萬全縣財政支農(nóng)政策培訓(xùn)資金管理和使用自查報告

萬全縣財政支農(nóng)政策培訓(xùn)資金管理和使用

自查報告

接到市財政局關(guān)于開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)補助資金使用情況專項檢查的通知，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照相關(guān)要求對201*-201*年各級財政下?lián)艿闹мr(nóng)培訓(xùn)補助資金管理和使用情況，培訓(xùn)計劃實際完成情況等進(jìn)行了嚴(yán)格的自查，具體情況如下：

一、基本情況

從201*-201*年，我縣每年按照市財政局的要求和部署，集中開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,舉辦培訓(xùn)班10期，每期3天，三年共培訓(xùn)1726人次，確保培訓(xùn)人員、內(nèi)容、實效“三落實、三到位”。三年來，上級共撥付資金22萬元，我縣除201*年的資金其余年度資金全部撥付完畢，且嚴(yán)格按照財政支農(nóng)政策資金的性質(zhì)和用途，無截留、挪用、克扣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的問題。

二、主要做法

一、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是縣財政局專門召開會議布置落實，由分管領(lǐng)導(dǎo)親抓，會計科負(fù)責(zé)具體組織工作，相關(guān)科室全力配合，研究具體實施方案和培訓(xùn)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真部署各項培訓(xùn)工作，并帶頭參加相關(guān)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，促進(jìn)培訓(xùn)工作的扎實開展。二是成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)�？h財政局、縣農(nóng)工委加強協(xié)調(diào)、配合，共同研究培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)

調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序部署實施

一是制訂培訓(xùn)實施方案。為了保證培訓(xùn)工作規(guī)范有序開展，在反復(fù)深入基層調(diào)研和召開相關(guān)座談會研究的基礎(chǔ)上，縣財政局認(rèn)真制訂了《萬全縣農(nóng)村財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實施方案》，積極部署農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。二是科學(xué)做好培訓(xùn)計劃。我縣財政局和農(nóng)工委上下聯(lián)動，密切配合，根據(jù)上級財政部門確定的培訓(xùn)對象，組織了全縣財政支農(nóng)政策培訓(xùn)相關(guān)情況的摸底調(diào)查工作，對本地區(qū)的農(nóng)村財會人員的類型、數(shù)量、構(gòu)成、業(yè)務(wù)素質(zhì)等情況進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查摸底，并本著適合、適時、適度、適當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)培訓(xùn)對象的分布情況，采取師資下鄉(xiāng)沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的方式，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是嚴(yán)格教學(xué)管理。(一)是積極開展教學(xué)研討。針對當(dāng)前在開展崗位業(yè)務(wù)上的難點和農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的問題組織研討，結(jié)合實際補充編印教材講義。課后又根據(jù)培訓(xùn)情況組織培訓(xùn)人員座談，及時完善授課內(nèi)容，確保培訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得進(jìn)，取得實效。(二)是建立健全培訓(xùn)學(xué)員檔案。加強學(xué)員管理，實行學(xué)員簽到制。(三)是嚴(yán)格考核。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編印多套考核試卷，對每個培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。經(jīng)考試成績合格者，頒發(fā)財政部統(tǒng)一印制的培訓(xùn)證書。(四)是堅持以人為本�？紤]大多數(shù)農(nóng)村地偏路遠(yuǎn)，為每個參加培訓(xùn)的農(nóng)村財會人員安排了午餐費和交通補助，使學(xué)員們積極專心參加培訓(xùn)。

三、積極宣傳，營造良好氛圍。

充分利用廣播電視、報紙、政府網(wǎng)站、財政內(nèi)部刊物等媒介和村務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語等形式，及時宣傳報道支農(nóng)政策的目的意義和培訓(xùn)的情況。

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萬全縣財政局年2月13日

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擴展閱讀：財政支農(nóng)政策和資金管理(農(nóng)業(yè)股)(2)

第一節(jié)：財政支農(nóng)政策和資金管理

農(nóng)業(yè)股姜玉輝

一、我省財政支農(nóng)工作的基本情況（一）“財政支農(nóng)”概念的變遷

狹義的概念：各級財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和資金。從1952年至上個世紀(jì)末一直延續(xù)下來。

