201*年縣政府應急管理工作總結

201*年縣政府應急管理工作總結

201*年全縣應急管理工作堅持抓應急就是“保穩(wěn)定、促民生、保運轉”的工作理念，以強化基層應急管理工作為重點，以健全完善突發(fā)公共事件預測預警預防體系為主線，從大社會、大發(fā)展、大管理的高度不斷強化基層應急工作。迄今為止，應急管理組織體系建設正在迅速完善，應急管理人員正在逐步理順，預防和處置突發(fā)公共事件的能力正在逐步提高。

一、回顧過去，應急管理工作亮點紛呈

（一）完善預案，構筑立體應急體系。按照常態(tài)與非常態(tài)結合，近期任務與長遠目標兼顧的原則，建立“橫向到邊、縱向到底”預案體系，積極推廣“預案手冊化”等先進做法，制訂預案啟動審批及發(fā)布程序等標準文本，做到了有規(guī)范、有程序、有記錄。截止目前，先后編制1個突發(fā)公共事件應急綜合預案、12個專項預案、102個部門預案，352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案。針對新情況，調整修訂全縣各類應急預案40個（其中部門28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個）。

（二）夯實基礎，提高應急處置能力。整合各類專項資金200余萬元，購買各式各類先進的應急救援物資、設備配備到各級應急隊伍中。結合自身實際，督促各級各部門及企事業(yè)單位、有針對性地開展預案演練400余次，派出人員指導了清水江防汛應急演練、天源礦業(yè)有限公司應急演練、天

雄錳業(yè)危險化學品事故應急演練、平凱鎮(zhèn)鳳棲小學反恐應急演練、花燈廣場重特大交通事故應急演練、鳳凰山森林公園防火應急演練、迎鳳小學疑似食品中毒應急演練。

（三）把握重點，切實做好防災減災。立足基層，依靠基層干部和廣大群眾，落實重點部位監(jiān)控人員，從體制機制層面做好災情監(jiān)控工作。對全縣236處重大危險源作了應急準備，落實216個專兼職監(jiān)測人員，實行24小時監(jiān)控。對重點行業(yè)、重大項目、重大活動和針對較多群眾的重要工作安排，采取了風險評估和事前控制措施，對特殊天氣情況可能引發(fā)的潛在風險隱患及時進行預報預警。同時，對應急救災款物進行督促檢查，確保有限的救災款物發(fā)揮最大作用。

（四）加強教育，完善宣教培訓體系。全面提高兩大群體應急處置能力：一是應急處置指揮人員。以基層黨政領導、應急管理人員及村（居）“兩委”班子為重點，組織開展全員培訓。二是廣大普通群眾。以應急知識“四進”（進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)）為契機，大力推廣應急知識科普宣傳。目前，累計開展宣傳活動500多次，發(fā)放宣傳資料10萬余份。

（五）提高警惕，健全應急值守體系。出臺《應急管理和突發(fā)事件信息報送考核辦法》，要求各級各部門堅持24小時值帶班制度，凡屬于報告范圍的突發(fā)事件，必須在事發(fā)后規(guī)定時限內及時向縣政府報告�？h政府督查室、應急辦不定時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班工作情況和緊急重大情況的報告工作進行抽查和通報，對應急信息失準或報送不及時的，實

施責任追究。

（六）注重效果，建立督導考核體系。建立層級督導制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級目標任務完成情況，實行逐月調度、逐項檢查，確保落實到位。健全突發(fā)事件統(tǒng)計信息季度和年度報告、應急管理工作總結評估等制度，做到了常態(tài)情況定期調、重要情況隨時調。

二、立足當前，應急管理工作任重道遠

經過不懈努力，全縣應急管理工作已邁上一個新臺階，整體實力和水平得到了全面提升。但是，由于受多種因素影響，工作中仍存在不足之處。

一是基層應急預案科學性的問題。有照搬照套現(xiàn)象，且未經演練檢驗，針對性、操作性不強。對預案沒有進行定期評審或評估，特別在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預案進行修改。

二是基層應急演練適應性的問題。任務化，準備不足，綜合聯(lián)動不夠。少數(shù)基層單位特別是普通群眾仍不同程度地存在僥幸心理和麻痹思想，對應急管理的內涵、作用和意義等缺乏足夠認識，這在一定程度上弱化了應急管理工作。特別是三省跨區(qū)域應急演練，由于各部門聯(lián)動不夠，各項工作開展遲緩。

三是應急指揮和管理人員素質的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然已發(fā)文成立應急管理領導機構和工作機構，但沒有正式的辦公場所，運轉也不正常，配備的專（兼）職人員對應急管理工作不熟悉，工作落實不到位；個別單位分管領導

