行政機(jī)關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀工作總結(jié)

XX局領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報告

201*年，市XX局領(lǐng)導(dǎo)班子在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省XX廳的大力幫助指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勤學(xué)習(xí)、講大局；促廉政、抓工作，以實際行動努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)了我局工作的全面發(fā)展。

一、堅持理論學(xué)習(xí)，始終保持高度政治素養(yǎng)

XX局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，思想政治素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到工作的效率和質(zhì)量，而且決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，局領(lǐng)導(dǎo)班子把不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)作為一切工作的出發(fā)點和立足點，始終堅持理論學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化黨性觀念，時刻不忘用科學(xué)理論武裝頭腦，踐行社會主義核心價值體系。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持認(rèn)真落實黨委中心理論學(xué)習(xí)制度，并采用集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、撰寫讀書筆記和心得體會等多種方式確保學(xué)習(xí)效果的落實和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

在搞好自身學(xué)習(xí)、為全局黨員干部作好表率的同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子還認(rèn)真組織全局干部職工的理論學(xué)習(xí)，使他們的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力得到了新的提高，廉潔從政意識和自覺服務(wù)人民、自覺接受監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)，自覺把黨的新精神、新要求貫穿于工作之中。不間斷的理論學(xué)習(xí)，不僅有效增強(qiáng)了全局黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，

筑牢了思想防線，還大大增強(qiáng)了局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，全局上下形成了風(fēng)正氣清、昂揚向上的良好精神風(fēng)貌。

二、堅持民主集中，始終保持班子團(tuán)結(jié)一致

局領(lǐng)導(dǎo)班子把保持團(tuán)結(jié)、凝心聚力作為發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵，始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定。在醞釀研究的過程中，班子成員充分討論、辨析，一但決議形成，人人堅決執(zhí)行，充分發(fā)揮了班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組書記XXX同志能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護(hù)紀(jì)律。班子成員始終把黨性、原則擺在第一位，公事講原則，私事講風(fēng)格，遇到難題從不推諉，有了責(zé)任主動承擔(dān)，心往一處想，勁向一處使，自覺維護(hù)班子的集體威信，使局領(lǐng)導(dǎo)班子始終操持了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，較好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、堅持廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力

局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強(qiáng)黨的觀念和黨性修養(yǎng)。每名班子成員都能做到始終保持慎獨、慎微、慎言、慎行，都能夠常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把“堂堂正正做人，清清白白從政”作為一條基本原則加以遵守。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終不斷加強(qiáng)自身思想道德教育，著眼于防范，堅持從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變思想長

城。班子成員按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，組織紀(jì)律，財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受黨和人民監(jiān)督。班子成員始終嚴(yán)于律己，從不為個人謀取利益；從不利用職務(wù)之便為他人謀取不當(dāng)利益；從不接受任何單位和個人的饋贈；從不揮霍公款鋪張浪費；從不搞“形象工程”、“政績工程”。在民主生活會上，每名班子成員都能率先垂范，以身作則，講黨性、講原則，主動開展批評與自我批評，認(rèn)真對照檢查，做勤政廉政表率。

四、堅持認(rèn)真履職，保持扎實過硬工作作風(fēng)

在推動我局全面工作的過程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終不忘黨的宗旨，牢固樹立執(zhí)政為民理念，牢固樹立正確的政績觀。班子成員從自身做起、從細(xì)節(jié)抓起，不圖虛名，不急功近利，不做表面文章，堅持深入基層，親臨一線，身體力行，認(rèn)真調(diào)查研究，探尋解決問題的具體辦法，做到一級帶一級，一級促一級，層層抓落實，把每件事都做細(xì)、做實，始終保持了扎實過硬的工作作風(fēng)。在工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新科學(xué)的工作方法，既能從大局著眼謀劃工作，又能從細(xì)節(jié)入手狠抓落實。我們將工作任務(wù)層層細(xì)化量化，逐項分解落實到每一個人，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，確保每一項工作乃至每一環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)絲毫差錯，使我局的各項工作既快速發(fā)展，又扎實有序。

