201*年基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)

201*年某縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)

201*年，我縣應(yīng)急管理工作在市應(yīng)急辦和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高應(yīng)急管理水平為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極開展應(yīng)急管理工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面，為全面推動我縣應(yīng)急管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣堅(jiān)持從講政治、講大局和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項(xiàng)專門議題，對全縣的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，印發(fā)了《某縣人民政府關(guān)于印發(fā)成立某縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會工作方案的通知》（某政發(fā)〔201*〕20號）、《某縣人民政府關(guān)于成立某縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會的通知》（某政發(fā)〔201*〕21號），重新調(diào)整了由縣長任主任，常務(wù)副縣長、副縣長及縣人武部主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直40多個部門為成員單位的縣應(yīng)急管理工作委員會，進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了縣防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等12個專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力�？h政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

二、扎實(shí)開展基層應(yīng)急管理工作

縣政府高度重視基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府辦公室主任和縣政府辦公室聯(lián)系副主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中所涉及的各項(xiàng)重大問題的決策、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、制度的審核、以及各部門的協(xié)調(diào)組織工作。印發(fā)了《某縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》，對全縣的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的工作職責(zé)，做到了思想重視、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、各單位均成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步將應(yīng)急管理納入日常管理工作，明確職責(zé)，規(guī)范有序。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動，互為補(bǔ)充，提高了快速反應(yīng)能力。

按照基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的要求，縣政府選擇縣水利局、縣教育局、某某中學(xué)、某某鎮(zhèn)及某某村為我縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣范圍內(nèi)全面鋪開，目前已完成建設(shè)工作的第二階段抓落實(shí)階段的工作任務(wù)。在層層推進(jìn)過程中，認(rèn)真對照《應(yīng)急管理體系建設(shè)考評指標(biāo)具體評分標(biāo)準(zhǔn)》5大類及22個細(xì)項(xiàng)，逐一做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，并參照考評指標(biāo)具體評分標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案體系、組織體系、保障體系、值守應(yīng)急、應(yīng)急處置，認(rèn)真收集、整理和提供相關(guān)指標(biāo)完成情況證明材料的信息資料，編制該項(xiàng)績效考評指標(biāo)證明材料目錄，確保年底順利完成應(yīng)急管理體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，迎接區(qū)市的考評。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)預(yù)案

我縣進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案管理，有針對性地編制各類應(yīng)急預(yù)案，制定下發(fā)了《某縣人民政府關(guān)于印發(fā)某縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等12個專項(xiàng)預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實(shí)際，側(cè)重不同類別的突發(fā)事件，編制或完善了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。如學(xué)校側(cè)重抓好緊急疏散、公共衛(wèi)生、消防安全等應(yīng)急預(yù)案的編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重抓好突發(fā)公共事件、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害防治等應(yīng)急預(yù)案的編制；村（社區(qū)）側(cè)重抓好森林防火、群體性事件等應(yīng)急預(yù)案的編制。目前，我縣縣級應(yīng)急預(yù)案基本涵蓋了突發(fā)事件的各個領(lǐng)域，各個單位和部門均制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣制定縣級應(yīng)急預(yù)案52個，其中：總體應(yīng)急預(yù)案1個，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案12個，部門應(yīng)急預(yù)案49個�？h本級修訂（或新制定）總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5個、部門應(yīng)急預(yù)案21個。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定了應(yīng)急預(yù)案，共制定應(yīng)急預(yù)案69）。全縣131村（社區(qū)）全部制定了應(yīng)急預(yù)案，共制定應(yīng)急預(yù)案326個。

為加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高各部門的協(xié)同作戰(zhàn)和處置能力，我縣有計(jì)劃地組織各部門開展地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)演練、沖鋒舟水上救援演練和學(xué)生安全技能演練、逃生和滅火演練等，如1月25日，在某某大酒店開展綜合應(yīng)急救援演練；3月結(jié)合第十六個全國中小學(xué)安全教育日在民族中學(xué)開展疏散演練；5月12日，為紀(jì)念汶川大地震三周年及國家防震減災(zāi)日，各學(xué)校舉行了特殊升旗儀式暨地震火災(zāi)應(yīng)急疏散演練；5月27日，在某某鎮(zhèn)某某村開展了地質(zhì)災(zāi)害防范撤離演；8月30日，某某中學(xué)等5所縣城中小學(xué)開展防空應(yīng)急疏散演練。通過開展各種演練，達(dá)到了不斷檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、教育群眾的目的，強(qiáng)化了廣大群眾的公共安全意識，不斷提高應(yīng)急人員的處置能力。

