土地抵押登記季報工作總結部署會發(fā)言材料

土地抵押登記季報工作總結部署會發(fā)言材料

規(guī)范土地抵押登記服務經濟社會發(fā)展

杭州市國土資源局

（201*年5月）

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將杭州市土地抵押登記有關情況向在座的領導、專家和同行們作一簡單匯報。

一、我市抵押登記基本情況（一）房地產抵押的職責分工

當前，杭州市的土地和房屋管理職能分屬兩個不同的政府主管部門，即國土資源局和房產管理局。為理順土地和房屋主管部門抵押登記職責，保證方便群眾辦事，保障房地產金融安全，1999年9月，杭州市人民政府根據(jù)《擔保法》房地產抵押登記的有關規(guī)定，發(fā)文明確房地產抵押登記的職責分工，明確土地管理部門負責無地上定著物的土地使用權抵押登記，房產管理部門負責以城市房地產或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物的抵押登記。房產管理部門在辦理抵押登記前須征求土地管理部門書面意見，土地部門的答復意見主要包括建筑物所在宗地的土地登記、抵押登記、查封登記以及劃撥土地是否同意抵押等情況，該答復意見作為房產管理部門可否辦理抵押登記的依據(jù)。房產管理部門辦理抵押登記后，將結果抄告土地管理部門。

（二）我市土地使用權抵押登記的主要做法

土地使用權設定抵押權必須以土地使用權登記為前提，未經依法登記的土地使用權不能設定抵押權。

1、明確抵押登記土地使用權范圍。我市可設定抵押登記的土地使用權范圍包括以出讓或轉讓方式取得的國有土地使用權，以劃撥（租賃）方式取得的國有土地使用權，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)廠房等建筑物抵押涉及的集體土地使用權，以承包方式取得并經發(fā)包方同意的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的集體土地使用權。其中集體土地使用權抵押須經被抵押土地的集體土地所有者同意，并出具書面證明。書面證明應當包括在實現(xiàn)抵押權時同意按法律法規(guī)規(guī)定的土地征收標準補償后轉為國有土地以及征地費是否作為清償資金等內容。

2、規(guī)范抵押登記辦理程序。受理抵押登記申請后，經審核土地權屬、抵押關系相關資料，依法設定土地使用權抵押權。

一是受理抵押登記申請。抵押雙方當事人在簽定抵押合同十五日內應持相關資料申請抵押登記，其中國有單位申請抵押的，還要求提供其主管部門或國資管理部門同意抵押的書面意見，屬共有土地使用權抵押的，需提供土地共有人同意的書面意見。

二是確定抵押物價值。出讓土地使用權進行抵押的，抵押標的價值可以由抵押人委托具有土地評估資質的中介機構進行地價評估，也可以由抵押雙方協(xié)商確定。劃撥（租賃）土地使用權進行抵押的，抵押物的標的一般由抵押人委托具

有土地評估資質的中介機構進行地價評估，特殊情況，也可以由抵押雙方協(xié)商確定。但在依法拍賣土地使用權，實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣土地使用權所得價款中補繳土地出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

三是注冊登記及核發(fā)證書。我局在收到抵押登記申請和提交的資料后，經審核符合抵押條件的，準予注冊登記，向抵押權人頒發(fā)土地他項權利證明書，并在土地登記簿記載抵押登記事項。同一宗地多次抵押時，以收到抵押登記申請先后為序辦理抵押登記和實現(xiàn)抵押權。

3、保障抵押權實現(xiàn)。為保障抵押權實現(xiàn)，在土地使用權裁定轉移后順利過戶登記，我局與法院建立溝通協(xié)調機制，法院在裁定轉移或拍賣前應先與我局取得一致意見后，再行裁定轉移。其中法院在處劃撥土地使用權前，要進行土地使用權的權屬界定、征求城市規(guī)劃意見、地價評估確認及土地資產處方式確定等。

（三）土地使用權抵押登記中幾個具體問題的把握1、按宗設定抵押登記原則�？紤]到規(guī)劃的嚴肅性，也為了避免出現(xiàn)抵押權實現(xiàn)時分割宗地的情形發(fā)生，我局不允許宗地土地使用權分割抵押登記，土地權利人只能按照土地資產價值向不同的金融機構設定抵押權。

