2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會議講話稿 本文簡介：

今天，自治區(qū)人民政府將防范重特大安全事故、防汛抗旱、森　　林防滅火三項工作合成一個會議來召開，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫　　徹落實習(xí)近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21特　　別重大爆炸事故的重要指示批示及全國森林草原防滅火和防汛抗　　2　　旱工作電視電話會議精神，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)、

2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會議講話稿 本文內(nèi)容：

　　今天，自治區(qū)人民政府將防范重特大安全事故、防汛抗旱、森

　　林防滅火三項工作合成一個會議來召開， 主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫

　　徹落實習(xí)近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21特

　　別重大爆炸事故的重要指示批示及全國森林草原防滅火和防汛抗

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　　旱工作電視電話會議精神，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林

　　防滅火工作面臨的形勢，部署三個方面的重點工作任務(wù)，確保第

　　二季度特別是清明節(jié)和壯族三月三期間的安全穩(wěn)定，確保人

　　民生命財產(chǎn)安全。

　　剛才，周光華同志傳達了習(xí)近平總書記、李克強總理對江蘇

　　響水 3· 21 特別重大爆炸事故的重要批示精神， 以及鹿心社書記、

　　陳武主席的批示要求，李萬春同志通報了近期有關(guān)事故的情況，

　　許建忠同志通報了2019年一季度安全生產(chǎn)工作情況和二季度重點

　　工作安排建議，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳就做好危險化學(xué)品行業(yè)安

　　全管理工作，自治區(qū)水利廳就做好水利系統(tǒng)防汛抗旱相關(guān)工作，

　　自治區(qū)林業(yè)局就做好林業(yè)系統(tǒng)森林防滅火相關(guān)工作，自治區(qū)文化

　　和旅游廳就做好清明節(jié)、 壯族三月三和五一節(jié)小長假旅游

　　安全工作分別發(fā)言，講得很有針對性，請各地各部門抓好落實。

　　下面，我再講幾點意見：

　　一、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進一步

　　增強抓落實的責(zé)任感緊迫感

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火

　　工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)的發(fā)展、

　　人民幸福安康的高度出發(fā)，就加強這三項工作作出了一系列重要

　　論述、指示批示。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政

　　府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和

　　發(fā)展的關(guān)系， 堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。 對 2015

　　年 8 月發(fā)生的天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，3 天

　　2 次批示，強調(diào)血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級黨委和政

　　府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生

　　產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年 3 月 21

　　日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，目前

　　已造成 78 人死亡、79 人重傷。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重

　　要指示強調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)

　　部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)

　　任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　3 月 25 日再次批示：安全生產(chǎn)問題中央已多次強調(diào)，但抓落實仍

　　有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢，否則還會釀出更大的

　　災(zāi)難。李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示要求，國務(wù)院安委

　　會連續(xù)兩次發(fā)文要求各地認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和

　　李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取近期重特大事故

　　教訓(xùn)，集中開展專項執(zhí)法檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故，

　　確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。鹿心社書記、陳武主席專門作出

　　批示，作出部署。接下來必須持續(xù)跟進，排查隱患，整改到位。

　　關(guān)于防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各有關(guān)地區(qū)、部

　　門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進一步行動起來，

　　強化措施，落實責(zé)任，全力做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。要堅持

　　底線思維，增強憂患意識，提高防洪能力，著力防范化解重大風(fēng)

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　　險、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須長備不懈特別

　　是要提高防大災(zāi)、救大險的能力，做好像汶川大地震、唐山大地

　　震、1998 年長江洪水那樣的重大自然災(zāi)害的準備，在防災(zāi)搶險關(guān)

　　頭要堅持以人民為中心的思想，最大限度減少人員傷亡，妥善安

　　排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。

　　關(guān)于森林防滅火工作，習(xí)近平總書記今天(4 月 1 日)對四川

　　省涼山州木里縣森林火災(zāi)作出重要批示，對做好防火滅火和救援

　　善后工作給予有力指導(dǎo)。

　　各級各有關(guān)部門一定要進一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總

　　書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)和防范災(zāi)害的重要論述和重要指示批示精

　　神上來，充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火工作的嚴

　　峻復(fù)雜性和極端重要性，堅持底線思維，增強憂患意識，切實擔(dān)

　　負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，下大決心、下大

　　氣力防范化解重大安全風(fēng)險和災(zāi)害。當(dāng)前，要做好防范重特大安

　　全事故、防汛抗旱、森林防滅火等工作，首先要對標對表習(xí)近平

　　總書記重要論述和重要指示批示要求，增強責(zé)任意識，深刻查找

　　我區(qū)工作存在的漏洞、問題和不足，舉一反三、亡羊補牢，特別

　　是要正視以下幾個方面的問題：

　　一是認識態(tài)度上的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先

　　后 8 次主持中央政治局常委會研究安全生產(chǎn)工作，發(fā)表重要講話，

　　共作出 50 余次重要批示，既指方向、明路徑、又教方法、提要求。

　　但一些地方和部門底線思維不強、警惕性不高，狠抓落實防范事

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　　故災(zāi)害的態(tài)度不堅決，安全發(fā)展理念、紅線意識、底線思維沒有

　　真正樹立起來，安全生產(chǎn)的管理表面化、口頭化。部分企業(yè)沒有

　　始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有真正把安全生產(chǎn)作為大事來抓，

　　沒有把安全發(fā)展落實到實際工作中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象不同

　　程度存在。

　　二是責(zé)任落實上的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)， 要堅決落實安

　　全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。 各

　　生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加

　　強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。 我區(qū)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面有效落實、地方政府安全監(jiān)管中

　　形式主義、官僚主義問題仍然存在。 一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有嚴格

　　落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全投入欠缺、安全培訓(xùn)不到位、隱患

　　排查整治不及時，有盲區(qū)、有死角。例如，今年 1 月 30 日，公安

　　部曝光十大高風(fēng)險道路旅客運輸企業(yè)，廣西就占了 2 家，分別是

　　廣西桂林市鑫宇汽車客貨運有限公司、廣西運美運輸集團有限公

　　司博白汽車總站。 一些地方和部門落實三個必須不嚴不實，

　　安全責(zé)任層層衰減。例如，對重點工作抓落實的力度不夠，一些

　　重點工作未按計劃時間節(jié)點推進;有的部門沒有進一步細化部門

　　安全監(jiān)管責(zé)任，沒有制定落實安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單;對存在重