對應急管理工作認識不到位，情況不熟悉。

四是應急指揮資源掌控調度的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資、裝備儲備欠缺，難以滿足應急救援所需；搶險救災物資管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，無法形成資源共享。應急避難場所建設與實際需要還有很大差距。

三、展望未來，及早謀劃應急管理工作

（一）建立和完善應急管理體系。建立完善預案修訂、評審、備案等制度，不斷提高應急預案的科學性、時效性和實戰(zhàn)性。在條件許可的前提下，盡可能地多組織開展一些應急演練活動。明確屬地的主管職責，在權力配置上，給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以更多的自主權，從源頭上消除薄弱環(huán)節(jié)和死角盲區(qū)。鼓勵民間成立專門性的基金會、互助組織及開展相關工作。

（二）健全多維輿論宣傳工作體系。堅持走群眾路線，擴大群眾參與，多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育，著力增強群眾的公共安全意識和自我保護能力。采取發(fā)放資料、懸掛標語、舉辦講座、編排節(jié)目等多種基層干部群眾喜聞樂見的形式，全方位、多層次、大密度地開展應急宣講活動，明確應急管理“是什么、為什么、怎么干”，并做到持之以恒、常抓不懈，讓應急管理知識真正家喻戶曉、深人人心。

（三）突出應急管理工作示范作用。堅持以應急管理示范為引領，強化其示范作用，放大其引導作用，促進基層應急工作全面開展。在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門中，優(yōu)

選一批主動參與意識強、現(xiàn)有基礎條件好的相關單位，大力開展應急管理示范村創(chuàng)建活動。采取典型引路、以點帶面的方式，推廣示范點建設的經驗和做法，讓后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠對照先進逐條逐項地找弱點、查不足、補漏項。（四）構建應急管理系列規(guī)章制度。落實應急管理工作機構及其人員編制，保證應急管理工作職責明確、責任到人。構建公共安全應急管理能力評價體系，把對政府的災害管理能力的評價，列為各級政府政效考核的重要內容。按照“依法應急、科學應急、民主應急”的基本要求，盡快明確基層應急管理工作基本工作規(guī)范，確�；鶎訂挝缓透刹咳罕娫诔�態(tài)的應急管理工作中能做到有章可循、有規(guī)可依，在處置突發(fā)事件中能隨機應變、快速反應。

（五）探索大社會應急管理模式。切實建立健全應急隊伍建設，盡快形成以公安、消防、民兵等為骨干，各專業(yè)應急救援隊伍為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援隊伍體系，為基層應急管理工作搭建多支點、多層面、多觸角的社會化、綜合性平臺。

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大同高速公路建管處201*年度應急管理工作總結

201*年，大同高速建設管理處以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省高管局的工作部署和總體要求，以加強突發(fā)事件信息報告為核心，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，確保了靈山高速公路安全、暢通、穩(wěn)定、和諧。

（一）應急預案體系建設情況

根據(jù)國家《突發(fā)事件應對法》、《道路交通事故應急程序規(guī)定》，認真學習《山西省高速公路精細化管理崗位標準應用手冊》，建章立制，對照標準制訂了《靈山高速公路精細化管理應急工作手冊》共項應急預案和項相關保障制度，工作程序方面制訂了應急隊伍集結、信息通報、信息發(fā)布、交通調度、區(qū)域聯(lián)動機制等內部規(guī)范性制度。初步完善了以應急法規(guī)、制度為統(tǒng)領，工作規(guī)范作保障的應急管理制度體系。

（二）應急管理體制建設情況

我處應急體制和機制建設嚴格按照省局應急管理相關預案和制度要求，依托高速公路監(jiān)控系統(tǒng)平臺應急力量，建立了四級管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、聯(lián)動會商、平急結合、

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快速反應、運轉高效的應急體制和工作機制。

應急工作機制方面已建立了高效聯(lián)動的信息處理機制、快速反應的指揮調度機制和條塊結合的區(qū)域聯(lián)動工作機制。其中，我處路政、養(yǎng)護及公安交警等職能部門已形成聯(lián)動會商工作機制.有條不紊的完成了省局下達的管理體制建設任務。

（三）應急機制建設情況

我處根據(jù)國省有關交通運輸突發(fā)事件預案以及省局《山西省交通運輸突發(fā)事件總體預案》和“五大安全預警機制實施意見”、“五大應急救援體系實施方案”的要求，于201*年4月完成了以《大同高速公路建設管理處突發(fā)事件應急預案》為綱、兩個基層單位為目的專業(yè)預案體系。