2、涉嫌閑土地抵押登記。經實地踏看，對超過開工期限尚未動工的涉嫌閑土地，轉執(zhí)法監(jiān)察支隊依法進行調查處理；對不采取收回方式處的閑土地，在抵押雙方共同出具“自行承擔因閑土地處產生的法律后果”的書面承諾后，再予辦理抵押登記。

3、對經濟適用住房、政府拆遷安房、農轉居多層公寓等特殊用地抵押的，須報經項目主管單位或項目實施主體主管同意后，方能申請土地使用權抵押登記，避免抵押權實施時影響公共利益。

二、存在問題

我局在土地抵押登記方面雖然形成了比較完整的制度與流程，但仍有不少地方需要完善�，F(xiàn)利用借部法律事務中心召開此次會議的契機，就存在的問題向在座的領導和同行討教，我一定將你們的寶貝經驗帶回杭州，進一步規(guī)范杭州市的土地抵押登記工作。

1、設定抵押權的土地范圍問題。民營企業(yè)以出讓方式取得的教育和醫(yī)療衛(wèi)生用地能否設定抵押權，《物權法》和《擔保法》只規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施不得設定抵押權，而民營企業(yè)顯然是以盈利為目的，但其項目又屬于公益事業(yè)。另外，我局對科研用地和村集體經濟組織的留用地項目是限制轉讓的，出讓合同約定科研用地在通過建設項目用地復核驗收后10年不得轉讓、留用地項目不得轉讓，受讓人經登記取得該部分土地使用權后，是否可向金融機構設定抵押權。

2、典當行業(yè)的抵押登記問題。原國家土地管理局《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》和國土資源部《關于企業(yè)間土地使用權抵押有關問題的復函》明確，抵押權人為非金融機構的，其抵押借款行為需要金融監(jiān)管部門批準。但商務部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《典當管理辦法》規(guī)定，典當

企業(yè)的經營范圍包括房地產抵押典當業(yè)務，我們在日常的抵押登記業(yè)務中，可否辦理典當行的抵押登記。

3、房地產抵押登記效力問題�！段餀喾ā泛汀稉�保法》規(guī)定，以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的土地使用權一并抵押，抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押。若一宗地內建有多幢建筑物的，產權人將其中一幢建筑物抵押的，那抵押登記的效力及于整宗地還是僅指房屋占地范圍的土地使用權。

4、集體土地使用權抵押權實現(xiàn)問題。經抵押登記的集體土地使用權在實現(xiàn)抵押權時，人民法院根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》的規(guī)定予以裁定處理的，受讓人應辦理土地征收和出讓手續(xù)。但根據(jù)集體土地征收的規(guī)定，集體土地征收須取得發(fā)改委的立項后才能按程序報請有權人民政府批準，而發(fā)改委認為受讓人是實現(xiàn)抵押權取得土地使用權，不涉及項目的新建或擴建，不予立項，導致受讓人無法真正意義上取得裁定的土地使用權。

三、下一步工作打算

1、加強調研，完善抵押登記制度。針對目前土地抵押登記中存在的問題，要加強調查研究，進一步完善土地抵押登記的制度。一是要明確土地使用權設定抵押權的范圍，將經登記的地下空間土地使用權納入土地抵押登記的范圍，明確正在調查處理的閑土地不得設定抵押登記；二是要明確

土地抵押權的主體范圍及抵押擔保的債權范圍，抵押權人必須為具有信貸資質的金融機構，若抵押權人為非金融機構的，必須經金融監(jiān)管部門批準；三是進一步明確與房產管理部門的房地產抵押登記職責分工，尤其是對在建工程連同土地使用權的抵押登記職責。

2、加強協(xié)調，建立部門聯(lián)動機制。繼續(xù)加強與人民法院、發(fā)改委、城市規(guī)劃等相關的協(xié)調溝通，人民法院在處已設定抵押登記的集體土地前，應充分征求發(fā)改委、城市規(guī)劃、國土資源及相關部門和村集體經濟組織（村民委員會）的意見，在取得一致意見后再作出處裁定，確保裁定后執(zhí)行到位。

