蘭州大學政治院赴江蘇昆山暑期社會實踐團社會實踐總結(jié)報告

關(guān)注代課教師利益訴求增強大學生社會責任感蘭州大學政治與行政學院赴江蘇省昆山市代課教師訴求表達調(diào)研暑期社會實踐團總結(jié)報告

蘭州大學政治與行政學院赴江蘇省昆山市暑期社會實踐團

201*年3月27日，教育部發(fā)言人對外宣布，將在短期內(nèi)對代課教師實施全面“清退”，并力爭于201*年完成對大陸44萬8千名代課教師的全部“清退”。隨著“清退”這一剛性政策在地方的貫徹和落實，代課教師的訴求也隨之愈加強烈；并且，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及各地代課教師基數(shù)和供需現(xiàn)狀等基本情況的差異，地方政府在落實“清退”政策中所采取的具體措施也存在較大的差異，尤以落實力度、補償措施、保障機制為基本。另據(jù)了解，由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟普遍較發(fā)達，地方財政為地方政府落實“清退”政策提供了強有力的保障，“清退”也得到了較為科學的落實，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全國范圍內(nèi)得到較大的肯定與支持的模式。因此，我團隊在選定課題時，考慮到東部地區(qū)制訂的“清退”代課教師的具體措施已初具雛形，在該地區(qū)研究代課教師的訴求現(xiàn)狀既有較強的研究意義也具有推廣的價值。在綜合考慮各種因素后，我團隊選定了江蘇省昆山市作為調(diào)研地點，開展對該地代課教師訴求現(xiàn)狀的實地調(diào)查研究。

我們通過此次調(diào)研對昆山市為代表的整個東部地區(qū)代課教師訴求表達的現(xiàn)狀形成了基本認識，并在此基礎上進行了理性分析�，F(xiàn)將此次實踐活動總結(jié)如下：

一、實踐具體內(nèi)容

本次社會實踐活動共分三個階段。具體實踐安排如下：第一階段：前期準備階段（201*年7月5日201*年7月10日）學習查閱相關(guān)資料，做好團隊出發(fā)前的動員與培訓，隊員準備隨身物品等各種準備事項。

第二階段：中期實踐階段（201*年7月20日201*年7月27日）主要在實踐地點進行實際調(diào)研活動。201*年7月20日，我團隊一行7人到達江蘇省昆山市進行實地調(diào)研，本次暑期社會實踐實踐團隊的成員均來自我院201*級，其中4人為國際政治專業(yè)本科生，3人為政治學與行政學專業(yè)本科生。在為期11天的暑期社會實踐中，我團隊成功采訪了昆山市教育局人事科宋科長，與昆山市淀山湖中心小學5名代課教師、昆山市千燈中心小學4名代課教師、昆山市錦溪中學1名代課教師進行了面對面的交流，并且成功完成對這10名代課教師的問卷調(diào)查和訪談。其中，7月20日7月22日主要在昆山市教育主管部門進行實踐調(diào)研；7月23日7月27日主要是在昆山市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實踐調(diào)研（昆山市開發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)及千燈鎮(zhèn)）；7月27日7月30日對調(diào)研資料進行初步匯總分析團隊討論，并總結(jié)實踐調(diào)研成果。

第三階段：后期總結(jié)階段（201*年7月31日201*年8月15日）撰寫實踐總結(jié)、調(diào)查報告、實踐論文及實踐感想，總結(jié)實踐經(jīng)驗，準備出版調(diào)查文集。

二、實踐的收獲與成果（一）在實踐準備階段，我們進行了認真的理論準備與課題論證，形成了較為合理扎實的研究思路，具體如下：

1、利益訴求表達的重要性。

利益關(guān)系是人類一切關(guān)系的基礎。哪里有利益關(guān)系，哪里就有訴求表達。暢通的利益訴求表達是實現(xiàn)社會公正和法律實質(zhì)正義的基本要求。

