萬全縣財政支農政策培訓資金管理和使用自查報告

萬全縣財政支農政策培訓資金管理和使用

自查報告

接到市財政局關于開展財政支農政策培訓補助資金使用情況專項檢查的通知，我縣領導高度重視，按照相關要求對201*-201*年各級財政下?lián)艿闹мr培訓補助資金管理和使用情況，培訓計劃實際完成情況等進行了嚴格的自查，具體情況如下：

一、基本情況

從201*-201*年，我縣每年按照市財政局的要求和部署，集中開展農村財會人員財政支農政策培訓工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,舉辦培訓班10期，每期3天，三年共培訓1726人次，確保培訓人員、內容、實效“三落實、三到位”。三年來，上級共撥付資金22萬元，我縣除201*年的資金其余年度資金全部撥付完畢，且嚴格按照財政支農政策資金的性質和用途，無截留、挪用、克扣農村轉移支付資金的問題。

二、主要做法

一、高度重視，加強組織領導

一是縣財政局專門召開會議布置落實，由分管領導親抓，會計科負責具體組織工作，相關科室全力配合，研究具體實施方案和培訓計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導結合當地實際認真部署各項培訓工作，并帶頭參加相關培訓班學習，促進培訓工作的扎實開展。二是成立培訓工作領導小組，加強協(xié)調�？h財政局、縣農工委加強協(xié)調、配合，共同研究培訓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導協(xié)

調機構，負責組織協(xié)調所屬農村財會人員的培訓工作。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序部署實施

一是制訂培訓實施方案。為了保證培訓工作規(guī)范有序開展，在反復深入基層調研和召開相關座談會研究的基礎上，縣財政局認真制訂了《萬全縣農村財政支農政策培訓實施方案》，積極部署農村財會人員財政支農政策培訓工作。二是科學做好培訓計劃。我縣財政局和農工委上下聯(lián)動，密切配合，根據上級財政部門確定的培訓對象，組織了全縣財政支農政策培訓相關情況的摸底調查工作，對本地區(qū)的農村財會人員的類型、數量、構成、業(yè)務素質等情況進行認真地調查摸底，并本著適合、適時、適度、適當的原則，根據培訓對象的分布情況，采取師資下鄉(xiāng)沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓的方式，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的培訓計劃，確保培訓質量。三是嚴格教學管理。(一)是積極開展教學研討。針對當前在開展崗位業(yè)務上的難點和農村財務管理工作存在的問題組織研討，結合實際補充編印教材講義。課后又根據培訓情況組織培訓人員座談，及時完善授課內容，確保培訓人員聽得懂、學得進，取得實效。(二)是建立健全培訓學員檔案。加強學員管理，實行學員簽到制。(三)是嚴格考核。為確保培訓質量，根據培訓內容編印多套考核試卷，對每個培訓人員進行考核。經考試成績合格者，頒發(fā)財政部統(tǒng)一印制的培訓證書。(四)是堅持以人為本�？紤]大多數農村地偏路遠，為每個參加培訓的農村財會人員安排了午餐費和交通補助，使學員們積極專心參加培訓。

三、積極宣傳，營造良好氛圍。

充分利用廣播電視、報紙、政府網站、財政內部刊物等媒介和村務公開欄、宣傳標語等形式，及時宣傳報道支農政策的目的意義和培訓的情況。

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萬全縣財政局年2月13日

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擴展閱讀：財政支農政策和資金管理(農業(yè)股)(2)

第一節(jié)：財政支農政策和資金管理

農業(yè)股姜玉輝

一、我省財政支農工作的基本情況（一）“財政支農”概念的變遷

狹義的概念：各級財政支持農業(yè)發(fā)展的政策和資金。從1952年至上個世紀末一直延續(xù)下來。

廣義的概念：進入新世紀以來，隨著我國經濟社會發(fā)展進程不斷加快和財政實力不斷增強，“財政支農”的概念發(fā)生了重大的變化。這種變化主要表現在以下幾個方面：

“財政支農”廣義的概念

首先，外延不斷擴展。“財政支農”由過去單純的支持農業(yè)生產為主，逐步向全面支持“農業(yè)、農村和農民”轉變。

其次，內涵不斷豐富�！柏斦�支農”由過去單純支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展為主，逐步向更多的支持農村基礎設施和社會公益事業(yè)轉變。