3、簡化審批手續(xù)，提升服務水平。為更好地服務于我市經濟社會發(fā)展，為土地權利人融資提供更便捷的服務，要進一步精簡土地抵押登記辦文流程，將土地抵押登記辦文時間壓縮至3個工作日，土地抵押注銷登記實現(xiàn)當場辦結。

4、落實專人，按時上報抵押數(shù)據(jù)。鑒于國土資源部已將土地抵押登記季報作為一項日常性工作，我們將落實業(yè)務精、責任心強的同志專門負責土地抵押登記數(shù)據(jù)季報工作，確保每季度的數(shù)據(jù)及時、準確上報。

擴展閱讀：工作匯報會發(fā)言材料

項目投資工作匯報

蒼溪縣發(fā)展和改革局陶其澤

（201*年月日）

尊敬的何縣長、萬縣長：

值此辭舊迎新之際，何縣長、萬縣長及各位分管縣長、各兄弟單位親臨發(fā)改局指導工作，使我們倍感溫暖，倍受鼓舞，我代表發(fā)展與改革戰(zhàn)線上的同志們，對何縣長一行表示最誠摯的歡迎，并致以新春最熱烈的問候。201*年是砥礪奮進的一年，在縣委縣政府的領導下，在何縣長、萬縣長及各位領導親自關心指導和兄弟單位的大力支持配合下，全局上下全力以赴投身項目工作，搶抓災后恢復重建、擴大內需和重大項目全面開工建設的歷史機遇，在項目投資工作上取得令人振奮的成績。下面我主要匯報項目投資工作，其他幾位分管領導將就國民經濟調控與招投標管理、項目審批、項目稽查分別匯報。

一、全縣項目工作總體情況

我縣的項目投資總體上呈現(xiàn)出項目投資建設加快、投資放大的特點。災后恢復重建提速加快，項目資金爭取成效顯著，重大項目全面開建，對促進縣域經濟跨越發(fā)展、改善區(qū)位優(yōu)勢、提升基礎設施、完善社會服務體系、增強發(fā)展后勁的巨大推動作用凸顯。（一）災后恢復重建提速加快

1、災后恢復重建總體情況

（1）規(guī)劃編制不斷完善。地震后先后組織編制了“1+7”、“1+9”專項規(guī)劃編制，并于201*年11組織完成了《蒼溪縣災后恢復重建實施規(guī)劃》的編制，規(guī)劃總投資141.12億元，并于201*年12月11日被廣元市人民政府批準（廣府函【201*】262號）。。201*年3月，省發(fā)改委以川發(fā)改投資【201*】280號文件正式下達我縣三年災后恢復重建實施規(guī)劃，估算總投資105.43億元，項目1273個。201*年9月上旬，開展規(guī)劃中期調整，經省川發(fā)改投資【201*】1225號文件批復，全縣災后恢復重建估算總投資為116.1億元，比調整前增加14.1億元，項目個數(shù)為1159個，較調整前減少114個。

（2）資金落實和匹配方案鎖定。我縣共爭取到各類災后恢復重建無償支持資金42.59億元，中央資金匹配方案經重委會鎖定后上報省發(fā)改委和財政廳批準。我縣的各類資金主要有：中央預算內切塊包干補助資金31.77億元(含城鄉(xiāng)住房補助中央資金8.27億元)；國家統(tǒng)借統(tǒng)還世界銀行貸款項目資金5.3億元；港澳援建項目資金1.12億元；特殊黨費捐建資金1.28億元；自貢對口援建三川鎮(zhèn)1426萬元；紅十字會援建項目資金2858萬元；中央車購稅補助交通災后重建資金5202萬元、農村公路中央基金4700萬元、客運站410萬元；災毀耕地復墾補助金812萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設專項補助資金5803萬元；市政、水利設施應急

搶險資金3145萬元；中國青少年發(fā)展基金會援贈學校建設項目資金2199萬元；省統(tǒng)戰(zhàn)部援建項目資金2471萬元；浙江援建項目資金243萬元；省慈善總會捐贈資金472萬元；其它社會援建項目資金小計1460萬元。