2、弱勢群體訴求表達的困難性。由于弱勢群體自身的局限性，訴求表達的組織依托的缺失以及訴求表達渠道的不暢通等其他原因，弱勢群體的訴求表達困難重重。

3、政府部門在社會弱勢群體問題的解決過程中所應承擔的責任的重要性。

政府如何妥善處理社會弱勢群體問題是關(guān)系到維護政府合法性的重大問題，也對和諧社會的建設、改革的穩(wěn)定推進有重要影響，必須謹慎應對。

4、基于以上認識，我們選取昆山作為調(diào)研地，對代課教師訴求的表達現(xiàn)狀展開案例研究。（1）、宏觀把握代課教師問題研究的現(xiàn)狀及成果。（2）、分析代課教師的弱勢群體性質(zhì)。（3）、了解代課教師的激烈情并分析其可能導致的嚴重后果。（4）、調(diào)查代課教師訴求表達不暢的現(xiàn)狀。（5）、調(diào)查研究政府部門對代課教師問題的應對措施及其效果。6、在以上各步驟的分析積累后，匯總資料、數(shù)據(jù)，比較其中差異并分析其成因；運用規(guī)范分析，提出一些可行的意見建議。

在以上思路的指導下，我們進行了具體深入的實地調(diào)研。

（二）在實地調(diào)研階段，我們對昆山市教育局人事科宋科長進行了訪談，了解了當?shù)卣�府對代課教師問題的基本態(tài)度及處理措施。接著，我們又深入基層，與昆山市淀山湖中心小學5名代課教師、昆山市千燈中心小學4名代課教師、昆山市錦溪中學1名代課教師進行了面對面的交流，并且成功完成對這10名代課教師的問卷調(diào)查和訪談，切實地了解了代課教師們的訴求狀況。在調(diào)研過程中，團員互相配合，積極溝通，取得了較好的調(diào)研效果。我們對當?shù)卮�課教師利益訴求及其表達的情況有了深入的了解，為調(diào)研的總結(jié)階段打下了堅實的基礎。

（三）在實踐總結(jié)階段，團隊順利地撰寫了社會實踐調(diào)研報告，調(diào)研的結(jié)果驗證了本次課題的假設，清楚地體現(xiàn)了東部代課教師訴求表達相對于西部貧困地區(qū)的特殊性，報告對此進行了完整的論述，較好地總結(jié)了調(diào)研成果。同時，在團員的努力下，還完成了兩篇實踐論文，分別對東西部代課教師訴求表達進行了分析研究，豐富了實踐成果。7名團員也各自完成了實踐心得，總結(jié)了實踐的經(jīng)驗與收獲。以上內(nèi)容都會在實踐文集中得到體現(xiàn)。

總的來說，本次實踐基本達到了預期的目的，調(diào)研課題順利完成，團隊成員也在實踐中鍛煉了才能，增長了經(jīng)驗，加深了友誼。此次實踐不僅使我們對代課教師的訴求表達得出了深刻認識，也增強了我們大學生的社會責任感。

三、經(jīng)驗與思考

通過本次實踐，我們得出以下幾點經(jīng)驗：

首先，一個明確合理的課題研究思路是成功進行實踐調(diào)研的前提。在實踐中，我們的研究思路一直是我們前進的路標，如何進行訪談，如何設計問卷，如何確定調(diào)查目標與手段，如何總結(jié)調(diào)研材料都離不開一個中心思路的指導，可以說，沒有嚴謹明確的思路，就不可能有成功的社會實踐。

其次，實踐調(diào)研必須腳踏實地。既然是社會實踐，就必須深入實際，座談與空想解決不了問題。在實踐中我們多次發(fā)現(xiàn)事先的預想與實際的調(diào)研情況差距很大，調(diào)研過程中我們總能了解到我們從未慮及的情況。明確的課題思路必須由切實的材料來落實，扎實的調(diào)研為我們順利完成課題研究提供了最根本的條件。第三，團隊精神是完成實踐任務的重要保障。在實踐中，團員們的溝通與配合是十分必要的。進行合理的分工，有效的配合，實現(xiàn)團隊效能最大化，充分發(fā)揮集體的智慧與力量，我們才能取得最后的成功。團隊的成績與每個團員的努力是分不開的。

