(xié)調(diào)。（1）目標(biāo)差異。財(cái)政資金是無償投入，信貸資金是有償?shù)�，兩者目�?biāo)不一樣，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)。（2）體制運(yùn)行不暢。財(cái)政支農(nóng)形成多部門管理，多渠道支付，分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制。導(dǎo)致地方可用財(cái)政資金較少，財(cái)政資金不能及時(shí)到位。而農(nóng)村實(shí)行的垂直管理體系無法與之相銜接。（3）資金管理上協(xié)調(diào)不暢。（三）財(cái)政支農(nóng)資金整合的基本情況1、財(cái)政支農(nóng)資金整合的發(fā)展歷程：（1）出臺(tái)了通知意見。各地紛紛開展試點(diǎn)實(shí)踐。（2）編制規(guī)劃作為指南。發(fā)改委編制政府支農(nóng)投資指南。（3）支農(nóng)資金進(jìn)行整合的試點(diǎn)階段。財(cái)政部發(fā)改委都試點(diǎn)。（4）完善機(jī)制大規(guī)模實(shí)施。07年財(cái)

政部發(fā)起整理年制度，08年進(jìn)一步完善整合。（5）深化和創(chuàng)新階段財(cái)政支農(nóng)整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、財(cái)政支農(nóng)資金整合的成績(jī)：形成共識(shí)，促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政資金職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，探索了支農(nóng)整合的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變。3、財(cái)政支農(nóng)資金整合的問題：（1）思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，整合難度大。問題在于誰整合誰，農(nóng)村不愿意整合，文化事業(yè)、科教文衛(wèi)也不愿意整合。整合的社會(huì)力量怎么動(dòng)員，整合主要在縣級(jí)進(jìn)行，下面整合上面沒有整合�？h城調(diào)節(jié)職能有限。下面上報(bào)的上面部門隨意更替。（2）項(xiàng)目確定和資金整合難一致。一方面擔(dān)心資金不能如期到位，形成整合資金缺口；另一方面擔(dān)心項(xiàng)目不能立項(xiàng)，導(dǎo)致整個(gè)資金懸空。（3）部門職責(zé)難落實(shí)，協(xié)調(diào)配合難。項(xiàng)目資料難收集，基層財(cái)政部門報(bào)送的有關(guān)項(xiàng)目不切實(shí)不完整，導(dǎo)致信息溝通嚴(yán)重滯后。（4）違規(guī)行為難以查處，配套措施難跟上，深度整合有待突破。（6）農(nóng)民參與性與話語權(quán)缺失，農(nóng)民未參與到項(xiàng)目當(dāng)中。支農(nóng)資金只是安排給一部分區(qū)域的農(nóng)戶，一部分農(nóng)民不知道政府政策，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，農(nóng)民參與性話語權(quán)不夠。（7）缺乏相應(yīng)法規(guī)。職能部門分散和支農(nóng)資金整合存在矛盾，部門之間利益沖突嚴(yán)重。國家部委地方資金配套難。（8）極端問題。第一過分強(qiáng)調(diào)財(cái)政機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)部門的職能。第二過分強(qiáng)調(diào)資金整合的完整性，不是都整合，所以邊界劃分上出現(xiàn)問題。第三在推動(dòng)整合過程中，過分依賴領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，而忽視了各種體制機(jī)制的創(chuàng)新。（四）國外財(cái)政支農(nóng)資金整合的做法

美國聯(lián)邦政府通過把專項(xiàng)補(bǔ)助變?yōu)闄C(jī)動(dòng)性補(bǔ)助來提高整合資金的使用效率，推行績(jī)效預(yù)算的改革過程中逐步認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)補(bǔ)助過于嚴(yán)格過于分散對(duì)地方是不利的。績(jī)效預(yù)算代表了政府治理的全新理念，其基本含義是將績(jī)效水平與具體的預(yù)算額度聯(lián)系起來，績(jī)效預(yù)算的核心是預(yù)算質(zhì)量。把重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出與結(jié)果上。

美國在推行績(jī)效預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效補(bǔ)貼分散，管的死。所以他們提出改革，改革思路是實(shí)行自上而下的改革，但是后來認(rèn)為撥款制度改革受到利益集團(tuán)阻礙以及地方政府需要不同無法推行，故采用自下而上改革。把一部分專項(xiàng)使用權(quán)交給地方州和政府。

堅(jiān)持專項(xiàng)補(bǔ)助放權(quán)與原有撥款目標(biāo)并舉的原則。地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為有合并必要性，可以向上級(jí)政府相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)出合并通告，相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)在審核通過后可以由執(zhí)行機(jī)構(gòu)合并管理各類專項(xiàng)。

