煤礦安監(jiān)大隊(duì)黨務(wù)工作總結(jié)

黨務(wù)工作總結(jié)

元月份以來，以兩級(jí)公司及礦安全工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)礦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，從基礎(chǔ)切入，進(jìn)一步理順安全管理體制，整章建制，完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展有序，基本步入了正規(guī)化、程序化和制度化管理軌道，起到了安全監(jiān)管作用，杜絕了安全事故發(fā)生，取得了良好的效果。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，構(gòu)筑隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、認(rèn)真落實(shí)礦安全會(huì)議精神，組織全隊(duì)對(duì)省廳、兩級(jí)公司及礦關(guān)于“十五嚴(yán)格、十五嚴(yán)禁”進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)，并建立了學(xué)習(xí)記錄，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，嚴(yán)格遵守“雙十五條”規(guī)定。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，對(duì)班前、班后、周一及周三各種會(huì)議進(jìn)行了規(guī)范，分別制定了會(huì)議議程，并納入班組自主考核范疇，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化管理。

3、強(qiáng)化安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是分專業(yè)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施完好、人員操作規(guī)范、基礎(chǔ)管理四個(gè)方面匯編了井下安全員檢查項(xiàng)目及內(nèi)容，利用班前會(huì)認(rèn)真講解，切實(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場檢查工作；二是狠抓周一、周三及每日一題日常培訓(xùn)，從培訓(xùn)方式、方法上求突破，采取“人人上講臺(tái)”的方式，利用班前、班后會(huì)，輪流上臺(tái)進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)講解。開展以來，激發(fā)了員工主動(dòng)性，營造了濃厚的

學(xué)習(xí)氛圍，成為了展示員工業(yè)務(wù)本領(lǐng)的平臺(tái)，收到了良好的效果。

4、豐富和完善安全監(jiān)察員市場化考核機(jī)制，結(jié)合礦下發(fā)安全考核補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)隱患、“三違”市場化商品超市管理辦法進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步體現(xiàn)了個(gè)人查隱患、“三違”與個(gè)人工資收入直接掛鉤原則，促進(jìn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作質(zhì)量提高。

5、規(guī)范隱患排查日常管理。一是認(rèn)真召開隱患排查會(huì)，就查處傾向性問題進(jìn)行分析，制定措施，杜絕消除現(xiàn)場同類型隱患及“三違”發(fā)生；二是對(duì)隱患排查、篩選、三定、復(fù)查等閉合管理進(jìn)行規(guī)范，縮短隱患“三定”處理時(shí)間，提高隱患發(fā)現(xiàn)和整改時(shí)效性，確保隱患排查工作到位。

6、規(guī)范安全員現(xiàn)場工作流程。從現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題、查明原因、追究分析、現(xiàn)場幫教、及時(shí)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)安全員工作質(zhì)量提高。

7、匯編安全檢查員手指口述內(nèi)容，本著簡單、實(shí)用的原則，更側(cè)重檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、安全提示等環(huán)節(jié)運(yùn)用，大聲喊出來，并監(jiān)督引導(dǎo)隊(duì)組落實(shí)此項(xiàng)工作。

8、利用周一、周三貫徹學(xué)習(xí)礦“五個(gè)一”、安全包保及培訓(xùn)到現(xiàn)場等文件精神，使每名職工清楚這項(xiàng)工作目的及意義，同時(shí)建立健全各類記錄臺(tái)賬，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作，確保取得效果。

9、針對(duì)一采區(qū)探巷綜掘機(jī)作業(yè)，組織全隊(duì)貫徹學(xué)習(xí)綜掘機(jī)操作規(guī)程及管理規(guī)定，并匯編綜掘機(jī)使用及管理監(jiān)察指南，確保綜掘機(jī)管理到位。

10、組織開展事故案例教育，重點(diǎn)對(duì)李雅莊礦綜掘機(jī)傷人事

故、干河礦頂板事故、屯蘭礦瓦斯爆炸事故案例，以及近期蒲縣頂板等事故進(jìn)行學(xué)習(xí)，重溫事故原因及措施，杜絕類似事故發(fā)生。

11、深入開展誠信教育，圍繞全隊(duì)“十條誠信”原則，重點(diǎn)在班后會(huì)對(duì)違反誠信原則情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、事例分析，結(jié)合現(xiàn)場履職情況，重點(diǎn)查原因、查思想、查方法，同時(shí)嚴(yán)格星級(jí)考核，強(qiáng)化安全誠信意識(shí)，用誠信原則約束和規(guī)范個(gè)人工作履職和檢查行為，促進(jìn)員工工作水平提高。