五、堅持任務(wù)牽引，推進(jìn)各項工作順利開展

局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把省、市總體發(fā)展戰(zhàn)略要求作為牽引，帶領(lǐng)全局干部職工團(tuán)結(jié)一致、開拓思路，緊緊圍繞中心工作，堅持以發(fā)展為主題，以調(diào)整為主線，推動各項工作順利開展：

……

六、堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，推動工作科學(xué)、快速發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)班子以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，努力提升全局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷加強(qiáng)黨組織的全面建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治責(zé)任感和使命感，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)要求、結(jié)合各自分管的工作，查擺問題，尋找差距，探尋今后努力的方向和措施，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用，使班子的統(tǒng)籌能力、指導(dǎo)能力進(jìn)一步提高。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動下，全局上下普遍形成了“講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)”的良好風(fēng)氣，黨員隊伍、干部隊伍的整體素質(zhì)得到提升，全局廣大黨員的宗旨意識、創(chuàng)新意識、奮斗意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，經(jīng)局機(jī)關(guān)全體干部職工的共同努力，我局的各項任務(wù)全面完成，并取得了優(yōu)異的成績。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到自己的缺點和不足。

一是理論學(xué)習(xí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。用中國特色社會主義理論指導(dǎo)工作實踐的能力還有待進(jìn)一步提高，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌工作、謀劃工作、指導(dǎo)工作的能力與市委、市政府的要求

相比，還有一定的差距。這些問題都需要通過進(jìn)一步深入的理論學(xué)習(xí)來加以解決。

二是局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在遇到一些工作難題的時候還有等、靠上級的思想，作風(fēng)不夠硬朗。

在今后的工作中，我們將更加努力，不斷提高思想水平、理論水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)全局干部職工把各項工作推向新階段。

擴(kuò)展閱讀：省政府法制辦黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析總結(jié)報告

省政府法制辦黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析總結(jié)報告

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（征求意見稿）

遵照省委的統(tǒng)一部署和要求，為認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實做好辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析總結(jié)工作。分析評議階段，省政府法制辦黨組在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求、系統(tǒng)梳理各方面的意見和建議，認(rèn)真思考貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對政府法制工作提出的具體要求。重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力方面的情況，全面查找辦黨組在工作思路、工作方法、工作作風(fēng)上與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法，進(jìn)一步明確今后政府法制事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路�，F(xiàn)將分析總結(jié)情況報告如下。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和辦黨組形成的重要共識

黨的十六大以來，省政府法制辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著力在營造良好的法制環(huán)境，努力提高政府法制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平上下功夫，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是堅持科學(xué)立法和民主立法，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。我辦緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，針對全省改革和發(fā)展中亟待解決的一些突出問題，著力抓好改善民生、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。五年來，共組織起草、審查修改地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案85件，其中，地方性法規(guī)草案37件，省政府規(guī)章草案48件。完成了近千件有關(guān)法律、法規(guī)、文件征求意見稿的辦理工作。我辦十分注重突出立法項目的地方特色，使之更貼近江西實際，更好地為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如在《江西省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》中，規(guī)范了著名商標(biāo)的認(rèn)定程序，規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，積極支持、引導(dǎo)、鼓勵我省企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《江西省森林條例》中，通過強(qiáng)化森林資源的培育和保護(hù)，規(guī)范林地林權(quán)管理，完善森林資源合理利用，進(jìn)一步鞏固了我省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，為維護(hù)林農(nóng)利益、保護(hù)森林資源發(fā)揮了積極作用。我辦大力推進(jìn)民主立法，注重建立和完善立法的公眾參與機(jī)制，提高政府立法的透明度和公眾參與度，確保立法質(zhì)量。對立法項目，除通過報刊、政府網(wǎng)站向社會公開征求意見外，還召開立法項目聽證會、座談會，直接聽取社會公眾的意見。在加強(qiáng)立法的同時，還進(jìn)行經(jīng)常性的規(guī)章清理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。