　　大隱患企業(yè)的依法關(guān)停，有時安全監(jiān)管部門履職不到位，行業(yè)主

　　管部門的作用也還沒有充分發(fā)揮。

　　三是嚴格執(zhí)法上存在問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持依法

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　　治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。執(zhí)法

　　問題是我區(qū)突出問題。 一方面，存在執(zhí)法不嚴、力度不大問題。

　　一些地方及其職能部門安全監(jiān)督管理不嚴格、法治和體制機制不

　　完善，安全審批把關(guān)和監(jiān)管執(zhí)法存在走過場，有的違規(guī)簡化程序，

　　降低標準，放松對企業(yè)的監(jiān)管。一些地方和干部缺少擔(dān)當(dāng)負責(zé)的

　　精神，不敢抓、行動少、落實差。到去年仍有部分縣(區(qū))存在

　　零執(zhí)法、零處罰 ，在下半年開展強監(jiān)管、嚴執(zhí)法專項行動

　　后，第三季度消除了全區(qū)市、縣兩級安全生產(chǎn)零執(zhí)法、零處罰

　　的紀錄。但不要過高估計專項行動效果，檢查多、處罰少的現(xiàn)象

　　仍然普遍。今年大年初一，柳州市融安縣發(fā)生一起非法煙花爆竹

　　爆燃較大事故，造成 5 人死亡，是今年春節(jié)期間全國唯一一起煙

　　花爆竹較大事故，是典型的執(zhí)法不嚴、視而不見的典型事故，教

　　訓(xùn)十分深刻。 另一方面，還存在執(zhí)法水平不高的問題。一些執(zhí)法

　　人員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏比較系統(tǒng)的法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的

　　學(xué)習(xí)和培訓(xùn);一些地方規(guī)范化檢查執(zhí)法水平不高，檢查前沒有制

　　定方案，沒有標準化流程或者沒有按照流程操作，執(zhí)法文書使用

　　和制作不規(guī)范，相當(dāng)部分監(jiān)管執(zhí)法人員到企業(yè)監(jiān)督檢查，只是走

　　馬觀花、發(fā)現(xiàn)不了隱患問題，或者發(fā)現(xiàn)了但指導(dǎo)不到位，或者后

　　續(xù)跟蹤督辦不夠?qū)е抡�改不到位�?/p>

　　四是裝備設(shè)施存在問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建公共安

　　全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用

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　　的整體協(xié)調(diào)。查風(fēng)險、除隱患、防事故災(zāi)害關(guān)鍵在于要有過硬的

　　裝備設(shè)施。 從我區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)方面看，還存在技術(shù)落后、

　　功能不足， 視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)運行不穩(wěn)定的現(xiàn)象， 并且部分縣 (區(qū))

　　不能實現(xiàn)調(diào)度功能;部門轉(zhuǎn)隸后，劃轉(zhuǎn)各部門相關(guān)業(yè)務(wù)的信息資

　　源尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通及信息共享。從基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備方面

　　看，

　　從基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備方面

　　看，還存在設(shè)備不足，初步統(tǒng)計，縣一級尚缺口 6414 臺(套)執(zhí)

　　法工作現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、安全檢查儀器、防護服

　　裝等各類執(zhí)法裝備數(shù)量，嚴重影響了執(zhí)法記錄等工作。從森林防

　　滅火裝備方面看，

　　從森林防

　　滅火裝備方面看，森林消防專用車輛總量不足，老化嚴重，購置

　　困難，一些縣和林場的運兵車已到報廢期，只能使用小型 5 座車

　　輛運兵，影響了撲火時效;同時，瞭望設(shè)施少，現(xiàn)有的瞭望臺老

　　化嚴重，林區(qū)交通條件差，斷頭路多，到達火場難，一些林區(qū)打

　　火要步行五六個小時才能到達火場，等人到了火勢已經(jīng)蔓延擴散

　　轉(zhuǎn)移了。 從消防綜合應(yīng)急保障能力方面看，全區(qū)高精尖裝備配備

　　仍不足、戰(zhàn)勤保障能力總體較弱，特別是北部灣石油化工企業(yè)已

　　形成基地化、規(guī)�；�，一旦發(fā)生大型火災(zāi)，滅大火救大災(zāi)的能力

　　仍顯不足;對照新頒布《城市消防站建設(shè)標準》 ，全區(qū)消防員個人

　　防護裝備配備率僅為 89%，缺配 3.9 萬件(套) ，等等。裝備設(shè)施

　　不足，已經(jīng)成為我區(qū)一些地方和部門防范事故災(zāi)害的短板。

　　五是隊伍建設(shè)存在的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加強基

　　層建設(shè)，提升安全保障能力;要加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　長期以來，我區(qū)一些地方的安監(jiān)機構(gòu)成了人員分流安置部門，真

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　　正懂專業(yè)的人員嚴重不足，�；�品、礦山監(jiān)管尤為突出。目前，

　　我區(qū)應(yīng)急管理部門專業(yè)干部比例偏低，如全區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管的

　　專業(yè)人員占比僅為 13%，遠低于國家 75%的要求;我區(qū)建有石油

　　化工滅火救援專業(yè)隊 4 支、210 人，而廣東是 6 支、720 人，山東

　　是 16 支、 1600 人， 福建省由省政府牽頭建有一支 800 人的石化特

　　勤支隊，我區(qū)差距明顯。應(yīng)急管理部門組建之后，管理對象和事

　　務(wù)增多了，管理幅度和難度加大了，管理的復(fù)雜性和綜合性提升

　　了，不少干部能力素質(zhì)表現(xiàn)不適應(yīng)。部分市、縣水利部門轉(zhuǎn)隸應(yīng)

　　急管理部門的人員很少，也有只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)熟悉業(yè)務(wù)人員的，不

　　少市、縣應(yīng)急管理部門缺少防汛抗旱的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員。

　　干部專業(yè)培訓(xùn)方面，針對各級應(yīng)急管理部門負責(zé)人的培訓(xùn)較多，

　　對基層干部、普通干部的培訓(xùn)不足，而且培訓(xùn)時間較短，學(xué)習(xí)不

　　系統(tǒng)、不深入，效果難以保障。在企業(yè)管理人員和生產(chǎn)員工專業(yè)

