張家港市行政審批服務中心二○○三年工作總結

張家港市行政審批服務中心二○○三年工作總結

一、二OO三年工作回顧：

今年以來，市行政審批服務中心以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委的中心工作，以塑造公開、高效、廉潔的政府窗口為目標，解放思想、轉變觀念，不斷創(chuàng)新探索，切實推進了政府審批制度改革和提高了機關服務經濟、服務基層的水平。截止到今年11月底，審批中心已受理審批項目57333件，辦結57315件，辦結率99.9%，日均受理審批事項近300件。收費4.8億元，未發(fā)生一起亂收費現象，現場評議群眾滿意率平均達到98.9%。我們主要抓好以下二個方面的工作。

（一）不斷深化行政審批改革舉措，著力推進中心服務經濟的水平。

1.減少審批，力抓兩輪清理。為了徹底改變行政職能的錯位、越位和缺位現象，加快推進傳統的“全能政府”向“有限政府”的轉換，我們在去年取消不合理、不合法的審批事項基礎上，今年根據國務院、省政府和蘇州市政府有關文件精神，從今年年初和5月份，對全市保留的審批項目進行了全面梳理，共減少行政審批事項99項（其中取消57項，轉為管理職能42項），降為備案8項。目前，我市保留的審批事項為432項，備案73項，與原有的1447項保留事項相比，削減了近70%。

2.從嚴管理，規(guī)范審批行為。各部門向窗口充分授權工作基本到位后，需要具有一定操作性的審批原則。為了切實取信于民，減少審批的隨意性，中心積極推動政府部門出臺相關審批細則，不斷完善彈性過大或沒有具體操作規(guī)定的審批項目，使窗口工作人員在公開審批

過程中正確行使權利。今年以來，在中心的努力爭取下，有三類文件先后以市政府名義轉發(fā)，如規(guī)劃建設類，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和市域主干道兩側規(guī)劃建設意見等。安全衛(wèi)生預評價類，明確了參與新改擴建設項目的聯辦活動意見等十多個專門規(guī)定或管理辦法。為了充分發(fā)揮計算機審批辦證系統的作用，正確考核各窗口的審批質量，我們切實糾正了有些窗口數據錄入不及時、承諾件不發(fā)受理、補辦、退辦、聯辦通知單等不規(guī)范現象，推動各窗口審批發(fā)證過程能快則快，杜絕超期辦理。201*年審批事項準時辦結率99.7%，提前批復率47.8%；201*年準時辦結率99.7%，提前批復率52.5%；今年1-11月份，準時辦結率99.9%，提前批復率64.49%。為如實反映各窗口的審批質量及文明服務狀況，中心采取多種監(jiān)督方法，加強了現場評議制、跟蹤調查制和綜合評議制。今年以來，中心專門增添人員，在大廳導詢臺設立專職人員，不僅每天2次考勤，還當天向申辦人員了解辦理情況，征詢服務工作意見，評議窗口服務質量。中心業(yè)務科每月從電腦中選取一定比例的已辦結審批件，用電話聯系申辦戶，收集辦理項目的服務情況；中心每年還組織兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兩資辦和特邀行風監(jiān)督員民主測評。為體現政府與群眾的誠信互動原則，中心極其重視基層對窗口的考評作用，將原百分考核辦法中群眾評議的分值從5分提高到30分。中心還將每月檢查考評的結果、扣分原因，按得分次序排列，通過辦公自動化系統和中心簡報及時反饋給市四套班子、各成員單位負責人，使各級領導和窗口工作人員共同關注爭先創(chuàng)優(yōu)工作。

3.提高效率，創(chuàng)新審批方式。現行法律法規(guī)對各類審批事項，嚴格規(guī)定了審批范圍、辦理程序、申報資料。僅從形式上將審批機構集中在一起，只解決了辦事方便和公示公開等環(huán)節(jié)。中心成立以來，我們建立了比較完善的聯辦及快速審批制度。今年，我們針對基層組織迫切要求加快特殊項目辦證速度的問題，重點在推進各項制度的落實