廣義的概念：進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程不斷加快和財政實力不斷增強，“財政支農(nóng)”的概念發(fā)生了重大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

“財政支農(nóng)”廣義的概念

首先，外延不斷擴展�！柏斦�支農(nóng)”由過去單純的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，逐步向全面支持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。

其次，內(nèi)涵不斷豐富�！柏斦�支農(nóng)”由過去單純支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主，逐步向更多的支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三，機制不斷創(chuàng)新。“財政支農(nóng)”由過去以支持基層政府和部門搞項目建設(shè)為主，逐步向更多地采取“免稅、減費、補貼、獎勵”等多種直接扶持農(nóng)民的方式和措施轉(zhuǎn)變。

第四，范圍不斷擴大。“財政支農(nóng)”由過去以財政農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和各級農(nóng)口部門負(fù)責(zé)為主，逐步拓展到目前財政部門內(nèi)部各個業(yè)務(wù)處室（科室）和所有的政府部門，形成各級各部門

齊抓共管的工作局面。

產(chǎn)生這種變化的根本原因，是我們國家新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國方略和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、理論創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施：

七個基本、七個體現(xiàn)：

1、明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本方略，體現(xiàn)了中央在總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向上的重大調(diào)整。

2、做出了我國總體上已到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，體現(xiàn)了中央對我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和規(guī)律的新認(rèn)識。

3、提出了“重中之重”的基本要求，體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識和重視程度達(dá)到了一個新的高度。

4、制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，體現(xiàn)了中央對新時期工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握。

5、規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)，體現(xiàn)了中央對新時期“三農(nóng)”工作的總體要求。

6、確定了“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”的基本綱領(lǐng)，體現(xiàn)了中央對新時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅強決心。

7、謀劃了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的基本方向，體現(xiàn)了中央對新時期發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想。

八個“1號文件”

中央8個“1號文件”主體分別是：201*年－增加農(nóng)民收入；

201*年－提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；201*年－推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；201*年－發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；201*年－加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；201*年－推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；

201*年－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；201*年－加大水利改革發(fā)展�！叭�農(nóng)”投入與財政支農(nóng)資金

近幾年來，各級財政的支農(nóng)力度正在逐步加大，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制正在逐步建立，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的局面正在逐步形成，國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局正在發(fā)生變化，“讓公共財政的陽光雨露照耀農(nóng)村、滋潤農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)”已成為新時期財政工作的重要指導(dǎo)思想之一。這一時期，是改革開放以來財政支農(nóng)投入最多、增幅最大、增速最快的時期。

下面讓我們來看一看“十一五”期間中央、省級財政安排支農(nóng)資金情況及中央、省安排我市的財政支農(nóng)資金。

（二）財政支農(nóng)資金的增長情況

1、“十一五”中央財政安排支農(nóng)資金情況

“十一五”中央財政安排我省支農(nóng)資金總計為255.8億元，較“十五”期間增長123.6%。

2、“十一五”省級財政安排支農(nóng)資金情況

“十一五”省級財政安排支農(nóng)資金總計為102億元，較“十五”期間增長251.2%。

3、“十一五”中央、省級財政安排我市支農(nóng)資金情況“十一五”中央、省級財政安排我市支農(nóng)資金總計為4.26億元，較“十五”期間增長80.12%。

（三）財政支農(nóng)資金的分類

“六用九提高”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求，即：六用：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

九提高：提高農(nóng)業(yè)機械化、水利化、科技化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

1、以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化為重點，努力用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。

一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化水平和抵御自然災(zāi)害的能力。大中型病險水庫除險加固、小型病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農(nóng)村飲水安全工程等專項資金。

二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高土地產(chǎn)出能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我省持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的財政支農(nóng)專項資金。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)機購補貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化提升計劃等專項資金。

2、以支持技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為重點，努力用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。

中央、省級財政主要設(shè)立以下幾項專項資金，即：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。重點加強以省農(nóng)科院為龍頭的省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

二是農(nóng)業(yè)良種化工程。主要是加大農(nóng)業(yè)良種公關(guān)和資源創(chuàng)新的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種升級換代。

