企業(yè)林業(yè)貸款項(xiàng)目總結(jié)范本
XX年度林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目總結(jié)
一、林業(yè)貼息貸款及貼息資金落實(shí)情況
XXX公司獲得XX年度林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目XXX。計(jì)劃貸款XX萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)貸款XX萬(wàn)元，為建議計(jì)劃數(shù)的XX%。于XXX年實(shí)際落實(shí)中央財(cái)政貼息資金共XX萬(wàn)元。
二、林業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)施情況
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，公司轉(zhuǎn)變思想觀念，按照“全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀”的要求，利用國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)餓優(yōu)惠政策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善”的共贏目標(biāo)。
公司自XXX開(kāi)始實(shí)施XXXX項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究工作，被列入中央財(cái)政XXX年度林業(yè)貼息貸款資金項(xiàng)目，得到了上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，公司堅(jiān)持以林業(yè)健康、快速發(fā)展為目標(biāo)，在項(xiàng)目組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，各項(xiàng)工作有條不紊的推進(jìn)，并按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表順利的完成了各項(xiàng)工作，進(jìn)入了規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，現(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施主要情況總結(jié)如下。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
本項(xiàng)目根據(jù)技術(shù)工藝路線和年產(chǎn)量的要求，擴(kuò)建了占地10000平方米的廠房及相應(yīng)的配套設(shè)施，主要由XXX車間2間共4套，XXX車間1間共12座，XXX車間2間，XXX1間，及生產(chǎn)部、銷售部、設(shè)計(jì)部等相應(yīng)的配套工程等組成，項(xiàng)目投產(chǎn)后，形成XXX的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的多用途高效利用，降低了企業(yè)投入和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)是我國(guó)最大的XXX生產(chǎn)基地。
2、項(xiàng)目實(shí)施情況
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，公司組建以XXX為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展情況，及時(shí)制定調(diào)整相應(yīng)對(duì)策，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施各有關(guān)小組工作，積極籌措落實(shí)配套資金，解決項(xiàng)目建設(shè)中如生產(chǎn)線布置、XXX安裝等重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；計(jì)劃負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、編制施工設(shè)計(jì)和年度實(shí)施計(jì)劃等。公司已將項(xiàng)目科研報(bào)告、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等相關(guān)資料歸集到林業(yè)貸款項(xiàng)目檔案資料中。
經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，公司于XXX完成實(shí)施方案中的廠房改造、設(shè)備購(gòu)置安裝調(diào)試、示范基地建設(shè)等所有項(xiàng)目，正式投產(chǎn)，并于XXX歸還所有貸款。
3、項(xiàng)目建設(shè)成效
總體而言，通過(guò)林業(yè)貼息貸款，拓寬了融資渠道，為企業(yè)本身和林業(yè)發(fā)展注入了活力，加快了XXX基地的建設(shè)步伐，極大地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一是增加林業(yè)建設(shè)資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)積極發(fā)揮財(cái)政貼息杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，有效拉動(dòng)信貸資金和社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)的林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。其中本項(xiàng)目XXX年銷售收入XXX萬(wàn)元，利潤(rùn)總額XXX萬(wàn)元，納稅XXX萬(wàn)元。
二是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)貼息貸款扶持，本項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，申請(qǐng)了國(guó)家專利保護(hù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是XX在穩(wěn)步發(fā)展中取得的又一個(gè)制高點(diǎn)，項(xiàng)目成為XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地。公司重視這一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，充分利用了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)這一優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)家地方出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，整合內(nèi)部資源，不僅提高了珍貴木材利用率，而且擴(kuò)大了XX木材利用途徑，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)了品牌建設(shè)，拓寬了銷售渠道。與林業(yè)科研院所合作，與同行業(yè)其他林業(yè)企業(yè)合作，尤其是與周邊林農(nóng)合作，互利互惠，合作共贏，提高公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為行業(yè)龍頭企業(yè)，本項(xiàng)目的實(shí)施，可以帶動(dòng)以XX為中心的XX加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成XXX供應(yīng)鏈，XXX干燥產(chǎn)業(yè)，XXX供應(yīng)，現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大意義。
三是促進(jìn)林農(nóng)增收致富。本擴(kuò)建項(xiàng)目所用的木材，很大一部分來(lái)自人工XXX，如：XXX等。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，形成了XXX萬(wàn)余畝的聯(lián)接基地的互利互惠的模式，大大的激發(fā)了林農(nóng)育樹(shù)種樹(shù)的積極性，提高了林地產(chǎn)出率，增加了林農(nóng)收入；同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入，項(xiàng)目實(shí)施到目前為止，已直接給林農(nóng)帶來(lái)了XXX萬(wàn)元的直接收入，同時(shí)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使用林業(yè)項(xiàng)目貸款，解決了部分林農(nóng)就業(yè)，提高了林副產(chǎn)品附加值，直接或間接帶動(dòng)了林農(nóng)增收致富。項(xiàng)目建設(shè)期間，累計(jì)增加就業(yè)崗位XX多個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收XXX余萬(wàn)元。
四是增加了森林資源，改善了生產(chǎn)環(huán)境。通過(guò)林業(yè)貸款的扶持，我司以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式共新造速生豐產(chǎn)林XXX萬(wàn)畝。
三、林業(yè)貸款及財(cái)政貼息資金的使用情況
公司高度重視這一項(xiàng)目的實(shí)施，在財(cái)務(wù)中心設(shè)立專職會(huì)計(jì)，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行�？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理，董事會(huì)授于審計(jì)中心對(duì)項(xiàng)目資金的管理、監(jiān)督的責(zé)任，確保項(xiàng)目資金的正常使用。
公司收到貼息資金后按照《林業(yè)貸款中央貼息資金管理辦法》管理和使用貼息資金，做沖減在建工程處理。
四、項(xiàng)目管理情況
為了真正管好用好項(xiàng)目資金，除了外部定期檢查監(jiān)督以外，公司