二、下步工作安排

（一）圍繞井下重點(diǎn)工程，突出現(xiàn)場監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保現(xiàn)場安全

1、突出三條下山“一通三防”、防治水、頂板及斜坡運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)管理，嚴(yán)格安全監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)措施，確保安全生產(chǎn)。

一是強(qiáng)化三條下山頂板管理，尤其是軌道下山、一采區(qū)探巷大循環(huán)掘進(jìn)方式，嚴(yán)格敲幫問頂制度，杜絕超控頂作業(yè)，同時(shí)密切關(guān)注頂板圍巖變化情況，督促隊(duì)組及時(shí)調(diào)整循環(huán)進(jìn)度，保證支護(hù)強(qiáng)度，確保頂板安全。

二是強(qiáng)化一采區(qū)探巷綜掘機(jī)管理，重點(diǎn)監(jiān)督綜掘機(jī)使用、維護(hù)及檢修等制度落實(shí)情況，強(qiáng)化“三人連鎖”等基本制度習(xí)慣養(yǎng)成，杜絕交叉作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生，保持安全環(huán)境動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)防綜掘機(jī)傷人事故發(fā)生。

三是強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)是副斜井、運(yùn)輸下山皮帶安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理制度，同時(shí)監(jiān)督檢查各隊(duì)日常檢修制度落實(shí)情況，保證皮帶保護(hù)、接頭完好，嚴(yán)防皮帶斷帶事故發(fā)生。

四是強(qiáng)化“一通三防”安全管理，重點(diǎn)檢查工作面瓦斯、防塵

及防火管理，尤其是一采區(qū)探巷防塵、油脂管理，同時(shí)吸取二月份回風(fēng)下山停電停風(fēng)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格停風(fēng)撤人、瓦斯排放等程序，確�，F(xiàn)場安全。

五是強(qiáng)化防治水安全管理，重點(diǎn)監(jiān)督有掘必探制度落實(shí)情況，尤其是回風(fēng)下山探放水作業(yè)；其次是各面排水系統(tǒng)達(dá)標(biāo)情況，做到“三泵雙管路、專線電源”到位，確保現(xiàn)場防治水措施執(zhí)行到位。

2、圍繞主斜井強(qiáng)力皮帶安裝工程，督促主管科室及時(shí)制定主斜井安全管理措施，協(xié)調(diào)好運(yùn)輸作業(yè)、安裝施工兩者安全關(guān)系，重點(diǎn)監(jiān)督皮帶上架、大件運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，并精心安排有豐富經(jīng)驗(yàn)的安全員，對(duì)現(xiàn)場措施執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，保持良好的作業(yè)秩序，確保主斜井安裝工程安全施工。

3、抓好一采區(qū)探巷、回風(fēng)及軌道下山工作面皮帶機(jī)安裝期間安全管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管、驗(yàn)收把關(guān)，確保皮帶安全設(shè)施到位。

4、重點(diǎn)監(jiān)督檢查春檢工作，貫徹學(xué)習(xí)春檢工作措施，并監(jiān)督檢查10KV變電所檢修、各種開關(guān)整定、地面526及543巡線等安全，確保安全作業(yè)。

5、強(qiáng)化非正常作業(yè)安全管理，對(duì)主井大件運(yùn)輸、停送電、大型檢修、清倉、放煤庫等常見非正常作業(yè)，規(guī)范作業(yè)程序，嚴(yán)格做到“工作票辦理、制定措施、現(xiàn)場跟班、安全監(jiān)護(hù)”，防范零打碎敲事故發(fā)生。

（二）開展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，突出技術(shù)規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)，提高安全員專業(yè)素質(zhì)

1、抓好安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，結(jié)合本月特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)開

拓巷道各專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，精心編排培訓(xùn)內(nèi)容，利用周一、周三及班前會(huì)時(shí)間，按照“講解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)檢查班前提問現(xiàn)場抽考考試檢驗(yàn)”的程序，使安全員掌握基本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力求培訓(xùn)重實(shí)效、見效果。

2、認(rèn)真開展準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)，強(qiáng)化安全員紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，并結(jié)合手指口述工作，強(qiáng)化現(xiàn)場運(yùn)用，推進(jìn)安全員手指口述現(xiàn)場落實(shí)。

