六盤水社區(qū)共建工作總結(jié)2

中共六盤水市委辦公室六盤水市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強社區(qū)雙擁工作的意見

為認真貫徹落實市委、市政府、水城軍分區(qū)《關(guān)于進一步做好新形勢下雙擁工作的通知》（市通字〔201*〕3號）精神，進一步做好社區(qū)雙擁工作，推動社區(qū)“三個文明”建設(shè)全面發(fā)展，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)對社區(qū)雙擁工作提出以下實施意見：

一、進一步提高做好社區(qū)雙擁工作的認識

黨的十六大報告指出，“要完善城市居民自治，建立管理有序，文明和諧的新型社區(qū)”，要求“各級黨委和政府、廣大人民群眾要關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)”、“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、鞏固軍政軍民團結(jié)”。這些重要論述，為城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)指明了方向，也對雙擁工作進社區(qū)提出了新的要求。社區(qū)雙擁工作是新形勢下推動城市雙擁工作向基層延伸和拓展的重點；是推動社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明的重大舉措；是實踐以人為本，構(gòu)建和諧社會和增強軍民魚水情誼的有效途徑。對此，各級黨委、政府和駐軍部隊要進一步提高對社區(qū)開展雙擁共建活動的認識。一是社區(qū)開展雙擁活動是支持改革、維護穩(wěn)定的需要。隨著企業(yè)改革步伐的加快，崗位競爭激烈、人員流動快等特點逐漸顯現(xiàn)出來，一些優(yōu)撫對象離開了工作單位，成為社區(qū)內(nèi)的純居民。原來由單位承擔的優(yōu)待撫恤工作，理所當然地由社區(qū)承接下來。如果處理得不好，就會影響改革的深入進行，影響社會的穩(wěn)定。二是社區(qū)開展雙擁活動是雙擁工作社會化的需要。社區(qū)作為社會結(jié)構(gòu)的重要單位，也應(yīng)履行開展雙擁活動的責任和義務(wù)。城市優(yōu)撫對象生活在社區(qū)之中，社區(qū)組織和社區(qū)居民對他們的家庭生活最了解，最能提供有針對性的服務(wù)。經(jīng)過幾年來的摸索，社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步加強，城市居民居住在社區(qū)中，在社區(qū)開展雙擁活動，為優(yōu)撫對象提供與日常生活相關(guān)的服務(wù)，容易在全社會引起共鳴，有利于雙擁工作社會化的發(fā)展進程。三是社區(qū)開展雙擁活動是建設(shè)文明社區(qū)的需要。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是黨、政府和全國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄰里互助、團結(jié)友愛是中華民族的傳統(tǒng)美德，這些都是文明社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。不重視雙擁工作的社區(qū)，不可能是文明社區(qū)。雙擁活動開展得好，有利于提高社區(qū)居民的國防意識，有利于調(diào)動廣大優(yōu)撫對象參加社區(qū)建設(shè)的積極性，有利于促進社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社區(qū)雙擁工作的指導(dǎo)思想和基本原則

社區(qū)雙擁工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，著眼于鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、

心連心的新型軍政軍民關(guān)系，建設(shè)一個軍地相互支持、軍民雙向奉獻、共建關(guān)系密切、工作環(huán)境優(yōu)美、生活秩序井然、擁軍服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文明社區(qū)，促進軍地改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

社區(qū)雙擁工作的基本原則是：（一）雙擁共建，協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要軍地兼顧，統(tǒng)一部署；在落實規(guī)劃中，要協(xié)調(diào)好軍地關(guān)系，優(yōu)化社區(qū)資源配置，促進地方生產(chǎn)力發(fā)展和部隊戰(zhàn)斗力提高，做到軍民共駐共建，共同發(fā)展。（二）雙向奉獻，服務(wù)社區(qū)。駐軍部隊要主動做好“家門口”的群眾工作，多辦立足社區(qū)的“愛民工程”；地方要積極為駐軍分憂解難，多辦面向部隊的“擁軍工程”，努力形成軍愛民、民擁軍的社區(qū)新風尚。（三）實事求是，因地制宜。要立足軍情、民情、社情，確定社區(qū)雙擁活動內(nèi)容；堅持從軍民最迫切需要解決的問題和軍地雙方都能辦到的事情入手，確定社區(qū)雙擁工作重點；堅持從方便軍民參與，有利軍地建設(shè)的實際出發(fā)，豐富雙擁活動組織方式，力戒形式主義，務(wù)求實際效果。（四）繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，探索社區(qū)新型經(jīng)濟組織和新的社會階層擁軍的新路子，總結(jié)新經(jīng)驗，促進新發(fā)展。三、社區(qū)雙擁工作的基本任務(wù)