在實踐中學習，這是我們最大的心得體會。作為一名高校學子，我們還很不成熟，走進社會，我們才能發(fā)現(xiàn)自身的不足。實踐最能檢驗我們的思想與能力。我們在實踐中鍛煉了自己、提升了自己。此外，在調(diào)研過程中，無論是政府官員對我們的指導還是基層教師們與我們的交流，都飽含著社會對我們這群青年的期望，這也是我們更加感到自己的社會使命的沉重。

十多天的社會實踐很快就結(jié)束了，但我們在這些日子中的經(jīng)歷必將使我們受益無窮。一路走來，我們的實踐活動離不開學院團委、實踐地相關(guān)部門以及受訪老師們的支持與幫助，在此一并表示衷心的感謝！

蘭州大學政治與行政學院

赴江蘇省昆山市代課教師訴求表達調(diào)研

暑期社會實踐團201*年8月15日

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江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)研報告

蘭州大學政治與行政學院赴江蘇省昆山市暑期社會實踐團

201*年3月27日，教育部發(fā)言人對外宣布，將在短期內(nèi)對代課教師實施全面“清退”，并力爭于201*年完成對大陸44萬8千名代課教師的全部“清退”。隨著“清退”這一剛性政策在地方的貫徹和落實，代課教師的訴求也隨之愈加強烈；并且，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及各地代課教師基數(shù)和供需現(xiàn)狀等基本情況的差異，地方政府在落實“清退”政策中所采取的具體措施也存在較大的差異，尤以落實力度、補償措施、保障機制為基本。另據(jù)了解，由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟普遍較發(fā)達，地方財政為地方政府落實“清退”政策提供了強有力的保障，“清退”也得到了較為科學的落實，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全國范圍內(nèi)得到較大的肯定與支持的模式。因此，我團隊在選定課題時，考慮到東部地區(qū)制訂的“清退”代課教師的具體措施已初具雛形，在該地區(qū)研究代課教師的訴求現(xiàn)狀既有較強的研究意義也具有推廣的價值。在綜合考慮各種因素后，我團隊選定了江蘇省昆山市作為調(diào)研地點，開展對該地代課教師訴求現(xiàn)狀的實地調(diào)查研究。

一、調(diào)研概況

在開展實地調(diào)研前我團隊作了充分的準備，包括理論知識的儲備、與當?shù)卮�課教師和教育主管部門取得聯(lián)系以及制作科學的調(diào)查問卷和訪問提綱等。201*年7月20日我團隊一行7人如期來到江蘇省昆山市進行實地調(diào)研，本次暑期社會實踐實踐團隊的成員均來自我院江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

201*級，其中4人為國際政治專業(yè)本科生，3人為政治學與行政學專業(yè)本科生。在為期11天的暑期社會實踐中，我團隊成功采訪了昆山市教育局人事科宋科長，與昆山市淀山湖中心小學5名代課教師、昆山市千燈中心小學4名代課教師、昆山市錦溪中學1名代課教師進行了面對面的交流，并且成功完成對這10名代課教師的問卷調(diào)查和訪談。在調(diào)研過程中，我們認識到當?shù)卣�府和教育部門對“清退”政策的落實給予了高度重視，并由副市長負責開展了專題研討會，因此，當?shù)囟鄶?shù)代課教師對“清退”政策的落實并無激烈情緒。但是，即便如此，昆山市目前也尚未形成規(guī)范的清退機制，并且由于代課教師工資市鎮(zhèn)兩級財政撥付的特點，在編教師的待遇保障明顯優(yōu)于代課教師；由市級財政直接撥付的代課教師的待遇保障明顯優(yōu)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的差異也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師之間的收入存在著一定的差距。從總體而言，“清退”政策并未使昆山市的代課教師產(chǎn)生激烈情緒，但代課教師的訴求依舊強烈，市鎮(zhèn)兩級財政撥付的現(xiàn)狀使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師的訴求又強于市內(nèi)代課教師。因此，我們認為代課教師的訴求是一個復雜的問題，具有調(diào)查研究的價值；而昆山市代課教師在“清退”政策下訴求的現(xiàn)狀可以簡要歸納為：訴求強烈、表達合理、內(nèi)容相似、縱向差異（注：市內(nèi)教師與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師訴求內(nèi)容相似但強度差別明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建代課教師雖有差異但差別不大，故只提縱向差異）。

