嵐頭鎮(zhèn)201*年度一事一議工作總結(jié)

嵐頭鎮(zhèn)201*年村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”

財政獎補項目工作總結(jié)

201*年，嵐頭鎮(zhèn)共實施了一事一議財政獎補項目道路硬化23個。其中：規(guī)劃實施通組道路6條，長8700米，串戶路17條，長21500米，申請財政獎補資金127.59萬元。目前，23個項目已全部完工，現(xiàn)就此項工作的開展情況作如下總結(jié)：

我鎮(zhèn)被列入201*年村級一事一議財政獎補試點鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，制訂了實施方案，并通過嵐黨通（201*）61號文件，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、鎮(zhèn)直各單位負責人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)財政所，專門抽調(diào)人員負責日常事務(wù)的處理。鎮(zhèn)綜改辦積極組織開展實施，明確目標任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目，同時強調(diào)：在一事一議財政獎補工作中，我們要堅持民主決策、籌補結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。鎮(zhèn)綜改領(lǐng)導小組多次深入基層會同相關(guān)部門、村委會一起，進行實地考察，召開群眾大會，宣講獎補政策，最后決定201*年度我鎮(zhèn)主要實施農(nóng)民需求最迫切的串戶路和進組路的硬化，經(jīng)過精心篩選，最后在群眾要求最強烈、投工投勞積極性很高的5個村開展了試點工作。

我鎮(zhèn)的201*年“一事一議”財政獎補項目由于受雪凝災害影響，道路的硬化階段實際是從201*年3月中旬開始進料施工的，至5月上旬全面竣工，保質(zhì)保量完成了201*年度的目標規(guī)劃任務(wù)。完成的情況是：進組路硬化項目6個，計劃建設(shè)長8700米；串戶路硬化項目17

個，計劃建設(shè)長21500米；23個項目共申請財政獎補資金127.59萬元，群眾投勞13852個，折資69.26萬元（按50元/公日），直接受益人口4651人，各項目點建完后，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了項目公示牌和建立了道路管護制度在各項目點分別上墻公示。為保證“一事一議”財政獎補項目工作的健康有序進行，讓廣大群眾滿意，圓滿完成試點任務(wù)，在項目工作的實際操作中，我們始終堅持從本村實際出發(fā)，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作，以下是我鎮(zhèn)的主要做法：

1、加強組織領(lǐng)導，落實責任到人。為確保一事一議財政獎補工作順利推進，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導小組，明確全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目工作由鎮(zhèn)財政所具體負責抓，并抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富的同志專門負責此項工作。在各項目試點村成立了以支書為組長的“一事一議”工作領(lǐng)導小組，每個項目落實專人負責，嚴格做到干部到位、組織保障到位。

2、加強政策輿論宣傳，營造良好氛圍。我們充分利用一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，宣傳我鎮(zhèn)一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。201*年11月28日我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點動員大會，鎮(zhèn)黨委書記毛祖新在會上作了相關(guān)政策要求的講話，縣綜改辦業(yè)務(wù)人員對參會的各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門人員進行培訓，就一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解。之后，各村又分別召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎

補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

3、嚴格議事程序，堅持公示制度。一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由35名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進展、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

4、建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理。擬訂了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實施方案，統(tǒng)一制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項目的監(jiān)管，分別在項目試點村成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員通過召開大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村干部參與，切實加強了對建設(shè)項目質(zhì)量的和監(jiān)督。

5、創(chuàng)新建設(shè)機制，集中采購材料。為降低成本、規(guī)范項目建設(shè)標準，采取先由各項目點的受益群眾平整好路道基礎(chǔ)后，再由鎮(zhèn)綜改辦集中采購材料投入實施硬化，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設(shè)標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。

6、落實專人負責，規(guī)范資料管理。落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建

立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。

7、創(chuàng)新管護機制，提高使用效益。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。各項目試點村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護制度。

在過去半年的工作中，我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽�，但也走了不少彎路，突出的問題是：由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力常年在外務(wù)工，在家的多為老弱婦幼病殘，加之居住分散，開會集中議事難度大；農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。同時也取得了一些的好效果：