內(nèi)部主要采取了以下措施：一是制定了本項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算辦法，實(shí)行專款專用。二是實(shí)行了“預(yù)算制”的財(cái)務(wù)核算與資金管理方法。該方法要求本項(xiàng)目在實(shí)施行，要做好項(xiàng)目開(kāi)支的預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行專項(xiàng)專用，并嚴(yán)格審計(jì)，超出部分得董事會(huì)審批后，再把資金列入該專項(xiàng)里來(lái)。三是建立計(jì)劃調(diào)節(jié)、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)核算三方聯(lián)審制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，既保證了質(zhì)量控制，又加強(qiáng)了支付管理。四是建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)中心要進(jìn)行定期與不定期相結(jié)合的檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，提高了項(xiàng)目資金的使用效率。
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項(xiàng)目四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)
政府項(xiàng)貸款項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)范本
四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目
實(shí)施總結(jié)
（一）項(xiàng)目基本情況
從1985年開(kāi)始，我省林業(yè)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的指導(dǎo)下，先后利用世界銀行貸款實(shí)施了“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（1985年～1991年）、“國(guó)家造林項(xiàng)目”（英文簡(jiǎn)稱“NAP”）（1990年～1997年）、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“FRDPP”）（1995年～201*年）和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“FDPA”）（1999年～201*年）等4個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。
1．項(xiàng)目立項(xiàng)背景
四川位于長(zhǎng)江上游，地處中國(guó)西部，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，隨著國(guó)家實(shí)施對(duì)外開(kāi)放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，四川林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求很不相適應(yīng)，每年生產(chǎn)的木材遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，缺口在500萬(wàn)立方米以上，為解決木材短缺的矛盾，每年進(jìn)口木材、紙漿、紙和膠合板等木材制品，消耗了大量的外匯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材供需矛盾十分突出。因此，針對(duì)我省森林資源缺乏和木材需求量大的嚴(yán)峻局面，從1985年開(kāi)始，四川省在國(guó)家財(cái)政部、原林業(yè)部的部署安排下，相繼啟動(dòng)了“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，旨在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林，培育商品林基地，逐步扭轉(zhuǎn)森林資源危機(jī)的被動(dòng)局面，保證天然林資源的永續(xù)開(kāi)發(fā)利用，緩解四川木材供需矛盾，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
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2．項(xiàng)目基本情況概述
四川林業(yè)世行貸款項(xiàng)目規(guī)劃共完成營(yíng)造林15.4萬(wàn)公頃，投資人民幣7.42億元，其中世行貸款4.41億元，國(guó)內(nèi)配套投資3.53億元。各項(xiàng)目概述如下：
（1）世界銀行貸款林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
項(xiàng)目在我省盆周山區(qū)的洪雅、合江、南江、峨眉山市、沙灣區(qū)等10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和科學(xué)的管理方法，建立速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地，加速國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開(kāi)發(fā)步伐。項(xiàng)目分為（A）、（B）兩部分。（A）部分在洪雅、南江、合江、峨眉山、沙灣等5個(gè)縣（市、區(qū)）的10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建立商品材基地。（B）部分用于四川省林科院能力建設(shè)和南部縣科技推廣站建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)期為1985年～1991年，共6年。安排使用世界銀行貸款1786.0萬(wàn)美元。該項(xiàng)目1991年開(kāi)始還貸，貸款條件為：貸款期20年，其中包括寬限期5年，還款期15年。貸款年利率3％。
（2）世界銀行貸款中國(guó)國(guó)家造林項(xiàng)目四川省分項(xiàng)目
項(xiàng)目在省內(nèi)自然條件優(yōu)越、宜林地資源豐富、交通方便，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾林業(yè)生產(chǎn)積極性高的地方高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林，培育商品林基地，緩解四川木材供需缺口，促進(jìn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目規(guī)劃在宜賓、瀘州、樂(lè)山、雅安、成都、眉山、涼山等6市（州）的屏山、筠連、興文、珙縣、高縣、宜賓、敘永、古藺、納溪、合江、沐川、峨眉山、洪雅、都江堰、崇州、雅安（現(xiàn)雨城區(qū)）、滎經(jīng)、蘆山、天全、西昌、會(huì)理等21個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)共營(yíng)造7萬(wàn)公頃人工林。
項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資人民幣1.79億元，其中使用世界銀行信貸1685萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)，國(guó)內(nèi)配套投資0.78億元。項(xiàng)目建設(shè)期為1990年～1997年，共6年。貸款
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條件為：貸款期20年，其中包括8年寬限期，外匯部分年利率3％，人民幣部分利息6％，寬限期內(nèi)利息本金化。項(xiàng)目1998年開(kāi)始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約為3.38億元。
（3）世界銀行貸款中國(guó)森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目四川省分項(xiàng)目
該項(xiàng)目在適宜區(qū)域營(yíng)造集約經(jīng)營(yíng)人工林和多功能防護(hù)林，提高人工林生產(chǎn)能力，緩解木材供需矛盾，保護(hù)天然林，優(yōu)化和調(diào)整防護(hù)林的經(jīng)營(yíng)模式和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：（1）在成都、樂(lè)山、眉山、綿陽(yáng)、廣元等5市（地）的大邑、邛崍、沙灣、馬邊、眉山、丹棱、平武、北川、青川等9個(gè)縣（市、區(qū)）營(yíng)造集約經(jīng)營(yíng)人工林3萬(wàn)公頃；（2）在成都、內(nèi)江、資陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧等5市（地）的金堂、資中、威遠(yuǎn)、資陽(yáng)（現(xiàn)雁江區(qū)）、涪城、游仙、遂寧市中區(qū)等7縣（市、區(qū)），以小流域?yàn)閱卧�，采用綜合治理的方法，營(yíng)造多功能防護(hù)林2.8萬(wàn)公頃；（3）建立種植材料開(kāi)發(fā)和苗圃管理、科研推廣、組織機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、信息監(jiān)測(cè)各項(xiàng)支持體系。
項(xiàng)目建設(shè)期為1995年～201*年，共6年。項(xiàng)目總投資1.6億元，其中：集約經(jīng)營(yíng)人工林項(xiàng)目1.1億元，多功能防護(hù)林項(xiàng)目0.5億元。項(xiàng)目總投資中，世界銀行貸款0.96億元，國(guó)內(nèi)配套0.64億元。項(xiàng)目貸款條件為：集約經(jīng)營(yíng)人工林轉(zhuǎn)貸年利率為6.5%，寬限期8年，貸款期20年；多功能防護(hù)林轉(zhuǎn)貸年利率為4.5％，寬限期10年，貸款期25年。項(xiàng)目201*年開(kāi)始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約1.8億元。
（4）世界銀行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
項(xiàng)目主要是以貧困山區(qū)為對(duì)象，鄉(xiāng)村社區(qū)為建設(shè)單元，在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)營(yíng)造人工用材林和經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展森林資源，并建設(shè)一些小型的林產(chǎn)品加工企業(yè)，完善產(chǎn)品的銷售設(shè)施，拓展林產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，達(dá)到減輕貧困，發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境為目的。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.26億元，其中世界銀行貸款12450萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套10209萬(wàn)