四、加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大基層應(yīng)急救援力量

為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我縣不斷加大資金投入力度，初步建立了以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量為主體，以武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、消防志愿隊(duì)等力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍。全縣共有53支1585人，成立綜合應(yīng)急隊(duì)伍1支共525人，成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍2支共60人，兼職隊(duì)伍50支共1000人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位共有專職、兼職基層信息員189人。我縣民兵應(yīng)急分隊(duì)目前總?cè)藬?shù)525人，其中縣直應(yīng)急連125人，人員從縣公安局、住建局、林業(yè)局、汽車總站、供電公司、人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、南圩糖廠等單位抽調(diào)組成，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個民兵應(yīng)急排，每排40人，共400人，民兵應(yīng)急連設(shè)立森林消防滅火應(yīng)急分隊(duì)40人，雁江鎮(zhèn)民兵應(yīng)急排設(shè)立抗洪搶險應(yīng)急分隊(duì)20人。民兵應(yīng)急分隊(duì)肩負(fù)的責(zé)任重大，在平時，民兵應(yīng)急分隊(duì)認(rèn)真開展國防教育，提高民兵國防義務(wù)觀念，增強(qiáng)民兵戰(zhàn)備意識，積極開展民兵應(yīng)急分隊(duì)森林滅火和抗洪搶險演練，培養(yǎng)了過硬的作風(fēng)。我縣民兵應(yīng)急分隊(duì)按要求每年組織參加民兵軍事訓(xùn)練，在參加生產(chǎn)勞動的同時不忘軍事技能訓(xùn)練，不斷提高戰(zhàn)斗意識和戰(zhàn)斗能力，認(rèn)真做好備戰(zhàn)工作。我縣同時設(shè)立了系統(tǒng)化和規(guī)范化的應(yīng)急庫室，如器材室、給養(yǎng)室、作戰(zhàn)室等。

五、加強(qiáng)排查，進(jìn)一步消除突發(fā)事件隱患

為消除隱患減少和避免突發(fā)事件發(fā)生，我縣緊緊圍繞安全第一、預(yù)防為主、專群結(jié)合、區(qū)域防控、重點(diǎn)監(jiān)管、綜合治理的原則，加強(qiáng)風(fēng)險隱患的排查和整改。對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，組織開展地質(zhì)災(zāi)害、人員密集場所、危險化學(xué)品、道路交通事故多發(fā)地段和群眾矛盾糾紛等隱患排查，登記臺賬，進(jìn)行整改。對難以整改的隱患，落實(shí)人員監(jiān)測，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防和應(yīng)對工作。經(jīng)過排查，我縣確定重大安全事故隱患有27項(xiàng)，其中縣級5項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20項(xiàng)，村級2項(xiàng)，對各個隱患制定了切實(shí)可行的整改實(shí)施方案，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位、整改期限和監(jiān)控措施。我縣主汛期主要集中在4-9月份，這段時間的降雨多，雨量大，容易造成崩塌、滑坡、泥石流、危巖和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，針對這個實(shí)際情況，我縣組織有關(guān)單位認(rèn)真排查，防患于未然，共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)65個，完成了布泉鄉(xiāng)高峰村空林屯危巖等5個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，對其他的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面加強(qiáng)監(jiān)測，充分發(fā)揮基層國土所的優(yōu)勢，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、隱患點(diǎn)聯(lián)系，不定期組織人員進(jìn)行巡查，對重點(diǎn)隱患點(diǎn)，選擇有責(zé)任心的監(jiān)測人員進(jìn)行專門監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早避讓、早報告。

為進(jìn)一步鞏固全縣安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢，我縣注重抓好清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子親自率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分組深入企業(yè)、景區(qū)、商場、學(xué)校、重點(diǎn)路段、建筑工地、網(wǎng)吧等地開展安全生產(chǎn)大檢查，排除安全隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患大排查大整治工作力度，7月13日至15日，我縣在全縣開展了為期三天的“統(tǒng)一清查大行動”夜間消防安全檢查，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，縣消防大隊(duì)、公安、工商、文體、教育等部門聯(lián)合行動，對公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校等極易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的單位場所進(jìn)行大檢查，對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為進(jìn)行了依法查處和督查整改。