（3）建設進度全市領先。以按照中期規(guī)劃調整規(guī)劃上報省市口徑來看，全縣累計開工項目1017個,開工率87.6%;完工項目824個,完工率71.1%。完成投資77.1億元,完成規(guī)劃總投資的66.4%。

2、全縣安排補助資金項目的進展情況。

（1）項目審批高效有序。已累計立項500個，估算總投資24.5億元。下達投資計劃547個，總投資12.6億元。我們以平均一天1.5個項目立項、1.6個投資計劃、1個項目招標的蒼溪發(fā)改速度推進項目推進項目前期工作。外國銀行貸款項目前期工作進展順利，港澳援建的三個項目中，蒼溪中學、五龍中學已經開工，社會福利中心前期工作即將完成。特殊黨費項目的前期加快推進，部分項目已經進入實施階段。

（2）招投標管理有力。通過招標和比選累計發(fā)包工程建設項目365個，總投資412057萬元，節(jié)省資金5220萬元,節(jié)資率7%。其中招標項目85個，總投資78143萬元，節(jié)省資金3304萬元；比選項目280個，總投資333914萬元，節(jié)省資金1916.9萬元。

（3）建設進展情況。

（4）正在開展項目前期工作的情況。（5）未啟動實施情況。3、災后恢復重大項目情況

（1）補助資金超500萬元的項目進展情況。我縣安排各類補助資金在500萬元以上的災后恢復重建重點項目有97個，規(guī)劃總投資23.29億元，中央補助資金10.8億元，其他補助資金5.33億元。這些項目主要集中在城鎮(zhèn)建設、文化旅游、教育、衛(wèi)生、社會福利等項目。截止12月底，已經開工建設的有33個，正在開展前期工作的項目有39個，尚未啟動的項目有25個，有四分之三的項目已經進入實施階段，但實施進度推進較慢。重點項目實施進度較好的有教育、水利等項目，重點項目進度較差的是城建、衛(wèi)生、文化體育、民政、人事勞動以及整合項目。

（2）港澳援建項目進展情況。蒼溪中學校校本部教學樓已于7月31日開工，1-2號樓已封頂，正在進行裝飾工程建設。校舍抗震加固于9月19日開工建設，截止目前，該工程已進入收尾階段。新校區(qū)運動場正進行掛網招標。目前累計完成投資3225.8萬元，預計201*年12月竣工。五龍中學教學樓澆筑至第5層，綜合實驗辦公樓正在進行財政評審，設備采購正在編制清單。目前累計完成投資282萬元，預計201*年10月竣工。蒼溪縣社會福利綜合服務中心項目已完成施工圖設計和征地拆遷，現(xiàn)正在進

行施工圖審批和三通一平。目前累計完成投資40萬元，預計201*年4月開工。

（3）外國銀行貸款項目進展情況。婦幼保健院和東溪衛(wèi)生院兩個世行緊急貸款衛(wèi)生項目目前已完成可研、施工圖設計等前期工作，即將由世行統(tǒng)一進行公開招標，預計5月開工。城建

交通、水利、林業(yè)

4、未安排補助資金項目的進展情況。

（二）擴大內需項目進展情況。我縣共爭取需項目29個，計劃總投資11744萬元，其中，中央投資5777萬元，完成投資6264萬元。擴大內需項目中，農網改造的3個項目由電力部門獨立。由縣組織實施的項目26個項目中，第一批“1300億元”項目，安排我縣實施11個項目，已全部開工，完工9個項目；第二批“1000億元”項目中，安排我縣6個項目，總投資4121萬元，年度投資計劃2521萬元。現(xiàn)已開工6個項目，完工3個項目。第三批“700億元”項目中，安排我縣6個項目，現(xiàn)已開工6個項目，完工1個項目。第四批“800億元”項目中，安排我縣4個項目，總投資2164萬元，年度投資計劃2164萬元�，F(xiàn)已開工4個項目。

（四）資金爭取成效顯著。施爭取常規(guī)項目資金7.1億元，占全年目標任務2億元的355.8%。加大項目庫建設，論證儲備包裝各類項目174個。開工率100%，完工13個項目，完工率44.83%；地方配套資金到位1025萬元，到位率100%，完成投資6264萬元。通過上級檢查和自查發(fā)現(xiàn)的問題已經全部整改，整改率達100%。目前，我縣擴大內需項目實施進度好，管理規(guī)范，社會效益和生態(tài)效益顯著。具體情況如下。