（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，其中涌現(xiàn)出了許多辦公益業(yè)的熱心人，如：嵐豐村四組的農(nóng)戶、鎮(zhèn)人大代表黃玲，他不計個人得失，帶領(lǐng)鎮(zhèn)親們在本組完成了1124米通級組路的建設(shè)；下寨村一組農(nóng)民黨員陳登遠，聯(lián)絡(luò)鄰里，不畏艱辛，帶領(lǐng)群眾發(fā)揚愚公精神，完成了下寨村一組1344米的建設(shè)；茅崗村女村干部盧英，“三八”節(jié)仍然帶領(lǐng)婦女同胞在“一事一議”的通組路上鏟砂拌漿，重新詮釋當代女性的價值觀。

（二）密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。典型的事例：三橋村二組農(nóng)戶通過201*年度“一事一議”通組路的建設(shè)，農(nóng)戶普遍得到了實惠，他們相信政府能為群眾辦事，現(xiàn)在該組群眾自發(fā)組織開村民小組會，主動提出要搞好本組的“整臟治亂”工作，并向鎮(zhèn)、村聯(lián)名寫出了要求給予支持的申請。

（四）促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。

總之，我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的開展，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由于該項工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠。

嵐頭鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組

201*年5月26日

擴展閱讀：塔地綜改[201*]5號關(guān)于印發(fā)塔城地區(qū)一事一議工作操作規(guī)程的通知

塔地綜改[201*]5號

關(guān)于印發(fā)《塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作操作規(guī)程（試行）》的通知

各縣市財政局（綜改辦）：

為認真做好塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金導向作用，根據(jù)關(guān)于印發(fā)塔城地區(qū)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案的通知（塔地綜改201*2號）精神，我們制定了塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作操作規(guī)程（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行過程中遇到新情況和新問題，請及時反饋地區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。

附件：塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作操作規(guī)程（試行）

塔城地區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室

二O一O年六月十八日

附件：

塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作操作規(guī)程（試行）

第一章總則

第一條為認真做好塔城地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金導向作用，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)關(guān)于印發(fā)塔城地區(qū)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案的通知（塔地綜改201*2號）精神，特制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程適用于一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、論證、實施、監(jiān)督、驗收和績效評估等全過程管理。

第三條本辦法所指的一事一議財政獎補，是指村民通過村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補，其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同推進的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四條實行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補必須堅持“民主決策、籌補結(jié)合，量力而行、注重實效，因地制宜、分類指導，規(guī)范管理、陽光操作”的原則。

第五條一事一議財政獎補對象：按政策規(guī)定進行村民一事一議籌資籌勞，按程序申報并通過考核驗收的村級（含國有農(nóng)林牧場，下同），村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)建設(shè)項目。

第二章財政獎補的范圍和標準

第六條一事一議財政獎補項目建設(shè)必須符合國家政策和法規(guī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，既要有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要有利于保護農(nóng)村的生態(tài)和歷史文化資源，防止重復建設(shè)和資源浪費，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行”的要求，科學制定一事一議獎補項目中長期規(guī)劃，建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補項目庫。

第七條一事一議財政獎補的范圍：主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)。具體是：

1、道路硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。2、小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、人畜飲水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)。4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾堆放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

5、植樹造林、村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、需要村民籌資村內(nèi)生產(chǎn)生活的電力設(shè)施，包括村內(nèi)道路照明設(shè)施的修建。7、村民認為迫切需要并直接受益的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)項目。

村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負責，不屬于財政獎補范圍。

第八條農(nóng)村籌資和籌勞，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則進行，向農(nóng)民籌資籌勞實行最高限額管理，不得超規(guī)定、超標準向農(nóng)民群眾籌資籌勞。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，防止重復補助和遺漏。

第九條塔城地區(qū)籌資籌勞的限額和勞動力工價標準為：每人每年不超過本村前三年農(nóng)民人均純收入的1%，一定三年不變。男勞每年不超過10個標準工日，女勞不超過5個標準工日，每人每日不超過15元。

超過農(nóng)民承受能力、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，不得列入財政獎補范圍。

第十條一事一議財政獎補資金來源：財政獎補資金主要由各級財政按照村民通過一事一議開展村級公益事業(yè)籌資籌勞的三分之一的比例予以補助。201*年根據(jù)試點工作開展情況，將適當增加獎補資金比例。

第十一條地區(qū)和縣級財政部門要加大監(jiān)督考核力度，對地區(qū)預撥到縣級的年度獎補資金，當年尚未安排到項目的，相應(yīng)扣減次年的獎補資金。對試點工作成效顯著的，予以獎勵�？h級財政不得將地區(qū)財政獎補資金抵扣本級財政原來安排的資金。地區(qū)綜改辦要會同有關(guān)部門定期開展對財政獎補資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績效考核。對于騙取和違規(guī)使用獎補資金的，一經(jīng)查實，地區(qū)財政將相應(yīng)扣減對地方的獎補資金，并按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