上做文章。主要做法是中心直接牽頭組織聯辦會審。我們雖然從去年下半年就推出了聯辦會審工作制度，但組織落實的牽頭部門是窗口，而牽頭窗口由于許多客觀原因，效果并不理想。針對在實踐中冒出的新問題，中心及時調整工作思路，改并聯審批聯辦活動由窗口牽頭為中心牽頭，取得了較為明顯的工作效果。比如，城區(qū)食品、餐飲、娛樂項目的聯合會辦，原來的城管窗口牽頭組織，今年年初改由中心組織，城管主辦�；�本建設、技改項目、外資項目由中心組織聯辦活動。至目前，各項工作進展順利。截止11月末，中心牽頭組織的聯辦會審共完成項目682個。為了不延誤投資者的籌建進程，我們推出“先照后證”新措施。工商、衛(wèi)生、安監(jiān)窗口對企業(yè)登記注冊前審批、安全、衛(wèi)生預評價和“三同時”審查等審批事項實行告知承諾的審批方式。申辦者只要在窗口出具的承諾書上簽署意見，相關窗口在聯辦單上簽署初審意見，該項目就可按審批程序往下流轉。工商窗口在得到相關窗口的初審意見后，即為投資者發(fā)放為期2個月的籌建營業(yè)執(zhí)照。為了將服務寓于審批，努力創(chuàng)出審批新亮點，我們積極推進報批代理制度。今年以來，進駐中心的審批事項，凡需要向蘇州市級以上報批的項目，基本都有窗口或部門全程負責報批代理，報批代理率超過95%。解決了投資者人地生疏的困難。截至10月，國土局已向上代理報批新增建設用地77個批次，655只項目，批準征用土地2400公頃。工商窗口已向上代理報批項目39只，其中外資項目26只、內資項目13只。

4.便民利民，完善服務體系。為把審批職能履行到位，中心今年加強了服務情況的收集與回訪，及時了解工作中存在的不足、認真聽取意見和建議、積極改進工作方法。在了解群眾的切實需要后，公安窗口推出了“為申辦對象提供送章服務”的新舉措，在短短兩個星期里，該窗口就為27家企業(yè)送章79枚。為了不耽誤企業(yè)印章刻制，窗

口及時與上級機關及印章承刻單位聯系，提前為企業(yè)的印章進行手工編碼，實行先刻制印章，再補辦審批手續(xù)的方法。為方便企業(yè)，切實加快外資企業(yè)的年檢速度，今年3月1日，由市外經局牽頭，工商、發(fā)計委、經貿委、國稅、地稅、海關、外匯管理、財政等9個部門在工商窗口設立聯合年檢辦公室,并改企業(yè)到各部門送檢為工商分局統一收取。對一些特殊部門（如聯通公司），工商窗口實施上門服務。交通窗口急顧客所急,想顧客所想。針對發(fā)證、繳費分離的難題，5月份在中心、交通、財政的三方協助下，窗口將原來在各鎮(zhèn)交管所繳納的、不屬于審批收費的新增貨物運輸車輛規(guī)費，納入到中心窗口統一征收,使顧客減少往返次數。為完善服務體系，許多窗口堅持提前介入、超前服務。今年3月份，北京的兩家投資公司準備在張家港投資設立火力發(fā)電和西氣東送電力工程兩個公司,總投資100多億元人民幣，注冊資本分別為10億元人民幣和5億元人民幣。窗口工作人員考慮到如果按照以往程序,從名稱登記、驗證資本到設立登記等申辦材料的準備及簽字,就足以讓企業(yè)往返北京至少三次。為了減少麻煩，爭取一次解決,窗口主動請來會計事務所的人員，將驗資所需材料提前告知,并把登記注冊需提交的所有材料及注意事項給企業(yè)詳細講解,并為其草擬有關材料，輔導填寫相關表格。由于工作人員的超前服務，企業(yè)往返北京只一次便將所有材料準備齊全,僅用10天時間就快速完成注冊手續(xù)。國土窗口堅持“輕重緩急，急事急辦”的原則,對急于房產上市交易或抵押貸款的項目，工作人員在收取他們的材料時注明“急”字字樣，提醒經辦人盡可能地縮短審批時限。據不完全統計,今年以來,該窗口已為100余家客戶提前辦結了土地證手續(xù)。為完善公示，取信于民，中心要求每個服務窗口將與審批有關的法律法規(guī)、收費標準等文件放在窗口顯眼處，以便群眾查閱。同時中心建立短消息服務，辦證結束后，主動發(fā)送短信告知申辦者，人性化的服