六、深入培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層應(yīng)對突發(fā)事件能力我縣結(jié)合實(shí)際，通過以會代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好基層一線工作人員培訓(xùn)。9月29日組織有關(guān)人員到某某縣考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒某某縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)；10月25日，我縣召開了基層應(yīng)急建設(shè)工作推進(jìn)會，組織參會人員參觀某某中學(xué)、縣水利局、和某某鎮(zhèn)等基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作試點(diǎn)單位；11月16日召開了某某縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，積極推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。201*年，我縣共召開防汛、防地質(zhì)災(zāi)害、道路交通安全等與應(yīng)急管理有關(guān)的大型會議12次，各部門舉辦各類專門培訓(xùn)60次，參加人員達(dá)8000多人次，涉及到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）的基層應(yīng)急管理工作人員，同時派員參加南寧市政府辦公廳于6月15-26日舉辦的南寧市201*年突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員基本掌握應(yīng)急處置方面的技能和方法。

七、加強(qiáng)值守和信息報送，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急值守和信息報送制度

縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室實(shí)行總值班輪值制度，配備固定電話、傳真機(jī)、電腦等設(shè)施，確保24小時有人值守，及時處置各類突發(fā)事件和上報信息，敏感時期由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶班，遇有突發(fā)事件縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)到場指揮，有效地加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急值守和信息報告，確保政令暢通。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報系統(tǒng)，配備值班通訊錄、值班記錄本，流程明確，責(zé)任到人。

八、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高基層應(yīng)急意識和自救互救能力

我縣通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和廣播電視等新聞媒體，向廣大人民群眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急常識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，形成全社會共同正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。注重加強(qiáng)對中小學(xué)生應(yīng)急知識教育，通過組織觀看應(yīng)急防災(zāi)影像資料、專家授課、應(yīng)急演練等多種形式，提高學(xué)生對應(yīng)急知識和自我救助的理解與運(yùn)用，通過開展學(xué)生帶法回家活動，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。5月9日至15日，我縣在全縣范圍內(nèi)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，向全縣手機(jī)用戶編發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳公益短信12萬條，制作宣傳板報38塊，宣傳橫額24張、發(fā)放宣傳資料8000多份，到全縣30所中小學(xué)開設(shè)地震科普專欄，組織26780名學(xué)生集中觀看防震減災(zāi)科普音像片，并分發(fā)《地震知識百問百答》、《地震來了怎么辦》等科普讀本6000多本，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。6月8日，在縣城開展了大型的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒�，發(fā)放宣傳資料6000多份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也開展了不同形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，在全縣營造“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的良好輿論氛圍。

九、存在問題

我縣應(yīng)急管理工作雖然取得了一些成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是人員、編制不到位，基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還沒有完全落實(shí)，沒有專職人員來抓基層應(yīng)急管理工作，基層應(yīng)急管理工作人員多是掛靠的辦公室或其他兼職人員，在一定程度上影響了基層應(yīng)急管理工作的開展；二是我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)力有限，應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足；三是基層應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足，一些必需的物資儲備不到位，如車載照明系統(tǒng)、手持搜索照明燈、應(yīng)急救援車等，嚴(yán)重影響了我縣處置突發(fā)事件的能力；四是基層應(yīng)急管理科普宣教工作滯后，群眾自救互救能力較低。

十、下步工作打算

下階段，我縣將重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作。

（一）進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步抓好全縣各類應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實(shí)施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。組織力量編寫預(yù)案簡本、操作手冊，收集、整理和編寫典型案例。抓好預(yù)案的組織實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作開展。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急管理的各類工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全救災(zāi)物資儲備制度，對一些重點(diǎn)部位、重要行業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高全社會的抗風(fēng)險能力。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。建立完善我縣突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警體系，對于一些可以預(yù)測的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預(yù)測預(yù)警的工作體系。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的自查，確保應(yīng)急安全，提高處置突發(fā)公共事件的能力。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣傳教育。做好我縣應(yīng)急管理科普宣教工作，增強(qiáng)公眾的公共安全和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)公共事件并減少損失，保障公眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）做好應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。做好各種數(shù)據(jù)的收集匯總工作，確保我縣系統(tǒng)能按時與市級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮更大的作用。