第三章一事一議的議事程序

第十二條籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。村民委員會在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，提出符合議事范圍的籌資籌勞方案。籌資籌勞方案內(nèi)容包括：建設(shè)項目名稱、范圍、投資概算、籌資籌勞渠道、籌資籌勞額度等，適時召開村民會議或村民代表會議進行審議表決。村民委員會要按規(guī)定填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞項目提案表（附表一）。

第十三條籌資籌勞事項由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定，對提交村民會議或村民代表會議決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前要由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

第十四條表決籌資籌勞事項應(yīng)當召開村民會議,會議應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。建設(shè)可能產(chǎn)生的土地占用、拆遷補償?shù)葐栴}應(yīng)征求當事人的簽字確認。

在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

第十五條村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。按規(guī)定填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞村民（村民代表）會議記錄（附表二），村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞村民（村民代表）會議表決記錄（附表三），會議過程拍攝現(xiàn)場照片留作檔案資料。

第十六條籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口�；I勞的對象為本村戶籍在冊人口(未成年人除外)或者所議事項受益人口中的勞動力。

屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1、家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資。

2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

3、五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在學校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。不得將勞務(wù)的減免作為完成上級任務(wù)的優(yōu)惠條件或獎勵措施。減免對象、減免金額和勞務(wù)要向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞減免審批表（表四）。

第四章財政獎補項目的申報和確認

第十七條納入一事一議財政獎補項目須具備以下條件：（一）符合上級部門規(guī)定的財政獎補范圍；

（二）經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過，并有村民籌資籌勞方案；

（三）村支兩委能夠自行協(xié)調(diào)解決因一事一議財政獎補項目建設(shè)可能產(chǎn)生的土地占用、拆遷補償?shù)葐栴}。

第十八條一事一議財政獎補項目實行自下而上逐級申報、審批、下達、實施、驗收、決算的辦法。擬申報一事一議財政獎補項目的村，由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出請示，填報村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目申請表（附表五）、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞項目預算明細表（附表六），并附村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞項目提案表（表一）、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞村民（村民代表）會議記錄（表二）、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞村民（村民代表）會議表決記錄（表三）、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞減免審批表（表四）等表格，以及籌資籌勞方案、項目建設(shè)實施方案等相關(guān)材料。項目以村為單位申報，由村委會統(tǒng)一向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送。第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在接到村級提出的項目建設(shè)申請報告后，要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農(nóng)經(jīng)站審核籌資籌勞方案、項目建設(shè)實施方案、財務(wù)預算是否合理、籌資人口數(shù)量是否正確、人均籌資籌勞標準是否高于上限控制等內(nèi)容。嚴格按照政策開展一事一議籌資籌勞工作，實地勘測項目實施地點，查看項目是否可行，不得開展超出村民意愿和承受能力的公益事業(yè)，不得增加農(nóng)民負擔。對符合規(guī)定的建設(shè)項目書面做出同意批復。對初審合格的項目填報村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目財政獎補申請匯總表（附表七）連同村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞項目預算明細表（表六）及所附相關(guān)材料報縣（市）財政局（綜改辦）、農(nóng)經(jīng)局復審。

第二十條縣（市）財政局（綜改辦）、農(nóng)經(jīng)局要根據(jù)上級財政安排的補助資金情況和一事一議項目建設(shè)規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮確定獎補項目和財政獎補金額提出初步意見，對項目及時進行審核批準，經(jīng)縣（市）人民政府審批后，匯總報地區(qū)綜改辦審核、上報。

第二十一條項目建設(shè)申請經(jīng)縣（市）農(nóng)經(jīng)局、財政局（綜改辦）批準后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設(shè)。

村民委員會收繳村民籌資時要向村民出具蓋有村民委員會印章的專用收據(jù)，填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞登記公示表（附表八），并將籌資籌勞情況在村務(wù)公開欄予以公示。

第二十二條村民委員會收繳的村民籌資款要全額存入項目所在村的賬戶，鄉(xiāng)代管村使用，分村專賬核算，專項用于所議項目的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門要嚴格按照相關(guān)的財務(wù)制度、會計制度進行核算和賬務(wù)處理，確保會計資料真實、準確、完整、規(guī)范。

