201*.3.27縣長(zhǎng)張鳳國(guó)在赴齊河考察學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總結(jié)會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)張鳳國(guó)在赴齊河考察學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總結(jié)會(huì)議上的講話

(201*年3月27日)

今天我是第二次到齊河。3月16日，市委、市政府組織各縣市區(qū)到河南新鄉(xiāng)、德州齊河參觀了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，原來(lái)我有兩個(gè)概念，一個(gè)是農(nóng)村建設(shè)絕不單單是新民居建設(shè)，蓋幾棟新樓；再一個(gè)是一堆問(wèn)號(hào)，新型農(nóng)村社區(qū)建成以后，農(nóng)民如何種地？大型農(nóng)機(jī)具往哪里放？農(nóng)民的工資性收入怎么來(lái)？參觀齊河之后，我的這一堆政策性的疑問(wèn)、實(shí)際操作過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題迎刃而解，并且認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必須干的事。對(duì)我個(gè)人來(lái)講，這次考察齊河，是一次開(kāi)闊眼界之行、解放思想之行、心靈震憾之旅，是推進(jìn)武邑縣農(nóng)村科學(xué)變革的一次重要考察。因?yàn)橛羞@一次齊河考察學(xué)習(xí)之行，所以三干會(huì)上就講了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)三大重項(xiàng)工作，其他工作統(tǒng)籌推進(jìn)。首先是必須抓項(xiàng)目建設(shè)，武邑要想發(fā)展壯大起來(lái)，沒(méi)有工業(yè)支撐，沒(méi)有持續(xù)不斷的項(xiàng)目建設(shè)，提武邑跨越發(fā)展是不可能的，這一點(diǎn)是我們咬定青山不放松的。第二個(gè)是城鎮(zhèn)建設(shè)，武邑隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果縣城還是破破爛爛的，這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的，所以說(shuō)必須狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)。第三就是要抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過(guò)參觀齊河的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拉直了我心中的問(wèn)號(hào)。一是方向性強(qiáng)。讓農(nóng)民從農(nóng)村破破爛爛的居住環(huán)境當(dāng)中搬到社區(qū)中去，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變市民，社區(qū)中醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，跟現(xiàn)在的情況是不可同日而語(yǔ)的。原來(lái)小康村建設(shè)也好，文明生態(tài)村建設(shè)也好，都沒(méi)能解決這個(gè)問(wèn)題。若干年以后農(nóng)村真正形成這種新型農(nóng)村社區(qū)，那將是一個(gè)文明的天地。二是變革性強(qiáng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)消滅的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以讓農(nóng)民像城里人一樣平等享受各種待遇，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，能讓發(fā)展成果真正的惠及廣大農(nóng)民。因?yàn)檫@種方向性和變革性，所以我個(gè)人堅(jiān)定了信心，必須把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為武邑縣三大重項(xiàng)工作之一，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。所以，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，三干會(huì)上把這件事布置下去了，大家一定要高度統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定信心，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作。

下面，就工作推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中需要注意的問(wèn)題，我提幾點(diǎn)原則性的意見(jiàn)。第一，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)千秋萬(wàn)代的工程，必須把規(guī)劃做科學(xué)。模式選擇不準(zhǔn)、村莊布局不合理，就會(huì)留遺憾；經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)，經(jīng)不起歷史考驗(yàn)，就會(huì)受到老百姓的唾罵。所以說(shuō)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃。建設(shè)局在做規(guī)劃的時(shí)候，不要生搬硬套，要尊重群眾意愿，長(zhǎng)短期規(guī)劃結(jié)合。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)搞好對(duì)接，3月底前拿出合村并居的概念性規(guī)劃，社區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃4月底完成�？h域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃半年以內(nèi)也要完成。

第二，科學(xué)確定建設(shè)模式。鑒于武邑縣域經(jīng)濟(jì)情況，合村并居是主導(dǎo)模式，規(guī)�？刂圃�3000--5000人。戶型要尊重農(nóng)民意愿，群眾愿意住別墅，那咱們就建一批。當(dāng)然，因?yàn)槲湟乜傮w的經(jīng)濟(jì)水平趕不上齊河，單元樓還是主要模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)建設(shè)，還是規(guī)劃出來(lái)以后由農(nóng)民自己建，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，靈活掌握。