二是扎實推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐。201*年開始，為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，根據(jù)省政府要求，我辦承擔(dān)了省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。四年來，我辦認(rèn)真履行推進(jìn)依法行政的協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的工作職責(zé)，組織各級政府和部門對《綱要》進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了各級政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力；起草工作規(guī)劃，擬定目標(biāo)任務(wù)，以確保推進(jìn)依法行政五年有規(guī)劃，年度有安排，一年一年抓推進(jìn)，一項一項抓落實；典型引路，整體推進(jìn)，在全省開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，形成省、市、縣三級聯(lián)動，使推進(jìn)依法行政學(xué)有榜樣，比有干勁，不斷提高整體工作水平；認(rèn)真督導(dǎo)，狠抓落實，針對依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實效。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，努力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。近年來，先后制訂了《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《江西省規(guī)范性文件備案辦法》等政府規(guī)章，提高了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化建設(shè)水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，經(jīng)過疏理確認(rèn)省政府本級行政執(zhí)法主體87個，疏理法律依據(jù)總數(shù)1945件，對全省近12萬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行了認(rèn)定，并頒發(fā)了行政執(zhí)法證件。五年來，共審查設(shè)區(qū)市政府和省直部門向省政府報送備案的行政規(guī)范性文件346件，發(fā)現(xiàn)違法或者與上級規(guī)范性文件相抵觸的49件，46件做出修改，3件由制定機(jī)關(guān)自行撤銷。按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，在九江、南昌、新余和撫州等地開展了城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，選擇了行政處罰種類較多、執(zhí)法任務(wù)較重的5個省直部門先行試點，時機(jī)成熟后再全面推開。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，每年都組織對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查。積極探索建立行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度四是積極開展行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過加大宣傳力度、完善工作制度、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織開展檢查評比等項措施，充分調(diào)動了全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議人員的積極性，有力地推動了全省行政復(fù)議工作的發(fā)展。五年來，全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請15312件，受理10381件，作出維持復(fù)議決定的3945件，占38％；作出撤銷、變更、責(zé)令履行復(fù)議決定的1972件，占19%;經(jīng)協(xié)調(diào)解決行政爭議后作出終止決定的2803件，占27％；作出其他決定的1661件，占16％。其中，省政府受理行政復(fù)議申請136件，作出維持復(fù)議決定的46件，占34％；作出撤銷復(fù)議決定的1件；經(jīng)協(xié)調(diào)解決行政爭議后作出終止決定的89件，占65％。行政復(fù)議工作在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)我省社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。回顧五年來政府法制工作的發(fā)展歷程，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，我們得到許多珍貴的啟示，對政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)如何進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展的愿望更迫切，發(fā)展的任務(wù)更艱巨。政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要在促進(jìn)發(fā)展上做文章，在服務(wù)發(fā)展上想辦法。政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、推進(jìn)依法行政等各項具體工作，都要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，根據(jù)各自的工作性質(zhì)、工作特點，為全省經(jīng)濟(jì)社會生活的某個方面、某個領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，積極營造良好的法制環(huán)境，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。良好的法制環(huán)境，是構(gòu)建社會主義和諧社會，推動科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于推動各級政府及其工作人員更多地運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，自覺運用法律手段解決各類矛盾和問題，依法引導(dǎo)和規(guī)范各種社會行為，切實做到依法行政，依法管理，依法辦事，推動法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第三，堅持以人為本，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，各類矛盾糾紛較多，侵害群眾利益的事件也時有發(fā)生，人民群眾依法維權(quán)意識越來越強(qiáng)。政府法制工作必須針對新情況、新問題，努力把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步落實到各項工作中去。在政府立法工作中，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為立法重點，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；在行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議案件辦理中，切實糾正行政違法行為，依法化解行政爭議，為政府排憂，為群眾解難，維護(hù)社會公平正義。二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及主要原因分析總結(jié)過程中，我們對照黨的十七大和省第十二次黨代會對政府法制工作賦予的新任務(wù)，對照政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，結(jié)合全辦干部職工的思想和工作實際，感到近年來政府法制工作的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，主要存在以下四個方面的問題。