二Ｏ一二年一月十一日

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201*年縣政府應(yīng)急管理工作總結(jié)

201*年全縣應(yīng)急管理工作堅(jiān)持抓應(yīng)急就是“保穩(wěn)定、促民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作理念，以強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作為重點(diǎn)，以健全完善突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系為主線，從大社會、大發(fā)展、大管理的高度不斷強(qiáng)化基層應(yīng)急工作。迄今為止，應(yīng)急管理組織體系建設(shè)正在迅速完善，應(yīng)急管理人員正在逐步理順，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力正在逐步提高。

一、回顧過去，應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)紛呈

（一）完善預(yù)案，構(gòu)筑立體應(yīng)急體系。按照常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧的原則，建立“橫向到邊、縱向到底”預(yù)案體系，積極推廣“預(yù)案手冊化”等先進(jìn)做法，制訂預(yù)案啟動審批及發(fā)布程序等標(biāo)準(zhǔn)文本，做到了有規(guī)范、有程序、有記錄。截止目前，先后編制1個突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合預(yù)案、12個專項(xiàng)預(yù)案、102個部門預(yù)案，352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案。針對新情況，調(diào)整修訂全縣各類應(yīng)急預(yù)案40個（其中部門28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個）。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力。整合各類專項(xiàng)資金200余萬元，購買各式各類先進(jìn)的應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備到各級應(yīng)急隊(duì)伍中。結(jié)合自身實(shí)際，督促各級各部門及企事業(yè)單位、有針對性地開展預(yù)案演練400余次，派出人員指導(dǎo)了清水江防汛應(yīng)急演練、天源礦業(yè)有限公司應(yīng)急演練、天

雄錳業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練、平凱鎮(zhèn)鳳棲小學(xué)反恐應(yīng)急演練、花燈廣場重特大交通事故應(yīng)急演練、鳳凰山森林公園防火應(yīng)急演練、迎鳳小學(xué)疑似食品中毒應(yīng)急演練。

（三）把握重點(diǎn)，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)。立足基層，依靠基層干部和廣大群眾，落實(shí)重點(diǎn)部位監(jiān)控人員，從體制機(jī)制層面做好災(zāi)情監(jiān)控工作。對全縣236處重大危險源作了應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)216個專兼職監(jiān)測人員，實(shí)行24小時監(jiān)控。對重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目、重大活動和針對較多群眾的重要工作安排，采取了風(fēng)險評估和事前控制措施，對特殊天氣情況可能引發(fā)的潛在風(fēng)險隱患及時進(jìn)行預(yù)報預(yù)警。同時，對應(yīng)急救災(zāi)款物進(jìn)行督促檢查，確保有限的救災(zāi)款物發(fā)揮最大作用。

（四）加強(qiáng)教育，完善宣教培訓(xùn)體系。全面提高兩大群體應(yīng)急處置能力：一是應(yīng)急處置指揮人員。以基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員及村（居）“兩委”班子為重點(diǎn)，組織開展全員培訓(xùn)。二是廣大普通群眾。以應(yīng)急知識“四進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)）為契機(jī)，大力推廣應(yīng)急知識科普宣傳。目前，累計(jì)開展宣傳活動500多次，發(fā)放宣傳資料10萬余份。

（五）提高警惕，健全應(yīng)急值守體系。出臺《應(yīng)急管理和突發(fā)事件信息報送考核辦法》，要求各級各部門堅(jiān)持24小時值帶班制度，凡屬于報告范圍的突發(fā)事件，必須在事發(fā)后規(guī)定時限內(nèi)及時向縣政府報告�？h政府督查室、應(yīng)急辦不定時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班工作情況和緊急重大情況的報告工作進(jìn)行抽查和通報，對應(yīng)急信息失準(zhǔn)或報送不及時的，實(shí)

施責(zé)任追究。

（六）注重效果，建立督導(dǎo)考核體系。建立層級督導(dǎo)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級目標(biāo)任務(wù)完成情況，實(shí)行逐月調(diào)度、逐項(xiàng)檢查，確保落實(shí)到位。健全突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)信息季度和年度報告、應(yīng)急管理工作總結(jié)評估等制度，做到了常態(tài)情況定期調(diào)、重要情況隨時調(diào)。

