服務業(yè)從業(yè)人員專項檢查工作總結

關于對部分實行就業(yè)準入職業(yè)工種

開展專項檢查的工作總結

為貫徹落實省、市《關于對部分實行就業(yè)準入職業(yè)工種開展專項檢查的通知》的相關要求，切實提高從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素質，經(jīng)局黨組研究，成立專項檢查領導小組，勞動監(jiān)察大隊、職業(yè)介紹中心、職業(yè)培訓中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所工作人員為成員，對汽車修理工、中式烹調師、保健按摩師、美容師、美發(fā)師等相關服務行業(yè)有針對性進行就業(yè)準入專項檢查，沒有落實持證就業(yè)的“先培訓、后上崗”，認真做好此項工作�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作完成情況

完成持證上崗檢查307戶，涉及勞動者近1000人，持證上崗率不足30%，主動監(jiān)察覆蓋率達100%；下達限期整改決定書10份，督促技術工種培訓辦理持證上崗人數(shù)92人。

二、存在問題及下一步工作打算

（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意抵制職業(yè)資格證書時有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國愛有關法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權威性。

（二）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。國家和鄭州市先后頒布了《就業(yè)促進法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《鄭州市技術工種職業(yè)培訓管理辦法》（鄭州市人民政府第117號令）等系列法規(guī)、規(guī)章，我們要抓住國家加強法制建設這一有利時機，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會同勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察等相關業(yè)務職能科室，從用人單位招用勞動者的用工源頭上入手，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，確保技術工人持證上崗，切實保障技術人員的待遇。

（三）加大勞動監(jiān)察力度。繼續(xù)加大對各級勞動保障監(jiān)察機構的業(yè)務指導及監(jiān)督力度，將技術工人持證上崗情況作為基層勞動監(jiān)察的日常工作范疇，納入月報監(jiān)控，實行責任追究制，狠抓各項工作的落實。

（四）加強以政府各職能部門、司法機關、群眾組織及新聞媒體的溝通配合，完善工作機制，落實職業(yè)資格證書制度就業(yè)準入制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督與新聞輿論的監(jiān)督作用，形成優(yōu)勢互補，達到齊抓共管的工作勢態(tài)。

二○一一年十一月二十日

擴展閱讀：服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作總結發(fā)言

201*年臺州市服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作總結

根據(jù)省統(tǒng)計局《關于在全省開展限額以上住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計稽查的通知》（浙統(tǒng)【201*】18號）的部署和要求，臺州市統(tǒng)計局于201*年4月至6月上旬在全市范圍聯(lián)合開展了服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查。在各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局的高度重視和配合支持下，經(jīng)過共同努力，順利完成了這次檢查的各項任務�，F(xiàn)將執(zhí)法檢查工作情況總結如下：

一、服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查基本情況

（一）服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法稽查的主要特點。一是領導重視。在全市統(tǒng)計工作會議上，將服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法列入了今年統(tǒng)計執(zhí)法的重點工作內容之一；在今年的一季度經(jīng)濟形勢會議上，局隊黨組書記、局長黃祥云把服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法提到了相當高的位。除了省局指定的全市18家企業(yè)必查以外，市局再指定每個縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局稽查10家服務業(yè)企業(yè)。局隊黨組為了完成好指定的全市服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法稽查工作，專門聽取了我們法規(guī)處對服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法工作的專題匯報。局隊黨組成員、紀檢組長林福友親臨服務業(yè)統(tǒng)計集中執(zhí)法的現(xiàn)場，親自到會作動員講話，對服務業(yè)統(tǒng)計集中執(zhí)法進行部署，親自和一線人員一起參加執(zhí)法；各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局分管法制工作的領導顧大局識大體，服從市局的統(tǒng)一