三是農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究。重點支持技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、資源高效利用和生態(tài)安全等方面的農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，力爭盡快突破制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”。

四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。主要對尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進(jìn)行區(qū)域試驗和示范、中間試驗或生產(chǎn)性實驗，盡快形成組裝配套技術(shù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

五是農(nóng)業(yè)科技推廣。主要以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣單位為推廣主體，鼓勵省市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣機構(gòu)積極參與，對農(nóng)業(yè)

種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，采用成熟適用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

3、以支持培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，努力用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。

（1）穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。小麥良種補貼、玉米良種補貼、大豆良種補貼、水稻良種補貼。

（2）擴大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、外向型農(nóng)業(yè)、生豬和奶業(yè)發(fā)展資金。

（3）提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量�！皟�(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升計劃”－農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資金。

（4）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。動植物病蟲害綜合防治、防汛經(jīng)費、人工影響天氣、森林防火。

4、以支持龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織為重點，努力用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵資金和大規(guī)模養(yǎng)殖貸款貼息專項資金。圍繞“千億斤糧食產(chǎn)能工程“和“千萬噸奶、五千萬頭豬工程”支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

二是農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金。主要對農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村用水協(xié)會給予支持。

5、以支持農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點，努力依靠現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。主要是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序流動，確保轉(zhuǎn)的出、留得下、能致富。

二是農(nóng)民科技培訓(xùn)。中央財政重點支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)示范工程；省財政主要支持以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶為主的農(nóng)民輔導(dǎo)員，開展以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)為主的科技培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要是選拔有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人或外出打工返鄉(xiāng)人員，開展以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識為主的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力培育更多的農(nóng)民企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)明星。

6、以支持節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，努力用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

一是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)。農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、耕地力保護(hù)和秸稈氣固化綜合利用等專項資金。

二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理。水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

三是積極發(fā)展林業(yè)。綠化造林、退耕還林、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椯Y金。

四是保護(hù)漁業(yè)資源。農(nóng)村水產(chǎn)補助、“漁業(yè)資源修復(fù)

行動計劃”。

7、以支持老、少、邊、貧地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，努力用財政杠桿推動落后群體致富。

一是支援不發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村扶貧專項資金。二是促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民增收后勁。少數(shù)民族發(fā)展資金。

三是支持邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。興邊富民發(fā)展專項資金。

四是支持革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。老區(qū)發(fā)展專項資金。二、農(nóng)業(yè)財政資金管理（一）在預(yù)算執(zhí)行上

建立了“基礎(chǔ)工作前移+因素法分配+資金直撥到縣+縣級報賬提款”的預(yù)算執(zhí)行新模式

基礎(chǔ)工作前移，即通過細(xì)化部門預(yù)算，將原來在預(yù)算執(zhí)行過程中確定的支持對象、扶持范圍、使用重點和分配原則等關(guān)鍵問題，提前到預(yù)算編制環(huán)節(jié)研究，并對長期執(zhí)行、實行項目管理的資金，在年底前組織下年度項目申報，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度奠定良好基礎(chǔ)。

因素分配法，即對切塊下達(dá)的專項資金，預(yù)先制定并公布資金分配的公式、系數(shù)和依據(jù)，在省級預(yù)算批復(fù)后，立即按照公式法、因素法切塊下達(dá)，將項目審批權(quán)限下放，由市縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，落實具體項目；對季節(jié)性、時限性強

的資金，按照急事急辦、特事特辦原則，及時分配、及時撥付，必要時采取預(yù)撥的辦法，確保不誤農(nóng)時的應(yīng)急所需。

專戶直撥到縣，即將直接明確到縣的中央和省級財政支農(nóng)資金納入國庫單一賬戶體系管理，通過特設(shè)專戶將資金直接撥付到縣，取消了中間環(huán)節(jié)，加快了資金撥付進(jìn)度，有利于財政資金早撥付、早到位、早發(fā)揮效益。

縣級報賬提款，即在國庫集中支付流程中，增設(shè)財政支農(nóng)報賬審核崗位；對暫不具備國庫集中支付條件的，根據(jù)工程進(jìn)度或項目驗收報告實行縣級報賬提款，切實提高了支農(nóng)資金的到位率、支付率和使用效率。