二、對江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀的分析

目前，對于代課教師的研究多是關(guān)注西部貧困地區(qū)代課教師的訴求狀況。因此，我們希望通過本次調(diào)研能夠了解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代課教江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

師訴求的現(xiàn)狀與特征，并比較其與我們傳統(tǒng)上所認識到的代課教師訴求的區(qū)別，這也正是我們選取昆山市作為調(diào)研地點的原因。在上述調(diào)研基礎之上，我們對江蘇省昆山市代課教師的訴求現(xiàn)狀進行了審慎的分析。綜合看來，由于地處東部發(fā)達地區(qū)，昆山市代課教師的訴求與西部貧困地區(qū)代課教師的訴求雖有著很大的共同點，但同時也具有明顯的特殊性，這符合本次調(diào)研的假設，我們將通過以下幾個方面進行具體分析。

（一）身份認同方面。昆山市代課教師對于教師這一身份的認同不存在問題，并且由于其待遇較好（年薪3萬元左右），各種福利（如住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等）也基本齊全，完全可以滿足其生活需求，他們大多還十分熱愛自己的工作，并且認為自身的教學水平不低于在編教師。然而相對于在編教師其待遇明顯偏低(在編教師年薪為8萬元左右)，因此，在身份認同方面，他們的主要訴求在于與學校在編教師的差別方面，沒有產(chǎn)生對教師職業(yè)本身的不滿，希望能夠通過正式渠道轉(zhuǎn)為在編教師是其主要訴求。

（二）對“清退”政策的態(tài)度。昆山市還沒有正式執(zhí)行“清退”政策，但調(diào)研中代課教師們對這一政策并未表現(xiàn)出激烈的情緒，而是對政府的這一做法給予了理解。并將“清退”政策的執(zhí)行看作徹底解決其問題的希望。因為有之前的“廣州模式”、“上海模式”的借鑒，我們對昆山市教育局的訪談表明政府的“清退”的方式將會是進行正式考試，給予合格者轉(zhuǎn)正機會并以合理補償清退不合格者。因此，這里代課教師的訴求便不同于西部貧困地區(qū)的反對“一刀切”，要求考江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

試轉(zhuǎn)正，因為這一點已經(jīng)得到政府相關(guān)部門的保證。他們的訴求在于要求政府保證對代課教師的考試公平透明，防止暗箱操作導致其失去轉(zhuǎn)正機會；另外，對未能通過考試的代課教師應給與合理的補償，希望可以在“清退”后安排工作。其關(guān)注點不在于政府執(zhí)行怎樣的政策，而在于保證政策得到切實有效實行。