　　培訓(xùn)方面，也存在一些短板，管理人員不懂安全管理知識或者了

　　解不多，員工不熟悉操作技術(shù)、不掌握應(yīng)急處置方式方法，無證

　　上崗、臨時頂崗、不規(guī)范操作等還不是個別現(xiàn)象。

　　這些問題的存在，反映出我們在工作上不同程度存在抓落實

　　的態(tài)度不夠堅決，抓落實的作風(fēng)不夠扎實，抓落實的能力不適應(yīng)，

　　抓落實的措施不過硬。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要崇尚實干、狠

　　抓落實 ，指出： 黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實地、真

　　抓實干。抓工作，是停留在一般性號召還是身體力行，成效大不

　　一樣。講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性。 我們必須要對照學(xué)

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　　習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，深刻反思、精準查找抓落實中

　　的問題和不足，并且在抓落實上下足功夫，進一步增強抓好落實

　　的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、突出重點，扎實做好第二季度全區(qū)安全生產(chǎn)工作

　　(一)深刻吸取教訓(xùn)，全力確保危險化學(xué)品生產(chǎn)安全。江蘇

　　響水天嘉宜公司3.21特別重大爆炸事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、

　　政府高度重視，鹿心社書記、陳武主席迅速作出批示，要求認真

　　貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理的重要批示精神。自治區(qū)人

　　民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示

　　精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》 ，自治區(qū)安委辦召開了

　　相關(guān)會議，均要求各地要立即組織約談轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，特別是

　　涉硝及涉易燃易爆儲罐企業(yè)，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體

　　責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，立即組織自查自糾，強化安全風(fēng)險管

　　控和全面開展隱患排查整治，防范和遏制事故發(fā)生。

　　目前，我區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè) 233 家，自治區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)(一

　　級重大危險源)27 家，�；�港口 1 個(防城港港口區(qū)，出口硝酸

　　銨) ，化工園區(qū) 6 個，全國�；�品重點縣 1 個(欽州市欽州港區(qū)) ，

　　全區(qū)�；�品重點縣 2 個(北海市鐵山港區(qū)、百色市田東縣) ，這都

　　是重點防范的風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)域。這次發(fā)生事故的響水縣不在全

　　國、江蘇�；�品重點縣之列，說明要確保�；�品生產(chǎn)安全，不僅

　　要集中力量打攻堅戰(zhàn)、重點戰(zhàn)，還要統(tǒng)籌兵力打持久戰(zhàn)、全面戰(zhàn)。

　　我們要深刻認識到危險化學(xué)品安全對整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的

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　　重要影響，要深刻吸取血的教訓(xùn)，要用更為嚴格的辦法和更強的

　　執(zhí)法力度，切實抓好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。 一要全面開展危

　　險化學(xué)品安全隱患集中排查整治。各地對本地區(qū)�；�品安全狀況

　　進行專題研判，組織專家對所有危險化學(xué)品企業(yè)特別是涉及硝化

　　反應(yīng)工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物的企業(yè)，從差到好、從小到大

　　逐一進行排查摸底，不漏掉一個盲區(qū)、不放過一個環(huán)節(jié)，對存在

　　問題隱患的限期整改到位，不符合安全標準又整改不到位的，該

　　停產(chǎn)的停產(chǎn)、該關(guān)閉的關(guān)閉。 二要立即開展固體危險廢物安全專

　　項治理。我區(qū)固體危險廢物累計存儲量達 76.7 萬噸，區(qū)內(nèi)非法轉(zhuǎn)

　　移傾倒時有發(fā)生，區(qū)外固廢非法轉(zhuǎn)入的威脅依然存在，是一個重

　　大安全隱患。要集中排查收集貯存的數(shù)量、方式、設(shè)施、場所和

　　處置方法，組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法存儲、超量存儲等違法

　　行為。 三要對所有化工園區(qū)進行風(fēng)險評估。重點排查園區(qū)內(nèi)外安

　　全距離、重大危險源、自動控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施

　　等，及時消除重大隱患，嚴防風(fēng)險外溢，決不能使化工園區(qū)成為

　　重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。 四要深入危險化學(xué)品企業(yè)開

　　展執(zhí)法檢查，對隱患整改不到位和存在違法行為的，要嚴格依法

　　處罰，并督促企業(yè)立即整改。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要一盯到底，

　　做到閉環(huán)管理。 五要充分運用聯(lián)合懲戒、失信懲戒、 黑名單制

　　度和新聞曝光等多形式多手段增強監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，嚴厲打擊

　　安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。凡是發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在

　　重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。凡是不具

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　　備安全生產(chǎn)條件的，一律依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。

　　六要強化事故督導(dǎo)查處，堅持發(fā)生亡人事故自治區(qū)應(yīng)急管理廳一

　　律現(xiàn)場督導(dǎo)，并視情節(jié)召開現(xiàn)場警示會，對事故責(zé)任單位和個人，

　　依法依規(guī)處理。自治區(qū)人民政府、自治區(qū)安委會已部署要求對圍

　　繞危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防等重點領(lǐng)域立即組織開展

　　專項執(zhí)法檢查，并于 4 月 26 日前報送有關(guān)情況。請各地按照相關(guān)

　　要求抓好落實。

　　(二)突出抓好道路交通安全監(jiān)管工作。今年以來，全區(qū)道

　　路交通安全形勢嚴峻，現(xiàn)已發(fā)生一次死亡 3 人以上道路交通事故

　　12 起，其中一次死亡 5 人以上事故 2 起。從全區(qū)安全生產(chǎn)情況來

　　看，道路交通事故也占了大頭(2019 年案件數(shù)、死亡人數(shù)占比超

　　過 60%，分別為 62.57%、67%) 。鹿心社書記、陳武主席等自治區(qū)

　　領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，自治區(qū)人民政府專門召開道路交通

　　安全管理工作電視電話會議作出部署，要求采取超常規(guī)排查、超

　　常規(guī)整治、超常規(guī)宣傳、超常規(guī)督查四個超常措施，全力遏

　　制事故高發(fā)頻發(fā)勢頭。我區(qū)公安部門組織開展了整治嚴重道路交

　　通違法行為霹靂行動 ，道路交通部門組織開展了安全隱患大排

　　查大整治百日攻堅行動，總的來看，取得了明顯的效果，但不能

　　驕傲，要常抓不懈，要進一步加大力度。 一要緊盯長途客運車、

　　�；�品運輸車、農(nóng)村客運班車、校車、重型載貨汽車等重點車輛，

　　整治三超一疲勞以及車輛擅自改裝、無資質(zhì)營運等行為。 二要

　　加強對重點路段、重點區(qū)域的巡邏管控，強化路面秩序安全管控，

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　　嚴厲查處超速、超載、超員、違法占道、疲勞駕駛等危險行為。