二、項目工作中存在的問題。

一是項目統(tǒng)計失真的問題，災后重建和擴大內需項目，都有階段性的目標任務要求，在考核排名的壓力下，項目統(tǒng)計上難免失真。特別是災后恢復重建的未安排補助資金的項目，以及擴大內需項目中需配套自籌資金的項目。

二是項目前期工作程序不完備。項目前期工作分為八大審批環(huán)節(jié)：立項批復、可研批復、初設批復、項目的選址和規(guī)劃手續(xù)、項目的用地手續(xù)、項目的環(huán)評批復、項目的節(jié)能評估和審查手續(xù)、項目的施工許可手續(xù)等主要環(huán)節(jié)。我們在可研批復、初設批復、節(jié)能評估和審查、項目施工許可等幾個環(huán)節(jié)缺失較多。特別是教育和衛(wèi)生等民生項目，有些程序按照政策要求邊建邊批，個別單位只要不積極辦理相關事項。交通、水利等部門的可研拿到上級行業(yè)主管部門審批，這應當是沒有法定效力的。

三是補助資金使用不規(guī)范的問題。第一是存在資金拆補得問

題；第二是我縣災后恢復重建中央補助資金已細化到每一個子項目，匹配方案已經鎖定并上報省發(fā)改委和財政廳批準，但個別部門仍在調整變動資金方案。第三是部分捐援建項目資金不到位的問題時有發(fā)生。

四是項目審批和監(jiān)管力量不足。災后恢復重建項目數(shù)倍于以往項目審批工作量，平常年份略顯寬裕的審批管理人員就嚴重不足，各單位抽借人員對項目審批不熟悉。項目稽查需要專業(yè)人員參與，但蒼溪本地專業(yè)人員較少，恢復重建使其業(yè)務量大，一般不愿從事監(jiān)管工作，聘請的費用也很高。

五是勘探設計等中介機構問題。由于災后恢復重建項目多，地勘和設計單位業(yè)務量大而人手不足。借牌掛靠現(xiàn)象屢禁不止，從業(yè)人員素質良莠不齊。部分勘察、設計單位提供的資料數(shù)據(jù)不準確，導致施工過程中的施工設計圖和地質結構不吻合，基礎變更和工程量增加的情況不同程度地存在。

六是招投標方面存在的問題比較嚴重。

第一是業(yè)主蓄意圍標問題。有的業(yè)主擅自提高或降低特別門檻，或對應當招標的不招標，應當公開招標的擅自邀請招標，不遵守招標的法定時限，泄露標的，隨意更改招標文件載明的評標標準等，把中標向特定對象圍。

第二是投標企業(yè)不擇手段。提供虛假資料掛靠、圍標、串標問題屢禁不止。

第三是中介代理機構越權。個別代理機構不是為招標人和國家投資工程建設服務，而是與投標人串通一氣，協(xié)助串標、圍標。在二次報價環(huán)節(jié)中惡意透露企業(yè)報價信息，影響甚至操縱評比結果。

第四評標專家職業(yè)道德差。由于評標專家多供職于代理、造價、設計等中介機構，有的代理機構或專家之間相互勾結，收受賄賂、送人情分、串通評標等問題防不勝防。

第五是行業(yè)主管部門派紀檢組長現(xiàn)場監(jiān)標，對開標、評標活動中發(fā)生的沖突擅自表態(tài)、獨斷決定。

第六是補助造價項目的招投標問題。補助到農戶的項目以及農村公路、水利設施等補助資金不足50%的項目，招投標及資金撥付方面沒有明確的政策，目前村民自建驗收合格即撥款的方式存在政策風險。

第七是標后監(jiān)管不斗硬。壓證施工、合同的簽訂及備案、履約金繳納不到位，違法轉包、分包的問題比較突出。

七是工單位項目班子不到位。施工現(xiàn)場管理不到位。施工班子不到位，監(jiān)理人員到位差、監(jiān)理實效不大、業(yè)主代表履責意識和能力差的問題在檢查中表現(xiàn)最為突出。許多建設單位中標工程較多，專業(yè)技術人員缺乏，建筑工人組織難，周轉資金不充裕，致使在人員組織、建材購進上不及時，延誤了工期。