務贏得了群眾的一致好評。

（二）全面落實黨風廉政建設責任制，著力提升干部職工的整體素質。

1.加強機關思想作風建設，提高為民服務的自覺性。作為政府的派出機構，中心非常重視管理層和進駐窗口單位人員的思想作風建設，今年以來，中心認真組織學習十六大、十六屆三中全會精神和胡錦濤總書記的講話，全面貫徹，認真實踐“三個代表”重要思想，以此指導各項行政審批工作，研究新情況，解決發(fā)展中遇到的新問題。從今年5月份開始，中心開展了以“誠信服務”為主題的創(chuàng)建活動，組織各窗口開展了行政效能建設活動，通過宣傳發(fā)動，召開座談會，組織窗口人員討論，制訂整改措施，提高了全體窗口工作人員勤政為民的自覺性和責任感。

2.抓好黨風廉政教育，強化內部監(jiān)督。今年，中心按照年初制定的學習計劃，組織黨員干部學習了廉政建設的各項規(guī)定和中紀委、省和市紀委有關會議精神，要求每個人都結合自身實際，進行檢查對照，反思自己存在的問題不足，同時，利用電化教育手段，收看了《生命之光》、《奉獻之歌》、《蔣艷萍案件啟示錄》、《貪錢戀色夢斷黃昏》等錄像片，開展了反腐敗警示教育和廉潔自律教育，幫助干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高拒腐防變能力。下半年，中心重新修訂了《張家港市行政審批服務中心制度匯編》，完善了二十多項內部管理監(jiān)督考核制度，并明確了管理機構各科室人員崗位職責，做到了一級管理一級，一級對一級負責。

3.以提高審批業(yè)務為抓手，提高全體員工的綜合素質。為將中心建設之初提出的“為您服務，是我們的職責；讓您滿意，是我們的追求”的目標落到實處，今年以來，中心開展了“四項專題教育”，即：深化理想信念教育、作風紀律教育、黨的宗旨教育和科學文化教育，

邀請窗口行業(yè)服務先進講授文明禮貌禮儀等。以此配合，全面深化窗口人員自覺學習本部門行政審批知識的自覺性，同時，中心每月還邀請進駐單位的業(yè)務領導組織舉辦審批業(yè)務知識培訓，拓展員工的審批知識面，全面提高全體工作人員“五個方面”的水平，即：政治理論水平、法律法規(guī)水平、市場經濟知識水平、審批業(yè)務知識水平和優(yōu)質服務水平。

4.抓好評比考核，深化優(yōu)質服務工作。圍繞全市創(chuàng)建文明城市的目標，中心把精神文明建設和中心業(yè)務工作一起部署，一起檢查，一起考核，不斷深化文明辦公，大力開展“流動紅旗窗口”、年度先進窗口、先進個人的評比等創(chuàng)優(yōu)爭先活動。今年，中心通過具體落實誠信服務守則，在中心大廳設立導詢服務臺，派員全天隨機抽查服務對象，對窗口工作人員進行現場評議；中心還每兩個月隨機抽查22位服務對象進行電話跟蹤回訪聽取反饋意見；通過每周一次的定期巡查和雙月流動紅旗窗口考評，半年組織行風監(jiān)督員進行服務質量的評議，極大地促進了窗口規(guī)范化運作。兩年來，中心共受理審批項目近14萬項，但從未接到窗口工作人員“吃、拿、卡、要”等的任何投訴。