（一）深入進行社區(qū)國防教育和雙擁宣傳教育，努力形成軍民共建美好家園的雙擁輿論環(huán)境。要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)形勢的變化，采取軍民喜聞樂見、生動活潑的形式，廣泛開展國防和雙擁教育，引導(dǎo)軍民立足社區(qū)、心系國防，把愛社區(qū)、建社區(qū)同愛祖國、保家園結(jié)合起來。

（二）積極參加社區(qū)服務(wù)活動，努力形成優(yōu)良社區(qū)工作環(huán)境。地方要利用社區(qū)資源優(yōu)勢，搞好科技文化擁軍，支持部隊后勤保障社會化改革，協(xié)助安置好部隊家屬子女就業(yè)入學，全面落實優(yōu)撫政策。部隊要關(guān)愛社區(qū)弱勢群體，協(xié)助地方照顧好優(yōu)撫對象、老年人、兒童、殘疾人、貧困戶，熱心為他們提供力所能及的幫助與服務(wù)。

（三）扎實開展社區(qū)軍民共建活動，努力形成健康向上的社區(qū)文化環(huán)境。要加強社區(qū)政治思想教育，促進軍地理想信念、思想道德建設(shè)；要共同搞好青少年教育，共育“四有”新人；要互教同樂，開展豐富多彩的軍民聯(lián)誼、聯(lián)歡等文化娛樂活動；要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，搞好軍民健身活動、倡導(dǎo)健康文明的生活方式。通過參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)活動，弘揚社會主義道德風尚，傳播新思想、新道德和新文化，提高居民的思想道德水平和文明程度。

（四）熱情支持社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)，努力形成優(yōu)美的社區(qū)生活環(huán)境。軍民要搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化等城市亮麗工程。在治理臟、亂、差中，部隊要發(fā)揮突擊作用。地方要支持部隊營區(qū)建設(shè)，把建設(shè)文明營區(qū)同建設(shè)文明社區(qū)融為一體。

（五）搞好社區(qū)軍民聯(lián)防，努力形成團結(jié)穩(wěn)定的社區(qū)發(fā)展環(huán)境。軍地要互通社情，經(jīng)常開展普法教育；加強軍警民聯(lián)防，健全社區(qū)治安防范預(yù)案。軍地要著眼大局，互諒互讓，妥善處理軍民矛盾糾紛。四、完善社區(qū)雙擁工作的機制

（一）建立社區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由辦事處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)軍地單位領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)軍民代表組成，負責本社區(qū)雙擁工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

（二）建立社區(qū)雙擁工作辦公室。要按照“社區(qū)雙擁制度化、硬件設(shè)施正規(guī)化、資料管理規(guī)范化、活動開展經(jīng)常化、雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的要求，抓好社區(qū)辦公室正規(guī)化建設(shè)，做到制度、職責上墻，圖表掛放有序，資料管理規(guī)范。

（三）建立社區(qū)雙擁服務(wù)隊伍。要廣泛動員社會力量，以社區(qū)企事業(yè)單位為基礎(chǔ)、社區(qū)志愿者隊伍為骨干，組建三支隊伍（雙擁服務(wù)隊伍、民兵應(yīng)急分隊、治安巡邏隊伍），做到共建共管共用。

