磚墻農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作總結(jié)

磚墻鎮(zhèn)201*年農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作總結(jié)

磚墻鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村，96個(gè)村民組，共3437戶、12330口人，1.3萬(wàn)余畝耕地。今年的糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)工作由黨委、政府的高度重視，財(cái)政所工作人員的積極努力，經(jīng)過(guò)政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現(xiàn)補(bǔ)貼四個(gè)階段，圓滿完成了直補(bǔ)任務(wù)。全鎮(zhèn)共發(fā)放直補(bǔ)存款折3437份，兌付糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)45萬(wàn)多元。我們的主要做法是：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織

我鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)涉及3437戶，1萬(wàn)多農(nóng)民的切身利益，任務(wù)艱巨。為把這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的政策落實(shí)好，。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視直補(bǔ)工作。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)楊昭為組長(zhǎng)的直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自過(guò)問，每天聽取直補(bǔ)工作的進(jìn)展情況，并親自進(jìn)村入戶向農(nóng)民宣傳直補(bǔ)政策，檢查督促直補(bǔ)工作，并要求我們財(cái)政所人員把工作做細(xì)做實(shí)，把直補(bǔ)存款折不折不扣地交到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。并設(shè)立了直補(bǔ)辦公室，設(shè)置了監(jiān)督電話和熱線電話，做到24小時(shí)不斷崗、熱線電話不離人。對(duì)農(nóng)民來(lái)訪來(lái)電，我們都熱情接待，耐心解釋，認(rèn)真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來(lái)，大都滿意而去。對(duì)群眾反映的突出問題，及時(shí)組織人員到村、到戶檢查，對(duì)確有違反政策規(guī)定的嚴(yán)肅處理。由于我們工作細(xì)致扎實(shí)，對(duì)每一個(gè)信訪案件都做了妥善處理，我鎮(zhèn)無(wú)一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鎮(zhèn)黨委、政府多次召開鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部專題會(huì)，以及黨員、群眾代表會(huì)、廣播會(huì)，組織宣傳車一輛，進(jìn)行逐村宣傳糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)政策，并張貼過(guò)街橫幅標(biāo)語(yǔ)5多幅，刷寫墻壁標(biāo)語(yǔ)24幅。通過(guò)多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補(bǔ)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，達(dá)到了家喻戶曉、深入人心。三、張榜公示、接受監(jiān)督

我們首先根據(jù)市、縣實(shí)施方案，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，深入調(diào)查研究，摸清底細(xì)，廣泛聽取農(nóng)民意見，落實(shí)好補(bǔ)貼土地面積，做到公開、公平、公正，制定切實(shí)可行的具體補(bǔ)貼落實(shí)方案。由于我們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，上報(bào)實(shí)事求是，我鎮(zhèn)直補(bǔ)方案實(shí)現(xiàn)了一次報(bào)批成功。

我們嚴(yán)格遵循批復(fù)方案，認(rèn)真做好張榜公示工作。直補(bǔ)公示是直補(bǔ)政策透明的重要環(huán)節(jié)，公示表的打印和張貼成為公示一環(huán)的重中之重。在打印公示表過(guò)程中，我所微機(jī)操作員，連續(xù)2天日夜不停地工作。并實(shí)行分片包干，以村民組為單位，多處在村社明顯的地方進(jìn)行張榜公示每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)金額，并利用廣播反復(fù)再次進(jìn)行政策宣傳，接受群眾監(jiān)督，并把我所辦公室號(hào)碼一并張貼，設(shè)置為監(jiān)督電話，對(duì)群眾提出的異議，進(jìn)行深入核查和落實(shí)，直到群眾認(rèn)可為止，受到群眾的好評(píng)。四、直補(bǔ)兌現(xiàn)、落實(shí)到戶