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元。建設(shè)內(nèi)容主要有：（1）計(jì)劃在敘永、納溪、興文、珙縣、平昌、茂縣、沐川、馬邊、鹽邊、北川、夾江、樂(lè)山市中區(qū)、古藺、西昌、冕寧等15個(gè)縣（市、區(qū)）營(yíng)造用材林和見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)林4.34萬(wàn)公頃。項(xiàng)目涉及11個(gè)國(guó)定和省定貧困縣、89個(gè)貧困鄉(xiāng)、456個(gè)貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的73%、83%、85%。（2）全省計(jì)劃建設(shè)以林副產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工企業(yè)5個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1556萬(wàn)元，其中：世界銀行貸款934萬(wàn)元，占60％，企業(yè)自籌622萬(wàn)元，占40％。項(xiàng)目建設(shè)期為1999年～201*年，共6年。項(xiàng)目屬軟貸和硬貸相結(jié)合的項(xiàng)目，其綜合貸款條件為：貸款期16年，寬限期7年，貸款利率6.5％。項(xiàng)目201*年開(kāi)始還貸，到期應(yīng)還貸款本息約2億元。
（二）項(xiàng)目實(shí)施情況
1、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度
四川林業(yè)世行貸款項(xiàng)目涉及13個(gè)市（州）43個(gè)縣（市、區(qū)），到目前為止，實(shí)際完成項(xiàng)目投資人民幣6.78億元，其中世行貸款3.51億元，國(guó)內(nèi)配套投資3.27億元。共計(jì)營(yíng)造林20.61萬(wàn)公頃。
“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”：A部分實(shí)際完成營(yíng)造人工林1.1萬(wàn)公頃，幼林撫育6.1萬(wàn)公頃，修建三級(jí)公路578.4公里，完成設(shè)備購(gòu)置投資2821.5萬(wàn)元，房屋建筑7.2萬(wàn)平方米，架設(shè)輸電線路80.7公里，建成年產(chǎn)3000噸纖維板廠1座、小型木材加工車間10個(gè)和土壤化驗(yàn)室1個(gè)。項(xiàng)目竣工決算總投資1.43億元，其中世界銀行貸款0.61億元，占總投資的42.3%；國(guó)內(nèi)配套0.83億元，占57.7％。B部分實(shí)際完成世界銀行貸款1375萬(wàn)元。
“國(guó)家造林項(xiàng)目”：實(shí)際營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林11.1萬(wàn)公頃，為原計(jì)劃7萬(wàn)公頃的158％。完成總投資人民幣2.43億元，為原計(jì)劃1.79億元的136％，其中使用世界銀行信貸1671萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)，折合人民幣約1.46億元，為原計(jì)劃1685萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)的99％；國(guó)內(nèi)配套投資人民幣0.97億元，為原計(jì)劃0.78億元的
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126％。
“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”：全省實(shí)際完成投資16705萬(wàn)元，其中世界銀行貸款9522萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套7183萬(wàn)元。實(shí)際營(yíng)造集約經(jīng)營(yíng)人工林3.19萬(wàn)公頃，多功能防護(hù)林2.87萬(wàn)公頃。
“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”：截止201*年，已啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目縣有10個(gè)，另有原規(guī)劃的5個(gè)縣（夾江縣、樂(lè)山市中區(qū)、西昌市、冕寧縣、古藺縣）退出項(xiàng)目。10個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)際完成造林面積2.3萬(wàn)公頃，占設(shè)計(jì)的53.6%。完成總投資1.11億元，占設(shè)計(jì)總投資2.27億元的49.1%。世行貸款已報(bào)賬0.36億元，國(guó)內(nèi)配套到位0.75億元。小型加工企業(yè)在建3個(gè)，即敘永縣銀杏葉烘干廠、納溪縣的木、竹片加工廠和西昌市城市生活垃圾處理廠。共完成投資992.58萬(wàn)元，占設(shè)計(jì)投資的64.6%。原規(guī)劃的夾江和珙縣兩個(gè)加工廠已停建。
各貸款項(xiàng)目的實(shí)際完成情況見(jiàn)下表。
2、項(xiàng)目資金償還情況
目前已還貸款0.73億元，其中“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”已還款0.59億元，“國(guó)家造林項(xiàng)目”已還款0.14億元。“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”尚未進(jìn)入還款期。
至201*年，4個(gè)林業(yè)世行貸款項(xiàng)目累計(jì)欠款人民幣1.16億元，今后每年還將新增到期應(yīng)還款201*余萬(wàn)元。
3、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)情況
項(xiàng)目建設(shè)物質(zhì)采購(gòu)種類包括化肥、農(nóng)藥、種子及交通工具、辦公設(shè)備、育苗
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機(jī)器、小型工具等。物資采購(gòu)方式、方法由按照原林業(yè)部世行管理中心安排進(jìn)行。
4、項(xiàng)目資金管理情況
“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“國(guó)家造林項(xiàng)目”的世行貸款是通過(guò)各級(jí)林業(yè)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)貸下?lián)苤敝猎炝謫挝�，“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”是由各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)貸下?lián)艿娇h財(cái)政局，縣財(cái)政局轉(zhuǎn)貸并下?lián)芙o林業(yè)局，再由林業(yè)局轉(zhuǎn)貸并撥給造林單位，并由縣林業(yè)局進(jìn)行全面的項(xiàng)目實(shí)施和管理。貸款資金流轉(zhuǎn)方式雖有所不同，但債務(wù)最終都落實(shí)到基層造林單位。
各縣項(xiàng)目辦在銀行分別設(shè)立信貸資金和配套資金專用帳戶，并設(shè)立專職會(huì)計(jì)，實(shí)行�？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。資金拔付實(shí)行“報(bào)賬制”。各級(jí)項(xiàng)目辦具有對(duì)項(xiàng)目資金的管理、監(jiān)督的責(zé)任，確保項(xiàng)目資金的正常使用。各級(jí)審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督。
5、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，覆蓋面寬，建設(shè)期長(zhǎng)，健全的組織機(jī)構(gòu)和有效的組織管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)制定實(shí)施項(xiàng)目的方針政策，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)部門(mén)工作，積極籌措落實(shí)配套資金，解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。林業(yè)部門(mén)為項(xiàng)目的執(zhí)行單位，在相關(guān)部門(mén)參與下建立了項(xiàng)目辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，即制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、編制施工設(shè)計(jì)和年度實(shí)施計(jì)劃、組織技術(shù)培訓(xùn)、負(fù)責(zé)施工指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的物資采購(gòu)及調(diào)運(yùn)和分配、組織開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)推廣、建立資源管理信息系統(tǒng)、管理項(xiàng)目資金、編制各種報(bào)表、及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度并上級(jí)匯報(bào)和反饋各種信息。
6、項(xiàng)目工程管理情況
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工程管理包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查設(shè)計(jì)、造林施工、檢查驗(yàn)收及小班建檔等幾個(gè)階段。