（二）在資金監(jiān)管上

為確保支農(nóng)資金�？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益，我們加強制度建設(shè)，強化資金監(jiān)管，實施績效考評，財政支農(nóng)資金管理基本實現(xiàn)了：制度全覆蓋，監(jiān)管全過程，考核精細(xì)化。

制度全覆蓋：按照依法行政、依法理財和建立公共財政的要求，始終堅持“靠制度管人、按制度管事、用制度管錢”，實行一項資金一個辦法，所有的資金全部公開下發(fā)申報指南或?qū)嵤┮庖姡�切實做到客觀公正、公開透明，分配項目資金采取因素法、公式法，努力減少資金分配中的自己裁量權(quán)。近幾年來，基本建立起覆蓋全面、科學(xué)合理的管理制度體系，為財政支農(nóng)資金安全運行和有效使用提供了制度保障。

監(jiān)管全過程：建立并實施了同步監(jiān)督制度，切實加強資

金使用事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是對關(guān)系重點事業(yè)發(fā)展、涉及農(nóng)民切實利益、社會普遍關(guān)注、容易除險漏洞的項目和環(huán)節(jié)，充分借助外部力量加強監(jiān)管。如財政扶貧資金，我們實行專戶存儲，按項目進(jìn)度情況撥款，建立了報賬制。

在項目立項環(huán)節(jié)，堅持每個專項發(fā)布立項指南，規(guī)范申報程序和要求；

在資金分配環(huán)節(jié)，全面推行專家評估論證、社會公告公示等制度，提高決策的科學(xué)性、民主化和透明度；

在檢查驗收環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計等部門和單位作用，加強監(jiān)督檢查、跟蹤問效和竣工驗收，確保支農(nóng)資金專款專用，切實發(fā)揮使用效益。

考核精細(xì)化：積極引入績效管理的理念和方法，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實施”的原則，選擇一部分財政支農(nóng)資金，研究制定了績效評價辦法，設(shè)立科學(xué)、合理、規(guī)范、操作性強的考評程序和量化指標(biāo)體系，對項目進(jìn)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況和資金使用效益進(jìn)行了全面考評，并把考評結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，確保把有限的資金用到效益高、管理好的地方。

（三）在資金分配和撥付上

1、財政支農(nóng)資金分配主要采取下列三種方式：第一種方式：因素法、公式法分配資金。農(nóng)機購

補貼、農(nóng)作物良種補貼、畜禽良種補貼、、動植物病蟲害綜合防治、森林防火、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測土配方施肥、造林綠化、森林生態(tài)效益補償?shù)荣Y金。

第二種方式：實行計劃管理、按計劃分配資金。小型水庫除險加固、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、防汛支持經(jīng)費、農(nóng)村扶貧等資金。

第三種方式：實行項目申報、專家評審的辦法分配資金。小型農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織等資金。

2、縣級財政支農(nóng)資金撥付方式

第一種方式是對直接補貼農(nóng)民的資金實行“一卡（折）通”發(fā)放。農(nóng)作物良種補貼等。

第二種方式是省級統(tǒng)一政府采購，由供應(yīng)商直接將物資或設(shè)備供應(yīng)給農(nóng)民，省財政將資金直接支付或委托縣財政支付給供應(yīng)商。動植物病蟲害綜合防治中的疫苗經(jīng)費、農(nóng)機購補貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專項資金。

第三種方式是對項目建設(shè)資金，由縣里進(jìn)行政府采購或公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購物資免費發(fā)放到農(nóng)戶，或確定服務(wù)供應(yīng)

商、施工企業(yè)，資金由縣財政根據(jù)項目實施進(jìn)度，實行國庫集中支付，在國庫集中支付環(huán)節(jié)增加支農(nóng)資金審核把關(guān)的程序和崗位。

第四種方式是對暫時不能實行政府采購、集中支付的資金，實行縣級報賬制管理方式，由縣級農(nóng)口部門或項目單位憑項目驗收報告、有關(guān)證明材料和支出憑證到縣財政報賬，縣財政審核后付款。農(nóng)村扶貧專項資金、興邊富民專項資金等。