第三，做好合力攻堅(jiān)這一篇大文章。這次新型農(nóng)村社區(qū)參觀考察絕不是做樣子，凡是參加的人員，都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真謀劃了的，有黨政班子全體、人大政協(xié)一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、城中村和園中村的村支部書(shū)記、開(kāi)發(fā)商、相關(guān)部門和銀行，大家要合力攻堅(jiān)，要做到“五力合一”。首先是領(lǐng)導(dǎo)力。建設(shè)局要盡快完成合村并居概念性規(guī)劃；分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的各位領(lǐng)導(dǎo)，要親自上陣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)。二是部門的力量。建設(shè)局的概念性規(guī)劃要盡快完成，下一步的空間布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃半年以內(nèi)確保完成。國(guó)土局要堅(jiān)持兩條底限：一條底限是基本農(nóng)田絕對(duì)不能占，一般耕地要邊開(kāi)工邊組卷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好前期工作，迅即啟動(dòng)，馬上組卷；二是充分利用省政府土地增減掛鉤政策，并且嚴(yán)格承諾：少占多補(bǔ)、準(zhǔn)占準(zhǔn)補(bǔ)，三年內(nèi)占補(bǔ)平衡絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題。三是銀行的力量。農(nóng)聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行要抓緊了解上級(jí)精神，積極調(diào)整政策，創(chuàng)新放貸方式，在農(nóng)民買得起房這個(gè)問(wèn)題上做出行動(dòng)。現(xiàn)在，農(nóng)民的信用總體是最好的，逃貸款賴貸款的少而又少，各銀行在信用擔(dān)保方式上要有所突破。四是開(kāi)發(fā)商的力量。李克強(qiáng)副總理在上周的講話中強(qiáng)調(diào)，拉動(dòng)內(nèi)需，最大的市場(chǎng)在農(nóng)村，下一步政策調(diào)節(jié)就是要把城建從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村。所以開(kāi)發(fā)商不要一搞開(kāi)發(fā)就找城市，應(yīng)把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村作為今后的主攻方向。五是農(nóng)民的力量。就是統(tǒng)籌民生，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。一要整合所有的資金向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。由蔡縣長(zhǎng)、曹縣長(zhǎng)牽頭，能夠整合的資金要列出單子，向第一批村傾斜�？h紀(jì)委徐開(kāi)忠書(shū)記配合督辦，所有農(nóng)口資金涉及到的部門，包括農(nóng)、林、水、農(nóng)開(kāi)、扶貧等，必須無(wú)條件的服從服務(wù)于這項(xiàng)工作。我們的目的是能補(bǔ)貼農(nóng)民一分算一分，大家工作難度能減輕一點(diǎn)就減輕一點(diǎn)。二要所有住房按土建成本價(jià)賣給農(nóng)民。這里面有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，所有社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府統(tǒng)籌解決。因此，要做好以地生財(cái)這篇文章，用好土地增減掛鉤政策，靠經(jīng)營(yíng)土地，靠以地生財(cái)，靠以地補(bǔ)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)成本價(jià)供房。城中村和園中村置換的土地指標(biāo)要轉(zhuǎn)換成工業(yè)用地，最好換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因合村并居節(jié)約置換出的土地收益縣里一分錢不扣，該返還的全部返還，資金問(wèn)題迎刃而解。成本價(jià)供房，能減少咱們工作難度，靠利益驅(qū)動(dòng)應(yīng)該能夠做得通群眾工作。三要讓第一批的農(nóng)民享受雙重的優(yōu)惠政策。只要是搬到新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，整建制的轉(zhuǎn)成城市居民戶口，打破戶籍限制，農(nóng)民變市民。同時(shí)按最高限讓農(nóng)民享受優(yōu)惠政策。變成城市戶口后，凡是現(xiàn)在農(nóng)民享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)高的，繼續(xù)享受；凡是市民享受高的，農(nóng)民也要享受。四要做好兩結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要跟土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)之后，變成城鎮(zhèn)居民，要鼓勵(lì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把土地向種田能手集中，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不種地收地租，這既可以把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加農(nóng)民收入，也可以為種田能手提供發(fā)展平臺(tái)。還要跟工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)選址要接近企業(yè)、靠近園區(qū)，便于農(nóng)民就近就業(yè)，有打工收入，確保能住得進(jìn)、住得起。

總的來(lái)說(shuō)，今天我們?cè)谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)上初步達(dá)成了共識(shí)，下一步咱們還要多跟齊河學(xué)習(xí)交流，探索經(jīng)驗(yàn)。希望大家按照集體議定的這些工作，堅(jiān)定信心，盡快地行動(dòng)起來(lái)，完成市里下達(dá)的任務(wù)。這絕對(duì)不是應(yīng)付任務(wù)，絕對(duì)不是面子工程，這是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