（四）建立社區(qū)雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)軍民在“一助一”結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，要依托社區(qū)服務(wù)中心，形成一個融思想教育、家政服務(wù)、社區(qū)文化、醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置、助殘幫困為一體的雙擁綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)軍民不同服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）制定社區(qū)雙擁規(guī)章制度。要著眼于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，有計劃、有步驟、有規(guī)章地開展社區(qū)群眾活動。各級要健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度、工作協(xié)調(diào)制度、國防教育制度、信息反饋制度、雙擁考評制度，做到辦事有章程，行為有規(guī)范，推進社區(qū)雙擁經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。五、加強社區(qū)雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨委、政府和駐軍部隊要把社區(qū)雙擁工作擺上議事日程。在研究制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，要融入社區(qū)雙擁工作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排。各職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)雙擁工作，高標準抓好社區(qū)雙擁共建工作的全面落實。各級財政要把社區(qū)雙擁工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為社區(qū)雙擁工作開展提供有力保障。

（二）駐軍部隊要把社區(qū)雙擁納入《軍隊基層建設(shè)綱要》規(guī)劃抓落實。在研究部署部隊基層工作中，要融入社區(qū)擁政愛民的內(nèi)容，把推進部隊基層建設(shè)的過程，作為落實社區(qū)雙擁工作的過程。要把社區(qū)擁政愛民工作列入評比先進連隊和優(yōu)秀士兵的內(nèi)容進行考評，及時總結(jié)表彰。

（三）把社區(qū)雙擁工作納入創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動的總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，抓好本系統(tǒng)所駐轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)雙擁工作，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、軍地有關(guān)部門配合、社會群眾廣泛參與、黨政軍民齊抓共管的社區(qū)雙擁新格局。

（四）建立健全社區(qū)雙擁工作責任制。要建立社區(qū)書記、主任雙擁工作述職制度。社區(qū)書記、主任作為第一責任人，每年度向雙擁主管部門述

職。要把社區(qū)雙擁工作納入社區(qū)工作計劃，納入文明社區(qū)、雙擁社區(qū)、安全社區(qū)等考核內(nèi)容，及時總結(jié)推廣社區(qū)開展雙擁工作的經(jīng)驗，促進雙擁工作的全面落實

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六盤水市鐘山區(qū)人民政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)工作情

況通報

區(qū)政協(xié)常委會：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將區(qū)人民政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)工作情況通報如下，請?zhí)岢鰧氋F意見和建議。

我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作于201*年至201*年試點，201*年全面啟動，201*年后逐步推進重心下移，豐富社區(qū)內(nèi)涵，深入探索社區(qū)建設(shè)工作新機制，著力解決社區(qū)建設(shè)疑難問題，全面開展建設(shè)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，提升社區(qū)管理水平，并取得了一定的成效。一、主要作法和成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，找準推進社區(qū)建設(shè)的切入點

社區(qū)建設(shè)工作開展以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終把加強社區(qū)建設(shè)作為強化城市基層管理的基礎(chǔ)工作來抓。區(qū)委常委會、政府常務(wù)會經(jīng)常聽取社區(qū)建設(shè)情況匯報，及時研究解決社區(qū)建設(shè)重大問題，并與各街道及相關(guān)單位簽定目標責任書；中央、省、市黨委、政府對社區(qū)建設(shè)提出的新要求、新精神，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組均按要求認真落實。同時，開展“文明社區(qū)”、“文明街道”創(chuàng)建活動，建立了“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門幫扶社區(qū)工作”、“機關(guān)黨員回社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)”等制度，全面構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，街道主管，社區(qū)主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。幾年來，先后出臺社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件30余份，賦予社區(qū)組織30余項職權(quán)，建立、完善社區(qū)組織職責、制度40余項，不斷規(guī)范社區(qū)建設(shè)工作。201*年初，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)深入調(diào)研后，對區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，由區(qū)委書記掛帥，區(qū)政府區(qū)長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，在區(qū)委辦設(shè)立常設(shè)機構(gòu)社區(qū)工作辦公室，進一步加大對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。（二）健全網(wǎng)絡(luò)、培育隊伍，夯實社區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)

201*年縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，各街道均設(shè)立了社區(qū)建設(shè)辦公室并核定了人員編制。在推進工作過程中，先后對45個居委會、13個“城中村”進行整合，并設(shè)置城市社區(qū)50個。各社區(qū)民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)成員代表大會和居民委員會，建立完善了議事協(xié)商委員會及工、青、婦、老、殘等群團組織；推選、明確了居民小組長和樓（院）長；部分社區(qū)通過推行黨建聯(lián)席會議制度，有效調(diào)動了駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性�；�本健全了社區(qū)服務(wù)和管理體系，確保了社區(qū)建設(shè)工作有人抓，有人管。