調(diào)查設(shè)計(jì)分為總體設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)全部由具有甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)的四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平。各項(xiàng)目縣的總體設(shè)計(jì)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)定和工作方法進(jìn)行，并經(jīng)省項(xiàng)目辦組織審查批準(zhǔn)。施工設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)辦法，按照年度實(shí)施計(jì)劃，以造林實(shí)體為單位，以小班為基礎(chǔ)編制設(shè)計(jì)文件。施工設(shè)計(jì)由項(xiàng)目縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)或林業(yè)局組織技術(shù)力量承擔(dān)。完成的施工設(shè)計(jì)經(jīng)縣項(xiàng)目辦審查后，報(bào)市級(jí)項(xiàng)目辦審批。
施工設(shè)計(jì)審批后，方可按設(shè)計(jì)組織施工。施工前由省、市、縣各級(jí)認(rèn)真抓好各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及造林實(shí)體的技術(shù)人員和工程管理人員，在掌握了項(xiàng)目制定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程后，才能參與項(xiàng)目的施工指導(dǎo)。同時(shí)在施工過(guò)程加強(qiáng)了全面質(zhì)量管理，各造林實(shí)體于工程竣工后自查驗(yàn)收，縣項(xiàng)目辦進(jìn)行全面檢查，省、國(guó)家進(jìn)行隨機(jī)抽查，通過(guò)國(guó)家、省檢查驗(yàn)收合格，才能進(jìn)行報(bào)帳。
各施工小班，經(jīng)過(guò)竣工檢查驗(yàn)收合格，由縣項(xiàng)目辦建立小班檔案，并逐年記載小班各項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林木生長(zhǎng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)
四川林業(yè)世行貸款項(xiàng)目建成后為四川省增加森林面積20余萬(wàn)公頃。如果不受政策變化及其它一些因素影響，項(xiàng)目理應(yīng)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，順利完成項(xiàng)目還貸計(jì)劃。但由于國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整林業(yè)政策，實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，因此，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益變得非常微弱，項(xiàng)目還貸難度加大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從項(xiàng)目中得到的經(jīng)濟(jì)收入減少。項(xiàng)目林將主要發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)效益，在涵養(yǎng)水源、保持水土、減少自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、優(yōu)化人
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類生存生活環(huán)境、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
1、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
各貸款項(xiàng)目預(yù)評(píng)估的財(cái)務(wù)分析結(jié)果均表明，項(xiàng)目建設(shè)后經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有較高的內(nèi)部收益率，貸款償還能力充足。如“國(guó)家造林項(xiàng)目”財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率13.7%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值4281萬(wàn)元，項(xiàng)目投資回收期19.3年。但從1998年開(kāi)始，國(guó)家在林業(yè)政策方面進(jìn)行了重大調(diào)整，即在四川開(kāi)始實(shí)施天然林禁伐，啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，全省約有17萬(wàn)公頃的項(xiàng)目林劃入生態(tài)公益林，只有約4萬(wàn)公頃的項(xiàng)目林劃入商品林，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目林的直接經(jīng)濟(jì)收益很少，極大地影響了項(xiàng)目原設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
●林業(yè)世行貸款項(xiàng)目的全面實(shí)施有效地推動(dòng)了全省造林綠化事業(yè)的發(fā)展，增加了森林資源，有利于保護(hù)天然林和生物多樣性，改善了生態(tài)環(huán)境。全省森林覆蓋率增加0.43個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，森林面積的增加，優(yōu)化了森林生態(tài)系統(tǒng)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等方面的能力。
●從“國(guó)家造林項(xiàng)目”開(kāi)始，項(xiàng)目造林均嚴(yán)格執(zhí)行原林業(yè)部世行管理中心編制的項(xiàng)目《環(huán)境保護(hù)規(guī)程》。即：在造林的樹(shù)種選擇上，做到樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧。造林地選擇上，主要選擇在立地條件好的無(wú)林地和少數(shù)疏林地上，不能以破壞現(xiàn)有森林，尤其是多樹(shù)種的天然闊葉林作為造林地。在樹(shù)種配置上設(shè)計(jì)混交林，栽植方式為“品”字型。整地采取沿等高線作業(yè)，保留山頂、山腳的原生植被等。確保造營(yíng)林作業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性、保持水土和防止土壤肥力退化以及預(yù)防森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生等。
3、社會(huì)影響評(píng)價(jià)
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（1）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
●提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目縣多分布在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入低。項(xiàng)目實(shí)施能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾提供大量從事造林、撫育、森林保護(hù)、修建林道、采果、間伐主伐木材等活動(dòng)的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，活躍當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)，增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，農(nóng)民從項(xiàng)目的一些木材和林果產(chǎn)品收獲中獲得經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。
●項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)決策、各類技術(shù)培訓(xùn)和信息交流等活動(dòng)，從中掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目造林實(shí)行有償使用，“誰(shuí)使用誰(shuí)償還”的原則，增強(qiáng)廣大林農(nóng)的商品意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，人員素質(zhì)得到有效提高，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才。
●“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”采用社區(qū)林業(yè)評(píng)估方法（CFA），使社區(qū)群眾積極參與到項(xiàng)目的決策中來(lái)，自主選擇林種和造林樹(shù)種，提高項(xiàng)目建設(shè)的積極性和責(zé)任心，為保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展起著重要作用。同時(shí)，該項(xiàng)目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見(jiàn)，客觀上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦的社會(huì)地位。
●項(xiàng)目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)水、肥、氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)要素和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的改善，改善小氣候，減少自然災(zāi)害，一定程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
●項(xiàng)目建設(shè)充分利用了現(xiàn)有土地資源，提高了土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（2）促進(jìn)了四川林業(yè)的對(duì)外開(kāi)放
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目從以計(jì)劃為指令的撥款造林轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貸款