第三，機制不斷創(chuàng)新�！柏斦�支農”由過去以支持基層政府和部門搞項目建設為主，逐步向更多地采取“免稅、減費、補貼、獎勵”等多種直接扶持農民的方式和措施轉變。

第四，范圍不斷擴大�！柏斦�支農”由過去以財政農業(yè)系統(tǒng)和各級農口部門負責為主，逐步拓展到目前財政部門內部各個業(yè)務處室（科室）和所有的政府部門，形成各級各部門

齊抓共管的工作局面。

產生這種變化的根本原因，是我們國家新一屆中央領導集體的治國方略和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉變。

中央關于“三農”工作的指導思想、理論創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施：

七個基本、七個體現：

1、明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本方略，體現了中央在總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向上的重大調整。

2、做出了我國總體上已到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，體現了中央對我國現代化建設進程和規(guī)律的新認識。

3、提出了“重中之重”的基本要求，體現了中央對“三農”問題的認識和重視程度達到了一個新的高度。

4、制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的基本方針，體現了中央對新時期工農關系，城鄉(xiāng)關系的科學把握。

5、規(guī)劃了“建設社會主義新農村”的基本任務，體現了中央對新時期“三農”工作的總體要求。

6、確定了“推進農村改革發(fā)展”的基本綱領，體現了中央對新時期推進農村改革發(fā)展的堅強決心。

7、謀劃了“走中國特色農業(yè)現代化道路”的基本方向，體現了中央對新時期發(fā)展現代化大農業(yè)的指導思想。

八個“1號文件”

中央8個“1號文件”主體分別是：201*年－增加農民收入；

201*年－提高農業(yè)綜合生產能力；201*年－推進社會主義新農村建設；201*年－發(fā)展現代農業(yè)；201*年－加強農業(yè)基礎建設；201*年－推進農村改革發(fā)展；

201*年－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎；201*年－加大水利改革發(fā)展�！叭�農”投入與財政支農資金

近幾年來，各級財政的支農力度正在逐步加大，財政支農資金穩(wěn)定增長機制正在逐步建立，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的局面正在逐步形成，國家與農民之間傳統(tǒng)的利益分配格局正在發(fā)生變化，“讓公共財政的陽光雨露照耀農村、滋潤農民、支持農業(yè)”已成為新時期財政工作的重要指導思想之一。這一時期，是改革開放以來財政支農投入最多、增幅最大、增速最快的時期。

下面讓我們來看一看“十一五”期間中央、省級財政安排支農資金情況及中央、省安排我市的財政支農資金。

（二）財政支農資金的增長情況

1、“十一五”中央財政安排支農資金情況

“十一五”中央財政安排我省支農資金總計為255.8億元，較“十五”期間增長123.6%。

2、“十一五”省級財政安排支農資金情況

“十一五”省級財政安排支農資金總計為102億元，較“十五”期間增長251.2%。

3、“十一五”中央、省級財政安排我市支農資金情況“十一五”中央、省級財政安排我市支農資金總計為4.26億元，較“十五”期間增長80.12%。

（三）財政支農資金的分類

“六用九提高”是現代農業(yè)發(fā)展的總要求，即：六用：用現代物質條件裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代產業(yè)體系提升農業(yè)、用現代經營形式推進農業(yè)、用現代發(fā)展理念引領農業(yè)、用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。

九提高：提高農業(yè)機械化、水利化、科技化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。

1、以支持基礎設施建設和農業(yè)機械化為重點，努力用現代設施裝備農業(yè)。

一是加強水利基礎設施建設，提高農業(yè)水利化水平和抵御自然災害的能力。大中型病險水庫除險加固、小型病險水庫除險加固、小型農田水利設施建設、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農村飲水安全工程等專項資金。

二是加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高土地產出能力。農業(yè)綜合開發(fā)是我省持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的財政支農專項資金。

三是推進農業(yè)機械化，加快農業(yè)現代化進程。農機購補貼和現代農業(yè)機械化提升計劃等專項資金。

2、以支持技術創(chuàng)新和推廣應用為重點，努力用現代科學技術改造農業(yè)。

中央、省級財政主要設立以下幾項專項資金，即：一是農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。重點加強以省農科院為龍頭的省級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。

二是農業(yè)良種化工程。主要是加大農業(yè)良種公關和資源創(chuàng)新的力度，促進農業(yè)新品種升級換代。

三是農業(yè)重大應用技術研究。重點支持技術示范推廣、農業(yè)增產增效、資源高效利用和生態(tài)安全等方面的農業(yè)重大應用技術研發(fā)，力爭盡快突破制約我省農業(yè)發(fā)展的關鍵“瓶頸”。