　　加強對臨水臨崖、急彎陡坡、橋梁涵洞等事故易發(fā)路段的監(jiān)測巡

　　查，及時發(fā)現(xiàn)險情、消除隱患;做好指示、警示標識的設(shè)置和維

　　護。 三要加強對農(nóng)村道路交通安全整治，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉

　　機等非法載人行為。同時切實落實旅游包車公司安全主體責(zé)任，

　　堅持旅客逢上必檢，杜絕危險品攜帶上車。 四要落實公交車駕駛

　　區(qū)域的安全防護隔離設(shè)施標準、公交車配備乘務(wù)管理人員規(guī)定等

　　重點任務(wù)，提升公交車司機安全意識和應(yīng)急能力。 五要落實監(jiān)管

　　責(zé)任，加強宣傳力度。交通運輸、交通警察、市場監(jiān)管、應(yīng)急管

　　理等部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)加強對車輛生產(chǎn)、銷售、運

　　營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。要在各個環(huán)節(jié)，加強交通安

　　全的宣傳力度，營造人人遵章守法的良好氛圍。

　　(三)全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作。

　　重點行業(yè)、高危行業(yè)風(fēng)險高、破壞強、影響大、涉及面廣，一旦

　　發(fā)生事故就很容易成為大事。要有更為嚴格的辦法、更強的舉措，

　　做好防范整治工作。 煤礦方面，要強化瓦斯、水害、頂板、機電

　　運輸?shù)仁鹿史婪�，嚴厲打擊五假五超三瞞三不等違法違規(guī)生

　　產(chǎn)建設(shè)行為，嚴厲治理超能力、超定員、超強度生產(chǎn)。非煤礦山

　　方面，

　　非煤礦山

　　方面，要深入開展地下礦山安全專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊私挖亂

　　采行為，嚴格火工品管理，嚴防碰撞、坍塌、中毒等事故發(fā)生。

　　建立完善尾礦庫安全責(zé)任制，強化汛期安全風(fēng)險管控和危險源辨

　　識評估，加快尾礦庫病庫和頭頂庫的治理。百色靖西市的華銀鋁

　　 13

　　業(yè)有限公司龍山排泥庫曾經(jīng)發(fā)生過泄漏，引發(fā)的環(huán)境問題曾經(jīng)被

　　媒體曝光。 煙花爆竹方面，要繼續(xù)深化開展分包轉(zhuǎn)包、三超一改、

　　下店上宅等違法違規(guī)行為專項整治，保持煙花爆竹打非高壓

　　態(tài)勢。 消防方面，要持續(xù)加大對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、文

　　博單位以及城中村、 群租房、 三合一 等重點場所消防安全治理，

　　集中整治易燃可燃材料裝修、電動自行車違規(guī)充電、安全通道堵

　　塞、消防設(shè)施損壞等突出問題。我區(qū)目前有少數(shù)民族村寨 5000 多

　　個，電動自行車數(shù)量突破 1000 萬輛，在村寨電氣防范、電動自行

　　車小火亡人等方面，風(fēng)險非常高。2019 年 9 月 30 日，龍勝各

　　族自治縣龍脊鎮(zhèn)小寨村小寨片發(fā)生火災(zāi)，燒毀民房 29 棟，為防止

　　火災(zāi)蔓延，破拆民房 19 棟。今年 3 月 13 日凌晨，南寧市綠園小

　　區(qū)(廣西藥用植物園職工小區(qū))電動?a href=http://m.seogis.com/ target=_blank class=infotextkey>黨蹬锿環(huán)⒋蠡穡�蒂Z魯��?/p>

　　300 輛電動車被燒毀，10 多輛汽?a href=http://m.seogis.com/ target=_blank class=infotextkey>黨檔蘋虺滴�、车头盖部锁幍�?/p>

　　這一類事故大多都發(fā)生在群眾身邊，很容易影響群眾的安全感。

　　建筑施工方面，要以防塌陷、防高空墜落、防塔吊升降機出現(xiàn)事

　　故為重點，集中整治礦山等行業(yè)領(lǐng)域建筑施工外包工程，杜絕以

　　包代管、包而不管等安全責(zé)任落空現(xiàn)象。 工貿(mào)行業(yè)方面，要扎實

　　開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動、持續(xù)深

　　化粉塵防爆專項整治工作、持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件

　　確認工作。今年全國兩會期間，自治區(qū)督導(dǎo)檢查柳州、桂林、貴

　　港、河池和賀州等 9 家工貿(mào)企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題隱患 62 項。這些隱

　　患不盡早發(fā)現(xiàn)、不及時整治，很容易引發(fā)安全事故。

　　 14

　　其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實際開展針對性安全隱患排查整治，嚴

　　防事故發(fā)生。要敢于動真碰硬，持續(xù)加大安全執(zhí)法力度，防止監(jiān)

　　管執(zhí)法寬松軟，真正讓執(zhí)法長牙齒 。凡是存在安全漏洞和風(fēng)險

　　隱患的，要一律停產(chǎn)整改;限期整改依然不合格不合規(guī)的，要堅

　　決關(guān)停;履職不盡責(zé)、監(jiān)管不到位的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對

　　漠視法規(guī)、罔顧生命的企業(yè)及其負責(zé)人，要依法嚴懲不怠。

　　此外，要做好壯族三月三假期人員聚集區(qū)的安全工作。

　　全區(qū)各地將舉辦豐富的壯族三月三活動，旅游景點、文化娛

　　樂場所、商場等場所游客集中，要做好安全應(yīng)急預(yù)案，加強對活

　　動場所安全檢查，防止高空物體墜落砸傷、橋梁垮塌、人員落空

　　落水、人群踩踏等事故發(fā)生;做好旅游景點、賓館餐館等場所的

　　火災(zāi)防控，確保壯鄉(xiāng)人民過一個安全、歡樂的三月三假期。

　　三、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，嚴陣以待做好全區(qū)防汛抗旱工作

　　由于特殊的地理氣候和地形地貌條件，我區(qū)洪澇、干旱、臺

　　風(fēng)災(zāi)害歷來頻繁且嚴重。災(zāi)害強度居全國前列。從 4 月 1 日開始，

　　我區(qū)全面進入汛期。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年全區(qū)平均年總降水量

　　約為 16001700 毫米，汛期我區(qū)大部分比常年同期偏多 12 成，

　　出現(xiàn)暴雨洪澇的可能性大;降水集中期，桂東在 56 月，桂西在

　　78 月，具有階段性集中性，可能出現(xiàn)旱澇并存的局面，屬偏差

　　年景。另有 46 個臺風(fēng)影響廣西，個數(shù)接近常年，但影響偏重。

　　另據(jù) 3 月 15 日泛珠江流域各省汛期氣候趨勢會商，位于我區(qū)一些

　　河流上游的貴州、云南、湖南等省汛期降水普遍偏多，流入我區(qū)