（一）立法質(zhì)量與江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對制度建設(shè)的要求存在差距。

主要表現(xiàn)：對立法需求的了解不夠全面，立法項目來源渠道不寬。有的立法項目地方特色不突出。有的立法項目在立法技術(shù)和文字表達(dá)方面還存在不規(guī)范的地方。

主要原因：一是立法選項的思路不開闊。在國家法律體系不斷完善，地方立法空間逐步壓縮的狀況下，絕大部分立法項目來源于政府部門的主動申報，沒有從根本上改變“在家等項目”的習(xí)慣做法，對拓展選項空間的其他做法嘗試不多。二是立法調(diào)研還缺乏一定的深度和廣度。有些立法項目調(diào)研事前準(zhǔn)備不夠充分，有些立法項目調(diào)研的次數(shù)和范圍還過少、過窄，沒有掌握足夠的真實情況，占有更全面的第一手資料。調(diào)研中還存在淺嘗輒止的情況，對有些問題還缺乏深入研究，沒有達(dá)到立法工作所要求的深度。三是立法干部隊伍素質(zhì)與立法工作內(nèi)在的高要求還不完全適應(yīng)。從事立法工作，必須“懂法、懂行、有較高的文字水平”。多年來，我辦采取崗位幫帶、送出去培訓(xùn)等多種方式，狠抓干部隊伍建設(shè)，逐步提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。但是，目前我辦立法干部隊伍中，年輕同志居多，部分同志還缺乏深厚扎實的理論功底，特別是缺乏實踐經(jīng)驗，立法技術(shù)仍有待進(jìn)一步提高。一些年齡稍大的同志也面臨觀念更新、知識更新、知識“充電”等問題。（二）推進(jìn)依法行政的工作力度需要進(jìn)一步加大。

主要表現(xiàn)：推進(jìn)依法行政的工作思路不夠開闊，創(chuàng)新的方法和有效的措施還比較欠缺。對基層政府的督促指導(dǎo)不夠有力，各地推進(jìn)依法行政工作的發(fā)展還不平衡。

主要原因：一是由于推進(jìn)依法行政是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的歷史任務(wù)，因此思想上缺乏緊迫感。二是對國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》理解不夠透徹，認(rèn)為《綱要》中的一些規(guī)定比較抽象，有的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實存在一定差距，執(zhí)行起來難度較大，因而存在畏難情緒。三是有的同志工作作風(fēng)不夠扎實，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各地、各部門的工作情況不夠熟悉，有時難以找準(zhǔn)推進(jìn)依法行政工作的切入點。四是對發(fā)揮政府部門在推進(jìn)依法行政工作中的作用認(rèn)識不足，沒有建立健全完備有效的工作機(jī)制。（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。

主要表現(xiàn)：在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)度偏慢，縣（市）一級還是空白。對一些行政執(zhí)法部門如何規(guī)范行政執(zhí)法行為督促指導(dǎo)不夠有力，行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

主要原因：一是對開展相對集中行政處罰權(quán)工作在節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率、提升城市管理水平方面發(fā)揮的積極作用，總結(jié)宣傳不充分，一些地方和部門對這項工作的具體成效了解不全面。加之不少城市受機(jī)構(gòu)編制數(shù)的限制，難以按要求單獨成立行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)。二是對執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的一些重難點問題，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究。三是對全省行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作缺乏通盤考慮，沒有制定科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)大綱，對如何創(chuàng)新培訓(xùn)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，缺乏深入思考，培訓(xùn)工作還未完全實現(xiàn)制度化。