三、“十二五”時期財政支農(nóng)工作的初步打算（一）當(dāng)前財政支農(nóng)工作面臨的形勢“五大機遇”

機遇一：財政支農(nóng)工作面臨的政策環(huán)境將會更加優(yōu)化。機遇二：經(jīng)濟增長更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展作保障。機遇三：糧食生產(chǎn)能力的提高奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。機遇四：農(nóng)村體制改革的突破推動財政支農(nóng)機制創(chuàng)新。機遇五：重大發(fā)展規(guī)劃的實施有利于集中財力辦大事。“五大挑戰(zhàn)”

挑戰(zhàn)一：農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性，加大了準(zhǔn)確判斷和把握農(nóng)業(yè)形勢的難度。

挑戰(zhàn)二：來自國際國內(nèi)的競爭壓力加大，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境承載能力十分薄弱，

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式亟待轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)四：農(nóng)民收入增長速度緩慢問題亟待解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。

挑戰(zhàn)五：財政支農(nóng)資金的供需矛盾更加尖銳，財政支農(nóng)資金管理水平仍需要提高。

（二）“十二五”時期財政支農(nóng)工作目標(biāo)（全�。┺r(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，年均增長7%。糧食播種面積穩(wěn)定在1.9億畝以上、糧食產(chǎn)能達(dá)到并穩(wěn)定在1000億斤以上、糧食商品率達(dá)到80%以上。

綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7800萬畝，原料產(chǎn)量達(dá)到3800萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值920億元。

特色作物和園藝作物種植面積達(dá)到2800萬畝（食用菌生產(chǎn)規(guī)模40億袋），綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，特色作物產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到18％。

水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到65萬噸，放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5％。

全省農(nóng)機總動力達(dá)到5200萬千瓦，農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平達(dá)到95%，糧食作物生產(chǎn)田間作業(yè)綜合機械化程度達(dá)到94.5%，年均增長1.15個百分點。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技整體實力躍升到全國先進(jìn)行列。

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到201*戶，其中年

銷售收入1億元以上500戶，5億元以上100戶，100億元以上5戶，年實現(xiàn)銷售收入2500億元，創(chuàng)稅300億元，年均增長16.8%和22.9%。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額力爭達(dá)到45億美元。其中：農(nóng)產(chǎn)品出口額突破20億美元。

（三）“十二五”時期財政支農(nóng)重點一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

三是支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和社會化服務(wù)體系建設(shè)；四是支持改善農(nóng)村民生。

第二節(jié)：關(guān)于農(nóng)作物良種補貼

農(nóng)機購置補貼政策解讀

在備耕生產(chǎn)緊鑼密鼓的關(guān)鍵季節(jié)，我很高興與廣大同行朋友們共同解讀國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策。今天，解讀的惠農(nóng)政策有兩個方面，一個是農(nóng)作物良種補貼政策，另一個是農(nóng)機購補貼政策。

首先，先解讀一下良種補貼政策。農(nóng)作物良種補貼政策是黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容�！傲挤N補貼”顧名思義，就是用良種給補貼，這是中央財政根據(jù)黨中央和國務(wù)

院的有關(guān)惠農(nóng)精神，設(shè)立的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金，主要目的是鼓勵廣大農(nóng)民朋友用良種、種好糧、多打糧、快增收。

這項惠農(nóng)政策是從201*年開始實施的，期間國家不斷地對政策進(jìn)行完善，并擴大良種補貼覆蓋面，增加補貼資金總量，收到了很好的增產(chǎn)增收效果。我省和全國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年獲得大豐收，我省201*年糧食產(chǎn)量突破億斤，可以說良種補貼政策功不可沒。下面，介紹一下政策落實的一些具體情況：

(一)農(nóng)作物良種補貼的有關(guān)政策概念

1、農(nóng)作物良種。是指經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定，適合推廣應(yīng)用，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和市場前景好的品種。

2、補貼品種。目前，國家對我省“四大糧食作物”即優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆和小麥給予全面積良種補貼。