做好糧食補(bǔ)貼資金兌付工作是糧食直補(bǔ)最后一個(gè)階段，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為確保糧食直補(bǔ)資金在6月20日前發(fā)放到農(nóng)民手中，我所人員統(tǒng)一思想、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格政策，確保直補(bǔ)資金一分不少地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。在兌付過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照操作程序，農(nóng)民憑本人身份證或戶口薄領(lǐng)取《糧食直補(bǔ)存款折》，并在《糧食補(bǔ)貼兌付底冊(cè)》上簽字、按指印，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)、代簽，嚴(yán)禁抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，切實(shí)做到“四到戶”、“六不準(zhǔn)”。每日兌付結(jié)束后由鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)和直補(bǔ)監(jiān)督員共同在《糧食兌現(xiàn)底冊(cè)》上簽字。、成立組織為使糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，首先成立了由縣長(zhǎng)牛景峰任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王少雄、副縣長(zhǎng)孫亞珍任副組長(zhǎng)，政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、發(fā)展改革計(jì)劃局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、審計(jì)局、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行、糧食局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)王少雄同志任主任、縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉昆同志任副主任的直補(bǔ)工作辦公室，負(fù)責(zé)全縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的具體工作。

（二）、制定方案安排部署

根據(jù)省、市201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)實(shí)施方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出切合我縣實(shí)際的《直補(bǔ)方案》；縣直補(bǔ)辦召開糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作會(huì)議，安排部署我縣201*年度糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所所長(zhǎng)參加了會(huì)議�？h財(cái)政局局長(zhǎng)、縣直補(bǔ)工作辦公室副主任劉昆同志出席會(huì)議并對(duì)201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作進(jìn)行了安排部署，縣財(cái)政局副局長(zhǎng)佟槐同志宣讀了《定興縣201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)實(shí)施方案》。

全縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作會(huì)議后，縣直補(bǔ)辦狠抓落實(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)及直補(bǔ)工作人員進(jìn)行直補(bǔ)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)保定市201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作會(huì)議精神，講解直補(bǔ)政策、直補(bǔ)工作程序，對(duì)一些具體問題的處理辦法、工作中需要注意的問題、直補(bǔ)工作紀(jì)律以及201*年直補(bǔ)工作完成時(shí)限等，均提出了具體要求。

為使我縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，縣直補(bǔ)辦編發(fā)了《定興縣201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作程序》，與《定興縣201*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)實(shí)施方案》一并發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行。

五、堅(jiān)持做到“回頭看”

為確保直補(bǔ)政策不折不扣地落實(shí)到每一農(nóng)戶，不留死角，在直補(bǔ)兌現(xiàn)結(jié)束后，我所按照市、縣直補(bǔ)辦“回頭看”的工作精神和要求，鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員，分片包干進(jìn)行“回頭看”，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并開展了自查，做到查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)于部分全家外出務(wù)工和《直補(bǔ)資金存折》丟失的農(nóng)戶，逐戶登記造冊(cè)，補(bǔ)發(fā)了存款單，并由他本人或親屬簽字代領(lǐng)。通過(guò)這次“回頭看”，我鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金全部?jī)冬F(xiàn)落實(shí)到戶，操作程序規(guī)范，手續(xù)完善；《補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)底冊(cè)》裝訂成冊(cè)，整理規(guī)范，歸檔有序，專人管理，專柜存放。

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)資補(bǔ)貼

內(nèi)容摘要：直接補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持的世界性通行做法。從201*年起實(shí)施的直接補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大突破。從直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐看，地方政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)與其糧食安全不對(duì)稱，補(bǔ)貼模式存在著農(nóng)戶補(bǔ)貼所得與糧食生產(chǎn)不對(duì)稱，農(nóng)戶補(bǔ)貼所得與優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)不對(duì)稱等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了直接補(bǔ)貼政策的非公平性。補(bǔ)貼政策的非公平降低了直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率。調(diào)整補(bǔ)貼政策中的公平與效率關(guān)系是直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中特別迫切的現(xiàn)實(shí)問題。本文認(rèn)為，從補(bǔ)貼資金籌集和使用制度入手，完善直接補(bǔ)貼政策的組織系統(tǒng)、選擇與糧食安全高度相關(guān)的農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼模式、適度地增加補(bǔ)貼投入和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍是提高直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平和效率的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：直接補(bǔ)貼公平效率

