中牟法院黨務政務公開工作總結(jié)

中牟法院

黨務政務公開工作總結(jié)

根據(jù)上級要求，進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，引導黨員干警明確崗位職責，提高防范廉政風險的能力。扎實推進法院懲防體系建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合正在開展黨務政務公開工作，中牟法院做法如下：

一、確定目標

各部門把廉政風險防控機制建設(shè)納入黨務、政務公開工作的重要內(nèi)容，與黨務公開工作同步實施。要將崗位廉政風險防控與崗位職責、審判執(zhí)行業(yè)務工作流程緊密結(jié)合，以崗位職責為切入點，以廉政風險排查、評估、防控為主線，以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行為核心，以建立思想防線、制度防線為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建“政策陽光化、權(quán)力明晰化、責任全員化、風險明示化、管理精細化、防范科技化”的防控體系。

二、明確范圍

重點是各部門擁有審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等業(yè)務處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部及工作人員。

三、核準內(nèi)容

圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，區(qū)分領(lǐng)導崗位、中層崗位、一般崗位三個層次，查找崗位履責、業(yè)務流程、規(guī)章制度三個方面的廉政防線，對查找出的崗位廉政風險，按照三

個防線等級進行評估，并制定相應防控措施，進行科學化、系統(tǒng)化防控管理。四、具體方法

（一）排查廉政風險。

1、排查三個方面風險。以保證職務行為廉潔性為目的，圍繞審判業(yè)務工作運行中的各個環(huán)節(jié)，著重從三個方面查找廉政風險：

一是崗位履責風險：（1）領(lǐng)導崗位風險。院領(lǐng)導班子成員重點查找自身在重要事項決策、審判執(zhí)行管理、任職任免、項目安排和資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式;(2)院中層負責人崗位風險。根據(jù)審判、執(zhí)行、財務制度、行使業(yè)務處置權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；（3）一般崗位風險。非領(lǐng)導崗位和工作人員對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在履行崗位職責、審判、執(zhí)行、人事管理、財務制度和職權(quán)使用權(quán)方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。二是審判執(zhí)行業(yè)務流程風險：查找因未能對審判執(zhí)行業(yè)務工作流程各環(huán)節(jié)進行精細化分析和固化、致使在審判、執(zhí)行、人事管理、財務權(quán)利運行過程中存在潛在風險。如分工不明確、流程不清晰、事項不透明、銜接不緊密、標準不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位等問題。

三是規(guī)章制度風險：查找因未能根據(jù)社會發(fā)展變化以及

黨風廉政建設(shè)形式發(fā)展和管理的需要，致使制度設(shè)計陳舊滯后或執(zhí)行不力等方面的潛在風險。如完善各項制度不及時，制度設(shè)計有漏洞或相互矛盾，制度可操作性不強，貫徹落實制度規(guī)定不到位，制度規(guī)定隨意變通、執(zhí)行走樣，機制缺乏相互支撐、制約，權(quán)利運行失去有效監(jiān)督等問題。

2、評估風險等級。對查找出的風險點，從風險發(fā)生機率、危害程度、形成原因等方面進行評估，劃分為三個等級，一級表示風險大，二級次之，三級較小。同時，根據(jù)崗位職權(quán)大小和風險點多少確定風險等級。

一級風險崗位。指直接行使審判、執(zhí)行權(quán)及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權(quán)利的崗位；

二級風險崗位。指具有建議、審判、執(zhí)行、監(jiān)督和執(zhí)行等職責，直接行使部分上述權(quán)力的崗位；

三級風險崗位。指內(nèi)勤等基本沒有審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)及案件管理權(quán)，較小或基本不掌握人、財、物管理權(quán)的崗位。3、規(guī)范查評程序。在排查、評估崗位廉政風險工作中實行“個人找、相互查、庭室審、群眾評、班子定”的辦法進行。在自己查找和干警幫助查找的基礎(chǔ)上，在部門內(nèi)部進行互評、查漏補缺，部門負責人審核，同時通過各種形式，廣泛征求社會各界和廉政監(jiān)督員的意見，特別是案件當事人的意見，各部門對征求到的意見、建議要認真整理、研究和吸收，最后報領(lǐng)導小組研究確定。

（二）制定防控措施。各部門要查找的本部門廉政風險點，并制定各崗位廉政風險防控措施，切實做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風險防控機制。