3、補貼對象。是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（種植者）。

4、補貼標(biāo)準(zhǔn)。水稻每畝小麥、玉米、大豆每畝各元。(二)農(nóng)作物良種補貼的申報及下達(dá)程序

1、逐級進(jìn)行審核。由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報種植面積和品種，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織所屬村農(nóng)作物品種補貼面積進(jìn)行登記、核實、公示，匯總審核后上報縣級農(nóng)業(yè)、財政部門�？h級農(nóng)業(yè)、財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼面積審核確認(rèn)

后，匯總上報省級農(nóng)業(yè)、財政部門。省級農(nóng)業(yè)、財政部門對各縣上報的補貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報農(nóng)業(yè)部、財政部。財政部根據(jù)農(nóng)業(yè)部對各省上報農(nóng)作物實際種植面積的審核意見和國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)撥付補貼資金。省級財政部門根據(jù)省農(nóng)業(yè)部門提供的、經(jīng)審核無誤的各市縣補貼額度，將資金下達(dá)市縣，由市縣鄉(xiāng)級財政部門按照農(nóng)業(yè)部門提供的每戶農(nóng)民種植面積、品種等相關(guān)資料將補貼資金及時足額兌付到農(nóng)民手中。

2、以村為單位進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容包括農(nóng)戶良種補貼面積、補貼品種、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金數(shù)額等。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、財政所組織村級公示，公示時間不少于7天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3、以現(xiàn)金方式給予補貼。從201*年開始，我省已經(jīng)全部取消統(tǒng)一供種，采取現(xiàn)金發(fā)放的方式兌付補貼。具體發(fā)放形式主要是采取“一卡（折）通”的方式發(fā)放，個別金融機構(gòu)無法覆蓋的地區(qū)，可以采取現(xiàn)鈔形式發(fā)放。

(三)補貼政策的保障措施

為保證將國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，我們省重點強化兩個方面的措施：

一方面，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。由各級良種補貼領(lǐng)導(dǎo)小組對良種補貼政策落實工作負(fù)總責(zé)。各級財政、農(nóng)業(yè)、

統(tǒng)計和監(jiān)察等部門均有各自的職責(zé)分工。即，財政部門負(fù)責(zé)落實良種補貼資金預(yù)算，會同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案，撥付補貼資金，監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核定良種補貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實施過程，評估實施效果等。會同財政部下達(dá)年度實施指導(dǎo)意見。省級農(nóng)業(yè)、財政部門組織編制年度實施方案，并按規(guī)定時限報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計核定各地上報的良種補貼面積。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對良種補貼資金管理和發(fā)放程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

各部門按照尊重農(nóng)民意愿、遵從品質(zhì)優(yōu)先、遵守市場公開的原則，引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)布的品種目錄內(nèi)選擇使用農(nóng)作物良種。不得采取強制方式干預(yù)農(nóng)民自愿選種。各級農(nóng)業(yè)部門會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，做好良種的市場供應(yīng)，監(jiān)督檢驗種子質(zhì)量，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

另一方面，依法依規(guī)嚴(yán)格管理。任何地方、單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。對違反規(guī)定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

下面，再解讀一下農(nóng)機購置補貼政策。

農(nóng)民朋友都知道，地若是不暄呼，雨天不能蓄水，旱天底墑返不上來，種啥都長不好。再說就是“手巧不如家什妙”，沒有先進(jìn)的農(nóng)機，再先進(jìn)的農(nóng)藝也無法應(yīng)用。這就需要用農(nóng)業(yè)機械來耕作，打破犁底層，蓄水保墑，推廣先進(jìn)農(nóng)藝，促高產(chǎn)保穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)機購補貼恰恰是幫助農(nóng)民裝備農(nóng)機的一項優(yōu)惠政策，是黨和國家的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。這項政策從201*年開始實施以來，由中央財政預(yù)算安排，不斷加大補貼力度，補貼范圍不斷擴大。這項政策的實施，對加快農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)程，同時也對拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)振興、促進(jìn)整個社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的作用。下面，介紹一下政策落實的一些具體情況：

(一)農(nóng)機購置補貼的相關(guān)政策概念

1、補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等大類個小類個品目機具。除這些品目外，我省根據(jù)本地地理氣候等因素，在大類內(nèi)自行增加了不超過個品目的其他機具列入補貼范圍。

2、補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼額原則上最高不超過5萬元。但是，為鼓勵廣大農(nóng)民使用大型先進(jìn)農(nóng)機設(shè)