四是農業(yè)科技成果轉化。主要對尚未進入產業(yè)化開發(fā)和大面積應用的科技成果，進行區(qū)域試驗和示范、中間試驗或生產性實驗，盡快形成組裝配套技術，向農業(yè)生產轉化和提高農業(yè)生產力水平。

五是農業(yè)科技推廣。主要以縣鄉(xiāng)農技推廣單位為推廣主體，鼓勵省市農業(yè)科研、教學和推廣機構積極參與，對農業(yè)

種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織進行科技示范、培訓和指導，引導農民轉變觀念，采用成熟適用的農業(yè)新品種、新技術，促進農業(yè)科技成果的推廣和普及。

3、以支持培植優(yōu)勢產業(yè)和提高農產品質量為重點，努力用現代產業(yè)體系提升農業(yè)。

（1）穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產。小麥良種補貼、玉米良種補貼、大豆良種補貼、水稻良種補貼。

（2）擴大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)�！，F代農業(yè)生產發(fā)展資金、外向型農業(yè)、生豬和奶業(yè)發(fā)展資金。

（3）提高優(yōu)勢農產品質量。“優(yōu)勢農產品質量安全提升計劃”－農畜產品質量安全檢測資金。

（4）完善農業(yè)社會化服務體系。動植物病蟲害綜合防治、防汛經費、人工影響天氣、森林防火。

4、以支持龍頭企業(yè)和合作經濟組織為重點，努力用現代經營形式推進農業(yè)。

一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵資金和大規(guī)模養(yǎng)殖貸款貼息專項資金。圍繞“千億斤糧食產能工程“和“千萬噸奶、五千萬頭豬工程”支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

二是農民專業(yè)合作組織專項資金。主要對農業(yè)合作社和農產品專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、農村用水協(xié)會給予支持。

5、以支持農業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，努力依靠現代新型農民發(fā)展農業(yè)。

一是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。主要是提高農村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農村勞動力合理有序流動，確保轉的出、留得下、能致富。

二是農民科技培訓。中央財政重點支持基層農業(yè)技術推廣體系建設示范工程；省財政主要支持以農業(yè)種養(yǎng)大戶為主的農民輔導員，開展以農業(yè)新品種、新技術為主的科技培訓和指導，提高農民運用先進農業(yè)科技發(fā)展現代農業(yè)能力。

三是農民創(chuàng)業(yè)培訓。主要是選拔有一定產業(yè)、文化和經濟基礎的種養(yǎng)大戶、村組干部、農民專業(yè)合作組織帶頭人或外出打工返鄉(xiāng)人員，開展以農產品加工、營銷和現代經營管理知識為主的創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力培育更多的農民企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)明星。

6、以支持節(jié)約型、生態(tài)型農業(yè)為重點，努力用現代發(fā)展理念指導農業(yè)

一是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經濟型農業(yè)。農村沼氣、測土配方施肥、耕地力保護和秸稈氣固化綜合利用等專項資金。

二是加強農業(yè)生態(tài)綜合治理。水土保持、農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

三是積極發(fā)展林業(yè)。綠化造林、退耕還林、森林生態(tài)效益補償等專項資金。

四是保護漁業(yè)資源。農村水產補助、“漁業(yè)資源修復

行動計劃”。

7、以支持老、少、邊、貧地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展為重點，努力用財政杠桿推動落后群體致富。

一是支援不發(fā)達地區(qū)。農村扶貧專項資金。二是促進少數民族貧困地區(qū)經濟發(fā)展，提高農民增收后勁。少數民族發(fā)展資金。

三是支持邊境貧困地區(qū)經濟發(fā)展。興邊富民發(fā)展專項資金。

四是支持革命老區(qū)經濟發(fā)展。老區(qū)發(fā)展專項資金。二、農業(yè)財政資金管理（一）在預算執(zhí)行上

建立了“基礎工作前移+因素法分配+資金直撥到縣+縣級報賬提款”的預算執(zhí)行新模式

基礎工作前移，即通過細化部門預算，將原來在預算執(zhí)行過程中確定的支持對象、扶持范圍、使用重點和分配原則等關鍵問題，提前到預算編制環(huán)節(jié)研究，并對長期執(zhí)行、實行項目管理的資金，在年底前組織下年度項目申報，為加快預算執(zhí)行進度奠定良好基礎。