1、分級自控完善制度。個人針對風險點，制定具體的防范措施。各部門在對每項業(yè)務流程梳理、查找風險點的基礎(chǔ)上，針對工作規(guī)程和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的防范措施，繪制本部門審判、執(zhí)行、內(nèi)勤工作流程崗位風險防控圖，在本部門內(nèi)部公開。同時，要對現(xiàn)有的審判、執(zhí)行、人事管理、財務管理等業(yè)務工作制度、管理制度進行全面梳理，從日常審判工作中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映比較集中的問題為線索，逐一分析、查找原因，進一步完善相關(guān)制度、機制。最后，各部門形成《廉政風險評估報告》，逐項說明查找出的崗位風險點，形成原因、風險等級和風險防范措施。

2、開展崗位風險教育。各部門領(lǐng)導要切實加強組織領(lǐng)導，牢固樹立“風險無處不在、防范人人有責”的全員責任風險意識，有針對性開展與崗位職責密切相關(guān)的黨紀條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育；堅持因人施教、因崗施教，提高教育的針對性，對不同的崗位及人員，特別是新提任的領(lǐng)導干部和重點崗位人員，適時開展廉政談話和廉政示范教育、警示教育。

3、進行業(yè)務流程再造。按照“把權(quán)力放在陽光下運行”的思路，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。對應當透明公開的事項，在流程中加大公開力度；對權(quán)力過于集中的，進一步分析細化；對有自由裁量的權(quán)利事項，進一步規(guī)范和壓縮裁量空間。通過排查，對崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學、銜接不緊密。職責不明確。監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計和構(gòu)建制度，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務流程達到順暢、精簡，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效規(guī)避風險。

4、建立風險預警處置和問責機制。廉政風險重點崗位人員要對防控措施的執(zhí)行、廉潔司法和履行“一崗雙責”情況作出承諾，主要領(lǐng)導與重點崗位責任人簽訂崗位廉政風險防控責任書。對發(fā)現(xiàn)風險累計較高的工作人員，要及時啟動預警處置；按照干部管理權(quán)限，采取談話提示、批評教育、信訪談話、發(fā)函詢問、誡勉談話、發(fā)送監(jiān)察建議書、發(fā)問責通知書、期限整改等方面進行風險預警。

（三）加強監(jiān)督管理和公開。按照一級抓一級、一級對一級負責的原則，廉政風險防控機制建設(shè)實行一把手負總責與不同層次分級負責、分級管理相結(jié)合。對領(lǐng)導崗位的廉政風險，由法院主要領(lǐng)導直接負責；對中層崗位的廉政風險，由分管領(lǐng)導直接負責；對一般崗位的廉政風險由部門領(lǐng)導直接管理和負責。各部門要將查找的崗位廉政風險點及防范措

施列入黨務和政務公開的目錄，通過各種形式，及時向黨員、群眾公開、公示，接受社會監(jiān)督，促進黨務、政務各項工作公開、透明、廉潔運行。院領(lǐng)導加強對各部門查找風險點、落實防范措施及公開情況進行的監(jiān)督和檢查。

中牟法院通過不斷創(chuàng)新實踐，多點結(jié)合，切實增強了黨務政務公開的指導性、動態(tài)性、實效性和規(guī)范性，確保了陽光司法工作扎實有效推進。

擴展閱讀：法院黨務公開調(diào)研

黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進基層黨風廉政建設(shè)的重要舉措，對于加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。但正現(xiàn)實工作中，如何把它落到實處，新時期基層黨建工作面臨的又一個重大課題。

一、黨務公開的主要做法

當前，隨著政務公開、財務公開等工作的不斷深入，各級黨組織已經(jīng)將開展新形勢下黨務公開工作逐步納入重要議事日程，把推行黨務公開作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、擴大黨員和群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，開展黨務公開工作的積極性和主動性不斷增強。

第一、提高思想認識。隨著政務公開的不斷深入，對于黨務公開要求也越來越迫切�；�于此，鄉(xiāng)村黨組織通過開座談會、黨員民主會等各種形式開展黨務公開思想學習。使黨務公開和辦事公開的意識不斷加強。這不僅有利于落實黨務公開制，而且充分地調(diào)動了廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從調(diào)研情況來看，黨務公開學習會開展不下數(shù)十次，其中既包括以鄉(xiāng)為單位的座談會、民主會、研究會，更有以村或小組為單位的討論會，學習會。一年以來，黨務公開思想日漸深入到每位黨員工作者的生活之中。

第二、創(chuàng)造民主氛圍。本著公正、公開、民主的原則，調(diào)動廣大黨員群眾積極參與其中。以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)等權(quán)利，進一步提高黨員參與黨內(nèi)事物的熱情，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。為他們營造一個良好的民主氛圍，在這里他們可以大膽地表達他們的意見，提出他們的看法，發(fā)揮他們的民主監(jiān)督權(quán)利。在這種積極氛圍下，廣大黨群的積極性和主動性得到極大地調(diào)動。