備，在具體執(zhí)行中對100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額提高到了12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額度提高到了20萬元。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地實際需要，如財力上可以做到的，可利用地方財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。

3、補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)機大戶、種糧大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶。同時，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購主機并同時購配套農(nóng)具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認(rèn)定時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

（二）分配原則及管理程序

1、分配原則。為使補貼政策得到公平公正公開的落實，我省購機補貼資金采取因素法進(jìn)行分配。分配原則綜合考慮

各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化水平等綜合因素，參考調(diào)查摸底情況，同時考慮省政府確定的重點發(fā)展的作物品種等因素，最終以客觀因素測算形成補貼控制指標(biāo)，由省財政廳和省農(nóng)委（農(nóng)機局）報經(jīng)省政府同意后下達(dá)各縣（市）。

2、申報程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)本縣（市、區(qū)）制定的《農(nóng)業(yè)機械購補貼年度實施方案》和省下達(dá)的控制資金分配指標(biāo)，按照相關(guān)條件確定補貼對象，組織農(nóng)民在《購機補貼目錄》范圍內(nèi)申報所需補貼機具，并填寫購機補貼申請表，匯總后上報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（機）管理部門。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（機）管理部門根據(jù)國家規(guī)定的補貼條件會同財政部門對申請者進(jìn)行審核，確定購機者名單、產(chǎn)品型號與數(shù)量，并將購機者名單在所在鄉(xiāng)村公示不少于7天，無異議后將購機補貼信息錄入農(nóng)機購補貼管理軟件系統(tǒng)，上傳用戶身份證原件，與農(nóng)民簽訂購機補貼協(xié)議�？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（機）部門在與農(nóng)民簽訂購機補貼協(xié)議時不能收取任何費用。

3、兌付程序。補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。省級財政部門根據(jù)省農(nóng)委（農(nóng)機局）匯總提供的實際購機情況，直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實行差價購機，即購機農(nóng)民只需交扣除補貼的差價款就可提貨。在此順便介紹一下，為支持農(nóng)民購機，國家允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物向金融機構(gòu)貸款。

（三）政策的執(zhí)行保障

為確保政策落實，我們省重點強化三項措施：1、強化政策宣傳。農(nóng)業(yè)機械品種很多，我們應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民朋友可以通過各�。▍^(qū)、市）公布的年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。�。▍^(qū)、市）年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄向社會公布。目前，并不是對購買所有農(nóng)機產(chǎn)品都給予補貼。只有經(jīng)過嚴(yán)格篩選，列入各省（區(qū)、市）年度補貼目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。

我們要了解各�。▍^(qū)、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上公布；二是在本省內(nèi)通過印發(fā)文件、黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等形式，向農(nóng)民公布補貼產(chǎn)品目錄，保障農(nóng)民知情權(quán)。三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門咨詢。

2、強化售后服務(wù)。各級農(nóng)機部門要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購機后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍向社會公布。在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)對售后服務(wù)等做出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：一是切實履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求；二是在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質(zhì)量方面的問題后，在24小時內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場；三是企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應(yīng)能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；四是免費進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；五是對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務(wù)。

3、強化資金監(jiān)管。一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序。堅持公開、

公正、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定特別是農(nóng)機購補貼管理制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。二是實行全過程監(jiān)管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。要強化社會監(jiān)督，將補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等全部公開，讓廣大農(nóng)民了解政策，接受社會監(jiān)督。同時，購機補貼工作實行計算機系統(tǒng)管理，享受補貼農(nóng)民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、購機名稱、補貼額等基本情況，全部錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的計算機檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機的遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督。三是加強監(jiān)督檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進(jìn)度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和產(chǎn)品質(zhì)量，確保補貼機具先進(jìn)、實用和安全，質(zhì)量可靠，價格合理，解決農(nóng)民后顧之憂。四是實行績效考核。一方面是政府管理層面，對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題，引起農(nóng)民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；另一方面是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，對產(chǎn)品質(zhì)量問題多、售后服務(wù)不到位、不認(rèn)真履行承諾的供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè)，將取消其生產(chǎn)的機具進(jìn)入補貼目錄的資格。

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