第五章工程項目實施與管理

第二十三條本規(guī)程所指的項目建設(shè)單位包括自主建設(shè)的行政村、組以及通過招標、議標方式產(chǎn)生的施工單位。行政村、組的項目負責人為村支部書記、村委會主任、村民小組長、村民代表、施工單位的項目負責人為單位法人。

第二十四條一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣（市）有關(guān)部門的指導下，按照實施方案預定的時間和施工方式進行建設(shè)，在項目實施過程中，對設(shè)計、工程管理、工程施工單位的選擇要嚴格按有關(guān)工程施工程序進行。第五條一事一議財政獎補項目建設(shè)應(yīng)嚴格遵循以下程序：規(guī)劃→申請→審核→審批→設(shè)計→實施→驗收→評估等。

第二十五條要按照批復的項目計劃實施，不得隨意變更、任意擴大和調(diào)整項目計劃，特殊情況需調(diào)整計劃及投資項目必須經(jīng)縣綜改辦同意，報縣人民政府批準。

第二十六條工程項目實施中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，縣（市）相關(guān)部門應(yīng)加強技術(shù)指導，確保工程質(zhì)量。拍攝工程施工進度照片留作檔案資料。

第二十七條本村村務(wù)監(jiān)督小組代表受益農(nóng)戶監(jiān)督籌資籌勞、資金使用，對工程項目招投標、工程施工、工程質(zhì)量、工程量計量等進行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達到要求及工程量的計量真實。

第二十八條建設(shè)單位必須按照項目批準文件的規(guī)定完成各項建設(shè)內(nèi)容。不得擅自更改地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、標準等�？h鄉(xiāng)兩級政府要加強對一事一議財政獎補項目施工的監(jiān)督，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責。

第二十九條縣鄉(xiāng)相關(guān)部門要加強對一事一議獎補項目的施工指導，無償提供有關(guān)服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十條一事一議財政獎補項目竣工后，進行工程決算，并將資金使用情況向全體村民公示。公示后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站及相關(guān)部門人員等進行檢查驗收，填報村級公益事業(yè)建設(shè)建設(shè)一事一議項目工程財務(wù)決算表（附表九）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收后確認財政獎補資金使用合法、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達到規(guī)定標準的，提供工程合同、工程預決算等資料向縣（市）綜改辦申請復驗。

第三十一條縣（市）綜改辦在接到項目驗收申請后，由縣（市）綜改辦牽頭，財政、農(nóng)民負擔監(jiān)管、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門聯(lián)合成立檢查驗收工作小組，分工負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門初驗合格的完工項目逐一進行嚴格驗收。

第三十二條考核驗收工作可采取查賬、現(xiàn)場勘查、走訪農(nóng)戶，召開座談會等方式相結(jié)合。

第三十三條檢查驗收工作將從相關(guān)政策的執(zhí)行、議事和審批程序以及建設(shè)質(zhì)量、資金整合、相關(guān)制度建設(shè)等方面進行合規(guī)性、真實性和有效性全面檢查驗收。重點對項目建設(shè)的時間期限、獎補范圍、籌資籌勞的標準、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用、投資預決算等情況進行審核。對驗收合格的項目，出具村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目驗收報告（附表十）。

第三十四條縣、鄉(xiāng)、村要對從項目提出到工程竣工驗收中各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集建檔，并在項目竣工驗收后按有關(guān)規(guī)定及時將全部檔案移交有關(guān)部門管理。

第六章財政獎補資金的使用和管理

第三十五條一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設(shè)的補助，與村民籌資、村集體經(jīng)濟組織投入、社會捐助等一起專項用于議事范圍內(nèi)的項目建設(shè)，不得返還給出資人，也不得用于一事一議項目以外的其他事項。各級財政安排的一事一議財政獎補資金必須做到預算安排到項目，支出核算到項目，列入各級財政“對村級一事一議補助”決算科目。

第三十六條實行財政獎補資金報賬制。原則上村民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、社會捐贈資金等到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，經(jīng)審核符合相關(guān)規(guī)定后，根據(jù)工程進度，可由縣級財政部門將部分資金直接支付到施工單位。

第三十七條地區(qū)收到上級撥付一事一議財政獎補資金后按規(guī)定程序和時間將資金撥付到縣（市）財政局（綜改辦），縣（市）財政局在收到資金七日之內(nèi)將指標下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在收到指標七日之內(nèi)將指標分村分項目明細通知到項目所在村。第三十八條經(jīng)批準開展一事一議項目的村以村為單位向縣（市）綜改辦報送財政獎補資金申請資料，填報村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金申領(lǐng)表（附表十一），申請財政獎補資金。