3、結(jié)合日常培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好隊(duì)干包保培訓(xùn)工作，熟悉掌握包保人員學(xué)習(xí)、工作及生活情況，解決存在問題，幫助其提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4、由安全處長、安全科長參加周一、周三及班前會(huì)，開展現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，指出問題，改進(jìn)工作，促進(jìn)提高。

5、認(rèn)真落實(shí)技術(shù)工作會(huì)上黃總提出的要求，抓好技術(shù)員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是開拓工作面作業(yè)規(guī)程、安全措施等基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范，熟悉掌握井下開拓工藝、工序及操作環(huán)節(jié)，建立學(xué)習(xí)筆記、備課等，形成長效機(jī)制。通過階段性學(xué)習(xí)，深入井下研究安全難題、工藝及工序等問題，從工藝、工序等全方面抓安全，提高技術(shù)員工作質(zhì)量。

（三）扎實(shí)開展星級(jí)誠信、三力建設(shè)，規(guī)范考核程序，側(cè)重現(xiàn)場履職、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面考核，并組織召開安全誠信討論會(huì)，樹立五星級(jí)安全員榜樣，并對(duì)發(fā)生的典型事例進(jìn)行剖析，引導(dǎo)職工堅(jiān)定誠信信念，自覺做到遵章守紀(jì)，更好地落實(shí)各項(xiàng)工作。

（四）注重安全監(jiān)察方法，圍繞人、機(jī)、物三要素，從現(xiàn)場工藝、工序及操作等進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展隱患及“三

違”分析，開展安全評(píng)價(jià)，提供指導(dǎo)性意見，幫助隊(duì)組不斷提高現(xiàn)場管理水平。

（五）全面落實(shí)霍煤電安字（201*）76號(hào)《關(guān)于開展煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，一方面由安全處牽頭，各專業(yè)系統(tǒng)、科室負(fù)責(zé)人參加，認(rèn)真組織開展安全自查，并將自查結(jié)果按照集團(tuán)公司要求，由安全科每月5、15、25日前匯總上報(bào)；另一方面做好迎接忻州市、集團(tuán)公司安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)組檢查準(zhǔn)備工作。

（六）隊(duì)伍建設(shè)其他方面工作1、制定出勤及獎(jiǎng)勵(lì)政策。2、編排安全員輪休表。

3、規(guī)范信息站隱患排查臺(tái)賬，并更換信息站各類牌板。4、修訂完善培訓(xùn)考核辦法。5、匯編安全監(jiān)察指南。

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國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察201*22號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

按照《201*年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)辦201*9號(hào)）的安排，國家煤礦安監(jiān)局于7月下旬聽取了各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作匯報(bào)，對(duì)上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了全面總結(jié)。

現(xiàn)將《駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)》印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號(hào)）精神和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局相關(guān)工作要求，切實(shí)做好今年后幾個(gè)月煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

二○一○年八月二十七日

附件：

駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

（國家煤礦安監(jiān)局，201*年8月）

一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

上半年，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況

1．按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作計(jì)劃。201*年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)總監(jiān)察工作日計(jì)劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計(jì)劃的55%。其中，“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日計(jì)劃125010天，完成72352天，完成計(jì)劃的58%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計(jì)劃34816天，完成18543天，完成計(jì)劃的53%；其他監(jiān)察工作日計(jì)劃212527天，完成113607天，完成計(jì)劃的53%�！叭�項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃19293礦次，上半年完成1201*礦次，完成計(jì)劃的62%。其中，重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃7200礦次，完成4176礦次，完成計(jì)劃的58%；專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃7213礦次，完成5131礦次，完成計(jì)劃的71%；定期監(jiān)察計(jì)劃4860礦次，完成2711礦次，完成計(jì)劃的56%。

2．突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，注重結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，突出災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)等執(zhí)法工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)

察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個(gè)重點(diǎn)，開展了突出礦井檢查和技術(shù)“會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查瓦斯隱患；積極推行先進(jìn)的防治水技術(shù)。召開了防治水現(xiàn)場會(huì)，湖南局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好201*年二季度專項(xiàng)監(jiān)察工作的通知》，對(duì)國家局要求開展的“一三一”行動(dòng)做出了具體安排和部署；組織4個(gè)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展大檢查，并對(duì)檢查重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段期間，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，開展了定期監(jiān)察，保證了重點(diǎn)時(shí)段的煤礦安全生產(chǎn)。