（四）學習貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家其他相關法規(guī)、應急管理國章制度的情況

（五）組織應急管理學習培訓情況，以及開展應急管理工作調查研究情況

一是加強應急培訓和交流。采取辦培訓班和以會代訓的方式，對從事應急管理的分管領導和人員進行培訓，適時組織學習和交流。加強對相關行業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產知識的教育培訓。2月-11月間，機關、收費部、養(yǎng)護部、渾源站應急管理人員分別對《突發(fā)事件應對法》、《危險化學品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件專項預案》等進行了集中培訓、3月

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-11月間，路政大隊組織所有路政人員集中學習了《突發(fā)事件應對法》、《路政大隊處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等；11月25日，分管領導干部參加了《公路安全管理重大危險源監(jiān)控及管理制度》培訓。二是認真做好應急調研準備及總結工作。針對突發(fā)事件具有突發(fā)性、非常規(guī)性和后果嚴重性的特點，對突發(fā)事件應急管理工作中及時總結經驗教訓、追究責任以及改善日常準備具有遠超常規(guī)管理工作的重要性，而調查評估正是完成這些任務的必要手段。因此，我處通過調查評估對現(xiàn)有制度的考查和判斷，推動了我處應急管理制度的不斷改進，對應急管理制度的完善和發(fā)展起到了重要的促進作用。

（六）開展應急知識宣傳情況

一是加強應急宣傳教育。采取多種形式，開展應急知識宣傳，努力形成群眾廣泛參與、全社會共同應對的良好局面。積極組織相關部門開展六月“安全生產月”活動，發(fā)放《突發(fā)事件應對法》、《安全生產知識》、《應急應知應會》等手冊。我處已將《突發(fā)事件應對法》納入“六五”普法和年度學法考試工作內容，并在我處應急管理工作會上邀請法律專家和黨校老師對我處有關工作部門干部進行了《突發(fā)事件應對法》培訓及應急管理知識講課，從而增強了我縣應急管理干部的法制意識。

（七）基層應急管理工作情況

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一是圍繞中心，服務大局，以建管處應急管理工作面臨的問題為課題開展工作。二是有針對性地開展應急管理培訓。三是堅持深入基層貼近實際進行調研。

（八）應急物資儲備、應急避難場所和應急隊伍建設情況

根據(jù)應急隊伍的職能和高速公路運輸突發(fā)事件處置工作需要，應急物資儲備以救助路內滯留受困人員、車輛所需物資為主，主要包括車輛簡易維修工具、燃油、汽車強制啟動器、蓄電池、噴燈、應急食品、飲用水、藥品和御寒衣物�！笆�一五”期間，我處共投資380萬元用于應急物資的購置和儲備。

應急隊伍按“專兼結合、平急結合”的原則組建，由兩部分組成。一是依托大同市渾源縣交警大隊，于201*年組建了500人的交通保障大隊，戰(zhàn)時負責靈山高速通行保障，平時兼負高速公路突發(fā)事件應急保障工作職能。并建立了較為完備的隊伍點驗、集結、調度、報告、評估、培訓演練等制度；二是根據(jù)省局“五大應急救援體系實施方案”的相關要求，共配備消防、特種設備操作、救援人員40人。負責高速公路隧道群路段的巡查、安檢和突發(fā)事件處置、救援工作。

（九）突發(fā)事件應對處置情況

一是堅持見微知著、防微杜漸，提高群眾工作能力，防止社會矛盾“零存整取”引發(fā)群體性事件。對此，首先要強化

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群眾觀點。要在我處深入開展“掛、包、幫”活動，真心關愛群眾、走進群眾，解決群眾實際困難。惟其如此，才能“進得了門，說得上話，交得上心”，關鍵時刻才能“鎮(zhèn)得住臺”。要堅決杜絕不切實際的政績工程，作決策、辦事情應充分考慮群眾的利益和感受，搞好經濟效益評估，看要不要干；搞好穩(wěn)定風險評估，看能不能干。其次，要增強預見性。要善于從網(wǎng)絡輿論、群眾“順口溜”、街談巷議中發(fā)現(xiàn)苗頭和問題，決不可敷衍塞責，事不關己高高掛起，群眾不鬧就“拖而不決”，最終導致“零存整取”、一發(fā)不可收，擠兌黨委政府的公信力。此外，要健全處置突發(fā)事件、維護和諧穩(wěn)定責任制，防止處置矛盾的沒有手段，制造矛盾的沒有責任。