（四）辦理疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件的能力有待進(jìn)一步提高。

主要表現(xiàn)：如何辦理有關(guān)工傷認(rèn)定等方面的行政復(fù)議案件，方法上還有欠缺，個別案件辦理時間較長，辦理效果受到一定影響。

主要原因：一是對行政復(fù)議申請多發(fā)領(lǐng)域（如工傷認(rèn)定、征地拆遷、公共資源管理、環(huán)境污染整治、企業(yè)改制、社會保障等）的規(guī)律研究不深，政策掌握不透，工作思路不開闊。對一些案件的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性有時也估計不足，思想上沒有引起高度重視。二是行政復(fù)議工作機(jī)制沒有及時創(chuàng)新，與處理行政爭議的相關(guān)部門、工作機(jī)構(gòu)互動機(jī)制不夠完善，與人民法院的溝通、聯(lián)系還停留在個案層面。三是探索總結(jié)行政復(fù)議工作自身規(guī)律，掌握個案特別是疑難復(fù)雜案件的操作技能不夠。

三、推動政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和舉措

在深入查找問題，全面分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合政府法制工作實際，從五個方面，理出了政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法舉措。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作實踐，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作實踐。一是堅持以人為本，立法為民。立法工作由注重政府管理、約束管理相對人的“管理型立法”，向注重規(guī)范政府行為，服務(wù)管理相對人的“服務(wù)型立法”轉(zhuǎn)變。二是堅持服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展。把立法計劃安排和每個具體立法項目放在江西全局中加以研究，使立法計劃同省委、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一，把為省委、省政府重大決策服務(wù)的立法項目作為重點。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法。三是堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。確保立法項目既符合江西實際，能較好解決目前我省改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的現(xiàn)實問題，又保持一定的前瞻性，為進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展留有空間和余地。

2、堅持民主立法、開門立法。進(jìn)一步暢通立法渠道，堅持走群眾路線，通過召開立法座談會、論證會、聽證會和在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開征集立法項目、公開地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案等形式，廣泛征求社會各界意見和建議，充分傾聽人民群眾呼聲。在部門申報立法項目前，要加強(qiáng)與部門間的相互溝通，進(jìn)行充分協(xié)商，使部門能夠早動手、早準(zhǔn)備。要廣泛聽取專家學(xué)者的意見，充分發(fā)揮“外腦”的作用，切實做到集思廣益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。對每個立法項目，都要精心組織基層調(diào)研，事先要認(rèn)真研究相關(guān)資料，列出調(diào)研提綱，帶著問題，帶著目的開展調(diào)研工作，切實了解立法項目所涉及問題的全面情況，掌握詳實的第一手資料。對每個立法項目，辦領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭調(diào)研，與經(jīng)辦處、經(jīng)辦人員共同進(jìn)行研究。重點立法項目，可以邀請有關(guān)專家參與調(diào)研，邀請人大相關(guān)部門提前介入，增強(qiáng)調(diào)研效果。

（二）不斷加大推進(jìn)依法行政工作力度，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。1、著力抓好推進(jìn)市縣政府依法行政工作。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對市縣政府推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好各項工作制度的落實。按照國務(wù)院《決定》和《江西省201*年度推進(jìn)依法行政工作要點》的要求，組織對市縣政府推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行考核評比，不斷提高各級政府對推進(jìn)依法行政的重視程度，提高全省推進(jìn)依法行政工作整體水平。著手編發(fā)全省推進(jìn)依法行政工作簡報，加強(qiáng)信息溝通交流，為推進(jìn)依法行政工作提供一個相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺。

2、加強(qiáng)推進(jìn)依法行政制度建設(shè)。一是今年將提請省政府審議出臺《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》，促進(jìn)縣級以上政府重大決策行為更加規(guī)范，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性，促進(jìn)法治政府建設(shè)。二是抓緊制定依法行政示范單位管理辦法，明確示范單位評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序、管理方式等，對示范單位實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，推動全省依法行政示范單位多出經(jīng)驗、多出成績，帶動全省依法行政工作取得新進(jìn)展。