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在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議上的

講話

同志們：

這次會(huì)議，是繼上次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)以后召開(kāi)的又一次較高規(guī)格的檢查調(diào)度活動(dòng)，既是對(duì)前段時(shí)間新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總結(jié)交流和調(diào)度觀摩，也是一次再動(dòng)員、再部署、再鼓勁、再掀高潮的會(huì)議，目的是通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，凝心聚力，加大力度，全力全速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。昨天，我們現(xiàn)場(chǎng)查看了全市33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)情況，總體上看，這項(xiàng)工作從年初開(kāi)始部署實(shí)施四個(gè)多月來(lái)，各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)布局，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，做了大量工作，取得了階段性成效。剛才，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又作了表態(tài)發(fā)言，市委**書(shū)記代表市委、市政府通報(bào)了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中央、省委、省政府和市委、市政府都高度重視。201*年黨的十六屆六中全會(huì)就提出了“積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明

祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)就加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，作出進(jìn)一步安排部署。省市也都專門制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議、提出明確要求。省內(nèi)一些先進(jìn)縣市，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早、進(jìn)展快，已經(jīng)探索出了一些行之有效的發(fā)展模式和工作思路。我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步、破題，如再不警醒奮進(jìn)，奮起直追，差距將會(huì)越拉越大。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，先后多批次組團(tuán)到先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)，研究確定了多種發(fā)展模式，制定了一系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)力推進(jìn)。但從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度情況看，仍然存在著進(jìn)展速度慢、效率低的問(wèn)題，有的根本不思考，一般化號(hào)召、大而化之部署，甚至有被動(dòng)應(yīng)付的傾向。這不是工作能力的問(wèn)題，能力相差不大，主要是工作態(tài)度的問(wèn)題，根本原因在于有的領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識(shí)不到位，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)市委、市政府的決策意圖落實(shí)不力。

一定要深刻認(rèn)識(shí)到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)，代表著未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的必然方向，能夠收到一舉多得的成效。一是能夠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，村莊分散、村村搞建設(shè)的格局實(shí)現(xiàn)不了城鎮(zhèn)化。只有因勢(shì)利導(dǎo)地集聚，才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。通過(guò)整村遷建、合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多資源要素的優(yōu)化整合與集約利用，可以從根本上改善農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)，進(jìn)而加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。這是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，早抓早主動(dòng)，抓晚了必然處處被動(dòng)。二是能夠加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成、互促共進(jìn)的過(guò)程，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間、搭建平臺(tái)，以社區(qū)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化。三是能夠加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村居住由分散到集中、由平房向樓房轉(zhuǎn)變，通過(guò)配套建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的服務(wù)中心，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供集約化、一體化的統(tǒng)一服務(wù)。在改善農(nóng)村居住條件和生活方式的同時(shí)，必然帶來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，為促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展鋪平道路。四是能夠有效破解建設(shè)用地瓶頸制約。嚴(yán)格保護(hù)耕地的紅線不能突破，城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地從哪里來(lái)，最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，盤活農(nóng)村存量土地資源，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出大量的土地。五是可以走出一條科學(xué)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。新農(nóng)村建設(shè)不是就村建村、村村搞建設(shè)，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管

理民主”的目標(biāo)。以社區(qū)化理念謀劃新農(nóng)村建設(shè)，符合新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、階段性目標(biāo)和發(fā)展方向，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，不僅可以徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)村自為戰(zhàn)、無(wú)序建設(shè)，“年年建新房、不見(jiàn)新農(nóng)村”的現(xiàn)象，更重要的是通過(guò)集聚建設(shè)、集約服務(wù)，帶動(dòng)各類資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)集約節(jié)約用地，走出一條以地生財(cái)興業(yè)的新路子，通過(guò)拆除平房舊房建樓房、合村并點(diǎn)建社區(qū)，才能真正保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地和房產(chǎn)的物權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門，特別是主要負(fù)責(zé)同志要從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來(lái)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，以一種食不甘味、夜不能寐的壓力感,一種只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感,一種義不容辭、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感,振奮精神，緊張快干,全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展，不辜負(fù)組織重托和百姓期盼。

二、要進(jìn)一步完善規(guī)劃�？茖W(xué)合理的規(guī)劃，是最大的節(jié)約、最大的效益。要進(jìn)一步突出規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、可行性，按照“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，把社區(qū)規(guī)劃與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、農(nóng)