3．強(qiáng)化執(zhí)法考核，保證按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強(qiáng)化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室和各分局的執(zhí)法情況進(jìn)行考核。河南局采取聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場查閱資料、抽查執(zhí)法案卷等方式進(jìn)行考核，查閱資料包括各類文件、執(zhí)法制度、月度執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整報(bào)告、文書評(píng)查報(bào)告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設(shè)施、安全條件竣工驗(yàn)收、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、行政處罰、事故調(diào)查等執(zhí)法案卷。四川局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項(xiàng)監(jiān)察”的實(shí)施和考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結(jié)案情況等方面進(jìn)行量化考核，同時(shí)對(duì)分局執(zhí)法文書進(jìn)行抽查，從文書制作、使用、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等方面進(jìn)行量化考核。

4．嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)察自由裁量權(quán)�！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、

四川、云南、寧夏、新疆等12個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，相繼制定了《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則。遼寧局研究提出了執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的七項(xiàng)原則規(guī)定：一是明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；二是行政處罰遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；三是上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對(duì)多項(xiàng)違法行為分別裁量，合并處罰的原則；七是不同數(shù)額行政處罰分設(shè)權(quán)限的原則。自201*年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評(píng)為執(zhí)法標(biāo)桿單位。江蘇局嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規(guī)定進(jìn)行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區(qū)內(nèi)杜絕了煤礦越界開采的違法行為。

5．健全制度體系，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設(shè)，抓責(zé)任落實(shí)，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。安徽局制定了《煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)范》、《安徽煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察要素表》等6個(gè)規(guī)范性文件，健全了監(jiān)察執(zhí)法工作制度。福建局建立了行政處罰內(nèi)部評(píng)議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案、事實(shí)不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當(dāng)不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內(nèi)部評(píng)議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時(shí)填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。兵團(tuán)分局建立完善了監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度，成立監(jiān)察執(zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年組織對(duì)各監(jiān)察室監(jiān)察計(jì)劃完成情況和執(zhí)法文書的制作進(jìn)行考核、評(píng)比，查找問題，分析原因，制定整改措施；建立了監(jiān)察員主辦、限時(shí)辦結(jié)及告知制度，用嚴(yán)明的管理制度規(guī)范監(jiān)

察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。

6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時(shí)監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個(gè)方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)等情況匯總上報(bào)省局。吉林局注重監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合，約請(qǐng)事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術(shù)管理人員進(jìn)行談話，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強(qiáng)煤礦安全管理工作的意見和建議，指導(dǎo)幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細(xì)，對(duì)行政處罰未落實(shí)的，查明原因并研究下一步措施，對(duì)落實(shí)確有困難的分步落實(shí)，對(duì)抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關(guān)審批事項(xiàng)，督促其將行政處罰落到實(shí)處。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作情況

1．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。各省局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作，依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不準(zhǔn)受理安全專篇、安全專篇未審批不準(zhǔn)開工建設(shè)、未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施和條件未通過竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)等制度，對(duì)礦井進(jìn)行安全設(shè)施審查和驗(yàn)收。上半年，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的煤礦建設(shè)項(xiàng)目371個(gè)，通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)。

2．狠抓源頭治理，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關(guān)于開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關(guān)于組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察的通知》要求，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故教訓(xùn)，組織開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察建設(shè)礦井216個(gè)，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達(dá)各類執(zhí)法文書644份，對(duì)52個(gè)煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據(jù)建設(shè)礦井特點(diǎn)確定重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進(jìn)行匯報(bào)，提請(qǐng)自治區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)開展頒證管理工作。各省局認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴(yán)格頒證標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個(gè)，其中：企業(yè)證641個(gè)，礦井證11857個(gè)。上半年新頒證262個(gè)，其中：企業(yè)證17個(gè)，礦井證245個(gè)；延期許可證518個(gè)，全部為礦井證；變更許可證579個(gè)，其中：企業(yè)證22個(gè)，礦井證557個(gè)；注銷許可證327個(gè)，其中：企業(yè)證8個(gè)，礦井證319個(gè)。

2．開展專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，通過專項(xiàng)監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，依法進(jìn)行處罰。云南局

制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項(xiàng)監(jiān)察制度》，健全完善了相關(guān)工作機(jī)制，明確了專項(xiàng)監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級(jí)監(jiān)管部門組織煤礦學(xué)習(xí)專項(xiàng)監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可條件和專項(xiàng)監(jiān)察的具體內(nèi)容進(jìn)行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對(duì)礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行檢查并簽署意見；四是對(duì)存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項(xiàng)監(jiān)察合格印章，對(duì)不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