美國的做法是設(shè)立內(nèi)閣理事會(huì)協(xié)調(diào)州政府合并的要求，上級(jí)政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦政府內(nèi)閣級(jí)理事會(huì)。理事會(huì)由各部門首腦組成，有聯(lián)合辦公的作用。該理事會(huì)收集自上而下合并的要求，從整體上提升聯(lián)邦服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)制定聯(lián)邦政府的績(jī)效要求和詳細(xì)目標(biāo)，要求舉行聽證會(huì)。

美國農(nóng)業(yè)財(cái)政開支主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償。美國新農(nóng)業(yè)法支持的范圍包括商品的補(bǔ)貼，土壤保護(hù)，貿(mào)易和科研，森林和造林管理等十個(gè)方面。重點(diǎn)是通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行三層保護(hù)，實(shí)行多項(xiàng)環(huán)境和資源保護(hù)計(jì)劃，增加國內(nèi)實(shí)物援助，開發(fā)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等等。

農(nóng)業(yè)投資資金主體主要來源于聯(lián)邦政府，三級(jí)政府中聯(lián)邦政府是美國對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體，占據(jù)主導(dǎo)地位，美國幾乎所有補(bǔ)貼以及跨地域跨區(qū)域的環(huán)保項(xiàng)目都有聯(lián)邦政府承擔(dān)。整合的流程是，各州有權(quán)要求合并相關(guān)聯(lián)合的整合資金項(xiàng)目，可以向項(xiàng)目主管的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出要求，請(qǐng)求放權(quán)，請(qǐng)求審核后合并和下放權(quán)利，美國財(cái)政支農(nóng)的特點(diǎn)是，第一以結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)支農(nóng)整合改革。第二放權(quán)

與績(jī)效要求并重。在放權(quán)時(shí)注重放權(quán)的結(jié)。第三通過大部制推進(jìn)支農(nóng)改革，有利于支農(nóng)資金整合。第四支持政策項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理法制化。美國農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)部與其他部關(guān)系由法律安排。到目前為止美國先后制定了32部與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置等進(jìn)行了相關(guān)的立法。第五注重財(cái)政政策和金融政策的配合。財(cái)政政策和金融政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域緊密配合，主要體現(xiàn)在美國完善政策性農(nóng)業(yè)金融體系。美國政策性農(nóng)業(yè)金融體系主要由互助性質(zhì)農(nóng)業(yè)信貸銀行（例如聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦信貸政策性銀行）和政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)組成。特點(diǎn)是，第一政府出資逐步變?yōu)槊裼�。第二資本主要用于投資扶貧，注重機(jī)會(huì)均等。第三積極參與進(jìn)入市場(chǎng)。

日本重視農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政支農(nóng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，稅收政策有利于整合。通過債務(wù)擔(dān)保的形式吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)。

法國農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)互助合作方式為載體進(jìn)行整合，對(duì)土地集中和農(nóng)業(yè)合作提供財(cái)政支持。政府對(duì)農(nóng)村合作互助給予支持，以貸款為主。國外財(cái)政支農(nóng)整合的啟示，支農(nóng)資金重點(diǎn)突出，創(chuàng)新整合的方式，協(xié)商機(jī)制、績(jī)效考評(píng)以及政府法制化機(jī)制化。

國內(nèi)財(cái)政支農(nóng)整合的經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧項(xiàng)目，部門整合，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為載體，以部門為載體以及以產(chǎn)業(yè)為載體。

財(cái)政支農(nóng)整合的動(dòng)向是要目標(biāo)明確，財(cái)權(quán)事權(quán)和財(cái)力的分配。財(cái)政支農(nóng)整合的難點(diǎn)是財(cái)政與金融如何協(xié)調(diào)配合，財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)村體制發(fā)展改革之間的關(guān)系。

擴(kuò)展閱讀：推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作

推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

農(nóng)業(yè)處

推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效率的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)合理配公共財(cái)政資源、轉(zhuǎn)變和履行政府職能、提高資金使用效益、集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過資金整合支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學(xué)、使用高效的新機(jī)制。要堅(jiān)持以區(qū)縣為試點(diǎn)，以區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣兩級(jí)安排的支農(nóng)資金為整合對(duì)象，按照整合的原則和要求，將各類支農(nóng)資金打捆用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動(dòng)機(jī)制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。