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造林，從以消耗天然林生產(chǎn)指標(biāo)材為主的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了以培育人工林生產(chǎn)商品材為主的集約經(jīng)營(yíng)，有利于我省林業(yè)的改革和開(kāi)放。
4、知識(shí)創(chuàng)新和管理改革影響評(píng)價(jià)
（1）行業(yè)創(chuàng)新影響評(píng)價(jià)
●世行項(xiàng)目自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點(diǎn)，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是圍繞集約經(jīng)營(yíng)人工林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，把多項(xiàng)實(shí)用的技術(shù)組裝配套起來(lái)，推廣先進(jìn)科研成果，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
●項(xiàng)目建設(shè)積累了較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了較完善的組織管理體系和科技支撐體系，為四川營(yíng)造集約經(jīng)營(yíng)人工林探索出一套成功經(jīng)驗(yàn)。
●項(xiàng)目應(yīng)用的先進(jìn)林業(yè)管理理念對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式形成挑戰(zhàn)，為廣大林業(yè)工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支懂政策、會(huì)管理、通經(jīng)濟(jì)的外資項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
（2）管理改革影響評(píng)價(jià)
●在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，改變了傳統(tǒng)的管理方法，建立了項(xiàng)目組織管理體系，加強(qiáng)了項(xiàng)目的資金管理、物資管理、工程管理、信息管理和科技管理，制定了各種規(guī)章制度，這些改革措施保障了項(xiàng)目的建設(shè)成效。
●項(xiàng)目的前期評(píng)估結(jié)果是通過(guò)項(xiàng)目建成，生產(chǎn)大量的木材和其他林產(chǎn)品，以支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)林業(yè)行業(yè)、地方政府和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響極大。但由于國(guó)家林業(yè)政策變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后生態(tài)效益明顯，但
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經(jīng)濟(jì)收益很差，還貸非常困難，這將對(duì)林業(yè)行業(yè)、地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。
（四）項(xiàng)目綜合評(píng)述
1．項(xiàng)目取得的成功經(jīng)驗(yàn)
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目與國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式接軌，在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，在工程管理、技術(shù)改進(jìn)、科技支撐、資金管理、信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)等方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任
●項(xiàng)目啟動(dòng)之初，省、地（市）、縣各級(jí)政府均成立了世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一支穩(wěn)定的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，形成了強(qiáng)有力的組織管理體系。省林業(yè)廳高度重視世行項(xiàng)目建設(shè)，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等部門(mén)通力合作，緊密配合，經(jīng)常深入到項(xiàng)目縣檢查施工質(zhì)量，督促配套資金到位和管好用好項(xiàng)目資金，從而有力地促進(jìn)和保證了世行項(xiàng)目的順利實(shí)施和有效運(yùn)行。
●以債務(wù)為紐帶，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、造林實(shí)體逐級(jí)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人、人員到點(diǎn)、分片負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，從組織管理上保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
●全省建立了項(xiàng)目的組織管理、技術(shù)管理、種苗供應(yīng)、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、信息監(jiān)測(cè)、物資采購(gòu)等支持體系，形成了具有集約經(jīng)營(yíng)造林特色的有效的管理模式。
●廣大農(nóng)民既是項(xiàng)目實(shí)施的主體，也是項(xiàng)目受益者的主體。項(xiàng)目規(guī)劃充分
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考慮農(nóng)民的意愿，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與意識(shí)和自主決策意識(shí)，使農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中學(xué)到了林業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)得到實(shí)惠。
（2）樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量
首先，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和施工指導(dǎo)。一是在項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、栽植技術(shù)、種苗管理、科研成果與實(shí)用技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、信息監(jiān)測(cè)、物資設(shè)備采購(gòu)、計(jì)算機(jī)操作等方面，進(jìn)行層層培訓(xùn)，提高了項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平。“國(guó)家造林項(xiàng)目”建設(shè)期間，全省共舉辦國(guó)內(nèi)培訓(xùn)班255期，培訓(xùn)人員達(dá)12600多人次。各項(xiàng)目縣對(duì)林業(yè)員、施工員實(shí)行培訓(xùn)考核，合格后持證上崗，為項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理培養(yǎng)了骨干。二是抓試點(diǎn)示范，省、地、縣、鄉(xiāng)層層搞試點(diǎn)，營(yíng)建示范林，起到擴(kuò)大影響、示范指導(dǎo)的作用。三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)指導(dǎo)，使從事項(xiàng)目造林、撫育的廣大農(nóng)民學(xué)到知識(shí)，掌握技術(shù)，推進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
第二，嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)。一是按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，由縣項(xiàng)目辦依據(jù)總體設(shè)計(jì)，實(shí)地搞好小班施工設(shè)計(jì)，經(jīng)地（市）項(xiàng)目辦審核批準(zhǔn)后實(shí)施，切實(shí)做到適地適樹(shù)適種源。二是按項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)程，按作業(yè)設(shè)計(jì)逐小班落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。三是按項(xiàng)目育苗技術(shù)規(guī)程，選用良種培育壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行苗木出圃檢驗(yàn)簽證制度，苗木出圃必須分級(jí)，由縣林業(yè)局簽發(fā)苗木“良種證、檢疫證、一級(jí)苗合格證”。四是按小班施工作業(yè)設(shè)計(jì)，控制造林密度，精心清林、整地、挖穴、栽植。五是適時(shí)認(rèn)真撫育補(bǔ)植，促進(jìn)苗木生長(zhǎng)達(dá)標(biāo)。六是抓好幼林管護(hù)，護(hù)林防火，防治病蟲(chóng)害，避免牛羊踐踏和人為損壞，鞏固和提高項(xiàng)目造林成效。
第三，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度。采取按工序檢查施工質(zhì)量，上一道工序質(zhì)量不合格的不得轉(zhuǎn)入下一道工序施工；每年分層次進(jìn)行驗(yàn)收，即造林單位和縣項(xiàng)目辦對(duì)年度項(xiàng)目造林、撫育進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，合格的才能向上級(jí)項(xiàng)目辦報(bào)賬；省級(jí)項(xiàng)目辦在每次報(bào)賬之前，都要對(duì)報(bào)賬的內(nèi)容進(jìn)行抽查，不符合質(zhì)量要求的造林，一律不予報(bào)賬。根據(jù)檢查結(jié)果，找出工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，杜絕質(zhì)量事故。