二、立足當(dāng)前，應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過不懈努力，全縣應(yīng)急管理工作已邁上一個新臺階，整體實(shí)力和水平得到了全面提升。但是，由于受多種因素影響，工作中仍存在不足之處。

一是基層應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性的問題。有照搬照套現(xiàn)象，且未經(jīng)演練檢驗(yàn)，針對性、操作性不強(qiáng)。對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評估，特別在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行評價，從而也沒有及時對預(yù)案進(jìn)行修改。

二是基層應(yīng)急演練適應(yīng)性的問題。任務(wù)化，準(zhǔn)備不足，綜合聯(lián)動不夠。少數(shù)基層單位特別是普通群眾仍不同程度地存在僥幸心理和麻痹思想，對應(yīng)急管理的內(nèi)涵、作用和意義等缺乏足夠認(rèn)識，這在一定程度上弱化了應(yīng)急管理工作。特別是三省跨區(qū)域應(yīng)急演練，由于各部門聯(lián)動不夠，各項(xiàng)工作開展遲緩。

三是應(yīng)急指揮和管理人員素質(zhì)的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然已發(fā)文成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，但沒有正式的辦公場所，運(yùn)轉(zhuǎn)也不正常，配備的專（兼）職人員對應(yīng)急管理工作不熟悉，工作落實(shí)不到位；個別單位分管領(lǐng)導(dǎo)

對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不到位，情況不熟悉。

四是應(yīng)急指揮資源掌控調(diào)度的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資、裝備儲備欠缺，難以滿足應(yīng)急救援所需；搶險救災(zāi)物資管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，無法形成資源共享。應(yīng)急避難場所建設(shè)與實(shí)際需要還有很大差距。

三、展望未來，及早謀劃應(yīng)急管理工作

（一）建立和完善應(yīng)急管理體系。建立完善預(yù)案修訂、評審、備案等制度，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、時效性和實(shí)戰(zhàn)性。在條件許可的前提下，盡可能地多組織開展一些應(yīng)急演練活動。明確屬地的主管職責(zé)，在權(quán)力配置上，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以更多的自主權(quán)，從源頭上消除薄弱環(huán)節(jié)和死角盲區(qū)。鼓勵民間成立專門性的基金會、互助組織及開展相關(guān)工作。

（二）健全多維輿論宣傳工作體系。堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大群眾參與，多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育，著力增強(qiáng)群眾的公共安全意識和自我保護(hù)能力。采取發(fā)放資料、懸掛標(biāo)語、舉辦講座、編排節(jié)目等多種基層干部群眾喜聞樂見的形式，全方位、多層次、大密度地開展應(yīng)急宣講活動，明確應(yīng)急管理“是什么、為什么、怎么干”，并做到持之以恒、常抓不懈，讓應(yīng)急管理知識真正家喻戶曉、深人人心。

（三）突出應(yīng)急管理工作示范作用。堅(jiān)持以應(yīng)急管理示范為引領(lǐng)，強(qiáng)化其示范作用，放大其引導(dǎo)作用，促進(jìn)基層應(yīng)急工作全面開展。在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門中，優(yōu)

選一批主動參與意識強(qiáng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好的相關(guān)單位，大力開展應(yīng)急管理示范村創(chuàng)建活動。采取典型引路、以點(diǎn)帶面的方式，推廣示范點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠?qū)φ障冗M(jìn)逐條逐項(xiàng)地找弱點(diǎn)、查不足、補(bǔ)漏項(xiàng)。（四）構(gòu)建應(yīng)急管理系列規(guī)章制度。落實(shí)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及其人員編制，保證應(yīng)急管理工作職責(zé)明確、責(zé)任到人。構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理能力評價體系，把對政府的災(zāi)害管理能力的評價，列為各級政府政效考核的重要內(nèi)容。按照“依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、民主應(yīng)急”的基本要求，盡快明確基層應(yīng)急管理工作基本工作規(guī)范，確保基層單位和干部群眾在常態(tài)的應(yīng)急管理工作中能做到有章可循、有規(guī)可依，在處置突發(fā)事件中能隨機(jī)應(yīng)變、快速反應(yīng)。

（五）探索大社會應(yīng)急管理模式。切實(shí)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成以公安、消防、民兵等為骨干，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為基層應(yīng)急管理工作搭建多支點(diǎn)、多層面、多觸角的社會化、綜合性平臺。

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