　　 15

　　的江水較常年增多。另外，全區(qū)已建成江河堤防 4250.86 公里，但

　　堤防的達標率僅為 44.3%，其中 37 個防洪重要城鎮(zhèn)的堤防護岸僅

　　有 20 余個城鎮(zhèn)達標;目前在水利系統(tǒng)注冊登記的水庫有 4310 座、

　　水電站 2350 座， 其中有 70%以上的水庫水電站運行年限達到或超

　　過 50 年，部分水閘經(jīng)長期運行，工程老化、破損嚴重。從這些情

　　況來看，我區(qū)今年防汛抗旱形勢非常嚴峻、安全度汛任務(wù)重大。各

　　地各部門和水利工程、水庫責(zé)任人必須堅持問題導(dǎo)向，按最不利的

　　情況，全力做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的各項準備工作。

　　(一)統(tǒng)一指揮，形成合力。近日，自治區(qū)人民政府已經(jīng)決

　　定對自治區(qū)防汛抗旱指揮部的組成單位和人員進行調(diào)整，指揮部

　　辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳。3 月 28 日，陳武主席批示，要求

　　統(tǒng)一指揮，加強各方協(xié)調(diào)配合，決不能因指揮體系和工作部門調(diào)

　　整耽誤事情。各有關(guān)部門要認真落實好陳武主席批示要求， 一是

　　自治區(qū)防汛抗旱指揮部與國家防汛抗旱總指揮部上下對應(yīng)，對全

　　區(qū)防汛抗旱工作實行統(tǒng)一指揮，調(diào)動各方力量，落實組織協(xié)調(diào)職

　　責(zé)，完善預(yù)案，周密部署，統(tǒng)籌抓好全區(qū)防汛抗旱工作。 二是自

　　治區(qū)應(yīng)急管理廳承擔(dān)自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，自

　　治區(qū)水利廳承擔(dān)水旱臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防工作，各有側(cè)重。要在指揮部

　　的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合、通力合作。 三是充實自治區(qū)防汛抗旱指

　　揮部辦公室的人員力量。要充分發(fā)揮各成員單位的作用，進一步

　　充實辦公室力量�？筛鶕�(jù)工作需要、啟動的應(yīng)急預(yù)案等級，從相

　　關(guān)部門抽調(diào)精干力量到防汛辦集中工作，落實 24 小時在崗值班。

　　 16

　　(二)各司其責(zé)，密切配合。 應(yīng)急管理部門要發(fā)揮防汛抗旱

　　指揮部的綜合職能，做好指揮部辦公室日常工作，加強組織協(xié)調(diào)

　　和監(jiān)督指導(dǎo)，做好水旱臺風(fēng)災(zāi)害等重大險情的搶險救援工作。水利

　　部門

　　水利

　　部門要做好水旱臺風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等預(yù)防工作，加強雨情、

　　水情監(jiān)測和洪水預(yù)報，加強河海堤防、水庫、閘壩、水電站等各

　　類防洪工程的防治和行洪河道的安全運行，做好重要江河和重要

　　水利工程的防洪抗旱調(diào)度。 氣象部門要加強天氣氣候監(jiān)測、分析

　　和預(yù)測，在汛期、臺風(fēng)期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出

　　滾動預(yù)報，及時提供天氣監(jiān)測和預(yù)報信息。 其他部門要各司其責(zé)，

　　加強部門協(xié)作，強化信息共享，整合應(yīng)急資源，形成工作合力。

　　3 月 29 日，自治區(qū)防汛抗旱指揮部在《廣西日報》公布了全區(qū)重

　　點防洪城市(縣)防汛行政責(zé)任人和設(shè)區(qū)市抗旱行政責(zé)任人名單;

　　自治區(qū)水利廳公布了重點防洪堤防汛責(zé)任人、大中型水庫水電站

　　防汛責(zé)任人。 各級防汛抗旱責(zé)任人要及時上崗到位，切實履行防

　　汛抗旱工作職責(zé)。 各級各部門要落實以行政首長負責(zé)制為核心的

　　各項防汛抗旱責(zé)任，落實好自治區(qū)防汛抗旱七項制度 ，逐級逐

　　項壓實工作責(zé)任。要做好防汛抗旱指揮部職能和人員劃轉(zhuǎn)相關(guān)工

　　作，調(diào)整充?a href=http://m.seogis.com/ target=_blank class=infotextkey>黨稍鋇ノ緩統(tǒng)稍�，明确部门职曾|止ぃ�尽快建立�?/p>

　　息共享、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，快速形成戰(zhàn)斗力，確

　　保防汛抗旱工作不脫節(jié)不斷檔。還沒有完成指揮體系調(diào)整等工作

　　的，要加快調(diào)整到位，在現(xiàn)有機制下做好防汛抗旱工作，涉及的

　　水利、應(yīng)急等各部門，要主動承擔(dān)責(zé)任、主動相互配合，不能推

　　 17

　　諉、不能扯皮、不能甩手不干。各級防汛行政責(zé)任人在主汛期到

　　來之前要親自對各自責(zé)任區(qū)防汛備汛工作開展檢查部署，特別是

　　對水庫水電站安全度汛進行重點檢查。要將防汛抗旱責(zé)任落實到

　　監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等各個環(huán)

　　節(jié)。要對各級防汛行政指揮長、防汛抗旱管理人員等各類防汛責(zé)

　　任人員開展培訓(xùn)，特別是機構(gòu)改革人事變動后新到任或分工調(diào)整

　　的行政責(zé)任人做到全覆蓋，提升指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力。

　　(三)強化會商研判，做好預(yù)測預(yù)警預(yù)報。各級防汛抗旱指

　　揮部要加強組織會商研判，密切監(jiān)視天氣變化和雨水汛情災(zāi)情發(fā)