因素分配法，即對切塊下達的專項資金，預先制定并公布資金分配的公式、系數和依據，在省級預算批復后，立即按照公式法、因素法切塊下達，將項目審批權限下放，由市縣負責統(tǒng)籌安排，落實具體項目；對季節(jié)性、時限性強

的資金，按照急事急辦、特事特辦原則，及時分配、及時撥付，必要時采取預撥的辦法，確保不誤農時的應急所需。

專戶直撥到縣，即將直接明確到縣的中央和省級財政支農資金納入國庫單一賬戶體系管理，通過特設專戶將資金直接撥付到縣，取消了中間環(huán)節(jié)，加快了資金撥付進度，有利于財政資金早撥付、早到位、早發(fā)揮效益。

縣級報賬提款，即在國庫集中支付流程中，增設財政支農報賬審核崗位；對暫不具備國庫集中支付條件的，根據工程進度或項目驗收報告實行縣級報賬提款，切實提高了支農資金的到位率、支付率和使用效率。

（二）在資金監(jiān)管上

為確保支農資金�？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益，我們加強制度建設，強化資金監(jiān)管，實施績效考評，財政支農資金管理基本實現了：制度全覆蓋，監(jiān)管全過程，考核精細化。

制度全覆蓋：按照依法行政、依法理財和建立公共財政的要求，始終堅持“靠制度管人、按制度管事、用制度管錢”，實行一項資金一個辦法，所有的資金全部公開下發(fā)申報指南或實施意見，切實做到客觀公正、公開透明，分配項目資金采取因素法、公式法，努力減少資金分配中的自己裁量權。近幾年來，基本建立起覆蓋全面、科學合理的管理制度體系，為財政支農資金安全運行和有效使用提供了制度保障。

監(jiān)管全過程：建立并實施了同步監(jiān)督制度，切實加強資

金使用事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是對關系重點事業(yè)發(fā)展、涉及農民切實利益、社會普遍關注、容易除險漏洞的項目和環(huán)節(jié)，充分借助外部力量加強監(jiān)管。如財政扶貧資金，我們實行專戶存儲，按項目進度情況撥款，建立了報賬制。

在項目立項環(huán)節(jié)，堅持每個專項發(fā)布立項指南，規(guī)范申報程序和要求；

在資金分配環(huán)節(jié)，全面推行專家評估論證、社會公告公示等制度，提高決策的科學性、民主化和透明度；

在檢查驗收環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計等部門和單位作用，加強監(jiān)督檢查、跟蹤問效和竣工驗收，確保支農資金專款專用，切實發(fā)揮使用效益。

考核精細化：積極引入績效管理的理念和方法，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進、先易后難、分步實施”的原則，選擇一部分財政支農資金，研究制定了績效評價辦法，設立科學、合理、規(guī)范、操作性強的考評程序和量化指標體系，對項目進展情況、目標任務完成情況和資金使用效益進行了全面考評，并把考評結果作為預算安排和資金分配的重要依據，確保把有限的資金用到效益高、管理好的地方。

（三）在資金分配和撥付上

1、財政支農資金分配主要采取下列三種方式：第一種方式：因素法、公式法分配資金。農機購

補貼、農作物良種補貼、畜禽良種補貼、、動植物病蟲害綜合防治、森林防火、農民創(chuàng)業(yè)培訓、農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥、造林綠化、森林生態(tài)效益補償等資金。

第二種方式：實行計劃管理、按計劃分配資金。小型水庫除險加固、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農村飲水安全工程、農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)生產發(fā)展、防汛支持經費、農村扶貧等資金。

第三種方式：實行項目申報、專家評審的辦法分配資金。小型農田水利建設、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設、農業(yè)良種工程、農業(yè)重大應用技術研究、農業(yè)科技推廣、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農機專業(yè)合作社、農民專業(yè)合作組織等資金。

2、縣級財政支農資金撥付方式

第一種方式是對直接補貼農民的資金實行“一卡（折）通”發(fā)放。農作物良種補貼等。

第二種方式是省級統(tǒng)一政府采購，由供應商直接將物資或設備供應給農民，省財政將資金直接支付或委托縣財政支付給供應商。動植物病蟲害綜合防治中的疫苗經費、農機購補貼、農民創(chuàng)業(yè)培訓等專項資金。