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張家港市行政審批服務中心201*年工作總結

今年，市行政審批服務中心在面臨許多新形勢、新任務、新要求的情況下，全體工作人員齊心協力，在拓展服務功能、強化規(guī)范運作、優(yōu)化審批方式、提高服務質量、加強隊伍建設、強化效能監(jiān)督等方面取得了顯著成績。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在進駐窗口部門的大力支持下，中心以開展保持共產黨員先進性教育活動為精神動力，積極實施“擴容工程”，嚴格貫徹執(zhí)行行政許可法，切實完善工作機制,形式多樣開展活動，扎實抓好制度建設，在改善投資環(huán)境、提高行政效率、方便群眾辦事、促進經濟發(fā)展方面，收到了預期效果。全年共受理行政審批項目29932件，辦結29935件，現場評議服務質量，綜合滿意率99.8%以上。先后有5個窗口收到錦旗7面�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，中心主要抓了五個方面：

一、積極實施“擴容工程”，著力拓展服務功能

今年以來，中心以貫徹落實《蘇州市實施行政許可規(guī)定》為契機，結合組建市招投標中心，全面促進中心各項建設，努力拓展中心服務功能。

一是正式組建市招投標采購交易服務中心。為切實發(fā)揮行政審批服務中心的職能作用，努力塑造陽光政府形象，中心在去年將政府采購中心、工程建設服務中心正式納入統一管理的基礎上，大膽創(chuàng)新改革，于7月18日組建了江蘇省首家招投標采購交易服務中心（簡稱市招投標中心）。新組建成立的市招投標中心按照管辦分離、進場交易、運作規(guī)范、公正透明、服務高效、監(jiān)管有力的要求，統一負責全市建設、水利、交通、綠化工程招投標，政府采購、藥械采購和教學儀器采購等交易服務工作。中心履行“協調、管理、指導和服務”職

責，對招投標中心負責日常管理，對統一進場辦公的管理機構和人員實行雙重管理。這種管理方式消除了原來“管辦不分、管理分散”的弊端，形成了全新、開放、統一的招投標管理體制新模式。中心組建以來，完成了人員選配、資源整合、制度健全、流程再造等工作，在嚴格按照規(guī)定程序操作的基礎上，力求做好服務工作，樹立了政府嶄新形象，于12月14日被江蘇省建設廳評定為一類建設工程交易中心。從10月份招投標中心正式運作以來，共辦理建設工程招標項目66個、公開招標工程總額20198萬元，共完成政府采購項目267個、采購貨物4633萬元，節(jié)約資金664萬元。

二是積極拓展服務功能。為更好地服務經濟和群眾，中心不斷拓展服務領域，切實提升服務功能。5月，中心吸收市安監(jiān)局為成員單位，增設獨立的服務窗口，將建設項目工程安全設施“三同時”審查和竣工驗收、危險化學品生產、經營許可證等6項行政許可項目進駐中心窗口辦理；工商窗口增加了自然人和外商直接辦企業(yè)服務項目；外經窗口增加了外國人入境本市邀請函預審服務項目；消防窗口增加了“三資”企業(yè)消防審批等服務項目；質監(jiān)窗口將企業(yè)執(zhí)行標準確認發(fā)放移入中心；市建設窗口增加了市建筑安裝安全許可證審批項目。201*年，共有12個項目進駐中心，目前中心服務事項為94項大類，192個小類，投資項目審批服務鏈得到進一步完善。

二、嚴格貫徹行政許可法,著力強化規(guī)范運作

為了深入貫徹實施行政許可法，我們將201*年確定為行政許可（審批）規(guī)范建設年。今年5月27日，國務院法制辦汪永清副主任親臨中心考察；11月4日，我市紀委錢祖源書記在全國加強行政服務中心建設，推進政務公開工作座談會上交流了我市的做法經驗；今年7月5日，蘇州市行政許可法檢查組來中心檢查工作，均得到了充分肯定。今年，我們重點在以下四個方面下了功夫。

一是規(guī)范實施程序。今年以來，中心通過對進駐中心的大類94個、小類192只服務項目進行全面審核，在厘定行政許可項目、行政審批項目和收費服務項目類別的基礎上，對所有行政許可項目按照行政許可項目運行程序，在辦證系統中添加了受理通知書、變更（延續(xù)、撤銷）決定書、授權委托書、文書送達回證等21種行政許可格式文本。凡申請人辦理的項目是行政許可項目，窗口工作人員只能按照辦證系統設定的行政許可辦理程序進行操作，從而從技術手段上保證了行政許可項目實施的規(guī)范性和法定性，杜絕了行政許可項目實施的隨意性。一年來，窗口沒有發(fā)生任何違規(guī)辦理行政許可項目的情況。