3、進(jìn)一步做好推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真實施《江西省推進(jìn)依法行政工作部門聯(lián)系會議制度》，切實抓好組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門的工作積極性和主動性，保證推進(jìn)依法行政各項工作任務(wù)全面落實。進(jìn)一步加強(qiáng)與依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、推進(jìn)依法行政工作有關(guān)責(zé)任部門的溝通與聯(lián)系，定期會商工作，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)依法行政工作中遇到的困難和問題，形成良性互動的局面，確保依法行政順利推進(jìn)。（三）大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。

1、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格的管理，全面推開行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，建立完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷檢查和規(guī)范工作，建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。與監(jiān)察、人事等有關(guān)部門協(xié)商，建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制，加大對行政執(zhí)法責(zé)任的追究力度。

2、加大實施相對集中行政處罰權(quán)工作的力度。重點做好向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的認(rèn)識，重視和支持相對集中行政處罰權(quán)工作的開展。認(rèn)真抓好南康市相對集中行政處罰權(quán)試點工作。在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議省政府適時召開專門會議，對推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行部署，以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推動設(shè)區(qū)市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，力促條件成熟的縣、市盡早開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。統(tǒng)一規(guī)劃全省行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織編寫全省行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)大綱，加大對市縣政府及省直部門開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，積極探索新的的培訓(xùn)形式和方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。使體現(xiàn)黨和人民意志的法律規(guī)范，通過執(zhí)法人員的規(guī)范行為，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，積極促進(jìn)和諧社會建設(shè)。1、進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。一是建立行政復(fù)議報告制度，及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)報告行政復(fù)議工作中反映出來的不當(dāng)行政行為，研究提出改進(jìn)措施。二是建立與處理行政爭議相關(guān)工作部門的互動辦理工作制度，加強(qiáng)工作配合。三是探索建立違反行政復(fù)議法行為的責(zé)任追究制度，推動行政復(fù)議工作進(jìn)一步發(fā)展。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍建設(shè)。一是每年確定一個主題，組織全省行政復(fù)議實務(wù)研討會、案例評析會，相互借鑒、啟發(fā)，提高全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)化解行政爭議的能力。二是加強(qiáng)對行政復(fù)議案件辦理操作規(guī)律、技能的探討、總結(jié)，建立疑難案件事后點評制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高實際操作能力。三是加強(qiáng)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，開展相互學(xué)習(xí)交流活動，不斷提高工作水平。

（五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。

1、進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。在前段時間集中學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)采取多種形式，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。重點在全面和深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)上下功夫，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好新時期政府法制工作，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力。

2、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。在全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)和弘揚五種作風(fēng)：一是堅持原則、實事求是的作風(fēng)。講實話、辦實事、求實效。二是積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)。始終保持良好的精神狀態(tài)，勤奮敬業(yè)，奮發(fā)有為。三是顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)。增強(qiáng)大局意識和全局觀念，相互支持配合，共同做好工作。四是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)。精心謀事、認(rèn)真辦事，不斷提高工作質(zhì)量和效益，多出精品。五是淡泊名利、艱苦奮斗的作風(fēng)�？词聵I(yè)重如山，看名利淡如水，心態(tài)平和，不驕不躁。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展反腐倡廉宣傳教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常分析、研究干部履行職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題和隱患，結(jié)合實際，適時修訂黨風(fēng)廉政責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度落到實處。

4、進(jìn)一步抓好干部隊伍建設(shè)。政府法制工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊伍。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全辦干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為推進(jìn)政府法制工作奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。有計劃、有步驟、有重點地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全辦干部的能力和水平。堅持正確的用人導(dǎo)向，不斷完善干部考核評價制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，充分調(diào)動全辦干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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