安排，在人員緊張的情況下，抽調人員參加市局統(tǒng)一安排的聯(lián)合執(zhí)法，還和執(zhí)法人員一起到服務業(yè)企業(yè)現(xiàn)場開展執(zhí)法。二是組織嚴密。制定服務業(yè)統(tǒng)計集中聯(lián)合執(zhí)法工作方案，做到“四個明確”：明確時間，明確人員，明確企業(yè)，明確要求；抽調各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計執(zhí)法的精兵強將，將執(zhí)法經(jīng)驗豐富、統(tǒng)計業(yè)務能力強的選到聯(lián)合執(zhí)法隊伍中；精選比較有代表性的除省局指定的全市18家服務業(yè)企業(yè)單位外的71家服務業(yè)企業(yè)，對選出的企業(yè)做到心中有數(shù)，具有代表性和針對性；科學合理分組，確定執(zhí)法能力強的為每組的檢查組長，并做到統(tǒng)計執(zhí)法人員和專業(yè)人員的密切結合，每組保證5至6人。三是檢查仔細。每組分成若干個小小組，“問、查、看”分頭同時出擊，防止相互串供，人為口徑統(tǒng)一。做到：抓住“五個人”：財務人員、統(tǒng)計人員、前臺人員、營銷部經(jīng)理及分管統(tǒng)計工作的企業(yè)領導等主要人員；把握“五個環(huán)節(jié)”：財務報表、統(tǒng)計報表、外圍情況了解、前臺電腦登記和后臺財務電腦等主要環(huán)節(jié)；突出“一個邏輯”：注意數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，從中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間有無前后矛盾等問題。四是嚴格依法。闡明依法統(tǒng)計的目的和意義，注意執(zhí)法用語，講究執(zhí)法技巧，及時亮明身份，說明來查意圖，規(guī)范出具各種法律文書，在證據(jù)收集時，做到認真仔細，嚴格把好詢問關、報表關、原始臺帳關、前臺電腦關等各個主要環(huán)節(jié)，抓住疑點，扭住不放，嚴格依法立案。

（二）服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法稽查的主要做法。一是行前業(yè)務培訓，提高執(zhí)法技能。為了比較好地完成服務業(yè)統(tǒng)計集中執(zhí)的任務，在服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法上有所突破，先后舉辦了以服務業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資、法律基礎知識和案件查處技能為主要內容的3期統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務培訓班，授訓時間3天，授訓人員達150余人次，培訓期間，還專門安排了統(tǒng)計執(zhí)法的座談討論。二是實地考察學習，積極借鑒取經(jīng)。先后組織了二次赴溫州、麗水學習考察，組織了市局法規(guī)處人員、各縣（市、區(qū)）分管法制工作的局領導和統(tǒng)計執(zhí)法骨干人員參加，考察回來后及時召開法制工作會議，會上，對考察取得的成果及時進行分析和總結，統(tǒng)一思想，研究對策。三是集中聯(lián)合執(zhí)法，加大案件查處。在近一個月時間里，組織了三次集中聯(lián)合執(zhí)法，抽調了統(tǒng)計執(zhí)法能力強的、統(tǒng)計專業(yè)水平高的140人次，對4個縣市區(qū)的47家服務企業(yè)進行了檢查，其中住宿餐飲企業(yè)23家，通過檢查發(fā)現(xiàn)違法行為21起，立案20起。每次集中聯(lián)合執(zhí)法后，及時安排執(zhí)法情況匯總交流會，總結經(jīng)驗，查找問題，共商對策。四是與專業(yè)密切結合，形成統(tǒng)計執(zhí)法合力。把統(tǒng)計執(zhí)法貫穿于統(tǒng)計專業(yè)的整個過程，在每一組人員配備上，統(tǒng)計專業(yè)人員占執(zhí)法人員總數(shù)的一半以上，避免和克服了統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計業(yè)務兩張皮的現(xiàn)象，形成了依法統(tǒng)計的合力。