第三十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所依據(jù)所轄村公益事業(yè)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金申領(lǐng)表（表十一）、項目資金工程竣工驗收報告、出資人繳款憑證存根聯(lián)、項目建設(shè)的會計核算資料（會計報表、原始憑證和工程款發(fā)票）、建設(shè)合同和項目預算和決算資料等材料，按照政策規(guī)定，填報村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金申領(lǐng)匯總表（附表十二），匯總后向縣（市）財政局（綜改辦）申請撥付財政獎補資金。

第四十條財政獎補資金實行國庫集中支付管理方式�？h（市）財政局（綜改辦）收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報申領(lǐng)資金相關(guān)材料，要及時進行審核，審核無誤后在七日之內(nèi)全部實行縣級國庫直接支付,將財政獎補資金直接支付給項目施工單位、供貨商。項目所在村已墊付資金的，審核無誤后將資金直接支付到項目所在村的賬戶。

項目支出的原始憑證，必須是正式發(fā)票，嚴禁出現(xiàn)白條和不合格發(fā)票。

第四十一條要建立一事一議財政獎金財政預算執(zhí)行情況月度分析報告制度，及時分析影響支出進度的原因，加大預算執(zhí)行力度，把獎補資金盡快落實到基層項目。

第四十二條縣（市）財政局（綜改辦）負責年度財政獎補資金的清算，年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪作他用，不得用于平衡預算。第四十三條健全和完善獎補資金的預撥和報賬制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要加強財政獎補資金監(jiān)督管理，嚴禁虛報、套取、截留和挪用。財政獎補資金必須�？顚Ｓ茫�全部用于項目建設(shè)，不得用于項目管理費用等其他開支。

第四十四條以下方面的費用不得從一事一議財政獎補資金中撥付：工作人員經(jīng)費、補貼、獎金和福利補助；彌補經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)；購置交通、通訊工具和辦公設(shè)備；擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準，或工程有重大質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響；未經(jīng)批準或已經(jīng)批準未開工；不符合合同條款規(guī)定；會計核算不規(guī)范，會計資料不完整、信息資料嚴重失真；超出一事一議獎補范圍；其它不符合支付條件的。

第四十五條村級組織采用造假、欺騙等手段編報村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈和舉債申報一事一議財政獎補項目套取財政獎補資金的，一經(jīng)查實，除全額追繳收回獎補資金外，三年內(nèi)不再對該村及該村所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一事一議財政獎補項目，并按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人與責任人的責任。

第七章相關(guān)的配套措施

第四十六條建立健全一事一議籌資籌勞制度。各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)中央、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，要引導農(nóng)牧民按照程序，合理籌資籌勞。在不加重農(nóng)牧民負擔、農(nóng)牧民自愿的前提下，對資金量需求較大的議事項目，可采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經(jīng)村民代表大會同意，報地區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

第四十七條建立財務(wù)公開公示制度。在項目實施過程中，村級要將一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量和金額、項目的預決算金額、獎補資金使用情況等及時向村民公示，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

第四十八條建立檔案管理制度。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、預決算、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔。各級有關(guān)部門也要分級次保管相關(guān)資料，健全電子和紙質(zhì)檔案，規(guī)范管理。

第四十九條建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，要及時記入村級固定資產(chǎn)賬簿，并落實養(yǎng)護責任主體和養(yǎng)護資金來源。第五十條建立健全監(jiān)督檢查制度。地區(qū)綜改辦要會同有關(guān)部門對縣級一事一議財政獎補試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理和加強獎補資金跟蹤問效。各縣要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。地、縣綜改、財政、農(nóng)業(yè)等部門要認真負責，嚴格把關(guān)，堅決杜絕騙取獎補資金的行為，嚴禁截留、挪用獎補資金。對違反法規(guī)政策規(guī)定，弄虛作假、騙取獎補資金的單位，一經(jīng)查實，要及時追繳資金，并追究當事人和相關(guān)責任人的責任。

第八章附則

第五十一條一事一議項目實施的村、鄉(xiāng)、縣（市）均要將一事一議所有議事程序、申報資料和原始資料裝訂成冊，匯總歸檔，實行檔案化管理。

第五十二條本規(guī)程由塔城地區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第五十三條本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

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