　　展;氣象、水利部門要做好預(yù)測預(yù)報，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見

　　期;其他部門要按照職責(zé)分工，加快完善防汛預(yù)警體系建設(shè)，切

　　實解決完善防汛預(yù)警機制最后一公里問題，將預(yù)警信息向重

　　點人群、危險區(qū)群眾發(fā)送，努力做到地域全覆蓋、人員無遺漏。

　　(四)排查隱患，管控風(fēng)險。要加大汛期安全隱患排查力度，

　　重點做好水利工程安全度汛、河流防洪、城市排澇、山洪地質(zhì)災(zāi)

　　害易發(fā)區(qū)群眾避險等安全風(fēng)險隱患排查，針對排查出來的問題落

　　實責(zé)任、限期完成整改。我區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點

　　面廣量大，防御難度大，山洪地質(zhì)災(zāi)害仍是我區(qū)汛期致人死亡的

　　主要因素。要在用好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺的前提下，加強對山

　　坡建房、山坳建房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點區(qū)域的現(xiàn)場查看，一

　　旦發(fā)現(xiàn)有災(zāi)害隱患，立即動員和組織群眾轉(zhuǎn)移。3 月 15 日，山西

　　省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生的山體滑坡導(dǎo)致家屬樓等房屋垮塌、

　　 18

　　20 人不幸遇難;3 月 29 日，我區(qū)柳州市柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)發(fā)生一起巖

　　石崩塌，造成 1 人死亡;這類悲劇要堅決避免。特別要對學(xué)校、

　　醫(yī)院、移民搬遷安置點、交通道路、涉水工程、在建工程等薄弱

　　環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險管控，落實防范措施。

　　(五)做好萬全準備，確保力量物資到位。要及時修訂完善

　　防汛抗旱防臺風(fēng)各類應(yīng)急搶險方案預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機

　　制，提出處置措施，把責(zé)任落實到具體人員，確保以最快方式解

　　決燃眉之急。防汛抗旱物資和隊伍是防汛抗旱搶險救災(zāi)的重要基

　　礎(chǔ)保障，要備齊備足防汛搶險物資，抓緊落實應(yīng)急搶險隊伍，著

　　力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，加強與當(dāng)?shù)鼐C合性消防救援隊伍銜

　　接，扎實做好防汛抗旱各項準備工作。特別是在機構(gòu)改革過程中，

　　物資和隊伍不管劃轉(zhuǎn)到哪個部門，都要全力抓好防汛抗旱應(yīng)急處

　　置各項準備，確保需要時拉得出、用得上，確保萬無一失。在做

　　好各項準備和組織搶險救災(zāi)中，要特別注重發(fā)揮群眾自救作用，

　　依靠群眾、發(fā)動群眾，進一步提高群眾自救能力，動員基層干部

　　群眾自力更生參與防汛抗旱工作。

　　四、嚴密防控，集中力量全面做好森林防滅火工作

　　總的來看，我區(qū)當(dāng)前森林防滅火形勢不容樂觀。是 一是 4 月份

　　降水量除桂東北外其余地區(qū)偏少 12成， 氣溫桂北偏高 0.11℃，

　　大部地區(qū)達到 25℃左右，加上林區(qū)可燃物累積超載，桂南、桂東

　　和桂西北地區(qū)將有四級以上的高火險，發(fā)生森林大火的風(fēng)險隱患

　　大，防火壓力大。 二是踏青和旅游人員帶入林區(qū)火源多，春耕生

　　 19

　　產(chǎn)用火多，受去年冬季和今年一季度陰雨天氣影響積累下來的生

　　產(chǎn)用火需求尤其強烈，火源管控極為困難。 三是市縣機構(gòu)改革過

　　渡期，森林防火的職責(zé)、人員、財物等銜接還沒有完全到位，森

　　林防火體制機制需要進一步理順，新就任的干部熟悉業(yè)務(wù)需要一

　　定的過程。 四是今年一季度我區(qū)發(fā)生森林火災(zāi) 29 起，為去年同期

　　(167 起)的 17.4%，不少地方出現(xiàn)了麻痹松懈情緒。

　　我們特別要看到，清明節(jié)、 壯族三月三歷來是我區(qū)森林火

　　災(zāi)的集中發(fā)生、爆發(fā)式發(fā)生的高危時段。據(jù)天氣預(yù)報，假日期間

　　影響廣西的冷空氣勢力較弱，大部氣溫正常到偏高，有發(fā)生森林

　　火災(zāi)的可能。加之在此期間燃燒紙錢、燃放煙花爆竹等祭祀用火

　　數(shù)量多、分布廣、持續(xù)時間長，森林火災(zāi)風(fēng)險隱患極大。我區(qū)春

　　季森林防滅火工作最為危險、最為關(guān)鍵的時段馬上就要到來。各

　　地各部門務(wù)必要深入貫徹落實習(xí)近平總書記今天剛剛作出的重要

　　批示精神，高度重視，周密部署，精心組織，以嚴上加嚴的責(zé)任

　　落實、密上又密的火源管控、召之即到的應(yīng)急響應(yīng)，認真做好預(yù)

　　案，精準畫好防控和撲救圖，堅決打贏這場大仗、硬仗。

　　(一)強化責(zé)任落實。 一要落實指揮部責(zé)任。自治區(qū)森林防

　　滅火指揮部已經(jīng)調(diào)整成立，指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，

　　要加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保全區(qū)森林防滅火工作組織周密、

　　運轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力。指揮部辦公室要加強形勢分析、擬定有效

　　措施、做好火情信息處置工作，充分發(fā)揮參謀助手作用。 二要落

　　實好各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照森林防火行政首長負責(zé)制要求，

　　 20

　　市、縣、鄉(xiāng)三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、主動過問，分管領(lǐng)導(dǎo)

　　深入一線、靠前指揮，全力抓好各項措施的落實。 三要落實好部

　　門責(zé)任。應(yīng)急管理部門已經(jīng)組建到位的，要主動作為，既要扛起

　　撲救職責(zé)，又要扛起指揮部辦公室職責(zé)，做好指揮部日常工作;