八是項目竣工未驗收先使用。學校、醫(yī)院等項目未竣工驗收

就投入使用情況較多，留下隱患。

三、加快201*年項目工作的建議

201*年項目投資工作任務還是十分繁重。一是奮力打好災后恢復重建攻堅戰(zhàn)。重點是加快老城區(qū)紅軍路、九曲溪街、肖家壩干道(三清小學至212線接口)、漢昌路、梨山路、肖家壩河堤、濱江堤防楊家渡段加固及綠化等市政設施項目和縣文化影視藝術中心、縣體育館、縣人民醫(yī)院等公共服務設施項目以及麻紡廠片區(qū)改造工程。加快各類補助資金逾4億元的江南新城嘉陵江大橋及引道、杜里壩河堤、江南干道建設等基礎實施和縣職中、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣就業(yè)人才和社會保障綜合服務中心、縣級部門行政綜合辦公樓、縣進修校與黨校、縣公安局綜合業(yè)務樓社會事業(yè)項目的建設進度。加快外國銀行貸款的農村公路恢復重建、水利設施、林業(yè)項目的實施。二是繼續(xù)加大中央、省項目投資爭取力度。當前，擴大內需、以工代賑、扶貧、通鄉(xiāng)油路、節(jié)能減排、環(huán)境治理、農電改造等方面是國家重點投資領域，爭取項目資金的機會比較多。按照“實施一批、爭取一批、儲備一批”的項目工作要求，把握國家政策趨勢，研究國家投資方向，做深項目前期深度，建好項目庫，做好匯報銜接，爭取更多的項目擠進國家和省投資盤子。三是做好重點項目的協(xié)調服務工作。重大項目系關全縣發(fā)展大局，因此我們要發(fā)揚主人翁精神，營造重點項目建設良好氛圍，抓緊做好亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、廣南高速公路、蒼溪航電、天然氣勘探開發(fā)和園區(qū)建設的征地拆遷補償、移民安工作，維護好群眾利益。為做好以上三個方面的工作，建議采取以下工作措施加以推進。

（一）建立健全工作機制，形成抓好項目投資的合力。一是推行“一位領導、一套班子、一抓到底”的推進機制。對重大項目落實縣級領導牽頭破難攻堅。二是建立目標考核和獎懲機制。按照項目進度與時間同步的要求，對落后于時間要求的要通報批評，督察督辦，把項目投資工作納入年終單位目標考核。三是建立項目協(xié)調機制。定期或不定期召開不同層次的項目協(xié)調會以及現(xiàn)場辦公會，突出第一時間解決項目實施中勘查、設計、征地拆遷和建設過程中的具體困難和關鍵問題，協(xié)調水、電、道路、建材等要素保障。

（二）強力推動并聯(lián)審批，強化前期工作進度和質量。一是狠抓并聯(lián)審批落實，加強審批工作的效能督促檢查。加強對項目業(yè)主的政策指導。二是突出前期工作重點。把握可研評審和財政評審兩大前期工作重點，既要加快工作進度，又要把好關。做實做細地勘和設計兩大關鍵，為項目順利建設奠定基礎。突破征地拆遷、移民安補償兩大前期工作難點，早謀劃，早定方案，早啟動實施。三是加強對中介機構的管理。建立中介機構項目庫，優(yōu)選中介機構參與我縣恢復重建重點項目的地勘、設計、可研編制和招投標代理等業(yè)務，提高項目前期的質量。加強對中介機構的合同管理，掌握工作的主動權，督促中介機構按照我們的安排和節(jié)奏開展工作，快前期工作的進度。