第三、不斷深入公開。除涉及黨和國家秘密等不宜公開和不能公開的外，堅持宜公開盡量公開，當然這也是一個循序漸進的過程。公開內(nèi)容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，本級黨組織設(shè)置，當組織管理，兩道班子職責分工，干部選任和管理等各個方面，并且還在不斷深入。充分利用會議、工作簡報，工作通報，布告欄，黑板報，建立黨務公開意見箱等各種方式向機關(guān)干部和社會人員真實公開。從調(diào)研情況來看，幾乎每個村小組都有這樣的布告欄和黑板報。內(nèi)容多

集中在人民群眾比較關(guān)心的問題上，比如黨建工作目標和考核情況、換屆選舉、干部選任和管理等方面，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，主動接受黨員群眾的監(jiān)督。

第四、實行黨務公開與政務公開相結(jié)合。將黨務公開與政務公開緊密結(jié)合，以黨務公開帶動和促進政務公開，形成相互促進、相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的“大公開”工作格局。黨務公開是新形勢下加強黨的建設(shè)的一個新課題，程序性強，涉及面廣，黨員群眾比較關(guān)注，工作剛起步。政務公開經(jīng)過多年的探索和實踐，已形成了一套比較規(guī)范的運行機制。把黨務公開和政務公開有機地結(jié)合起來，充分利用政務公開已建立起來的有效載體，充實黨務公開的內(nèi)容，使黨務公開和政務公開相互促進、相互補充、相互。

第五、推行黨務公開監(jiān)督機制。通過黨務公開工作，廣泛收集黨內(nèi)、社會等輿情，積極引導群眾言論，并在一定范圍內(nèi)保持常規(guī)公開。建立意見建議收集處理反饋制度，落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨員群眾的想法問題能夠得到及時的反應解決，逐步推行決策民主化、監(jiān)督全程化，建立健全黨的工作公開監(jiān)督機制。

第六、建立健全黨務公開責任制。對黨務公開責任落實到位，確保公開內(nèi)容真實性、準確性。對黨務公開的全過程進行督察，對公開指責范圍內(nèi)的事情全權(quán)負責。對于不負責任的行為要及時追究相關(guān)人員的責任。二、黨務公開中存在的問題與不足

1.思想認識不到位，形式化嚴重。部分干部對黨務公開的認識不深，沒有真正把它作為發(fā)展黨群民主的事情去抓。只是走走過場，搞搞形式，以應付上級檢查。例如，在鄉(xiāng)村隨處都可見的過期很久的布告信息，黑板報也是檢察時就搞，平時都是空留。對于信息的公布也是很不及時，很多都是臨時弄一下，更新速度很慢。

2、公開形式單一，內(nèi)容局限性很大。從調(diào)研情況看，我鄉(xiāng)雖然出臺了黨務公開和辦事公開的相關(guān)文件，對公開內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但在具體工作中還存在著公開事項不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項公開不夠，甚至不公開等問題，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。大多數(shù)公開的內(nèi)容還局限在會議和文件等形式上，導致沒能有效的拓展群眾的知曉面，沒能充分體現(xiàn)群眾的知情權(quán)。

3、公開制度不夠完善，反饋不及時。從調(diào)研情況來看，黨務公開制度存在很多不足之處，具體到現(xiàn)實中也不是很規(guī)范。大部分都只是停留在形式上的相似，沒有建立統(tǒng)一明確的規(guī)范標準。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，黨務公開、辦事公開的過程和結(jié)果還沒有有機結(jié)合，反饋機制還不健全，公開工作的宣傳力度還不夠，有的只公開過程，不公開結(jié)果；有的不公開過程，只公開結(jié)果；有些單位不能認真聽取群眾的意見和建議，缺乏整改、跟進、督促和落實。公開工作中存在內(nèi)部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠、群眾監(jiān)督難的問題。

4、評估體系亟待完善。任何工作都要有監(jiān)督評價系統(tǒng)，黨務公開也不例外，對該工作的評估就是要量化黨員、群眾、社會的綜合滿意程度，看黨組織的決策是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學化、民主化標準；觀察領(lǐng)導班子的廉潔自律意識是否能形成風氣，發(fā)揮作用；與群眾密切相關(guān)的熱點難點問題如何真正得到有效解決；廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務的積極性是否得到充分調(diào)動。要將這些要求標準具體化，使其具有可操作性，才能對黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前的情況看，還沒有一套完整的、行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行評估的體系。