　　林業(yè)部門扎實做好預(yù)防和技術(shù)指導(dǎo)等工作。應(yīng)急管理部門還沒有

　　完全組建到位的，林業(yè)部門要按照原來的體制機制、人員分工做

　　好防滅火工作。指揮部成員單位要發(fā)揮職能作用，主動協(xié)助防滅

　　火工作，積極幫助解決實際困難和問題。 四要落實好業(yè)主責(zé)任。

　　林場、自然保護區(qū)、森林公園以及營造林公司、大戶等，要履行

　　主體責(zé)任，防住自己的火，管好自己的林。 五要落實屬地管理責(zé)

　　任。市、縣兩級人民政府要把國家、自治區(qū)直屬林場、自然保護

　　區(qū)、森林公園的森林防滅火工作納入本地工作。村委會要啟動村

　　規(guī)民約，組織群眾聯(lián)戶聯(lián)防，管理火源，防范火災(zāi)。 六要落實責(zé)

　　任追究。對責(zé)任履行和措施落實不到位，造成衛(wèi)星熱點和森林火

　　災(zāi)多發(fā)，或者發(fā)生重特大森林火災(zāi)，或者發(fā)生嚴重影響森林火災(zāi)

　　的地方，要按照四不放過的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要

　　加大火案查處力度，發(fā)生一起查處一起，以儆效尤。各市要在 4 月

　　中旬將本地清明節(jié)、 壯族三月三期間的森林防滅火工作情況書

　　面報自治區(qū)防滅火辦公室。

　　(二)強化預(yù)警防范。我區(qū)森林面積達 2.22 億畝，林地面積

　　保有量超過 2.4 億畝，占全區(qū)國土面積的 67.6%，森林火災(zāi)風(fēng)險隱

　　患總量巨大、預(yù)防任務(wù)極其繁重。 一要做好風(fēng)險隱患排查整治。

　　 21

　　把風(fēng)險隱患排查整治作為預(yù)防森林火災(zāi)的切入點和重要抓手，堅

　　持邊排查邊整改邊防控，加大排查力度，建立風(fēng)險隱患臺賬，能

　　即時整治的即時整治，不能即時整治的全面布控、重點設(shè)防。 二要

　　做好國有林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防工作。全區(qū) 78 處、135.2 萬公頃不同

　　級別的自然保護區(qū)， 145 個、 經(jīng)營面積 135.8 萬公頃的國有林場，

　　是我區(qū)優(yōu)質(zhì)林分的集中分布區(qū)。有關(guān)單位務(wù)必安排足夠力量巡查

　　巡護，落實專人排除隱患，與周邊林區(qū)開展聯(lián)防，重要路口設(shè)卡

　　把守，做到萬無一失。 三要抓好集體林區(qū)火源管理工作�？偭窟_

　　1454 萬公頃的集體林區(qū)是我區(qū)火源分布最多的林區(qū)，必須要把火

　　源管理責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和護林員，落實到山頭林塊。

　　四要對掃墓進行嚴防嚴守。墳?zāi)辜�中區(qū)是歷年春季森林火災(zāi)的多

　　發(fā)區(qū)，要設(shè)卡禁止火種進山，同時組織護林員、巡邏員加強巡邏，

　　及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火。對祭祖用火集中林區(qū)，要安排專人眼

　　看盯緊。 五要加大宣傳教育力度。針對近年來我區(qū)森林火災(zāi)死亡

　　人員多為農(nóng)村留守老人的嚴重事故，要安排宣傳人員進村入戶面

　　對面向老年人精準宣傳 。清明節(jié)和壯族三月三期間，農(nóng)村

　　大喇叭要天天宣傳提醒村民做好森林防火。要加強向回家過

　　節(jié)人員宣傳，利用他們的優(yōu)勢，發(fā)動他們向老人、鄉(xiāng)鄰宣傳，發(fā)

　　動他們倡導(dǎo)文明祭祀、平安祭祀，增強宣傳教育效果，營造濃厚

　　森林防火氛圍。清明節(jié)、 壯族三月三假期及四級以上高火險時

　　段，要禁止一切野外生產(chǎn)用火，對違規(guī)違法用火的，要依規(guī)懲處。

　　(三)強化應(yīng)急處置。在嚴密防守的同時，各地各部門務(wù)必

　　 22

　　要未雨綢繆，科學(xué)處置可能發(fā)生的森林火災(zāi)。 一要充分準備。目

　　前，全區(qū)有 97 支專業(yè)森林消防隊、3980 多名專業(yè)森林消防隊員，

　　1700余支半專業(yè)森林消防隊、 3.5萬名半專業(yè)森林消防隊員和 1400

　　支群眾森林消防隊伍、近 3 萬名群眾森林消防隊員;有 170 多部

　　衛(wèi)星電話、800 多部電臺、1200 多臺消防車輛、2.7 萬多臺風(fēng)力滅

　　火機具和 1200 多套以水滅火裝備。專業(yè)森林消防隊伍要 24 小時

　　嚴陣以待，半專業(yè)及群眾森林消防隊伍要相對集中待命，確保隨

　　時出動。設(shè)備要檢查維修到位，確保隨時拿得出、用得上。 二要

　　完善預(yù)案。把森林火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)落實到人，確保一旦發(fā)生

　　火災(zāi)能夠及時啟動，及時處置。 三要科學(xué)指揮。一旦接到火情報

　　告，指揮員要迅速趕往火場，依托信息化手段和當(dāng)?shù)厥煜で闆r的

　　人員，迅速掌握火情、林情和天氣情況，精準分析研判火災(zāi)趨勢，

　　制定安全有效撲火方案。就近投放人員設(shè)備，及早開展撲火作業(yè)。

　　要把小火當(dāng)成大火打 ，集中優(yōu)勢兵力，實現(xiàn)重兵撲救。要發(fā)揮

　　航空護林飛機的空中滅火優(yōu)勢，加強地空配合，提高撲火效率。

　　要實行分段包干制，加強火場清理看守，確保打滅一段明火清理

　　干凈一段火線，實現(xiàn)打早打小打了 。注意要吸取 2004 年 1 月 4

　　日我區(qū)興業(yè)縣賣酒鄉(xiāng)森林火災(zāi) 11 名救火人員犧牲、今年 3 月 14

　　日山西沁源縣沁河鎮(zhèn)森林火災(zāi) 6 名消防員犧牲、 昨天 (3 月 31 日)