受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策通行做法。從201*年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策重大突破就是在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施直接補(bǔ)貼政策。我國(guó)直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)是提高農(nóng)戶種糧收入、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)安全，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬從實(shí)踐的角度對(duì)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施中的公平與效率進(jìn)行嘗試性探索。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策公平與效率的含義

直接補(bǔ)貼政策的公平一是指一個(gè)生產(chǎn)年度內(nèi)，凡是符合直接補(bǔ)貼范圍的糧食生產(chǎn)都應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼；二是指地方政府負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食安全程度成同方向關(guān)系。直接補(bǔ)貼政策的效率則是指直接補(bǔ)貼資金能夠最大限度地增加農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、提高國(guó)家糧食安全程度和推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率之間關(guān)系表現(xiàn)之一是補(bǔ)貼資金發(fā)放公平有利于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即政策實(shí)施公平能夠促進(jìn)政策效率的提高。如果補(bǔ)貼政策實(shí)施公平，農(nóng)戶的生產(chǎn)項(xiàng)目只要是符合直接補(bǔ)貼范圍，都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，不符合直接補(bǔ)貼范圍的生產(chǎn)項(xiàng)目就不能夠獲得補(bǔ)貼收入，為了獲得直接補(bǔ)貼收入，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)就必須與直接補(bǔ)貼范圍高度一致。這樣，農(nóng)戶生產(chǎn)項(xiàng)目選擇與直接補(bǔ)貼政策的初衷就緊密地結(jié)合起來(lái)了。農(nóng)戶的生產(chǎn)項(xiàng)目選擇與直接補(bǔ)貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)量。生產(chǎn)糧食越多，獲得的補(bǔ)貼收入也越多。其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食的“清潔生產(chǎn)”。農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品越多，獲得的補(bǔ)貼也多。為了獲得優(yōu)質(zhì)品補(bǔ)貼，農(nóng)戶不僅會(huì)自覺地增加優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)，減少劣質(zhì)品生產(chǎn)，而且還會(huì)自覺地保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，實(shí)施“清潔生產(chǎn)”。由此可見，直接補(bǔ)貼實(shí)施公平，能夠提高直接補(bǔ)貼政策的效率，從而有助于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的公平性要引起特別重視。

直接補(bǔ)貼政策中公平與效率關(guān)系表現(xiàn)之二是直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的非公平性，會(huì)極大降低直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率，阻礙直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即政策實(shí)施非公平導(dǎo)致政策效率下降。直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中的非公平性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。直接補(bǔ)貼資金來(lái)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1999年起，中央和地方政府對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔(dān)。在這樣的直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)體制下，地方政府轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食越多，其承擔(dān)的補(bǔ)貼資金也越多，地方政府轄區(qū)生產(chǎn)的糧食越少，其承擔(dān)的補(bǔ)貼基金也越少。生產(chǎn)糧食多、對(duì)國(guó)家的糧食安全做出貢獻(xiàn)大的地方政府也是其承擔(dān)國(guó)家糧食安全負(fù)擔(dān)越重的地方政府。生產(chǎn)糧食少、負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金少的地方政府卻享受著與生產(chǎn)糧食多、承擔(dān)補(bǔ)貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食安全系數(shù)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補(bǔ)貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，如果地方政府補(bǔ)貼資金的外溢性不能獲得補(bǔ)償，那么，地方政府的理性行為是補(bǔ)貼資金不到位或盡量地減少補(bǔ)貼資金支出。在比較利益下，生產(chǎn)糧食農(nóng)戶收入因缺乏補(bǔ)貼收入下降后，農(nóng)戶會(huì)自覺地減少糧食生產(chǎn)。最終結(jié)果就是國(guó)家的糧食數(shù)量安全受到威脅。直接補(bǔ)貼的初衷穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二是種植糧食的農(nóng)戶不得補(bǔ)貼，不種植糧食的農(nóng)戶得補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼運(yùn)行一般是在生產(chǎn)開始前發(fā)放給農(nóng)戶。在具體發(fā)放補(bǔ)貼辦法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照農(nóng)戶申報(bào)的糧食種植面積或農(nóng)戶計(jì)稅土地面積發(fā)放、或者是按照農(nóng)戶以往幾年交售的糧食數(shù)量或計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的方法。如果按照農(nóng)戶申報(bào)種植面積補(bǔ)貼，一種情況是一部分農(nóng)戶的種植面積并沒有嚴(yán)格地按照所獲得的補(bǔ)貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶是獲得申報(bào)補(bǔ)貼后，根本沒有按照補(bǔ)貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農(nóng)戶由于各種原因，盡管在開始生產(chǎn)前沒有申報(bào)，在實(shí)際生產(chǎn)上種植了符合補(bǔ)貼范圍糧食產(chǎn)品沒有獲得補(bǔ)貼。這樣，獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶沒有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒有獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶卻種植了符合補(bǔ)貼的產(chǎn)品。補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給真正應(yīng)該獲得的農(nóng)戶。如果按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼，無(wú)論是種植什么項(xiàng)目，農(nóng)戶都可以憑借其使用耕地?cái)?shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有多少地能獲得多少補(bǔ)貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補(bǔ)貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產(chǎn)與否、多少無(wú)任何關(guān)系。