為優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，區(qū)政府201*年出臺了《鐘山區(qū)社區(qū)居民委員會選舉暫行規(guī)定》，201*年面向社會公開招考20名大專以上文化程度社區(qū)工作者充實到社區(qū)，201*年將區(qū)直機關(guān)14名新參加工作的大學生下派到社區(qū)鍛煉，4個街道和月照鄉(xiāng)也先后下派了121人到社區(qū)任職或協(xié)助工作。

去年10月至今年3月，對社區(qū)進行了居委會換屆選舉，組織和指導(dǎo)居民群眾和社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生了一批年富力強、素質(zhì)較高的居委會成員。同時，對新當選的社區(qū)主任進行了培訓，不斷提升社區(qū)主任的政策理論水平和實際工作能力。（三）加大投入、完善設(shè)施，保障社區(qū)管理的基本條件區(qū)政府在財力并不十分寬裕的情況下，始終注重保證社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費。201*年、201*

年，先后兩次調(diào)整社區(qū)辦公經(jīng)費和干部工作津貼財政保底標準，使社區(qū)干部月工作津貼從60至80元提高到400至500元，社區(qū)年辦公經(jīng)費從216元提高到6000至8000元。1999年以來，四次將改善社區(qū)辦公用房問題列為政府年度實事進行辦理，先后購（建）了10個社區(qū)辦公用房，區(qū)、街兩級每年支付社區(qū)辦公用房租金20余萬元，妥善解決社區(qū)辦公用房問題。201*年至201*年，投入社會福利資金200萬元，并向社會融資200余萬元，興辦了社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“星光老年之家”15處；201*年至201*年，爭取到國債資金500萬元、市級配套60萬元，區(qū)級投入330余萬元，建設(shè)了17個社區(qū)服務(wù)中心（站）。目前，全區(qū)50個社區(qū)辦公用房基本得到落實，并配備了電腦、電話等辦公設(shè)備。

（四）充實內(nèi)涵、完善體系，打造為民服務(wù)工作亮點

1、著眼于改善人居環(huán)境，增強社區(qū)公共管理功能。以規(guī)范居民小區(qū)樓棟管理為切入點，以開展“整臟治亂”專項行動為契機，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)動，開展綜合執(zhí)法，并號召廣大市民和駐社區(qū)單位積極參與，對社區(qū)內(nèi)臟亂突出區(qū)域、突出行為進行針對性的重點整治。一是針對社區(qū)城市管理能力薄弱、居民小區(qū)（院落）和小街小巷存在管理盲區(qū)等問題，著手理順市中心區(qū)城市管理體制，在大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，發(fā)展壯大環(huán)衛(wèi)工人隊伍，強化城市社區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，賦予街道、社區(qū)城管執(zhí)法職能，從區(qū)城管局下劃城管隊員96人與各街道機關(guān)抽調(diào)人員共同組成街道城管中隊，并招聘121名“4050”人員作為城管協(xié)勤員充實社區(qū)城管工作力量。同時，將居民小區(qū)（院落）和小街小巷環(huán)衛(wèi)收費、劃線停車收費等交由街道、社區(qū)管理，促進社區(qū)城管和環(huán)衛(wèi)工作責、權(quán)、利相統(tǒng)一。二是針對專業(yè)市場少與占道經(jīng)營多的突出矛盾，按照“堵疏結(jié)合”和規(guī)范管理、方便群眾的原則，合理劃定臨時攤點，設(shè)置“農(nóng)戶自產(chǎn)蔬菜銷售點”5處，免費為城郊菜農(nóng)提供經(jīng)營場地，進行集中規(guī)范管理，有效緩解市中心區(qū)占道經(jīng)營問題。三是針對我區(qū)老（舊）住宅小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施差、居民素質(zhì)參差不齊、物業(yè)管理水平不高等問題，組織開展了小區(qū)物業(yè)管理業(yè)主自治試點工作，積極探索小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)化與居民自我服務(wù)相結(jié)合的途徑與辦法，著力破解老（舊）住宅小區(qū)（院落）管理難局。2、著眼于保障居民生活安定，增強社區(qū)安全穩(wěn)定功能。認真貫徹市委、市政府創(chuàng)建“平安六盤水”工程的有關(guān)精神，區(qū)、街、社區(qū)、駐社區(qū)單位層層簽定責任書，抓好綜治責任落實。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，并實現(xiàn)“一區(qū)一警”（其中，10個社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)二警”）；40個社區(qū)配備了警務(wù)協(xié)勤員；49個社區(qū)組建了治安巡邏隊，巡邏隊員1100人；201*年起，又從“4050”人員中選聘了50名社區(qū)綜治員，充實各社區(qū)綜治創(chuàng)安力量；各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位、居民小區(qū)（院落）均落實了守護人員，有條件的單位還安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立了較為完善的治安防范體系。