（三）加強對建設單位的管理，加快項目實施進度。

一是擴大對外開放，鼓勵大企業(yè)參與我縣災后恢復重建等項目建設。本地企業(yè)的業(yè)務能力基本飽和，加之今年實施的項目投資較大，對外地企業(yè)有很強的吸引力，引進有實力的大企業(yè)、大公司參與我縣項目建設十分必要。二是加強對施工企業(yè)管理。合同和履約金是管理施工企業(yè)的兩大法寶。合同履約金的繳納必須到位。合同的簽訂要完善、要備案，三是加強施工現(xiàn)場管理。以質量、安全、日志三個現(xiàn)場管理重點，突出項目施工班子、監(jiān)理人員、甲方代表三到位。加強項目各項工序的統(tǒng)籌安排，做到快而不亂。

（四）全面開展一次項目建設自查自糾工作。個項目行業(yè)主管部門和業(yè)主單位要對項目前期工作手續(xù)是否完備、項目合同和履約建設質量、進度

（五）進一步加強招投標的管理。加強相關職能部門協(xié)調配合，進一步把好招投標各個關口。完善開標評標現(xiàn)場監(jiān)督制度。強化培訓學習，不斷提升監(jiān)管人員業(yè)務水平和政治素質。續(xù)加強招標投標法律法規(guī)宣傳貫徹工作。建立健全招標代理機構和從業(yè)人員信用評價制度，重點加強從業(yè)人員監(jiān)管。強招投標全程監(jiān)管，做好違法違規(guī)行為查處

（六）加強項目監(jiān)管，確保項目質量和進度。一是搭建聯(lián)合監(jiān)管平臺。建議以發(fā)改牽頭、建設、審計三家項目投資和工程建設的法定管理職能部門為主，輔以紀檢監(jiān)察、財政和行業(yè)主管部

門，搭建項目聯(lián)合監(jiān)管平臺，形成項目監(jiān)管工作聯(lián)動機制，加大監(jiān)管力度。二是落實監(jiān)管職責。項目監(jiān)管單位要“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”，落實項目管理部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主三層次的監(jiān)管責任，落實項目終身責任制。三是瞄準監(jiān)管重點。把發(fā)生問題的工程招標投標、工程發(fā)包、設計變更、工程質量、工程款撥付、資金管理、

（七）加強竣工驗收組織工作。建議確定由項目業(yè)主單位申請，投資主管部門組織設審計、建設、財政、行業(yè)主管等部門搞好竣工驗收工作。

五、懇請解決的幾個具體問題

（一）懇請解決稽查辦、重點辦等機構設的問題。災后恢復重建的深入開展、西部大開發(fā)的繼續(xù)實施、國家對貧困縣扶持力度加大等政策的實施，使我縣項目建設工作將持續(xù)保持高潮，加之我縣是擴權強縣試點縣，項目稽查工作和重大項目協(xié)調工作將常態(tài)化，責任也更加重大。為更好履行發(fā)改局的項目協(xié)調監(jiān)管職責，加強項目稽查和重大項目協(xié)調力度，建議比照市上的模式，在我局設立國家投資項目稽查辦公室和重大項目協(xié)調辦公室，增加相應編制4個，并明確為副科級單位。

（二）懇請增加我局經費的問題。災后恢復重建任務繁重，重大項目協(xié)調工作量大，擴大內需、國債等項目庫建設和項目資金爭取花費巨大，十二五規(guī)劃編制工作即將正式展開，同時我縣

是擴權強縣試點縣，往返成都銜接匯報工作、項目評審、開會等差旅費用劇增�；�于以上原因，為不因經費拮據(jù)延誤工作，懇請給我局預算相應工作經費。

（三）懇請加大我局干部培養(yǎng)使用的問題。我局是經濟綜合管理和項目投資管理部門，全局干部職工非常辛苦，特別是經過災后恢復重建的洗禮，干部職工的工作能力得到極大進步，思想素質和人格品格得到極大錘煉，綜合素質得到全面提升。懇請組織和領導加大對我局干部的培養(yǎng)和提拔使用的力度。

尊敬的何縣長、萬縣長，過去的一年，我們經受住了繁重的災后恢復重建的考驗，在超越自我的同時取得了來之不易的成績，但我們深知距領導的要求和人民群眾的期望還有差距。在新的一年里，我們將堅決執(zhí)行縣委縣政府和兩位領導的部署和安排，一如繼往地恪盡職守，求真務實，砥礪奮進，為加快重建美好新建園的步伐和經濟社會跨越發(fā)展的美好事業(yè)再立新功。

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