一、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合作用

目前，財(cái)政支農(nóng)資金使用存在著許多問題：財(cái)政支農(nóng)資金管理多頭，部門分割嚴(yán)重，難以形成合力和發(fā)揮資金整體效益；財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理不規(guī)范，資金分配不透明；財(cái)政支農(nóng)資金的使用缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；地方政府的農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃和發(fā)展思路難以實(shí)施。這些問題不利于對(duì)支農(nóng)資金管理，不利于提高支農(nóng)資金使用效益，不利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，甚至在一定程度上會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此需要整合各部門、各渠道安排的財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌管理。支農(nóng)資金整合有利于公共財(cái)政資金的投向，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；把各種渠道和各部門管理的財(cái)政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，有利于圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，突出政府集中力量，支持重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；對(duì)原來資金投入形式形成的部門分割，目標(biāo)分散，資金分流等突出問題，通過整合資金，有利于盤活資金現(xiàn)在存量，有利于增加資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。

二、淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金整合基本情況

財(cái)政支農(nóng)資金整合是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，目的是通過資金整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力、提高財(cái)政資金使用效率，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要做好財(cái)政支農(nóng)資金整合改革工作，我們必須深入實(shí)地調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作提供參考和建議。我們選取淮陰區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目試點(diǎn)為研究對(duì)象。淮陰區(qū)于201*年被省財(cái)政列為財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革試點(diǎn)縣。通過三年的實(shí)踐，從縣情實(shí)際出發(fā)，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金整合的新思路、新機(jī)制，深入推進(jìn)了財(cái)政支農(nóng)資金在整合工作。具體情況如下：

1、建立組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確。

201*年5月，省改革試點(diǎn)工作會(huì)議結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化項(xiàng)目的匯總申報(bào)、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各項(xiàng)目主管部門相應(yīng)成了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，并明確其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管責(zé)任人為直接責(zé)任人，明確責(zé)任制。由區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)常召開項(xiàng)目觀摩會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常組織人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，形成層層抓落實(shí)，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。2、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目庫管理

一是編制財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃。圍繞全區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著“科學(xué)規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的指導(dǎo)思想，組織各有關(guān)部門近30名農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)技術(shù)骨干，按照“自上而下、兩上兩下”的工作方法，科學(xué)編制了201*年至201*年三年財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃。二是建設(shè)項(xiàng)目庫。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，為將各口子的支農(nóng)資金集中投放，形成規(guī)模效應(yīng)，組織編制支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)劃，先后完成了新洲鎮(zhèn)黃林堰、保河堤鎮(zhèn)中南、靈泉鄉(xiāng)漢泗、棠華鄉(xiāng)新華4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目庫編制。確定整合項(xiàng)目做到“四個(gè)圍繞”，解決“三個(gè)難題”，實(shí)施“三個(gè)優(yōu)先”�！八膫�(gè)圍繞”是：基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目圍繞農(nóng)村危橋、泵站改造；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目圍繞扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)類項(xiàng)目圍繞“一池三改”戶用沼氣；其他類項(xiàng)目圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)�！叭齻�(gè)難題”和“三個(gè)優(yōu)先”是：突出解決農(nóng)民行路難，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)橋建設(shè)；解決農(nóng)田灌溉難，優(yōu)先實(shí)施泵站建設(shè)；解決農(nóng)民務(wù)工難，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)。三是項(xiàng)目管理。特邀揚(yáng)州大學(xué)、省農(nóng)科院等單位的專家教授組成項(xiàng)目評(píng)審“專家組”，作為長(zhǎng)期技術(shù)依托單位，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，擇優(yōu)入庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所明確一名同志為財(cái)政支農(nóng)專管員，區(qū)財(cái)政局為財(cái)政支農(nóng)專管員配備了衛(wèi)星定位儀和數(shù)碼相機(jī)，對(duì)入庫的所有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目全部實(shí)行衛(wèi)星定位。

3、制度管理

根據(jù)省對(duì)我區(qū)改革方案的批復(fù)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理暫行方法》和《淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理暫行方法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)所有列入財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革的項(xiàng)目操作程序和管理措施進(jìn)行了嚴(yán)格要求，其中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目要求一律實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)。對(duì)列入改造的橋梁、泵站和農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。二是統(tǒng)一招標(biāo)。對(duì)所有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行“公平、公正、公開”的招投標(biāo)管理，堅(jiān)持“陽光操作”。區(qū)紀(jì)委安排專人進(jìn)行全程參與；特別是標(biāo)底的編制，由區(qū)紀(jì)委牽頭，在全封閉情況下進(jìn)行。三是統(tǒng)計(jì)監(jiān)理。在監(jiān)理單位選擇上，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方法，通過有監(jiān)理資質(zhì)單位現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定。四是統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)橋、泵站由區(qū)統(tǒng)一制作標(biāo)牌，嵌在指定地點(diǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“一池三改”沼氣等項(xiàng)目由區(qū)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式和編號(hào)，由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一噴制。五是統(tǒng)一驗(yàn)收，項(xiàng)目完工后，由辦公室牽頭，項(xiàng)目主管部門配合，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位參加，進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，辦理工程竣工手續(xù)，撥付預(yù)留的驗(yàn)收資金；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改到位，否則按實(shí)施合同相關(guān)條款進(jìn)行處罰，并取消下年度投標(biāo)資格。