二是制定好應對和處置突發(fā)事件的預案十分重要，加強平常演練、掌握臨陣處置方法更為重要。要把功夫下在平時，加強應急教育和演練，確保關鍵時刻用得上。與此同時，處置突發(fā)事件十分復雜而又敏感，政治性、政策性都很強，對于領導干部特別是現(xiàn)場指揮來講，特別考政治、考謀略、考水平。個人理解，七個“要”的把握至為關鍵，即：情報信息要準確；事件性質要分清；事件誘因要消除；重點人物要控�。弧叭齻�慎用”要落實；依法處置要果斷；善后處理要到位。

三是堅持將突發(fā)事件處置與媒體應對聯(lián)動考慮，主動引導社會輿論，把握工作主動權。現(xiàn)在不少事件，開始可能并不復雜，但一經輿論炒作便爆發(fā)升級，變得越來越難控制。

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對此，要將應對處置與信息公開、輿論引導同步謀劃、同步推進，按照“快報事實，慎報原因”的原則，及時公開事實真相、公布處置進展，努力搶占先機、贏得話語權、掌握主動權，切不可因為低估公眾追尋真相能力而引發(fā)更大危機。

四是充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，活躍基層，打牢基礎，增強基層黨組織對應對和處置各類突發(fā)事件的控制力。首先提高黨組織的覆蓋面和凝聚力。其次，在突發(fā)事件處置中，堅定地相信和依靠基層，絕不把基層推到群眾對立面、推到上級的對立面。第三，夯實基層基礎，增強控制力，必須著眼長遠，我們抓住了四個關鍵：一是以公推直選的方式選好配強帶頭人，越是矛盾突出、發(fā)展較慢的地方，越要配強領導班子和領導干部；二是堅持人往基層走，加大機關干部與基層干部的雙向交流力度，進一步充實基層工作力量；三要堅持待遇向基層傾斜，讓吃苦者吃香、有為者有位，讓基層干部感覺有干頭、有奔頭，把最有經驗的人穩(wěn)定在基層。二、主要做法與經驗

一、加強領導，強化責任

我處高度重視應急管理工作，成立了一把手負總責的應急工作專項領導小組，把及時、穩(wěn)妥地處置好各類突發(fā)性事件作為全處中心工作抓實抓緊抓好，認真應對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，提前做好應對的預案，按照“誰分管、誰負責”

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的原則，落實人員，落實責任，建立起了一套較為完善的應急管理機制。同時，為有效應對和處置群體性事件及突發(fā)事件，確保和諧穩(wěn)定，修訂完善了《大同高速建設管理處突發(fā)事件應急預案管理辦法》，制定了《精細化管理應急預案工作手冊》，成立了搶險應急指揮部，組建了搶險應急小分隊，在安全生產、社會治安、社會穩(wěn)定方面提前做好應對工作，提高了安全突發(fā)事故的快速反應能力，確保科學、及時、有效地應對安全事故，最大限度地減少事故的發(fā)生，保障了人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

二、廣泛宣傳，強化認識

201*年，大同高速建設管理處在全處范圍內廣泛開展突發(fā)重大交通事故桌面演練，深入宣傳應急管理體制、修訂各類應急預案、加強應急隊伍建設情況，發(fā)放各類宣傳資料3000余份。同時，為提高應急隊伍的業(yè)務技能，組織相關人員開展了消防培訓和消防演習，取得了良好的實戰(zhàn)效果，切實提高了大家處置突發(fā)事件的能力。

三、健全制度，強化落實

一是建立健全突發(fā)性事件快速反應機制，要求各部門必須暢通通訊渠道，及時掌握路面動態(tài)，保證通訊工具24小時開通。二是嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度，一旦出現(xiàn)群體性事件和突發(fā)事件，迅速報告建管處分管領導和主要領導，同時上報省局信息中心、建管處信息監(jiān)控中心、清障保暢應

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急中心等相關部門，絕不允許遲報、誤報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規(guī)定，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。三是進一步完善應急值守崗位責任制和值班制度，加強對值班工作的監(jiān)督力度，實現(xiàn)了專人24小時值班，確保通訊暢通，實現(xiàn)了值守工作“縱深到底”。

四、深入排查，強化整改

我處深刻認識到當前應急工作的形勢，結合工作職責，對一些特殊路段加大了排查力度，多渠道收集預警性、前瞻性的情報信息，做到了“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”。針對存在的問題，專題研究，制定工作措施，明確了工作任務，落實了領導責任，在做好政策宣傳及穩(wěn)控工作的同時，還采取一系列有效措施妥處一些遺留問題，有效的化解矛盾，預防并遏制各類突發(fā)性事件的發(fā)生，確保路面狀況和諧穩(wěn)定。