　　四川省涼山州木里縣森林火災(zāi) 30 名撲火人員失聯(lián)(目前已搜尋到

　　26 具遺體)的慘痛教訓(xùn)，始終把撲火安全放在第一位。要堅持由

　　有經(jīng)驗的人員指揮，堅持由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員撲打明火，在地

　　 23

　　形不明、火情不清、安全事項沒有交代清楚的情況下不盲目撲打，

　　不在陡坡、峽谷、地形破碎、高強度火線地段冒險撲打，嚴防傷

　　亡事故。要堅持 24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，有火必報、即有即

　　報、報撲同步，確�；鹎樾畔⑶�道暢通。

　　(四)強化能力建設(shè)。綜合防控和救援能力建設(shè)是森林防滅

　　火工作的長久大計和長期任務(wù)，必須要像重視預(yù)防和撲救工作一

　　樣去重視。 一要狠抓項目實施。我區(qū)森林防火綜合治理項目進度

　　偏慢，積累近 20 個項目未竣工驗收，被國家林業(yè)和草原局督辦;

　　邊境生物防火林帶工程建設(shè)嚴重滯后，2019 年前的一些建設(shè)任務(wù)

　　還沒有完成。有綜合治理項目和邊境生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù)

　　的市、縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，盡快解決好綜合治理項目

　　用地瓶頸問題，解決好防火林帶工程建設(shè)用地和項目建設(shè)過程中

　　的縣、鄉(xiāng)配合不到位等問題。自治區(qū)林業(yè)局要加強督查指導(dǎo)，采

　　取有力措施盡快完成。 二要積極開展防滅火綜合防控和救援能力

　　建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，同時積極向國家申報項目，爭取國家

　　的更大支持。 三要主動適應(yīng)改革發(fā)展新需要，推動風(fēng)險隱患排查

　　整治制度化、信息化、常態(tài)化，實施森林火險監(jiān)測點工程建設(shè)，

　　創(chuàng)新森林消防隊伍建設(shè)管理、邊界護林聯(lián)防、部門協(xié)同聯(lián)動等工

　　作，為新體制下的森林防滅火工作提供有力保障。

　　五、處理好防與救的關(guān)系，為防范化解安全事故、

　　水災(zāi)火災(zāi)提供有力保障

　　新時代應(yīng)急管理工作是一項開創(chuàng)性的工作，對安全生產(chǎn)工作

　　 24

　　也提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，有很多新情況新問題需要面對。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作多次作出重要論

　　述，強調(diào)要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為

　　主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實

　　現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合

　　減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社

　　會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。本輪機構(gòu)改革，改變了之前的

　　九龍治水工作格局，將散落在多部門的應(yīng)急管理救援力量整

　　合，通過改革集中在一個部門來統(tǒng)一管理，實現(xiàn)五指并一拳 。

　　這項改革也是習(xí)近平總書記重要論述的一個具體體現(xiàn)。

　　而如何處理好防與救的關(guān)系，是大家在機構(gòu)改革中

　　普遍感到困惑的問題。應(yīng)該說，在國家和自治區(qū)的層面，通過機

　　構(gòu)改革，已經(jīng)基本明確職能邊界。 防是各部門共同的責(zé)任。涉

　　災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域，負責(zé)相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防，應(yīng)急管理部門負責(zé)

　　綜合風(fēng)險監(jiān)測，組織實施綜合防災(zāi)，編制減災(zāi)規(guī)劃，開展災(zāi)后調(diào)

　　查評估，切實做好綜合防災(zāi)，落實減災(zāi)工作。 救主要是應(yīng)急管

　　理部門的主要職責(zé)，但涉災(zāi)的部門，也要積極配合，防止事態(tài)擴

　　大，做到滅早滅小。這種職責(zé)劃分既可以發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，

　　又可以發(fā)揮應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢和力量優(yōu)勢，為防范化解重大事故

　　和災(zāi)害提供有力保障。

　　(一)建立健全應(yīng)急救援指揮機制。應(yīng)急管理部門承擔(dān)應(yīng)急

　　委、安委會、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等指揮

　　 25

　　協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。

　　一是全區(qū)各級要抓緊建立健全應(yīng)急管理部門承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮

　　部、協(xié)助黨和政府負責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機制，抓緊建立

　　健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動機制。 二是應(yīng)

　　急管理部門要發(fā)揮好參謀助手作用，圍繞大局潛心謀劃應(yīng)急管理

　　工作，提出建設(shè)性意見建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。要發(fā)揮好牽頭

　　推動作用，建立健全有關(guān)部門災(zāi)害會商研判機制，既要在日常工

　　作上加強協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實防范責(zé)任，又要在災(zāi)害事故發(fā)

　　生后加強協(xié)調(diào)、迅速組織各方力量開展搶險救援并指導(dǎo)災(zāi)后治理，

　　主動協(xié)調(diào)涉災(zāi)各部門推動各項決策部署貫徹落實。要堅持問題導(dǎo)

　　向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性問題，拿出切實管用的辦法，務(wù)實解

　　決問題，不斷推動能力水平的提升。 三是健全值班備勤和信息報

　　告機制。各級各有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火

　　應(yīng)急值守，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部 24 小時在崗值班和信息報告制度。

　　再過幾天，就是清明節(jié)和壯族三月三假期，要強化值班力量

　　配備，強化崗位責(zé)任制，嚴格執(zhí)行 24 小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在

　　崗帶班、外出報備制度，嚴禁擅離職守，堅決杜絕聯(lián)絡(luò)不暢、非

　　正式人員頂崗值班問題。

　　(二)強化各項應(yīng)急救援準備工作。機構(gòu)改革期間，負責(zé)安

　　全生產(chǎn)、應(yīng)急救援的部門一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈

　　和半點馬虎。要突出指揮機制、專項應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量、

　　專業(yè)救援設(shè)施等核心要素，隨時做好打大仗、打硬仗的準備。 一

　　 26

　　要強化應(yīng)急救援力量、裝備、物資等準備。各級應(yīng)急救援部門和

　　涉災(zāi)部門，要加快建設(shè)各級應(yīng)急指揮平臺，快速形成指揮力。要

　　盡快摸清家底，掌握本區(qū)域應(yīng)急救援隊伍、救援設(shè)施設(shè)備準備和

　　部署情況，掌握重大危險源分布，加快完成應(yīng)急一張圖建設(shè)。

　　要對設(shè)施裝備進行檢修，并查漏補缺，補齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)所需。

2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防滅火工作電視電話會議講話稿 本文關(guān)鍵詞：抗旱，防汛，滅火，安全事故，第二季度

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