（三）服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法案件查處的簡要情況。4月24

日－26日，對臨海市20家服務業(yè)單位進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。5月22日－24日，對三門縣和仙居縣的21家服務業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法檢查。5月29日，對玉環(huán)縣的6家餐飲企業(yè)進行聯(lián)合突擊檢查。截至6月上旬，全市共執(zhí)法檢查服務業(yè)統(tǒng)計單位89家，其中住宿餐飲企業(yè)36家，含省局指定的住宿餐飲企業(yè)18家。檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的56家，占總檢查單位數(shù)的62.8%，擬立案53家，占總檢查單位數(shù)的59.5%，住宿餐飲企業(yè)營業(yè)額多報的有3家，占有違法行為企業(yè)家數(shù)的5.3%,營業(yè)額少報的有14家，占有違法行為企業(yè)家數(shù)的25%。從違法行為的情形看，主要有2種：提供不真實的統(tǒng)計資料和未持統(tǒng)計從業(yè)資格證書做統(tǒng)計工作。企業(yè)多報的違法金額為208.1萬元，占上報數(shù)（1960.6萬元）的10.6%；瞞報的違法金額為4808.5萬元,占上報數(shù)(17674.8萬元)的27.2%;瞞報近40%的有2家(仙居縣錦港海仙酒樓年上報數(shù)880萬元,核查數(shù)1495萬元,瞞報41.1%,臨海市久天商旅酒店年上報數(shù)372.6萬元,核查數(shù)是611.4萬元,瞞報39.1%)，瞞報20%以上至35%以下的有6家企業(yè)。

（四）服務業(yè)執(zhí)法稽查的主要收獲。一是營造了統(tǒng)計執(zhí)法的良好氛圍。每次集中50余人，一次性對10至20余家企業(yè)突擊執(zhí)法檢查，市局分管領導現(xiàn)場座鎮(zhèn)指揮，這在臺州統(tǒng)計歷史上尚屬首次，通過這樣聲勢浩大的集中執(zhí)法檢查，切實營造了統(tǒng)計執(zhí)法的良好氛圍。二是鍛煉了統(tǒng)計人員的執(zhí)

法能力。集中聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場輔導，當場交流，實地練兵，以案說教，達到了以老帶新、以強帶弱、專業(yè)和執(zhí)法相互促進的目的，大大提高了統(tǒng)計人員的執(zhí)法能力。三是摸索出了服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法的一些經(jīng)驗。摸索出了住宿餐飲業(yè)違法的一些特點，發(fā)現(xiàn)限上的住宿餐飲企業(yè)內部審計比較規(guī)范和嚴格，幾乎沒有瞞報，如：臺州市區(qū)的花園山莊、香溢大灑店，臨海的新華僑大灑店；發(fā)現(xiàn)規(guī)模小的、個體戶的一些住宿餐飲業(yè)瞞報的比例比較高。摸索出了就事論事、就“表論表”是查不出企業(yè)違法行為的，財務報表和統(tǒng)計報表有的是完全一致的，甚至這兩種表格和餐飲前臺的電腦及后臺財務的電腦記錄基本一致，查不出破綻，通過查看職能部門的相關文件，如：椒江有一家汽校，發(fā)現(xiàn)一個學習駕駛的人員每人返還140元的規(guī)定，倒回來推算全年招收多少學員，從而查出了整個營業(yè)收入；有的通過“翻箱倒柜”、從老板的私人帳上查出統(tǒng)計上報的數(shù)字不真實，如椒江的新健民酒家等。統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計違法案件的查處，也需要運用一定的執(zhí)法手段，將公安辦案的“剛性”、紀委辦案的“神秘性”、審計辦案的“不受時間限制性”和統(tǒng)計辦案的“柔性”結合起來。四是發(fā)現(xiàn)了統(tǒng)計相對人的統(tǒng)計薄弱環(huán)節(jié)（詳見第二大點：存在問題及原因分析）。

二、服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計存在的問題及原因分析

從此次執(zhí)法檢查看，限上的住宿餐飲企業(yè)統(tǒng)計基礎較為

扎實，大部分統(tǒng)計人員持有從業(yè)資格證，企業(yè)有較為規(guī)范的財務資料，并每年進行財務審計，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)與財務帳表、審計報告基本一致。但是，實行定額稅的企業(yè)和個體戶，少報營業(yè)收入面廣、量大。這些統(tǒng)計調查單位受利益驅動，為了逃避稅收，獲取非法利潤，總是想方設法地隱瞞營業(yè)收入，上報統(tǒng)計部門的營業(yè)收入數(shù)據(jù)，往往是按稅務部門核定的營業(yè)額，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實。概括起來，主要存在著以下一些問題。