直接補(bǔ)貼的范圍是糧食生產(chǎn)。種糧食有補(bǔ)貼，不種糧食就沒有補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼模式所選擇的補(bǔ)貼方式實(shí)施的結(jié)果就是補(bǔ)貼發(fā)放了，但沒有按照直接補(bǔ)貼政策所設(shè)定的補(bǔ)貼范圍補(bǔ)貼給應(yīng)該補(bǔ)貼者。補(bǔ)貼并沒有讓真正的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入提高。補(bǔ)貼政策的運(yùn)行對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平，也低效率。這時(shí)，無(wú)論是種糧農(nóng)戶收入的提高、國(guó)家的糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，還是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等預(yù)期目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

三是農(nóng)戶的“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼缺失。實(shí)施“清潔生產(chǎn)”是提高我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特別重要措施，也是我國(guó)糧食安全不可或缺的一個(gè)方面質(zhì)量安全。而糧食“清潔生產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)一般是以減少化肥、農(nóng)藥使用量為前提的。農(nóng)戶減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。如果農(nóng)戶因“清潔生產(chǎn)”而減少的收入沒有獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就會(huì)終止“清潔生產(chǎn)”。到頭來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不可能提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可能改善。

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中公平與效率關(guān)系的整和

直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列非公平性對(duì)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率有相當(dāng)顯著的負(fù)面影響。最大限度地克服直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行中所出現(xiàn)的非公平性，力求公平，并盡可能地提高政策運(yùn)行效率是直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中迫切需要解決的實(shí)際問題。改革直接補(bǔ)貼基金制度

糧食安全是國(guó)家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就要按照國(guó)家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國(guó)的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)率實(shí)際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計(jì)，既可以從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)地方政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問題，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量安全，并進(jìn)而徹底地克服直接補(bǔ)貼資金安全問題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對(duì)稱性。

完善直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)，提高直接補(bǔ)貼政策效率

直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實(shí)施以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。從201*年以來(lái)直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐過(guò)程看，到目前為止，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)尚處于不完善狀態(tài)。直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)不完善最突出表現(xiàn)是執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)二個(gè)方面。執(zhí)行系統(tǒng)具體地操作直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，直接影響直接補(bǔ)貼政策的效率高低。信息反饋系統(tǒng)負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的效率和所存在問題的及時(shí)監(jiān)測(cè)，以便于提高直接補(bǔ)貼決策系統(tǒng)決策的科學(xué)性和有效性。所以，執(zhí)行系統(tǒng)的不完善對(duì)直接補(bǔ)貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行系統(tǒng)基本上都是由財(cái)政、稅收、物價(jià)（計(jì)劃）、農(nóng)業(yè)和糧食等多部門聯(lián)合、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全體出動(dòng)模式。雖然這些部門確實(shí)都涉及到直接補(bǔ)貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門是不適合承擔(dān)直接補(bǔ)貼主體資格的。在具體實(shí)踐上，由于各參加部門更多地是從本部門利益出發(fā)，因此，這種模式運(yùn)行效率偏低，運(yùn)行成本十分不經(jīng)濟(jì)。所以，建立科學(xué)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實(shí)踐中急待解決的問題。鑒于直接補(bǔ)貼資金的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，由農(nóng)村信用社為依托的直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行系統(tǒng)是比較可行而又經(jīng)濟(jì)的。信息反饋系統(tǒng)則由目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行則是比較合適的。范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項(xiàng)目