第三種方式是對項目建設資金，由縣里進行政府采購或公開招標，統(tǒng)一采購物資免費發(fā)放到農戶，或確定服務供應

商、施工企業(yè)，資金由縣財政根據項目實施進度，實行國庫集中支付，在國庫集中支付環(huán)節(jié)增加支農資金審核把關的程序和崗位。

第四種方式是對暫時不能實行政府采購、集中支付的資金，實行縣級報賬制管理方式，由縣級農口部門或項目單位憑項目驗收報告、有關證明材料和支出憑證到縣財政報賬，縣財政審核后付款。農村扶貧專項資金、興邊富民專項資金等。

三、“十二五”時期財政支農工作的初步打算（一）當前財政支農工作面臨的形勢“五大機遇”

機遇一：財政支農工作面臨的政策環(huán)境將會更加優(yōu)化。機遇二：經濟增長更需要農業(yè)農村的快速發(fā)展作保障。機遇三：糧食生產能力的提高奠定了堅實的工作基礎。機遇四：農村體制改革的突破推動財政支農機制創(chuàng)新。機遇五：重大發(fā)展規(guī)劃的實施有利于集中財力辦大事�！拔宕筇魬�(zhàn)”

挑戰(zhàn)一：農業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性，加大了準確判斷和把握農業(yè)形勢的難度。

挑戰(zhàn)二：來自國際國內的競爭壓力加大，對我省農業(yè)發(fā)展構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：農業(yè)基礎設施和資源環(huán)境承載能力十分薄弱，

傳統(tǒng)的農業(yè)增長方式亟待轉變。

挑戰(zhàn)四：農民收入增長速度緩慢問題亟待解決，促進農民持續(xù)增收任務艱巨。

挑戰(zhàn)五：財政支農資金的供需矛盾更加尖銳，財政支農資金管理水平仍需要提高。

（二）“十二五”時期財政支農工作目標（全�。┺r民人均純收入達到7800元，年均增長7%。糧食播種面積穩(wěn)定在1.9億畝以上、糧食產能達到并穩(wěn)定在1000億斤以上、糧食商品率達到80%以上。

綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7800萬畝，原料產量達到3800萬噸，實現產值920億元。

特色作物和園藝作物種植面積達到2800萬畝（食用菌生產規(guī)模40億袋），綜合生產能力達到5000萬噸，特色作物產值占全省農業(yè)總產值的比重達到18％。

水產品總產量達到65萬噸，放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5％。

全省農機總動力達到5200萬千瓦，農機標準化作業(yè)水平達到95%，糧食作物生產田間作業(yè)綜合機械化程度達到94.5%，年均增長1.15個百分點。

農業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農業(yè)科技整體實力躍升到全國先進行列。

規(guī)模以上農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到201*戶，其中年

銷售收入1億元以上500戶，5億元以上100戶，100億元以上5戶，年實現銷售收入2500億元，創(chuàng)稅300億元，年均增長16.8%和22.9%。

農產品進出口貿易額力爭達到45億美元。其中：農產品出口額突破20億美元。

（三）“十二五”時期財政支農重點一是支持農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設；二是支持農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；

三是支持農業(yè)科技進步和社會化服務體系建設；四是支持改善農村民生。

第二節(jié)：關于農作物良種補貼

農機購置補貼政策解讀

在備耕生產緊鑼密鼓的關鍵季節(jié)，我很高興與廣大同行朋友們共同解讀國家的強農惠農政策。今天，解讀的惠農政策有兩個方面，一個是農作物良種補貼政策，另一個是農機購補貼政策。

首先，先解讀一下良種補貼政策。農作物良種補貼政策是黨和國家強農惠農政策的一項重要內容�！傲挤N補貼”顧名思義，就是用良種給補貼，這是中央財政根據黨中央和國務

院的有關惠農精神，設立的強農惠農專項資金，主要目的是鼓勵廣大農民朋友用良種、種好糧、多打糧、快增收。

這項惠農政策是從201*年開始實施的，期間國家不斷地對政策進行完善，并擴大良種補貼覆蓋面，增加補貼資金總量，收到了很好的增產增收效果。我省和全國糧食生產連續(xù)7年獲得大豐收，我省201*年糧食產量突破億斤，可以說良種補貼政策功不可沒。下面，介紹一下政策落實的一些具體情況：