3、著眼于居民生活需求，增強社區(qū)服務(wù)功能。區(qū)民政局等11部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)進行了規(guī)范和扶持。全區(qū)共成立青年志愿者服務(wù)總站15個、服務(wù)站27個、服務(wù)基地3個，非公有制志愿者隊伍6支，巾幗志愿服務(wù)小組48個，其它社區(qū)志愿服務(wù)隊伍89支，志愿者總數(shù)2萬余人，每月開展志愿服務(wù)活動12次。區(qū)府路等4個社區(qū)與駐區(qū)部隊開展了軍（警）民共建示范社區(qū)活動，社區(qū)擁軍服務(wù)進一步強化。民政優(yōu)撫、科技教育、衛(wèi)生體育等服務(wù)資源得到有效整合，共建成社區(qū)“星光老年之家”15處、老年公寓1所、“慈善超市”6家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）34個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點62處，新建綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心（站）17個。各社區(qū)服務(wù)中心（站）或社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點面向居民普遍開展了計生、診療、健身、勞動就業(yè)、小教幼托等服務(wù)。

4、著眼于提高居民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，增強社區(qū)文體功能。落實“全國萬家社區(qū)圖書室”援建項目49個，健全完善了社區(qū)學習基地和宣傳載體，建成社區(qū)市民學校41處、

設(shè)置社區(qū)宣傳欄101塊。市中心區(qū)居民群眾600余人自發(fā)組成社區(qū)文藝隊伍21支，經(jīng)常性舉辦各具特色的社區(qū)文體活動，營造良好的文化氛圍。同時，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)科普宣傳和居民學習教育活動，不斷加強文明社區(qū)、“學習型”社區(qū)創(chuàng)建，為廣大居民群眾提供豐富的精神文明大餐。

5、著眼于安居樂業(yè)，增強社區(qū)保障功能。一是充分發(fā)揮社區(qū)在勞動和社會保障工作中的平臺作用。積極宣傳貫徹勞動就業(yè)和社會保險政策法規(guī)，統(tǒng)籌開展職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓，開發(fā)社區(qū)公益性工作崗位，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，并積極推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)進社區(qū)。二是大力開展社區(qū)救助解困服務(wù)。全面落實城市居民最低生活保障制度，對失地農(nóng)民困難家庭，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，與城市居民低收入家庭同等納入城市最低生活保障，并實現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。區(qū)、街、社區(qū)三級均設(shè)立捐贈接收組織，定期開展“扶貧濟困送溫暖”活動，并通過組建“愛心超市”、“慈善超市”等構(gòu)建社區(qū)居民守望相助的平臺，為社區(qū)貧困家庭提供全方位、多層次的服務(wù)。同時，全面推進社區(qū)關(guān)心下一代工作和社區(qū)老年人、殘疾人、婦女兒童合法權(quán)益維護等工作發(fā)展，進一步強化社區(qū)保障功能。