三、原因分析與對策

以上問題的產(chǎn)生，不僅僅是一般思想認識和工作方法問題，而有著深層次的原因：一是一些領(lǐng)導干部對黨務公開和辦事公開不重視，徘徊觀望，等靠上面說法，缺乏信心，存疑疑慮和擔心，所以不想公開；二是一些領(lǐng)導干部對缺乏民主意識，習慣個人說了算，認為搞公開就是把組織的事亮給群眾，人民群眾參與監(jiān)督，對權(quán)利和權(quán)威構(gòu)成了沖擊和威脅，所以不敢公開；三是一些黨員領(lǐng)導干部有這樣那樣的不廉潔、不公正的問題，或是為了掩蓋自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公開；四是配套的公開制度不夠完善，讓一些人鉆了空置；五是黨群的監(jiān)督意識也不夠強，對于自己的權(quán)利也不夠重視，無疑從另一個方面縱容了一些領(lǐng)導干部不公開的行為；六是懲治考核體系不夠完善，對于公開與不公開沒有明確的考核標準。

1、加強黨務公開宣傳的力度。首先領(lǐng)導干部的民主意識要增強，廣大黨員的參與積極性要提高。通過認真學習中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》文件，使廣大干部、黨員從思想上認識黨務公開的重要性，自覺轉(zhuǎn)變工作作風，增強民主意識，接受民主監(jiān)督，推動黨務公開工作有序開展。同時，各級黨組織充分運用會議、宣傳單、布告欄、黑板報等多種宣傳手段，向廣

大群眾大力宣傳黨務公開的重大意義、重要內(nèi)容、方式方法，調(diào)動他們參與黨務公開的積極性，形成良好的黨務公開氛圍。

2、豐富公開形式，深化公開內(nèi)容。黨務公開的內(nèi)容，要重視形式的創(chuàng)新，努力搭建平臺，豐富黨務公開的內(nèi)容，不斷深化黨務公開，以公開促發(fā)展，以發(fā)展促公開。當前，黨務公開工作要突破以往的單一的公開方式，使現(xiàn)有的高科技的公開載體發(fā)揮作用。一是專欄公開。要按照“科學、靈活、實用”的要求，借鑒政務公開欄的成功經(jīng)驗,設(shè)立專門的黨務公開欄，保證公開的經(jīng)常性。二是不斷加入電子媒體公開。設(shè)立電子顯示屏、觸摸屏，以及通過廣播等新聞媒體形式，全方位公開黨務，切實傾聽民聲，了解民意，暢通渠道。三是網(wǎng)站公開。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的普及，開通黨務公開網(wǎng)變得十分必要。為黨組織與公眾搭建一個快速交流、順暢溝通的平臺，切實增強黨務公開的透明度。四是會議公開。對適宜在黨內(nèi)公開的有關(guān)事項、黨內(nèi)常規(guī)性工作情況、涉及群眾切身利益的重大事項、全局性工作、干部任免等重要事項進行全面公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督。五是文件公開。要緊密結(jié)合工作實際，以下發(fā)文件、公示、公告、通報、編發(fā)簡報等形式進行公開，以此推動各項決策的貫徹落實。六是設(shè)立咨詢電話。為及時傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的問題，安排專人接聽、記錄及協(xié)調(diào)處理群眾反映的問題，能答復的直接答復，不能答復的立即向主管縣領(lǐng)導匯報，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門限期辦理。七是堅持政府領(lǐng)導信訪接待日制度。

3、完善黨務公開制度。推進黨務公開工作，必須要有一套規(guī)范、實用的制度做保證。重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。要把黨務公開與貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的黨內(nèi)情況通報、情況反饋、重大決策征求意見、黨員意見建議處理回復等制度結(jié)合起來，健全和完善以規(guī)范黨務公開內(nèi)容、形式、程序、反饋意見落實及工作責任追究為主體的具體制度，使黨務公開工作進一步在制度化、規(guī)范化的軌道上運行。

4、注重黨務公開成效的評估。要建立黨務公開評估體系，主要從內(nèi)容是否真實全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴謹規(guī)范、范圍是否準確恰當、時限是否符合要求、責任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面評估黨務公開工作，并將黨務公開成效評估納入黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核之中。

5、注重黨務公開責任的追究。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的黨務公開領(lǐng)導體制和工作機制，明確黨務公

開工作的責任單位、各個環(huán)節(jié)的責任人及其崗位職責。對黨務公開工作中工作開展不力、搞形式主義、走過場的單位，要進行嚴肅的批評，并限期改正；對工作開展不力、群眾反映不好的領(lǐng)導干部及相關(guān)責任人，要視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或調(diào)整工作崗位；對拒不推行黨務公開或在黨務公開中違背公開原則、弄虛作假、搞虛假公開、欺上瞞下、打擊報復、侵犯黨員和群眾民主權(quán)利、損害黨員和群眾合法利益，并造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的黨紀政紀責任，切實維護黨的形象，取信于民。

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