二是完善辦事須知。中心對照行政許可法的要求，對所有服務項目、申報材料、辦理時限等內容重新審核后，按照行政許可、行政審批和其它服務三種類型，重新編印了辦事須知，完整擺放在窗口柜臺，并對多媒體和網站內容作了相應修改完善。

三是調整收費管理方式。為了執(zhí)行好行政許可法有關許可費用的管理要求，中心從有利于群眾繳費、財政扎口管理和中心動態(tài)監(jiān)督的需要出發(fā)，及時調整中心收費管理方式，會同財政局率先啟用了非稅收入管理系統，使11個服務窗口的收費全部納入財政非稅收入管理范圍。

四是公示辦理結果。今年以來，按照《行政許可法》對行政許可項目的公示要求，中心在窗口辦公場所實行服務內容、辦事程序、申報資料、承諾時間、收費標準、監(jiān)督管理“六公開”的基礎上，進一步擴大行政許可公示的內容和范圍。從今年4月起，中心所有受理項目，都可以通過大廳觸摸屏查詢辦理進展情況，所有行政許可項目辦理結果都在中心網站予以公示。

三、切實完善工作機制,著力優(yōu)化審批方式

創(chuàng)新完善行政審批機制，實現審批服務提速增效是中心存在和發(fā)

展的現實需要。今年以來，中心以提速為目標，以效率為中心，以便民為根本，不斷完善和優(yōu)化行政審批方式，取得了明顯成效。

一是切實完善聯辦機制。開展聯辦活動是中心的工作特色之一，也是中心工作的重要抓手。今年，中心從鞏固和延拓兩個層面做文章，使聯辦工作無論從形式還是質量上都跨上了新的臺階。為充分發(fā)揮聯辦功能，中心對相關的聯辦流程進行了完善和擴展，將張家港市工業(yè)投資項目辦理流程一分為二，重新編制了《張家港市內資基本建設項目審批流程》和《張家港市外商投資建設項目審批流程》；修改完善了《張家港市城區(qū)食品（餐飲）、休閑娛樂業(yè)項目聯合會辦流程圖》。與此同時，中心在相關窗口的配合下，編制完成了《張家港市城市戶外廣告行政許可聯合會辦實施流程》，《張家港市城市戶外廣告、短期戶外廣告行政許可聯合會辦流程圖》，《張家港市道路占用、挖掘行政許可聯合會辦流程圖》等，市政府專門發(fā)文，明確在金港鎮(zhèn)地區(qū)建辦危險品車輛洗車場、在全市建辦商品市場，均由中心組織有關部門聯合會辦，使聯辦工作從中心內擴展到中心外，從部門牽頭擴展到部門和中心分別牽頭組織。據不完全統計，今年中心共聯合會辦各類服務事項超過1500個。

二是積極優(yōu)化審批方式。為充分體現以民為本的服務理念，今年以來，中心積極優(yōu)化審批方式，繼續(xù)在簡化申報資料、壓縮審批時限、積極爭取授權上做文章。質監(jiān)窗口主動將產品執(zhí)行標準集中放到中心辦理，減少群眾窗口、單位兩邊跑的麻煩；衛(wèi)生窗口取消了網吧、足浴的衛(wèi)生許可證發(fā)放，改為事后監(jiān)管；城管窗口取消了戶外廣告平面圖和廣告公司經營許可證等申報資料；交通窗口取消了道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛新增、轉籍、過戶、注銷等審批項目必須到交管所初審的審批環(huán)節(jié)。為提高審批效率，各服務窗口自加壓力，壓縮時限。今年以來，國土窗口將土地登記辦理的承諾時限從5個工作日壓縮到

3個工作日；氣象窗口將我市范圍內的施放氣球許可證由原來的承諾件改為即辦件，大大加快了審批速度。為優(yōu)化我市投資環(huán)境，工商窗口積極向上爭取，繼今年先后開辦冠省名、蘇州名稱遠程網上核準業(yè)務后，又于6月份獲準辦理600萬美元以下限制類企業(yè)注冊登記，此舉大大方便了申領者。