(一)農作物良種補貼的有關政策概念

1、農作物良種。是指經國家或省級農作物品種審定委員會審定，適合推廣應用，符合農業(yè)生產需要和市場前景好的品種。

2、補貼品種。目前，國家對我省“四大糧食作物”即優(yōu)質水稻、玉米、大豆和小麥給予全面積良種補貼。

3、補貼對象。是在農業(yè)生產中使用農作物良種的農民（種植者）。

4、補貼標準。水稻每畝小麥、玉米、大豆每畝各元。(二)農作物良種補貼的申報及下達程序

1、逐級進行審核。由農戶據實向村委會申報種植面積和品種，鄉(xiāng)級農業(yè)管理機構負責組織所屬村農作物品種補貼面積進行登記、核實、公示，匯總審核后上報縣級農業(yè)、財政部門。縣級農業(yè)、財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼面積審核確認

后，匯總上報省級農業(yè)、財政部門。省級農業(yè)、財政部門對各縣上報的補貼面積審核確認后，匯總上報農業(yè)部、財政部。財政部根據農業(yè)部對各省上報農作物實際種植面積的審核意見和國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關統(tǒng)計數據撥付補貼資金。省級財政部門根據省農業(yè)部門提供的、經審核無誤的各市縣補貼額度，將資金下達市縣，由市縣鄉(xiāng)級財政部門按照農業(yè)部門提供的每戶農民種植面積、品種等相關資料將補貼資金及時足額兌付到農民手中。

2、以村為單位進行公示。公示的內容包括農戶良種補貼面積、補貼品種、補貼標準、補貼資金數額等。鄉(xiāng)級農業(yè)管理機構、財政所組織村級公示，公示時間不少于7天。公示期間，應當聽取農民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正。

3、以現金方式給予補貼。從201*年開始，我省已經全部取消統(tǒng)一供種，采取現金發(fā)放的方式兌付補貼。具體發(fā)放形式主要是采取“一卡（折）通”的方式發(fā)放，個別金融機構無法覆蓋的地區(qū)，可以采取現鈔形式發(fā)放。

(三)補貼政策的保障措施

為保證將國家的強農惠農政策落到實處，我們省重點強化兩個方面的措施：

一方面，明確相關部門的職責分工。由各級良種補貼領導小組對良種補貼政策落實工作負總責。各級財政、農業(yè)、

統(tǒng)計和監(jiān)察等部門均有各自的職責分工。即，財政部門負責落實良種補貼資金預算，會同農業(yè)部門制定資金分配方案，撥付補貼資金，監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等。農業(yè)部門負責良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核定良種補貼面積，推介展示良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監(jiān)管實施過程，評估實施效果等。會同財政部下達年度實施指導意見。省級農業(yè)、財政部門組織編制年度實施方案，并按規(guī)定時限報送農業(yè)部、財政部備案。統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計核定各地上報的良種補貼面積。監(jiān)察部門負責對良種補貼資金管理和發(fā)放程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現問題嚴肅處理。

各部門按照尊重農民意愿、遵從品質優(yōu)先、遵守市場公開的原則，引導農民在發(fā)布的品種目錄內選擇使用農作物良種。不得采取強制方式干預農民自愿選種。各級農業(yè)部門會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監(jiān)管，做好良種的市場供應，監(jiān)督檢驗種子質量，防止假冒偽劣種子進入生產領域，堅決打擊坑農害農等違法行為。

另一方面，依法依規(guī)嚴格管理。任何地方、單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。對違反規(guī)定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

下面，再解讀一下農機購置補貼政策。

農民朋友都知道，地若是不暄呼，雨天不能蓄水，旱天底墑返不上來，種啥都長不好。再說就是“手巧不如家什妙”，沒有先進的農機，再先進的農藝也無法應用。這就需要用農業(yè)機械來耕作，打破犁底層，蓄水保墑，推廣先進農藝，促高產保穩(wěn)產。農機購補貼恰恰是幫助農民裝備農機的一項優(yōu)惠政策，是黨和國家的一項重大強農惠農政策。這項政策從201*年開始實施以來，由中央財政預算安排，不斷加大補貼力度，補貼范圍不斷擴大。這項政策的實施，對加快農機化發(fā)展進程，同時也對拉動內需、推動農機工業(yè)振興、促進整個社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的作用。下面，介紹一下政策落實的一些具體情況：

(一)農機購置補貼的相關政策概念

1、補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等大類個小類個品目機具。除這些品目外，我省根據本地地理氣候等因素，在大類內自行增加了不超過個品目的其他機具列入補貼范圍。