二、工作中存在的主要困難和問題

（一）社區(qū)經(jīng)濟脆弱，社區(qū)管理的基本條件得不到保障

區(qū)、街兩級財政緊張，經(jīng)費困難，對社區(qū)建設(shè)的投入不足；社區(qū)組織普遍無自辦經(jīng)濟實體，缺乏自給造血功能。社區(qū)干部報酬低、待遇差，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險還沒有得到落實，導(dǎo)致社區(qū)組織難以留住人才，工作隊伍不穩(wěn)定，工作積極性普遍不高，工作效率較低。201*年底招考并充實到社區(qū)的20名社區(qū)工作者因嫌報酬低、待遇差，已有13人相繼另謀職業(yè)。全區(qū)50個城市社區(qū)，有辦公用房的僅15個，其余35個社區(qū)靠租、借房屋辦公，沒有固定辦公場所。社區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，社區(qū)文化活動、休閑娛樂、科普宣傳、城管環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

（二）部分職能部門以及街道、社區(qū)居委會對城市社區(qū)建設(shè)在認識上存在偏差

一些部門對社區(qū)建設(shè)在城市社會管理、公共服務(wù)中的地位和作用認識不足，沒有很好地把推進社區(qū)建設(shè)同維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合起來，仍存在“社區(qū)建設(shè)是某個部門的事”等錯誤認識。在指導(dǎo)社區(qū)工作過程中，相互間信息不通、協(xié)調(diào)不夠、配合不好，習慣于像過去一樣給居委會下指標、派任務(wù)，相應(yīng)的職能、權(quán)利和經(jīng)費卻沒有明確兌現(xiàn)。社區(qū)在工作方式上基本是按政府的指令行事，主要精力放在了應(yīng)付檢查、考核及評比等活動上，對社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的利益需求無暇顧及。多數(shù)居民沒有融入到社區(qū)中，更沒有學會自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束。駐社區(qū)單位資源共享利用率不高，社區(qū)居民自治功能未得到有效發(fā)揮。

（三）社區(qū)干部素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，缺乏穩(wěn)定的用人機制隨著工作量加大，規(guī)范要求提高，社區(qū)干部綜合素質(zhì)已不適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。全區(qū)149名社區(qū)黨支部成員中，初中以下文化程度69人，占46.3%，295名社區(qū)居委會成員中，初中以下文化程度144人，占48.8%。二是思想觀念和心理素質(zhì)不適應(yīng)。面對日益繁重的社區(qū)管理工作和日趨豐富的居民服務(wù)需求，部分社區(qū)干部存在畏難情緒和等、靠、要思想，工作上的主觀能動性和積極性發(fā)揮不好。三是工作思路和方式不適應(yīng)。部分社區(qū)干部是從社區(qū)整合前的村、居委會崗位上過渡來的，普遍未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓，思路不清、辦法不多，僅片面理解、機械執(zhí)行和盲目應(yīng)付工作。街道下派到社區(qū)任職或協(xié)助工作的同志調(diào)整交流頻繁，影響了社區(qū)工作的連續(xù)性。

（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏政策環(huán)境，服務(wù)職能薄弱

社區(qū)普遍缺乏完善的服務(wù)設(shè)施和完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，缺少服務(wù)實體，大多數(shù)社區(qū)沒有服務(wù)

平臺；有關(guān)單位對社區(qū)服務(wù)工作的研究較少，缺乏推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。201*年區(qū)民政局聯(lián)合工商、稅務(wù)、房管等十一部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對社區(qū)組織發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持措施，但在實際操作過程中，由于相關(guān)扶持政策屬市級垂管部門執(zhí)行，故未落到實處。

同時，社區(qū)組織對社區(qū)服務(wù)及其管理技能的掌握和運用水平較低；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度不高，志愿服務(wù)活動尚未形成有效機制；社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育程度低，數(shù)量少，缺乏完善的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)工作仍處于初級化、簡單化階段，服務(wù)數(shù)量少、項目單一。