三是積極推行網上審批。為提高辦事效率、方便服務對象，中心依托市電子政務網，積極推行網上審批。11月19日，正式啟用網上審批服務系統，實現了辦公自動化、內網辦證服務、網上審批在同一個網頁平臺的三位一體。為切實方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦者，中心在全市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)設立了網上審批代理點，并對中心窗口工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點操作員進行了業(yè)務培訓。針對窗口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試運行過程中遇到的問題，中心又進一步修改和完善了內外網一體化操作功能，并及時清理和增加了網上審批項目，中心受理的94項行政審批事項實現了網上查詢，69種表單實現網上下載，14個部門的28個事項實現網上申報，144只項目利用中心網上服務系統進行預審。工商窗口開通專網，今年以來，通過基層分局辦理名稱登記9920件。經貿委依托江蘇省企業(yè)技術改造網，對企業(yè)技術改造備案項目進行網上審批，10月開通以來共辦理32件。

四、形式多樣開展活動,著力加強隊伍建設

大力加強隊伍建設是中心可持續(xù)發(fā)展的重要保證。今年，中心在全市深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的良好氛圍下，積極有效地組織開展一系列活動，努力造就一支廉潔務實的工作隊伍。

一是扎實開展黨員先進性教育活動。中心充分利用共產黨員先進性教育活動，切實提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在活動期間，中心在全體黨員中開展了爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動，統一制作黨員上崗

證，制定《爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”個性化目標責任書》，并安排黨員利用中午時間在導詢臺輪流值班。對通過座談會收集匯總的20條意見和建議，逐一落實整改措施。通過一系列活動，中心黨員、干部的責任意識、創(chuàng)新意識、服務意識和自律意識明顯得到增強。

二是扎實開展規(guī)范“服務禮儀”專題活動。為著力塑造“為民、務實、清廉”的政府窗口形象，從2月下旬開始，中心組織開展了為期三個月的規(guī)范“服務禮儀”專題活動。通過組織觀看著名禮儀專家金正昆教授主講的《服務禮儀》錄像、專題學習交流會、座談討論、閉卷考試和明確服務標準等措施，幫助窗口工作人員確立正確的服務意識、服務態(tài)度和服務標準，有力地提高了中心整體服務水平。

三是扎實開展“雙對照”活動。為了提高管理機構人員的思想素質和業(yè)務工作水平，中心開展了以“對照當月計劃作總結，對照中心制度找不足”為內容的“雙對照”評議活動，促使工作人員自覺回顧當月工作，主動查找不足之處。領導班子對每位同志進行評鑒，從思想作風、業(yè)務工作和執(zhí)行制度方面指出不足和建議，為中心管理機構工作人員加強思想作風建設、提高服務水平提供了制度保證，推動了中心各項工作的全面順利開展。

四是扎實開展中心政務公開工作。推行政務公開，實現“陽光作業(yè)”，是行政執(zhí)法部門從源頭上防止腐敗產生的一項治本措施。為認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步完善政務公開工作的若干規(guī)定（試行）》的通知，中心在全市率先編制了《政務公開信息指南》、《政務公開信息目錄》，并將涉及機構職能、政策法規(guī)、業(yè)務工作、規(guī)劃計劃等97項政務信息上傳至網上公開，接受社會監(jiān)督。我市加強行政服務中心建設，推進政務公開工作的做法和經驗，在11月初全國政務公開領導小組在秦皇島市召開的座談會上進行了交流，獲得全國政務公開領導小組負責人的肯定。

五是扎實開展宣傳工作。今年以來，中心加大宣傳力度，通過中心簡報、網站等渠道及時宣傳中心的創(chuàng)新舉措、工作動態(tài)，讓領導支持中心的建設和發(fā)展。與此同時，中心積極利用市主流媒體，擴大中心的對外影響力。借中心成立四周年，通過中心簡報、圖片宣傳欄、中心網站、張家港日報進行了系列宣傳，達到了讓社會了解中心的初衷。