（三）訴求手段方面。調(diào)查表明，昆山市代課教師通過正當渠道的信訪、電話反映等方式進行的訴求很難達到目的。訴求的層層上達緩慢且無效，自下而上的訴求反而招致自上而下的壓力。并且有關(guān)部門也表示，拖延解決代課教師問題也是對現(xiàn)有代課教師的保護政策，否則迅速處理這一問題可能反而導致代課教師失去現(xiàn)有待遇，被簡單“清退”。因此，昆山市代課教師接受了網(wǎng)絡媒體的幫助，在鳳凰網(wǎng)上登記了個人信息，以被動的方式進行了網(wǎng)絡媒體的訴求，然而他們認為政府對于網(wǎng)絡媒體的回應較小，網(wǎng)絡媒體只能帶來一定的社會反響，難以產(chǎn)生實際的政策反饋。昆山市代課教師的訴求方式較西部地區(qū)代課教師更為豐富，但仍面臨訴求上達困難，訴求反饋低效的問題。（四）自助行為。在調(diào)研中我們了解到昆山市一些代課教師已經(jīng)開始開辦課外補習學校，提高自身收入�？梢哉f，昆山市代課教師已經(jīng)形成了一個主動、積極的互助團體，進行統(tǒng)一的訴求表達，這說明，在同樣的境遇下，昆山市代課教師作為一個特殊的社會弱勢群體開始探索自身特有的維權(quán)手段，這是西部代課教師群體尚未采取的方式。其基礎在于其自身經(jīng)濟實力優(yōu)于西部代課教師（可以承擔開辦補習學校的經(jīng)費以及初期虧空），并且其知識、教學水平也相對優(yōu)于西部貧江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

困地區(qū)代課教師。

總之，由于相對較好的待遇、相對完善的社會保障，昆山市代課教師對教師職業(yè)的認同沒有問題，其主要訴求并不是要求相關(guān)部門保證其生活所需以及各項福利保險，而是消除其與在編教師的差距，獲得正式在編資格。同時，由于地處東部發(fā)達地區(qū)，政府資金相對充足，且有廣州、上海等地的經(jīng)驗，昆山市處理代課教師問題的政策也基本定型，因此，代課教師強烈要求獲得在編資格；對政府的政策給予充分理解，其訴求也相應集中于要求政府公正、透明、合理地實行政策；并且出現(xiàn)了通過網(wǎng)絡媒體進行訴求，有組織地、主動地進行維權(quán)的現(xiàn)象，這些都是昆山市作為東部發(fā)達地區(qū)其代課教師問題呈現(xiàn)的特殊狀態(tài)。

三、對調(diào)研的總結(jié)及問題的幾點歸納

在為期十天的調(diào)研過程中，我們團隊根據(jù)東部沿海地區(qū)的區(qū)域大環(huán)境再結(jié)合江蘇省昆山市當?shù)氐奶厥馇闆r，對當?shù)卮�課教師狀況做了較深入的調(diào)研。這其中，我們發(fā)現(xiàn)，針對于當下各個媒體熱炒的“西部地區(qū)代課教師”問題，以昆山市為典型的東部地區(qū)代課教師的訴求與之有很多不同之處。因此，若是以西部地區(qū)代課教師的問題來概括全國區(qū)域內(nèi)的代課教師問題是有失妥當?shù)摹?/p>

根據(jù)于以上我們對昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀的幾點分析，再結(jié)合時下全國范圍的代課教師清退政策漸次實施的大環(huán)境，我們總結(jié)出了昆山市代課教師在訴求方面的幾點主要問題：

一、對代課教師薪資的要求。就全國范圍來看，代課教師作為江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

一個社會弱勢群體，其對薪資都會有自己的主張，這是各地代課教師訴求的共同點。但是，東中西部地區(qū)代課教師訴求的最大查別亦在于此。近來，我們在鳳凰網(wǎng)、雅虎資訊網(wǎng)、南方周末等媒體上所查閱的關(guān)于代課教師的報道多是關(guān)于西部地區(qū)代課教師的訴求，根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，則西部地區(qū)代課教師對薪資的訴求之標準在于滿足自身及家庭的溫飽，所以我們才會看見以“我不再是村里最窮的人了”、“我希望拿到退休金”等為標題的新聞報道。但是，根據(jù)我們的訪談及對昆山市教育局的采訪及資料查閱來看，昆山當?shù)卮�課教師對于薪資的要求是：希望能夠縮小與正式教師薪資的差距甚至于能夠持平（09年昆山市代課教師的年薪僅為正式教師的二分之一到三分之一）。就昆山代課教師的生活水平而言，已經(jīng)達到了小康水平，但是與正式教師仍有巨大差距，因此，昆山市廣大代課教師對于薪資訴求的關(guān)注點在于縮小差距，以求更上一層樓。