4、強(qiáng)化資金管理，確保項(xiàng)目投入。

一是實(shí)行配套資金列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算制度。對(duì)于區(qū)財(cái)政配套問題，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確指示，省財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革項(xiàng)目需區(qū)配套的資金，全部列入?yún)^(qū)級(jí)年度預(yù)算，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套一分錢，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是實(shí)行項(xiàng)目資金專戶直撥制度。區(qū)財(cái)政局在區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社開設(shè)了財(cái)政支農(nóng)資金改革專戶，資金直接分期撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)。做到土方工程不達(dá)標(biāo)不撥款，項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)到序時(shí)進(jìn)度不撥款，項(xiàng)目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題停止撥款，確保資金�？顚Ｓ�，與項(xiàng)目建設(shè)銜接一致。三是實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度。所有列入財(cái)政支農(nóng)整合優(yōu)化改革范圍內(nèi)的項(xiàng)目都實(shí)行由項(xiàng)目實(shí)施單位提供真實(shí)有效的支出票據(jù)，填列報(bào)賬表后到區(qū)財(cái)政報(bào)賬。做到支出票據(jù)無項(xiàng)目所在地財(cái)政所長(zhǎng)簽字不報(bào)賬；無監(jiān)理單位審核蓋章不報(bào)賬。

三、支農(nóng)資金整合工作成效初顯

財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少部門、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集成，加之項(xiàng)目決策權(quán)下移到縣（區(qū)），不僅能充分發(fā)揮公共財(cái)政職能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，集中財(cái)力解決制約地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，也促進(jìn)了相關(guān)部門轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化項(xiàng)目總投資為23626.09萬元，按資金來源分：財(cái)政投資12289.46萬元，占總投資52%；單位（群眾）自籌11336.63萬元，占總投資48%。按投資方向分：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)12879.6萬元，占總投資55%；用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)7359.03萬元，占總投資31%；用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)1232.77萬元，占總投資5%；用于其他方面建設(shè)2154.69萬元，占總投資9%。三年來，全區(qū)改造中低產(chǎn)田8.59萬畝，新建泵站98座，新建農(nóng)橋247座，疏浚區(qū)級(jí)河道9條，鄉(xiāng)級(jí)河道181條，建成“一池三改”戶用沼氣池3080只，發(fā)展日光能溫室820棟，鋼架大棚1750棟，建成千頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)26個(gè)，目前全區(qū)初步形成了生豬、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。2、做強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入明顯提高。三年來，我區(qū)在財(cái)政支農(nóng)資金中安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金2132萬元，支持龍頭企業(yè)8戶，支持農(nóng)民合作組織11個(gè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)5300畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近19萬人，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園、龍頭加工企業(yè)等項(xiàng)目不僅富了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，而且?guī)��?dòng)了周邊村組發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于地處淮安城郊，蔬菜種植是淮陰區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，201*年以來通過設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新發(fā)展日光能溫室大棚820棟，鋼架大棚1750棟，每棟大棚年收入平均在萬元左右，僅此一項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入凈增加201*元�！傲鑳�(yōu)”大米是一個(gè)新品種，通過對(duì)加工企業(yè)的支持，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的外銷，形成了“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植面積達(dá)10萬畝，受益人口近12萬元。我區(qū)“一池三改”項(xiàng)目與農(nóng)村河塘整治“對(duì)接”后，在農(nóng)村環(huán)境大為改善的同時(shí)，農(nóng)民也節(jié)約了生活開支。

3、減少了中間環(huán)節(jié)，資金使用效益明顯提高。改革以前，項(xiàng)目資金按專項(xiàng)申報(bào)，層層審批，花費(fèi)了很多精力。改革以后減少了資金爭(zhēng)取、撥付工程中的中間環(huán)節(jié)，由省財(cái)政直接將資金下達(dá)到區(qū)級(jí)財(cái)政，確保了資金專款專用和資金使用時(shí)效性，確保了資金早分配、早撥款、早到位，解決了過去到位晚、結(jié)轉(zhuǎn)多、誤農(nóng)時(shí)等問題。一方面，由于資金從省財(cái)政一步直達(dá)地方，區(qū)級(jí)可以自主用于最急需的項(xiàng)目，資金使用的目標(biāo)更加明確；另一方面，也調(diào)動(dòng)了地方節(jié)約使用資金的積極性，地方想方設(shè)法節(jié)約資金，爭(zhēng)取花最少的錢做更多的事。