五、切實抓好制度建設，著力強化效能監(jiān)督

為切實履行好“協調、管理、指導和服務”職責，中心在日常工作中，緊緊依靠市政府和有關部門的大力支持，多管齊下，逐步完善相關制度，積極建立有效的行政審批監(jiān)督體系。

一是注重建章立制。為最大限度地發(fā)揮中心的協調功能，切實推動中心發(fā)展再上新臺階，今年市政府進一步確定了中心的六項制度：（1）建立了市行政審批制度改革領導小組例會制度，原則上每年召開一次，主要部署審改工作的重大事項。（2）建立了市行政審批服務中心成員單位負責人聯席會議制度，原則上每季度召開一次，由市政府分管領導召集，主要通報情況、部署工作、協調解決存在的問題。（3）完善重大項目聯審會議制度，聯審會議由綜合部門或中心牽頭組織。（4）完善現場會辦制度，涉及各部門審核項目，各部門領導原則上到中心現場辦公。（5）完善全程陪同或代理上報制度，對涉及由上級政府或條線審批的項目，各部門要落實全程陪同或代理報批制度，為企業(yè)和群眾提供便利。（6）建立了窗口工作人員年度綜合評定制度，所有進駐中心工作人員的年度考核等次由中心評定，并同考核獎直接掛鉤。今年首次機關公務員和事業(yè)單位工作人員年度考核等次評定工作由中心直接組織，列入評定等次的人員共65名，經過綜合考核平時考評、窗口推薦、中心領導班子集體討論、通報公示等順序，現正式確定，上報人事局列入優(yōu)秀等次的人數為10名，占考評總人

數的比例為22%，比各部門考評多了12個百分點。另外，針對日常管理工作中出現的情況和問題，中心從強化內部管理入手，制定和完善了一系列富有操作性的規(guī)章制度。（1）編印供窗口和分中心使用的管理制度匯編。（2）通過征求各窗口改進和完善服務工作的意見，修訂下發(fā)了《市行政審批服務中心十項服務新舉措》。（3）整理編印下發(fā)《服務禮儀基本知識》材料。（4）整理編印《招標采購相關法規(guī)匯編》。

二是切實完善監(jiān)督體系。為確保各服務窗口正常運行，中心在實踐中積極探索新方法、新途徑。（1）開展網上監(jiān)察。今年，我們按照蘇州市的統一部署，啟用了國內首創(chuàng)的行政審批網上監(jiān)察系統，實時收集、分析中心行政許可項目的辦理情況，避免了人為失誤而產生的各種問題。（2）完善“信訪舉報”程序。為切實加強對本單位信訪舉報工作的管理，中心結合工作實際，制訂了“中心信訪舉報處理的一般操作程序”，讓有關部門及人員按程序辦理信訪舉報工作，確保處理信訪舉報工作有序進行。（3）重視行風監(jiān)督員隊伍建設。中心建立了由29位同志參加的行政審批和招投標行風監(jiān)督員兩支隊伍，定期聽取來自機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的行風監(jiān)督員對中心工作的意見和建議，并及時總結，認真整改。

回顧總結一年來的工作，應該看到，今年中心的工作，是在全市經濟和社會事業(yè)得到較大發(fā)展，并且面臨許多新情況、新問題、新矛盾的形勢下進行的。中心各成員單位、全體中心工作人員既要按照行政許可法的要求，全面規(guī)范行政審批行為，又要克服許多困難和矛盾，盡力為全市經濟和社會事業(yè)加快發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務�？偨Y過去一年的工作成績，主要有以下幾點體會：

1、領導重視、部門支持是關鍵。

今年，市委、市政府一如既往地關心支持中心的建設與發(fā)展。

在去年市政府下發(fā)《關于貫徹蘇州市實施行政許可法規(guī)定》的實施意見基礎上，一季度，市委市政府聯席會議專門安排討論市招投標體制改革，并作出組建招投標采購交易服務中心的決定。4月份，市委市府兩辦下發(fā)文件，就組建工作明確目標任務和措施。8月21日，招標中心正式掛牌，曹書記、王市長親自揭牌。8月30日、9月28日，王翔市長兩次帶領有關領導到中心現場辦公，就組建招投標中心的有關重點問題進行協調和安排，確定10月份正式運行。今年圍繞中心擴容搬遷，市委市府主要領導專門作出批示，7月19日，市委市府初步批準了搬遷資金的安排問題，12月上旬，市政府確認了考核經費。這些舉動，對中心人是極大的鼓勵和促進。