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（3）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量
●省、縣兩級(jí)建立健全了科研推廣和環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，組織科研人員營(yíng)建科研試驗(yàn)林和科技示范林，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展科技推廣技術(shù)服務(wù)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研成果。
●在選地、種苗、造林、培育、管護(hù)等環(huán)節(jié)上重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目“種植材料開(kāi)發(fā)計(jì)劃”搞好種苗協(xié)調(diào)工作，采用良種，實(shí)行工程化育苗，依靠骨干苗圃，普遍采用地膜育苗、營(yíng)養(yǎng)袋育苗，推廣生根粉、切根、菌根等科學(xué)育苗技術(shù)，提高良種和一級(jí)苗使用率。
●改進(jìn)傳統(tǒng)的營(yíng)造林技術(shù)，一是變傳統(tǒng)的煉山清林、全墾整地為“穴”狀、“帶”狀整地，避免了大量的水土流失，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。二是根據(jù)項(xiàng)目林的培育目標(biāo)，降低了造林密度。三是改全墾撫育為擴(kuò)穴撫育，減少了幼林撫育的工作量。四是推廣了楊樹(shù)修枝技術(shù)，增加培育無(wú)節(jié)良材等等。技術(shù)的不斷改進(jìn)，不僅減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了造林成本，而且保證了造林質(zhì)量，提高了勞動(dòng)效率。
（4）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施定向培育
世行林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)就是營(yíng)造速生豐產(chǎn)商品林，緩解木材供需矛盾。我省先后啟動(dòng)的4個(gè)世行林業(yè)項(xiàng)目均是以木材市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如：樂(lè)山項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的中小徑材為加工企業(yè)提供生產(chǎn)中密度纖維板的原材料。宜賓、雅安項(xiàng)目區(qū)的中幼林為當(dāng)?shù)卦旒垙S提供原料，為礦山提供礦柱材。涼山項(xiàng)目區(qū)成片的直桿桉為市場(chǎng)提供桉葉油原料和纖維材。成都、瀘州項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目林不斷地為市場(chǎng)提供木材，緩解木材供需矛盾。
（5）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保資金科學(xué)使用。
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為了真正管好用好項(xiàng)目資金，除了世界銀行項(xiàng)目管理人員的定期檢查監(jiān)督以外，主要采取了以下措施：一是制定了世行項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算辦法，單獨(dú)建立賬目，實(shí)行專款專用。二是實(shí)行了“報(bào)賬制”的財(cái)務(wù)核算與資金管理方法。該方法要求各項(xiàng)目單位先使用配套資金和勞務(wù)投入進(jìn)行造林、撫育，經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收后再申請(qǐng)世行貸款的支付，即先施工后報(bào)賬。這種報(bào)賬制方法的好處，就在于項(xiàng)目單位不僅要先造林，而且要保證所營(yíng)造的人工林符合世行造林項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把成本核算、造林質(zhì)量和費(fèi)用支付緊密地結(jié)合在一起。三是在最終報(bào)賬環(huán)節(jié)，建立了計(jì)劃調(diào)節(jié)、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)核算三方聯(lián)審制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，既保證了質(zhì)量控制，又加強(qiáng)了支付管理。四是建立了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。縣級(jí)以上項(xiàng)目單位，每年都要接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)的檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，提高了項(xiàng)目資金的使用效率。
2．林業(yè)世行貸款項(xiàng)目面臨的主要問(wèn)題
（1）貸款償還困難
目前貸款償還問(wèn)題十分突出，主要有以下幾方面的原因：
一是匯率影響�！傲謽I(yè)發(fā)展項(xiàng)目”受此影響嚴(yán)重，外匯匯率的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于木材價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。1985年貸款時(shí)SDR（特別提款權(quán)，下同）與美元的匯率為1：0.99，美元與人民幣的匯率為1：2.8，借一個(gè)SDR平均折合人民幣2.77元；1985年至1991年，SDR與美元的平均匯率為1：1.2997，美元與人民幣的平均匯率為1：4.1406，借一個(gè)SDR相當(dāng)于人民幣5.38元；1994年計(jì)劃匯率與市場(chǎng)匯率并軌，美元與人民幣的匯率從5.7調(diào)到8.7，政策性匯率調(diào)整的增幅高達(dá)52.6％；現(xiàn)在SDR與美元的匯率為1：1.32，美元與人民幣的匯率為1：8.23，借一個(gè)SDR要還人民幣11元，還款額是借款額（5.38元）的2倍。而木材價(jià)格增幅較小，以杉原木規(guī)格材產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)售價(jià)為例，1990年每立方米540元，1997年為590元，僅為1990年的1.09倍。因此，兩相比較，外匯匯率增長(zhǎng)幅度是木
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材價(jià)格增長(zhǎng)幅度的12倍，以商品材為還貸依托的項(xiàng)目建設(shè)單位遇到很大困難。
二是政策影響。1998年國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，四川有28個(gè)國(guó)有采伐企業(yè)和174個(gè)縣（市、區(qū)）被列入工程范圍。先后實(shí)施世界銀行貸款項(xiàng)目的所有縣（市、區(qū)）均被劃入天保工程區(qū)。其中正處于還款期的“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”5個(gè)縣，“國(guó)家造林項(xiàng)目”有21個(gè)縣，“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”17個(gè)縣，201*年進(jìn)入還款期的“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”15個(gè)縣。
世行林業(yè)項(xiàng)目均是以營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林、建設(shè)商品材基地為目標(biāo)�！傲謽I(yè)發(fā)展項(xiàng)目”按當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是以采伐天然林為還貸依托。“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”均是按項(xiàng)目協(xié)議采取“以木還貸”方式償還貸款。禁伐和造林是天保工程的核心內(nèi)容。禁止采伐天然林，還貸失去了依托。加之部分項(xiàng)目林劃入天保工程生態(tài)公益林區(qū)，也就使這部分的項(xiàng)目林不能主伐利用，還貸直接受到影響。此外，“禁伐”也使地方木材產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)受到重大影響，各級(jí)財(cái)政收入非常困難，林業(yè)育林基金收入大幅度減少，財(cái)政和林業(yè)部門(mén)也沒(méi)有充足的還貸資金。
三是項(xiàng)目收益期滯后與還貸期驅(qū)前形成“時(shí)間差”矛盾。項(xiàng)目營(yíng)造的主要樹(shù)種是杉木、馬尾松、柳杉、濕地松等樹(shù)種，經(jīng)營(yíng)期多在20年以上，即使是一些自然條件好的地方也要15年左右。一般前10年都需要大量投入，是產(chǎn)出的低谷期。而按照項(xiàng)目還貸協(xié)議，第九年為還貸高峰期，因此，貸款償還期與項(xiàng)目產(chǎn)出期不同步，造成還貸十分困難。如“國(guó)家造林項(xiàng)目”，貸款寬限期后，項(xiàng)目林各樹(shù)種產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的時(shí)序與還款的時(shí)序背離，初期還款難度大。按貸款條件，8年寬限期后，全省第一次還款額為借款本金的1/24，加上借款本金的當(dāng)年利息，約1540萬(wàn)元人民幣，是還款的最大值。按林木生長(zhǎng)周期，第一次還款時(shí)項(xiàng)目林沒(méi)有產(chǎn)出，還要支付營(yíng)林管護(hù)費(fèi)用，為負(fù)收益。以后還款額逐年遞減，項(xiàng)目林有一、二次少量的間伐收益，更多的年份要支付管護(hù)費(fèi)用，為負(fù)收益。
四是項(xiàng)目自身原因。1985年實(shí)施林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目B部分是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，投資用于非盈利的公益性科研單位搞基本建設(shè)，本身就沒(méi)有償還貸款的能力，現(xiàn)