民群眾的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持以人為本，具體設(shè)計(jì)既要保持適度規(guī)模，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重為群眾多留綠地、多留活動(dòng)空間，體現(xiàn)出社區(qū)規(guī)劃的綜合性、多功能性和多效益性。要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行布局設(shè)點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕亂拆亂建、各行其事現(xiàn)象發(fā)生。

三、要進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。要確保完成年度任務(wù)，關(guān)鍵是加快建設(shè)施工進(jìn)度。要組織強(qiáng)有力的建設(shè)施工隊(duì)伍，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，掛圖推進(jìn)，倒排工期，在確保質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)搶時(shí)間、爭(zhēng)速度、趕進(jìn)度。對(duì)社區(qū)規(guī)模大、工程量大的示范點(diǎn)，要科學(xué)劃分標(biāo)段，多標(biāo)段同時(shí)施工，競(jìng)相建設(shè)，一步到位，最大限度地縮短施工周期。特別是目前尚未開(kāi)工和開(kāi)工晚、剛起步的示范點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn)，深入了解一下究竟是什么原因，有哪些問(wèn)題制約，有針對(duì)性地研究解決，促其盡快開(kāi)工，加快建設(shè)。

在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)條件好的能干，基礎(chǔ)條件差的照樣能干，關(guān)鍵是想干不想干、敢干不敢干、善干不善干的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)吸附型和村企聯(lián)合型是我們要重點(diǎn)抓的，可以打造大的社區(qū)，一定要規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，促進(jìn)鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)區(qū)村向鎮(zhèn)駐地吸附集中，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集功能，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)化水平�；�礎(chǔ)差、條件不成熟的村，要從村容村貌綜合整治入手，加大“三清、四改”力度。這樣點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。剛才，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都作了表態(tài)承諾，村容村貌綜合整

治年底要完成60%以上。照這個(gè)進(jìn)度，明年全市農(nóng)村環(huán)境面貌才能有一個(gè)大的變化。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)期性、艱巨性，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生活觀念和固有的不良習(xí)慣很難，必要時(shí)要采取一些強(qiáng)制性措施，研究制定長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好綜合整治成果，防止出現(xiàn)反彈。

四、要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),對(duì)社區(qū)建設(shè)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、靠上抓。要集中全力靠上指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決防止干擾影響施工、停工等現(xiàn)象發(fā)生。要定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。特別對(duì)當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，要集中精力、人力、財(cái)力、物力，加快運(yùn)作步伐，爭(zhēng)取早日竣工并投入使用。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動(dòng)，而是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程。要建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，有關(guān)部門配合，村級(jí)組織主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，努力形成推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體合力。各有關(guān)部門要立足職能，密切協(xié)作，積極主動(dòng)地做好配合工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。

對(duì)涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的事項(xiàng)要開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到特事特辦、特事快辦，服務(wù)主動(dòng)，提供各種便利條件，絕不能因部門一己之利而故意發(fā)難、橫加阻撓，絕不能因事情難辦而相互推諉、拖而不辦，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

六、要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村居民以地緣、親緣、血緣為紐帶連接在一起，有著共同的生產(chǎn)生活環(huán)境和方式，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，沒(méi)有廣大農(nóng)村群眾的廣泛參與，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)。要深入動(dòng)員和依靠廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園。充分利用輿論渠道，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，宣傳各種各樣的優(yōu)惠政策，宣傳各式各樣的典型，通過(guò)典型示范、樣板引路、現(xiàn)身說(shuō)法，使廣大群眾認(rèn)識(shí)社區(qū)、感知社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，形成農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界踴躍支持的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。

七、要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為對(duì)村級(jí)組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、能力強(qiáng)不強(qiáng)、原則性強(qiáng)不強(qiáng)的一種重要檢驗(yàn)，大力加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)的村級(jí)組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)班子建設(shè)，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。

八、要進(jìn)一步加強(qiáng)考核督查。工作有布置，就要有考核、有督查。要強(qiáng)化督導(dǎo)督查，對(duì)起步晚、進(jìn)展慢的，要重點(diǎn)督導(dǎo)，

切實(shí)掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度。要強(qiáng)化考核工作，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績(jī)考核，重點(diǎn)考核社區(qū)建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和環(huán)境綜合整治和履職盡責(zé)等情況，年底將按照《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》要求，進(jìn)行名次評(píng)比，檢查考核結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)承諾完成情況要一月一調(diào)度，年底檢查驗(yàn)收后在全市通報(bào)。

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