（一）部分企業(yè)對統(tǒng)計工作仍然不夠重視。企業(yè)的統(tǒng)計人員由財務人員兼任，其對統(tǒng)計報表的填報、審核重視不夠；有些對統(tǒng)計指標口徑不清楚，對新增指標不關注，甚至把統(tǒng)計指標等同于會計指標填報，而且沒有及時與統(tǒng)計局專業(yè)人員溝通，導致錯報、漏報數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)統(tǒng)計基礎仍然較為薄弱。一是統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高，對統(tǒng)計方法制度、指標體系、指標內涵、統(tǒng)計口徑、計算方法不理解；有的對數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關系認識不清。二是統(tǒng)計人員變動頻繁，工作交接不規(guī)范，新接任的統(tǒng)計人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，對統(tǒng)計指標不理解。三是原始資料欠缺，一些企業(yè)財務制度不健全，存在無原始記錄和統(tǒng)計臺帳等情況，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題不容忽視。一些統(tǒng)計單位由于統(tǒng)計人員流動性大、統(tǒng)計法制意識不強、統(tǒng)計臺帳不健全，填報數(shù)據(jù)隨意性比較大，臨時抱佛腳，數(shù)據(jù)估計，填報整數(shù)，

影響了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

（四）執(zhí)法人員綜合素質有待進一步提高。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一項政策性、原則性非常強的工作，要求執(zhí)法人員有較高的政治素質和道德修養(yǎng)外，還必須掌握統(tǒng)計法律知識和統(tǒng)計專業(yè)知識。不同統(tǒng)計專業(yè)之間指標相似，但其解釋不一樣，統(tǒng)計口徑不一致，執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對統(tǒng)計指標理解不到位不清楚，導致取證有誤。

存在這些問題的主要原因，一是部分企業(yè)和單位負責人對統(tǒng)計工作不重視，在統(tǒng)計人員配或調動上比較隨意。二是受經(jīng)濟利益的驅動，一些企業(yè)和單位特別是民營企業(yè)怕多交稅費而少報數(shù)據(jù)，在申報名牌產(chǎn)品或上資質等級時多報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是由于統(tǒng)計人員變動頻繁，統(tǒng)計業(yè)務素質跟不上，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)脫節(jié)現(xiàn)象或是統(tǒng)計人員兼職過多，工作任務較重，又缺乏工作責任心，疲于應付。四是專業(yè)人員缺乏敬業(yè)精神，缺少系統(tǒng)的專業(yè)知識的學習。五是處罰力度有一定的缺陷。如我們最近查的餐飲個體戶，上報統(tǒng)計部門的營業(yè)總收入是1968.9萬元，而實際查實數(shù)是2743.5萬元，少報了774.6萬元，占應報數(shù)的28.2％。但在處罰時，我們只能處以一萬元以下罰款，起不到懲戒的作用。

三、對服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法稽查的建議

（一）強化有效措施，提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。1、加大普法宣傳力度，提高依法統(tǒng)計意識。目前，一

些企業(yè)統(tǒng)計法律意識比較淡薄，對服務業(yè)統(tǒng)計調查的配合程度比較低，不能夠理解開展此項工作的意義。因此，統(tǒng)計部門要充分利用各種形式加大宣傳力度，加大統(tǒng)計科普，向統(tǒng)計調查對象深刻闡述統(tǒng)計工作和統(tǒng)計執(zhí)法的真正目的和意義，讓廣大群眾、企事業(yè)單位了解統(tǒng)計、理解統(tǒng)計，增強提供真實統(tǒng)計資料的責任感，從源頭上解決調查資料的真實性。

2、加強培訓，提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。不斷開展服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務知識的學習培訓，培訓的重點除了財務統(tǒng)計知識、填表、審表等業(yè)務技術外，更重要的是要讓他們熟練掌握好國民經(jīng)濟行業(yè)分類及相關指標解釋，以及對業(yè)主申報數(shù)據(jù)的現(xiàn)場評估、關聯(lián)審核的方法技能，確保調查數(shù)據(jù)真實反映客觀實際。