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在欠款1600萬(wàn)元�！吧仲Y源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”中的多功能防護(hù)林建設(shè)，從建設(shè)內(nèi)容看，屬于小流域綜合治理的公益性的生態(tài)建設(shè)工程（其中防護(hù)林占80％，具有防護(hù)功能的經(jīng)濟(jì)林占20％），項(xiàng)目本身也不具備還貸能力�！柏毨У貐^(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”是天保工程前的1997年規(guī)劃，當(dāng)時(shí)把疏林地、灌叢地、低產(chǎn)林地等地類納入了項(xiàng)目建設(shè)，從天保工程的要求來(lái)看，這些地類是不宜進(jìn)行造林的。
（2）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的利益問(wèn)題。
我省林業(yè)世行貸款項(xiàng)目除少數(shù)是由國(guó)有林場(chǎng)組織營(yíng)造外，多數(shù)是非公有制的造林實(shí)體或農(nóng)民營(yíng)造。這些經(jīng)營(yíng)者都是背負(fù)巨大的債務(wù)從事項(xiàng)目建設(shè)，期望能有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。國(guó)家實(shí)施天保工程后，全省21萬(wàn)公頃項(xiàng)目林中約有17萬(wàn)公頃被劃入公益林，因此，靠項(xiàng)目林采伐還貸和獲取利潤(rùn)的想法隨之落空。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者為此不僅失去了償還貸款的依托，還失去了項(xiàng)目的預(yù)期收益，其利益非但受到保護(hù)，反而受到重大損害，嚴(yán)重挫傷其營(yíng)造林的積極性。
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目劃入“天保工程”面積統(tǒng)計(jì)表
項(xiàng)目造林面積
（公頃）劃入公益林面積
（公頃）劃入商品林面積
（公頃）
合計(jì)21639417052145873
林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目11413100381375
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國(guó)家造林項(xiàng)目1114647868832776
森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目58189541084081
貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目35328276877641
（3）項(xiàng)目林的后續(xù)管理問(wèn)題
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)期只有6年，項(xiàng)目建設(shè)期一結(jié)束后，就再也沒(méi)有資金可用于項(xiàng)目林的經(jīng)營(yíng)管理。而林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)周期一般要20年左右，如果沒(méi)有資金繼續(xù)投入，后期的林木管護(hù)、防火、病蟲(chóng)害防治以及中幼林撫育間伐等如何開(kāi)展、能否及時(shí)開(kāi)展等都將成為制約因素。特別是森林撫育工作，目前全省“國(guó)家造林項(xiàng)目”和“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”的14萬(wàn)公頃項(xiàng)目林，多數(shù)林分平均密度達(dá)300株/畝以上，郁閉度在0.9，這不僅嚴(yán)重影響林分生長(zhǎng)，而且將誘發(fā)森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)。因此，項(xiàng)目后續(xù)管理問(wèn)題不解決，項(xiàng)目實(shí)施階段取得的成果就難以鞏固，項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；也將會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，債務(wù)償還問(wèn)題將會(huì)變得更加嚴(yán)重。
（4）項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題
●領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。國(guó)家為實(shí)施天保工程和退耕還林工程，無(wú)償投入大量資金。一些地方受傳統(tǒng)觀念的束縛，重視無(wú)償投資的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，忽視世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)，加之項(xiàng)目竣工和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆，導(dǎo)致對(duì)貸款項(xiàng)目支持和指導(dǎo)力減弱，管理松懈。
●貸款資金到位較遲：林業(yè)貸款項(xiàng)目均實(shí)行報(bào)賬制，但由于報(bào)賬環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，通過(guò)檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目林往往不能及時(shí)兌現(xiàn)到造林實(shí)體和造林農(nóng)戶手中，如“國(guó)家造林項(xiàng)目”滯后1－3個(gè)月、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”滯后3－10個(gè)月、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”滯后4個(gè)月，多的有2年。
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●采購(gòu)物資到位較遲。項(xiàng)目所需的一些通過(guò)招投標(biāo)的物資如化肥、農(nóng)藥，因周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，不能及時(shí)到位，貽誤林時(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果。
●營(yíng)造林輔助設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足。我省普遍存在冬干春旱的氣候?yàn)?zāi)害，造林苗木成活率較低，補(bǔ)植工作造成造林成本增大。項(xiàng)目單價(jià)中缺乏充分的預(yù)算，造林實(shí)體無(wú)力拿出大筆資金進(jìn)行抗旱、蓄水設(shè)施建設(shè)。
●樹(shù)種選擇問(wèn)題：項(xiàng)目樹(shù)種選擇側(cè)重針葉樹(shù)種，闊葉樹(shù)種過(guò)于單一，這對(duì)保持生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境有一定局限性。
（5）在建項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)問(wèn)題
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目均要求有相應(yīng)比例的國(guó)內(nèi)配套資金，它是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的條件之一。前3個(gè)項(xiàng)目由于各級(jí)財(cái)政支持，配套資金到位很高。但“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”自1999年啟動(dòng)以來(lái)，因國(guó)家實(shí)施天保工程“禁伐”，致使各級(jí)財(cái)政不能按原計(jì)劃和承諾的數(shù)額提供項(xiàng)目所需的配套資金。1999年省級(jí)配套資金只到位24.7％，市（州）級(jí)35％；201*年省級(jí)到位率34％，市（州）級(jí)28.5％。配套資金到位不足直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果。
（五）已實(shí)施或正在實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)政策建議
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)
各級(jí)干部、群眾要重新認(rèn)識(shí)林業(yè)世行貸款項(xiàng)目的目的意義，要樹(shù)立還貸意識(shí)，認(rèn)識(shí)還貸的必要性、緊迫性和重要性。省、市、縣各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整因工作調(diào)動(dòng)或人事變動(dòng)的林業(yè)世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相對(duì)固定項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)人員和工程技術(shù)管理人員，保證項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。各級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)要采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)項(xiàng)目林的管理，踐行承諾，保證貸款項(xiàng)目的順利實(shí)施。
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Page項(xiàng)目四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)