中心23家成員單位普遍支持中心的工作，按照要求將項目安排在中心集中審批，盡量挑選比較優(yōu)秀的工作骨干在中心窗口辦公，盡量落實授權，讓窗口有職有權，平時主動關心窗口建設，協調落實審批過程中出現的新問題、新情況。工商局領導班子把中心工商窗口的建設工作列入重要位置，不僅將登記和外資兩個科室成建制進駐中心辦公，而且瞄準爭先創(chuàng)優(yōu)、爭當優(yōu)質服務排頭兵的目標采取一系列措施。工商窗口的工作人員強化服務意識、服從整體大局、服從中心的統一管理，成為名副其實的爭當紅旗窗口的排頭兵。財政、環(huán)保、交通、規(guī)劃、衛(wèi)生、城管、安監(jiān)、文廣、國土、人防等部門領導經常來中心溝通情況，檢查指導工作。這些都為中心工作的順利開展起到了十分重要的作用。

2、服從大局，強化服務是根本。

中心窗口工作人員牢固確定全局意識、服務意識，切實履行工作職責，努力創(chuàng)新服務方式，自覺執(zhí)行中心的各項規(guī)章制度，以中心的考評要求為導向，努力克服工作、生活、習慣上的困難和問題。窗口工作人員良好的精神面貌、比較精湛的業(yè)務技能、周到的服務舉措，

受到了前來辦事的基層干部和群眾的普遍贊揚。今年以來，中心監(jiān)察室現場抽查群眾評議，共收到評議表1241張，其中評議差的僅為3張、一般的僅1張，其他均為好。中心收到群眾投訴7項，其中反映工作人員辦事不規(guī)范的3件，政府采購1件，其他3件不屬中心職責范圍。它說明，與辦理數量比，整體服務質量是值得肯定的。

中心雙月考評活動中，先后有41人次評為先進個人。在年終表彰評比中，有3位同志被推舉為服務明星，有18位同志評為年度先進個人，有10位同志被推薦為優(yōu)秀公務員或優(yōu)秀事業(yè)干部職工（占參評人員22%，其他均為合格或稱職）。

3、精心組織，嚴格管理是保證。

中心管理機構的十四位同志承擔著組織管理、協調、服務的職責，處在行政管理體制改革的第一線。中心領導班子圍繞建設政務公開的重要載體、行政效能的政務窗口、文明服務的示范場所的目標，帶領全體中心人員共創(chuàng)優(yōu)質服務中心、團結和諧中心。中心管理機構的全體人員，通過開展黨員先進性教育、每月雙對照活動、精心組織籌劃系列活動、強化管理和考核、重視協調部門關系，努力為企業(yè)和群眾服務，為窗口一線人員服務，思想、作風建設有了新的起色，確保了中心工作能夠按照行政審批制度改革的方向、按照市委市政府的整體部署、按照廣大企業(yè)和群眾的需要，而不斷推進深入。

一年來，中心的各項工作雖然取得了一定的突破，但對照“兩個率先”的目標，對照市委、市政府的要求，對照群眾的期望，對照兄弟單位的先進經驗和做法，我們的工作還有很多不盡人意的地方。主要是：進駐部門和項目數量偏少，部分窗口由于授權不到位，辦事能力不強；個別工作人員的思想和業(yè)務素質不高，缺勤離崗、遲到早退、上網玩游戲、看視頻電影、態(tài)度不友好、語氣不中聽、窗口場所吸煙、UPS電源插入燒開水電器設備、提前吃中飯等現象時有發(fā)生；處理業(yè)

務不規(guī)范、解釋答疑不清楚、不完整、不耐煩，隨意退辦項目超期辦結等現象時有投訴或反映；制度創(chuàng)新的步伐不夠快，等。下一步，我們要按照市委、市政府有關創(chuàng)新行政管理體制、深化行政審批制度改革的要求，采取切實有效措施，力爭新的一年取得新的突破。

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