（五）企業(yè)社區(qū)管理體制尚未理順，矛盾和困難較大

我區(qū)是傳統(tǒng)的資源型城市，工礦企業(yè)的單位型社區(qū)（即平常所說的企業(yè)社區(qū)）比重較大。社區(qū)整合前，全區(qū)65個居委會中，單位型居委會占了41個，按規(guī)定，這些企業(yè)居委會由所在企業(yè)負責解決辦公場所、辦公經(jīng)費和人員報酬，政府部門負責指導(dǎo)工作。目前，5個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)仍有16個企業(yè)居委會未整合為社區(qū)；中心城區(qū)隸屬于水鋼的9個企業(yè)社區(qū)因相對獨立和封閉，也未進行實質(zhì)性整合，僅簡單地在原居委會基礎(chǔ)上翻牌而成。造成的后果，一是企業(yè)社區(qū)（居委會）干部配備不足，素質(zhì)偏低，經(jīng)費短缺，基層管理的基本條件得不到保障。二是由于企業(yè)社區(qū)（居委會）人事、財務(wù)權(quán)均在所屬企業(yè)，居委會多聽命于企業(yè)組織，而這些組織不具備指導(dǎo)其工作的能力；政府部門具有指導(dǎo)工作的能力，但由于未能提供財、物支持，而缺乏話語權(quán)。同時，企業(yè)社區(qū)（居委會）及所屬企業(yè)也不愿接管其轄區(qū)周邊或轄區(qū)內(nèi)與企業(yè)職工、家屬混居的其他居民，致使部分人數(shù)較少、暫不具備單獨設(shè)立居委會條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)散居居民長期處于無人管理、無人服務(wù)狀態(tài)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方居委會轄區(qū)居民人口雖少，但過于分散，造成居委會轄區(qū)面積過大，不便于管理。

（六）社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與度不高

受歷史、文化、地緣等因素影響，社區(qū)管理觀念落后，社區(qū)成員對社區(qū)的認知和關(guān)心不夠，社區(qū)居民市民化程度不高，自下而上的自治要求不足，社區(qū)歸屬感十分薄弱。一是由于當前的社區(qū)建設(shè)工作以政府行政推動為主，在工作中以方案為導(dǎo)向，社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力和社區(qū)歸屬感未得到較好的培養(yǎng)，自治觀念淡薄。二是社區(qū)干部普遍缺乏深入宣傳教育和服務(wù)的意識與能力，在激發(fā)、調(diào)動駐社區(qū)單位和居民群眾參與的方法上有所欠缺，居民群眾和駐社區(qū)單位對居委會工作的認可度以及駐社區(qū)單位的資源利用率不高。三是由于工作繁忙，多數(shù)青年和中年人無暇參加社區(qū)舉辦的活動，社區(qū)無償提供給居民的圖書室、棋牌室、市民學校等設(shè)施利用率較低，客觀上阻滯了社區(qū)建設(shè)工作的深入開展。三、今后工作打算

一是全面落實《居民委員會組織法》，加大城市社區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，大力提高對城市社區(qū)建設(shè)重要性的認識，充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，督促各相關(guān)職能部門各司其職，各負其責，全面推進居務(wù)公開和居民自治。二是本級加大投入并適時提請建立市級社區(qū)建設(shè)投入機制，多方爭取國家和省、市專項資金補貼，落實房地產(chǎn)開發(fā)商支持社區(qū)建房政策等，著力解決社區(qū)辦公、服務(wù)設(shè)施不足和社區(qū)干部待遇偏低的問題，進一步完善社區(qū)管理的基本條件。三是對部門工作進社區(qū)的情況進行清理，堅持“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則，有序推進權(quán)力下放，重心下移，并及時清除部門強加給社區(qū)的不合理負擔，使社區(qū)組織騰出更多的時間和精力開展居民自治活動。四是進一步加大宣傳教育力度，大力培育社區(qū)成員的社區(qū)意識，充分調(diào)動廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的積極性、主動性和參與性。五是大力促進小區(qū)物業(yè)管理業(yè)主自治與企業(yè)化運作的有機結(jié)合，推進社區(qū)主導(dǎo)型物管工作發(fā)展，進一步改善社區(qū)人居環(huán)境。六是深

入調(diào)研，適時提出并提請上級有關(guān)部門完善社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持推動政策，拓展社區(qū)服務(wù)項目，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。同時改革社區(qū)管理機制，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)難、生活難、住房難等的工作建議、措施或辦法，并力促落實。七是大力加強社區(qū)居委會干部隊伍建設(shè)，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作隊伍，同時加大社區(qū)干部培訓力度，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推進城市社區(qū)建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。

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