二、對清退政策的異見。對于201*年中央所提出的爭取于201*年之前全面清退全國所有代課教師的要求，昆山市代課教師群體首先表達了一種質(zhì)疑，根據(jù)昆山市及以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，要在201*年對代課教師進行全面的清退是不可能的。出于當?shù)刎斦�和師資狀況的考慮，代課教師的龐大數(shù)量和相當于正式教師二分之一左右的薪資使得昆山市及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將代課教師視為教育體系中必不可少的部分。但是，問題一旦被提出則需得到解決。在我們的采訪過程中，所有代課教師對于中央的清退政策都表示了理解也認為清退代課教師將成為他們自身最后的出路，但是，代課教師們的異見主要體現(xiàn)在：如何清江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

退，如何保證清退過程的公平進行，如何解決代課教師被清退后的一系列衍生問題。

三、對社會地位的看法。就此問題而言，在我們的采訪過程中，絕大多數(shù)代課教師認為，自己的社會地位在實際上并不低于正式的代課教師，但是由于在薪資、工作分配上的差異，他們認為應將自己規(guī)納到社會弱勢群體這一行列中。受訪的近80%的代課教師仍舊認為有必要為自己爭取與正式在職教師完全一致的社會地位。

四、對訴求途徑的認知。對于自身問題的訴求途徑，絕大多數(shù)代課教師認為應該以向政府有關(guān)部門寫信、打電話、上訪為主。但顯而易見的是，這些途徑并沒有發(fā)揮很好的效用，甚至于產(chǎn)生了一些不利于代課教師的后果（※：有教師反應，在上級政府部門將代課教師的上訪情況反饋至代課教師所在學校后，學校上級開始盡力阻止代課教師繼續(xù)上訪），這一點正是值得我們繼續(xù)發(fā)掘之處。也正是由于此，代課教師所能夠運用的主要訴求路線被阻礙�；�于此，昆山市代課教師所面臨的問題是：這樣一種直接上訪政府部門的訴求方式怎樣才能有效進行？是否可以開辟初其他更有效的訴求途徑？

五、對自身創(chuàng)業(yè)的構(gòu)想。在我們的訪談過程中了解到，為了自主提高自身的薪資、拓寬自己的工作面以及為今后的清退政策做好準備，昆山市淀山湖鎮(zhèn)小學的一部分代課教師已經(jīng)出資組成了一個教育培訓中心。在我們對該中心的采訪過程中，可以看見，這樣一種私人的質(zhì)量受保證的培訓組織無疑使代課教師和受培訓者雙方獲利。但是，這樣一種組織是否能夠長久的維持，發(fā)展成為代課教師今后的一江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

種出路？是否可以在淀山湖鎮(zhèn)附近的千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)慢慢地有效復制并輻射至更大的范圍？這都是需要我們求解的。

四、對昆山市代課教師問題的幾點建議

在以上，通過我們對昆山市代課教師的特點、大致情況、存在的問題進行了一系列探討后可以得知，對于當下此地的代課教師的訴求，我們應根據(jù)至今為止所掌握的資料等勾畫出一套更細致、更服帖、更平和、更具人文關(guān)懷的解決問題的框架。

基于此，我們提出以下幾點大致的建議：

一、合理增加代課教師薪資。根據(jù)昆山市代課教師以及教育部門的規(guī)劃，合理增加代課教師薪資已成為了題中之義，其關(guān)鍵之處在于“合理”二字。所謂“合理增加”，需要綜合多方面因素，結(jié)合個角度情況，在此，我們認為以下幾個方面是增加代課教師薪資過程中應當考慮的主要內(nèi)容。1、當?shù)刎斦�狀況。根據(jù)代課教師朱老師介紹，由于昆山市代課教師分布廣泛，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師的薪資又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級來支付，因此，每一個代課教師的薪資會由于其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況而異。因此，在增加代課教師薪資時，我們需要考量的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況，財政狀況良好則多加薪資，財政狀況不佳則少加薪資。2、學校的級別。由于昆山市中小學分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和市一級，因此，教師薪資的支付者不同。市一級中小學代課教師薪資市一級財政支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中小學代課教師薪資則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級支付，這其中必會有一定的差距，這種差距是在提升代課教師薪資中所無法彌補的。因此，怎樣把握市一級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代課教師薪資的差異，也是需要被考慮到的。江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