4、轉(zhuǎn)變了工作思路和方式，服務(wù)意識(shí)和效能明顯提高。改革前，錢和項(xiàng)目在上級(jí)，部門的工作重點(diǎn)是怎么要到錢，要到項(xiàng)目。改革后，錢和項(xiàng)目在手中，關(guān)鍵是怎么管好錢、用好錢，怎么服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民，怎么選準(zhǔn)項(xiàng)目和提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。改革前，農(nóng)口部門下屬單位存在“等米下鍋”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，在具體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，普遍存在按投資計(jì)劃實(shí)行“獨(dú)家經(jīng)營”的現(xiàn)象。改革后，徹底打破了其直接承擔(dān)項(xiàng)目的狀況，促使增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，真正變“要我干”為“我要干”，有力地推動(dòng)了農(nóng)口事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所改革的步伐。

四、財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的幾點(diǎn)建議：

近幾年，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度之強(qiáng)、資金規(guī)模之大、增長(zhǎng)速度之快前所未有。今后隨著支農(nóng)資金規(guī)模特別是涉農(nóng)民生資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金監(jiān)管的任務(wù)更重、責(zé)任也更大，因此必須強(qiáng)化制度建設(shè)，管好用好支農(nóng)資金，創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

（一）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目制度建設(shè)

要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管理。1、完善項(xiàng)目庫管理制度。對(duì)已經(jīng)建立了省級(jí)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目（如農(nóng)橋、縣鄉(xiāng)河道疏浚等），要結(jié)合本地實(shí)際情況及“三年規(guī)劃”，做好項(xiàng)目庫的調(diào)整、補(bǔ)充，并報(bào)請(qǐng)省有關(guān)部門調(diào)整省級(jí)項(xiàng)目庫；對(duì)其余暫未建立省級(jí)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，要建立縣級(jí)項(xiàng)目庫，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要按照農(nóng)橋項(xiàng)目庫的要求，一律實(shí)行GPS定位。建立的各類支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級(jí)項(xiàng)目庫，要隨“三年規(guī)劃”報(bào)省財(cái)政備案。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。一是推行公示制度。對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和補(bǔ)貼農(nóng)民項(xiàng)目，應(yīng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公示欄或項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公示的內(nèi)容包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容及位、實(shí)施規(guī)劃、預(yù)算及資金來源、招投標(biāo)情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及決算資料等；補(bǔ)貼農(nóng)民項(xiàng)目公示的內(nèi)容包括補(bǔ)貼名單、所屬村組、補(bǔ)貼事項(xiàng)、補(bǔ)貼金額等。二是對(duì)有條件的項(xiàng)目，要實(shí)行政府采購制度、招投標(biāo)制度以及工程監(jiān)理制度。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同試點(diǎn)工作辦公室其他成員單位，不定期對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施完畢后，應(yīng)統(tǒng)一組織審計(jì)、驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。一是完善項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目中涉及的有關(guān)申報(bào)文件、實(shí)施方案、招標(biāo)文件、施工單位資質(zhì)證明、工程設(shè)計(jì)圖紙、報(bào)賬資料、工程預(yù)決算、監(jiān)理、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，要統(tǒng)一歸檔，妥善保管。二是建立工程管護(hù)制度。項(xiàng)目完工后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要明確管護(hù)主體，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)資金整合工作監(jiān)管機(jī)制

1、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督�？h上成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成資金整合辦公室，負(fù)責(zé)全縣支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持季度例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整合工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)重點(diǎn)整合項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織聯(lián)合督查組，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和聯(lián)系制度，每季度巡回觀摩、競(jìng)賽評(píng)比一次，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，并通報(bào)落實(shí)情況。要求項(xiàng)目實(shí)施單位采取定期、不定期的匯報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合，對(duì)支農(nóng)資金整合力度、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行綜合考核和評(píng)估，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為次年財(cái)政資金和項(xiàng)目安排的重要因素。把整合項(xiàng)目建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)資引資先進(jìn)單位和人員實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)任務(wù)完成差的單位和個(gè)人實(shí)行警示訓(xùn)誡和末位淘汰。委托審計(jì)。對(duì)已竣工項(xiàng)目，委托審計(jì)部門對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

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