3．完善工作程序，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。各省局設(shè)立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責(zé)，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。河北局把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入了工作程序，細(xì)化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了要求和責(zé)任。對(duì)暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺(tái)了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行受理和審批分開，及時(shí)研究審批，做到了嚴(yán)格審核、集體決策、依法頒證。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況

1．制定實(shí)施辦法，推動(dòng)監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展�？偩�、國家局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青

海、寧夏、兵團(tuán)等18個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，研究制定了對(duì)地方監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法。多數(shù)省局在具體實(shí)施辦法中確立了省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)監(jiān)管部門，所屬分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查縣級(jí)監(jiān)管部門的“下管一級(jí)”的工作原則。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認(rèn)真履行職責(zé)，采取量化考核、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。江西局制定了量化評(píng)分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內(nèi)容細(xì)化為貫徹落實(shí)煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井的情況等10大項(xiàng)、25小項(xiàng)進(jìn)行量化考評(píng)。湖南局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察建議和報(bào)告的內(nèi)容及格式的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，以省政府組織開展“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動(dòng)為抓手，以召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)為載體，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，并及時(shí)向地方政府通報(bào)、向省政府報(bào)告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，提出解決問題的建議。

二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題上半年，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實(shí)的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分單位執(zhí)法計(jì)劃完成不均衡。個(gè)別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、完成計(jì)劃過半。個(gè)別省局和分局執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)完成進(jìn)度不平衡，

雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃總量完成過半，但分項(xiàng)監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進(jìn)度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經(jīng)核準(zhǔn)即開工建設(shè)，有的在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的情況，有的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實(shí)、進(jìn)展緩慢等問題，假整合、真生產(chǎn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。個(gè)別省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》，不能全面反映煤礦企業(yè)基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時(shí)向國家局上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格；有的未能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)頒證情況進(jìn)行定期公告。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待深化。部分地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有很好地落實(shí)，監(jiān)管人員不能有效開展工作；有的地區(qū)沒有明確煤礦新建項(xiàng)目的省級(jí)安全監(jiān)管部門，市級(jí)以下煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)不夠、工作不規(guī)范；有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員數(shù)量不足，缺乏煤礦專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，個(gè)別省局和分局對(duì)地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。

三、下步煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的要求

今年后幾個(gè)月，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打非，嚴(yán)防煤礦重特大事故，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照總局、國家局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認(rèn)真組織煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，強(qiáng)化宣傳教育。要結(jié)合下半年監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，研究制定貫徹落實(shí)《通知》的配套措施和具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展好“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）進(jìn)一步科學(xué)組織，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要強(qiáng)化嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家局年初審批（備案）的執(zhí)法計(jì)劃，保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃過程中，要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，既要確保全年執(zhí)法工作任務(wù)和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的完成，又要保證執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的均衡性。確需調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，調(diào)整后的計(jì)劃不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃的考核，做到底數(shù)清晰。要及時(shí)分析執(zhí)行計(jì)劃中存在的問題，采取有力措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成。

（三）進(jìn)一步完善程序和制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。要建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進(jìn)執(zhí)法行為的制度化。要健全完善監(jiān)

察執(zhí)法程序，做到編制計(jì)劃、編制預(yù)案、亮證執(zhí)法、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、行政處罰、通報(bào)情況、整改復(fù)查、總結(jié)歸檔等環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的程序化。通過規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)通知精神，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。要貫徹落實(shí)總局、國家局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)201*146號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源201*709號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作，切實(shí)提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，不準(zhǔn)開工；未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)資源整合礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；進(jìn)入建設(shè)程序的，要督促其嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁借建設(shè)名義違法組織生產(chǎn)。對(duì)無視監(jiān)察指令、冒險(xiǎn)蠻干的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)厲打擊直至提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

（五）進(jìn)一步嚴(yán)格許可，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要貫徹落實(shí)安全許可方面的法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)尚未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，拒不領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，要依法進(jìn)行處罰。要通過安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和延期審查，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，提高辦礦水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，建立健全煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要積極推廣應(yīng)用“金安”工程系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批制度改革，提高安全生產(chǎn)許可工作的信息化水平。

（六）進(jìn)一步履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強(qiáng)與地方國土、公安、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)地方政府提交加強(qiáng)和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書。要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要繼續(xù)組織開展示范監(jiān)察，切實(shí)提高地方監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，促進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

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