2、補貼標準。補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼額原則上最高不超過5萬元。但是，為鼓勵廣大農民使用大型先進農機設

備，在具體執(zhí)行中對100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額提高到了12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額度提高到了20萬元。在此基礎上，各地可根據本地實際需要，如財力上可以做到的，可利用地方財政資金對當地農業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。

3、補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織、取得當地工商登記的奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站。在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農民專業(yè)合作組織；農機大戶、種糧大戶；乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站、奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。同時，對報廢更新農業(yè)機械、購主機并同時購配套農具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。

（二）分配原則及管理程序

1、分配原則。為使補貼政策得到公平公正公開的落實，我省購機補貼資金采取因素法進行分配。分配原則綜合考慮

各縣（市、區(qū)）的農作物播種面積、農機化水平等綜合因素，參考調查摸底情況，同時考慮省政府確定的重點發(fā)展的作物品種等因素，最終以客觀因素測算形成補貼控制指標，由省財政廳和省農委（農機局）報經省政府同意后下達各縣（市）。

2、申報程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據本縣（市、區(qū)）制定的《農業(yè)機械購補貼年度實施方案》和省下達的控制資金分配指標，按照相關條件確定補貼對象，組織農民在《購機補貼目錄》范圍內申報所需補貼機具，并填寫購機補貼申請表，匯總后上報縣（市、區(qū)）農業(yè)（機）管理部門�？h（市、區(qū)）農業(yè)（機）管理部門根據國家規(guī)定的補貼條件會同財政部門對申請者進行審核，確定購機者名單、產品型號與數量，并將購機者名單在所在鄉(xiāng)村公示不少于7天，無異議后將購機補貼信息錄入農機購補貼管理軟件系統(tǒng)，上傳用戶身份證原件，與農民簽訂購機補貼協(xié)議�？h（市、區(qū)）農業(yè)（機）部門在與農民簽訂購機補貼協(xié)議時不能收取任何費用。

3、兌付程序。補貼資金的兌現實行省級集中支付制。省級財政部門根據省農委（農機局）匯總提供的實際購機情況，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。農民實行差價購機，即購機農民只需交扣除補貼的差價款就可提貨。在此順便介紹一下，為支持農民購機，國家允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。

（三）政策的執(zhí)行保障

為確保政策落實，我們省重點強化三項措施：1、強化政策宣傳。農業(yè)機械品種很多，我們應引導農民朋友可以通過各�。▍^(qū)、市）公布的年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。�。▍^(qū)、市）年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄向社會公布。目前，并不是對購買所有農機產品都給予補貼。只有經過嚴格篩選，列入各省（區(qū)、市）年度補貼目錄的產品才能享受補貼。

我們要了解各�。▍^(qū)、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農業(yè)部在中國農業(yè)機械化信息網上公布；二是在本省內通過印發(fā)文件、黑龍江農業(yè)信息網等形式，向農民公布補貼產品目錄，保障農民知情權。三是向當地農機部門咨詢。

2、強化售后服務。各級農機部門要與生產企業(yè)共同做好農民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在補貼產品選型時，要求企業(yè)對售后服務等做出書面承諾。承諾內容包括：一是切實履行“三包”服務的有關要求；二是在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業(yè)現場；三是企業(yè)維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數量的零配件儲備量；四是免費進行技術培訓；五是對產品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務。

3、強化資金監(jiān)管。一是嚴格規(guī)范操作程序。堅持公開、

公正、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定特別是農機購補貼管理制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。二是實行全過程監(jiān)管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。要強化社會監(jiān)督，將補貼政策實施的內容、程序、要求等全部公開，讓廣大農民了解政策，接受社會監(jiān)督。同時，購機補貼工作實行計算機系統(tǒng)管理，享受補貼農民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、購機名稱、補貼額等基本情況，全部錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的計算機檔案信息系統(tǒng)，實現隨機的遠程抽查和監(jiān)督。三是加強監(jiān)督檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和產品質量，確保補貼機具先進、實用和安全，質量可靠，價格合理，解決農民后顧之憂。四是實行績效考核。一方面是政府管理層面，對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題，引起農民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū)，將按照有關規(guī)定嚴肅處理；另一方面是農機生產企業(yè)，對產品質量問題多、售后服務不到位、不認真履行承諾的供應和生產企業(yè)，將取消其生產的機具進入補貼目錄的資格。

謝謝。

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