二、在適當?shù)臅r機頒布公正的代課教師清退政策。我們了解到，當下，昆山市教育局正在考量代課教師的清退政策并則時而頒布。通過與當?shù)亟逃�部門的接觸，我們認為以下幾點是昆山市代課教師清退政策應當注意的：1、多借鑒東部經(jīng)驗。當下，對代課教師的清退，上海、廣東都樹立了很好的典型，這對同為東部地區(qū)城市的昆山市來說是一個很好的借鑒，因此，昆山市政府應利用好他山之石，規(guī)劃處適合自身的代課教師清退政策。2、保證清退程序的公平正義。我們必須看見，當下官僚體系的不正之風對政策的實施會產(chǎn)生極大的負面影響，因此，在考量代課教師的清退政策時，政策規(guī)劃部門應當注意盡力保證清退過程的公平正義，杜絕“走后門”、“拉關(guān)系”的現(xiàn)象，真正做到服務于人民。3、廣泛采納代課教師的意見，保證清退政策能夠有效地實施。

三、完善對被清退教師的保障機制。在我們的走訪過程中，近九成的代課教師都要求應享有退休或是被清退后的保障，如退休金、住房公積金、養(yǎng)老金等。這一點也是清退政策出臺后一些列需要被考慮到的善后措施。

四、疏通并拓寬代課教師訴求的渠道。這一層主要包含兩種意思：1、疏通代課教師訴求的主要渠道。對當下的政府部門而言，這是一個難題，但是難題不等于不可解之題。當下代課教師訴求的主要渠道是上訪，則政府部門自然應當完善上訪機制，而今中國群體性事件多發(fā)，這正是由于上訪機制的不健全而造成的。據(jù)代課教師反映，上訪的失敗主要歸因于繁雜的行政層級，即問題反映鏈條過長，因此，江蘇省昆山市代課教師訴求現(xiàn)狀調(diào)查

僅就帶代課教師上訪問題而言，疏通這一個渠道，則首先應縮短問題反映的鏈條，減少層級間的阻礙。而上級部門則對于此問題應秉持事無巨細的原則，專門負責搜集上訪信息并及時做出反饋。2、為代課教師開拓更多訴求渠道。代課教師的訴求問題的另一個原因是因為反映問題的渠道過少。因此，拓寬渠道也是保證代課教師訴求的重要方法。

五、適時鼓勵代課教師自主創(chuàng)業(yè)。如我們在前文所提及的代課教師成立培訓中心一例，這種利民利己的自主創(chuàng)業(yè)是應當被鼓勵的。就當下而言，昆山市代課教師的問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中小學代課教師薪資過低。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政在短時間內(nèi)又無法大幅度增加代課教師薪資，因此，當下解決此問題的另一有效途徑便是適時鼓勵代課教師自主創(chuàng)業(yè)。通過這樣一種形式，代課教師不但能夠增加自身收入，也為今后清退政策出臺后為自身多謀一個出路。

上述幾點，是我們團隊在認真總結(jié)后提出的幾點建議，其可行性仍待進一步實踐。

五、結(jié)語

在十天的調(diào)研過程中，我們搜集了大量相關(guān)信息，走訪了昆山市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學以及代課教師自主創(chuàng)辦的培訓中心，這些機構(gòu)都給予了我們極大的幫助，在此，謹對他們表示我們衷心的感謝，也希望我們的調(diào)研能對昆山市那些為自己的命運而奮斗的代課教師們有所幫助！

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