五、加強建設，注重防范

一是加快完善應急隊伍建設，加強應急預案培訓和演練，熟悉特殊情況下應急處置流程，發(fā)生緊急情況后盡可能減少和避免人、財、物的損傷和損失。二是提高安全保障能力。組織安全知識講座、安全消防演練等活動，熟練安全操作規(guī)程，增強安全防范能力，保障生命、財產、資金安全。路政大隊與收費、養(yǎng)護、服務區(qū)等部門建立起聯(lián)動協(xié)作機制，加大道路巡查力度，每天至少巡路4次，對重點橋梁、互

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通等重點部位嚴看死守,巡查不斷檔，做到案件早發(fā)現(xiàn)早處理早放行。三是加大投資力度,加強所轄路段施工現(xiàn)場管理，向司機發(fā)放安全等宣傳資料，保障了所轄路段的安全暢通。四是提高后勤保障能力，努力改善職工吃、住、行生活條件，盡可能提高餐飲住宿標準，營造舒適、舒心、舒暢的工作生活環(huán)境。

六、強化演練，健全機制

一是建立健全應急管理機制，完善應急工作機制，切實加強應急處置的領導能力。二是配備各種應急設備，完善信息報送和及時發(fā)布機制，切實提高突發(fā)事件的快速反應能力。三是加強對重特大交通事故、重大自然災害、危險品車輛事故、收費站車輛擁堵、機電設備損壞、通行票款丟失等特殊事件的應急演練，切實提高突發(fā)事件的應急處置能力。四是安全機構、人員、經費、設施“四落實”，建立安全事故和突發(fā)事件應急處理機制，確保人民群眾安全、舒適、方便地出行。一旦出現(xiàn)交通阻塞或大霧惡劣天氣等特殊情況，巡路員在施工路段現(xiàn)場擺放隔離墩，設置安全標志和警示燈，給司乘人員提供一個安全暢通的通行環(huán)境。三、存在不足與整改措施

在省高管局的高度重視下，我處應急管理工作有了長足進步，但仍還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各方面的工作開展得不盡平衡。一是法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全

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生產應急救援等制度尚不完善，部分職工對應急管理責任和義務不夠明確。二是預案體系建設有待進一步推進。一些部門，特別是基層單位的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展不夠，有些演練針對性、操作性不強。三是機構隊伍建設有待進一步強化。應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質有待提高等問題。四是物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。五是監(jiān)測預警體系有待進一步完善。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。七是宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機制建設相對滯后。

在今后的工作中，我們將重點從以下幾個方面著手整改：（一）組織收費員、養(yǎng)護人員、路政大隊進行全方位、多層次的培訓和演練。

（二）加強監(jiān)控和門衛(wèi)對站內、外進行全面排查和分析研究，確立不同等級的風險源，提出具體風險處置措施和工作建議。

（三）與當?shù)毓�安部門建立密切聯(lián)系，對突發(fā)事件進行早分析、早預防，把突發(fā)事件處置變?yōu)轭A先分析，由事故管理變?yōu)殡[患管理，提高對安全風險的預控能力，有效防范重

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大安全事故的發(fā)生。

四、201*年工作基本思路與打算

明年，我們將繼續(xù)全面貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認真貫徹落實省局應急管理工作的決策和部署，切實加強應急管理機構建設，進一步完善應急預案體系，突出抓好以下幾個方面的工作：

一是進一步完善突發(fā)公共事件應急預案體系建設。結合應急管理和我處實際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進一步完善各專項應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。特別是加大對消防安全、收費廣場交通事故、站區(qū)收費秩序出臺應急管理工作制度。

二是充實應急管理機構。督促各縣區(qū)商務部門按照專項應急預案的要求，進一步完善應急管理工作機構，進一步細化應急工作機構的職能，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現(xiàn)應急管理職責、機構的科學化、制度化和法制化。

三是加強危險隱患排查監(jiān)管。積極開展重大危險源排查工作，全面掌握風險隱患的種類數(shù)量和狀況，對民爆、成品油等重大行業(yè)和領域采取更有力防控措施，形成實時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管機制。

四是加強應急商品物資的儲備和管理。主動向上級匯報，積極爭取重要商品物資儲備費用，推動應急管理工作更加規(guī)

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范，確保應急儲備商品真正儲的下，拿的出，用的上。五、完成相關情況統(tǒng)計

（見附表）

大同高速建設管理處二一一年十二月十七日

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