直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補(bǔ)貼能力。就我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補(bǔ)貼范圍是比較廣泛的，但就我國(guó)直接補(bǔ)貼能力而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)，直接補(bǔ)貼范圍還是有擴(kuò)大空間的。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對(duì)農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有利于國(guó)家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶實(shí)施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入因此而降低。如果不對(duì)農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就不會(huì)繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。三是對(duì)農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼是國(guó)際上直接補(bǔ)貼最新趨勢(shì)。四是對(duì)農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國(guó)糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國(guó)耕地的20%多。在糧食生產(chǎn)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染已經(jīng)占35%-40%。在國(guó)際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說(shuō)是難以提高我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也難以維持。對(duì)農(nóng)戶“親環(huán)境”生產(chǎn)補(bǔ)貼，從即期看既給農(nóng)戶增加了收入，又有助于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從遠(yuǎn)期看則有助于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，防止未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)戶收入的下降。選擇體現(xiàn)農(nóng)戶即期生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全實(shí)際貢獻(xiàn)率的模式直接補(bǔ)貼方式的選擇對(duì)補(bǔ)貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實(shí)施的直接補(bǔ)貼方式概括起來(lái)基本上是二種模式：一種模式是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。比較這二種補(bǔ)貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶計(jì)稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶才可以獲得直接補(bǔ)貼原則，這對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶即期實(shí)際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對(duì)真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。按以往幾年交售糧食量補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶即期交售的糧食量大于補(bǔ)貼數(shù)量得不到直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對(duì)稱，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶收入不能提高。這些農(nóng)戶因應(yīng)得而得不到補(bǔ)貼收入會(huì)減少未來(lái)的糧食生產(chǎn)，直接補(bǔ)貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實(shí)現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。至于補(bǔ)貼是按農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)面積，還是按農(nóng)戶實(shí)際交售糧食數(shù)量則可以視具體情況確定。所以，應(yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。在可能的空間內(nèi)增加直接補(bǔ)貼投入，減少農(nóng)民

直接補(bǔ)貼改善糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入的程度取決于補(bǔ)貼力度的大小。補(bǔ)貼力度越大，糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入改善程度也越大。從這個(gè)意義上說(shuō)，補(bǔ)貼力度越大對(duì)提高糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入越有利。如果按照1998-201*年我國(guó)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼平均數(shù)605.3775億元為補(bǔ)貼資金。設(shè)補(bǔ)貼效率為100%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局201*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)201*年我國(guó)鄉(xiāng)村人口78241萬(wàn)計(jì)算。這些直接補(bǔ)貼資金能夠使農(nóng)民人均收入增加77.37元。直接補(bǔ)貼收入占該年農(nóng)民人均純收入的3%。如果把“九五”期間農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)和直接補(bǔ)貼收入加一起也不如201*年我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人可支配收入8.5%的增長(zhǎng)率。事實(shí)上我國(guó)每年的直接補(bǔ)貼資金并沒有達(dá)到605.3775億元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡增長(zhǎng)，就直接補(bǔ)貼而言，還需要加大直接補(bǔ)貼投入，提高補(bǔ)貼收入在農(nóng)民收入中的比例。從我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，適度提高直接補(bǔ)貼力度可行也可能。但提高直接補(bǔ)貼的收入效率的根本還在于減少農(nóng)民。不從根本上減少農(nóng)民，增加直接補(bǔ)貼支出的收入效率也不會(huì)發(fā)生根本性變化。值得指出的是，無(wú)論是已有或增加的補(bǔ)貼支出都要適應(yīng)直接補(bǔ)貼范圍變化新趨勢(shì)，盡量地提高農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)支持力度。

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