3、要加強基層統(tǒng)計基礎建設，規(guī)范財務帳表和統(tǒng)計臺帳的設�；鶎咏y(tǒng)計調查單位要加強并規(guī)范原始記錄、財務帳表和建立統(tǒng)計臺賬、制定統(tǒng)計資料管理制度等基礎工作，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提高，做到數(shù)出有據(jù)。

4、引導企業(yè)實行統(tǒng)計事務代理。針對企業(yè)規(guī)模小、無統(tǒng)計人員的情況，通過進企業(yè)調研、年報會議和業(yè)務培訓會議等形式，宣傳引導小微企業(yè)尋求統(tǒng)計中介的幫助，實行統(tǒng)計事務代理，以較小的成本，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（二）加強管理，打造高素質的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。

1、要加強統(tǒng)計專業(yè)知識培訓。使執(zhí)法人員精通統(tǒng)計各專業(yè)的業(yè)務工作，特別是對于工業(yè)、服務業(yè)、勞動工資、固定資產(chǎn)投資等專業(yè)的業(yè)務知識要了如指掌，真正做到個個都是查帳高手，人人都能獨立辦案。

2、要加強法律基礎知識的培訓。要學好《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政許可法》等一系列的行政法律法規(guī)，做到靈活運用。特別要了解《行政處罰法》對于行政處罰的設定、原則及告知聽證程序，使統(tǒng)計執(zhí)法活動符合行政程序法的規(guī)定。

3、要加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設。在基層統(tǒng)計部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批統(tǒng)計執(zhí)法生力軍，并建立統(tǒng)計執(zhí)法人才庫檔案，做好執(zhí)法人才儲備工作，達到隨時拉得出、打得響。積極探索統(tǒng)計聯(lián)合執(zhí)法模式，邀請審計、稅務稽查、會計事務所等專家傳授真經(jīng)，并對統(tǒng)計執(zhí)法人員進行財務知識培訓，共同推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。

（三）加大查處力度，講究檢查方法。

1、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，嚴肅查處各類統(tǒng)計違法行為，依法追究統(tǒng)計違法責任，夯實源頭數(shù)據(jù)質量。做到查處統(tǒng)計違法違紀行為的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，用典型案件來確立統(tǒng)計法律法規(guī)的權威。

2、多方面、多角度講究檢查方法。我們到企業(yè)檢查時

不能局限于與財務帳表的核對。從最近的檢查看，大部分企業(yè)的統(tǒng)計報表都跟財務賬上的數(shù)據(jù)是一致的，除非極不負責的統(tǒng)計人員粗心造成數(shù)據(jù)差錯。現(xiàn)在我們主要是查瞞報，但又很難找到直接的內部賬，因此我們只能查找其他相關資料來佐證它的實際數(shù)據(jù)。如在查駕駛培訓學校時就是通過臺州市駕駛培訓中心今年1月份下發(fā)的一個通知下手的，這個通知顯示：培訓中心要向駕駛培訓學校返還參加理論培訓人員每人140元的培訓費。而且通知附有每個駕校當月參加培訓的具體人數(shù)和返還金額。通過這個文件，我們再查出這個單位去年全年的返還金額，從而推算出該單位去年全年的培訓人數(shù)以及營業(yè)收入。這種方法在這次全市的集中聯(lián)合執(zhí)法檢查中，我們也多次運用，并且取得了較好的效果。

3、多部門聯(lián)合，嚴把企業(yè)“入門”關。要提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，光靠統(tǒng)計部門的“單兵作戰(zhàn)”是很難做到的。通過檢查發(fā)現(xiàn)，實行定額稅的企業(yè)和個體戶，少報營業(yè)收入的違法行為時有發(fā)生，而且數(shù)額較大。因此，有關部門應嚴把“入門”關，嚴格執(zhí)行工商登記標準制度，正確界定法人企業(yè)和個體戶的性質；多部門聯(lián)合加大查處力度，切實提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

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