2、對(duì)納入天保工程生態(tài)公益林范圍的項(xiàng)目林，核定后應(yīng)豁免其貸款債務(wù)和增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目原本就是在國(guó)家財(cái)力不足的條件下，借用國(guó)際金融組織的資金而開(kāi)展的造林工程，它對(duì)緩解我國(guó)日益緊張的木材供需局面，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到非常重要的作用。四川地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為重要。按全省天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃，全省約有17萬(wàn)公頃的項(xiàng)目林被劃入生態(tài)公益林，項(xiàng)目林由最先規(guī)劃的生產(chǎn)木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)土保安、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。因此，被劃為生態(tài)公益林的這部分項(xiàng)目林是實(shí)施天保工程的客觀需要，符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局。對(duì)這部分項(xiàng)目林的債務(wù)應(yīng)由國(guó)家全額承擔(dān)，給項(xiàng)目建設(shè)單位以全額豁免，并給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者當(dāng)初和今后經(jīng)營(yíng)投入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2、對(duì)納入商品林的項(xiàng)目林，由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，按期償還世行貸款。
對(duì)納入商品林范圍的項(xiàng)目林，應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局確定的森林分類經(jīng)營(yíng)的思想進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。目前，大多數(shù)地區(qū)林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，木材稅費(fèi)過(guò)高（占木材銷售價(jià)格的40％－60%），現(xiàn)行采伐限額管理辦法也不能適應(yīng)商品林經(jīng)營(yíng)需要，這些都嚴(yán)重束縛了商品林的發(fā)展，制約商品林經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，國(guó)家應(yīng)規(guī)范木材及各類林產(chǎn)品流通領(lǐng)域的稅費(fèi)管理，適當(dāng)降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行采伐限額管理制度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還期，使之與項(xiàng)目產(chǎn)出期同步，真正讓利給企業(yè)，讓利給廣大農(nóng)民，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害，按期償還世行貸款。
3、對(duì)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整原造林設(shè)計(jì)。
我省“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”目前正在實(shí)施中，項(xiàng)目尚未竣工。對(duì)劃入生態(tài)公益林區(qū)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)按照該項(xiàng)目建設(shè)的宗旨和要求，全部調(diào)整到商品林區(qū)造林地塊上造林，原設(shè)計(jì)樹(shù)種有不妥的，也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，總之以實(shí)
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現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)原則。對(duì)本縣范圍內(nèi)找不到適宜商品林的造林地塊，應(yīng)考慮將尚未使用的貸款退回，以免造成更多的無(wú)法償還的世行貸款債務(wù)。
4、建立財(cái)政預(yù)算代償制度
林業(yè)世行貸款項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政對(duì)世界銀行舉債，從中央、省、縣政府層層轉(zhuǎn)貸，屬政府行為。我國(guó)自1980年恢復(fù)在世行合法席位以來(lái)，國(guó)務(wù)院確定財(cái)政部為我國(guó)政府對(duì)世界銀行的窗口，實(shí)行由財(cái)政部統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸和還本付息的單一窗口制度。各級(jí)林業(yè)部門(mén)作為項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施中充分發(fā)揮了行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在還貸階段，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，催收還貸效果不理想。建議省政府協(xié)調(diào)，由林業(yè)廳把整個(gè)項(xiàng)目還貸計(jì)劃移交財(cái)政部門(mén)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政代償后分年收回，這樣既可保證按時(shí)還貸，又可節(jié)省大量催收工作的人力、物力和財(cái)力。
5、加強(qiáng)已建項(xiàng)目林的后續(xù)管理工作
●為了保住已有的項(xiàng)目造林成果，要把項(xiàng)目林的防火、防病蟲(chóng)害工作納入縣級(jí)林業(yè)部門(mén)的日常工作，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。要逐級(jí)落實(shí)防火目標(biāo)責(zé)任，從“防”字上下功夫，狠抓火源管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生。對(duì)境內(nèi)病蟲(chóng)害實(shí)行預(yù)防為主，綜合防治措施，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，保護(hù)項(xiàng)目林正常生長(zhǎng)。
●要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目林地資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格項(xiàng)目林采伐審批制度，各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在年度森林采伐限額內(nèi)。要積極開(kāi)展破壞項(xiàng)目林資源的專項(xiàng)打擊，查處各類森林案件，依法保護(hù)項(xiàng)目林資源。
●對(duì)林分密度較大的項(xiàng)目林，應(yīng)在有關(guān)森林撫育的政策和技術(shù)的規(guī)定下，及時(shí)進(jìn)行林分撫育間伐，包括透光撫育、衛(wèi)生伐等，以保證項(xiàng)目林健康生長(zhǎng)。
6、新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)際金隔組織合作林業(yè)項(xiàng)目的政策建議
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（1）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前利用國(guó)際組織貸款面臨的新形勢(shì)
目前，我省林業(yè)世行貸款項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并不是項(xiàng)目執(zhí)行不力或基地自身經(jīng)營(yíng)管理不善所致，而是由于國(guó)際因素以及國(guó)內(nèi)政策、市場(chǎng)等變化帶來(lái)的影響。這些都是建設(shè)單位本身無(wú)力解決的問(wèn)題。因此，要客觀、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前利用國(guó)際組織貸款面臨的新形勢(shì)。
在當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已得到國(guó)家的高度重視和廣大人民的支持擁護(hù)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入資金也在逐年加大，如正在實(shí)施的“天保工程”和“退耕還林工程”。地方實(shí)施部門(mén)或建設(shè)單位對(duì)國(guó)家的無(wú)償投資項(xiàng)目相對(duì)有償投資項(xiàng)目肯定會(huì)更重視。因此，利用外資項(xiàng)目在目前形勢(shì)下，其風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑要大得多，對(duì)外資項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)給以高度重視。
（2）完善項(xiàng)目管理機(jī)制和配套政策
建立政府負(fù)責(zé)，財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)行、司法等部門(mén)參與的還貸組織體系，是貸款按期回收重要的組織保證。
在物資采購(gòu)上，部分種類改國(guó)際招標(biāo)為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，以降低物資成本，縮短運(yùn)作時(shí)間，保證施工質(zhì)量。
各級(jí)配套資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。
項(xiàng)目預(yù)算要適當(dāng)增加防旱、灌溉設(shè)施投入以及項(xiàng)目建成后“三防”的工作經(jīng)費(fèi)。
堅(jiān)持實(shí)行“報(bào)賬制”。但對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的，應(yīng)縮短報(bào)帳周期，及時(shí)下?lián)芸铐?xiàng)，
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以保證項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和地方財(cái)政工作的正常運(yùn)作。
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