法院少年庭工作總結(jié)

一、審理未成年人刑事案件的基本情況

五年來(lái)，該院少年法庭共審理未成年人刑事案件302件（接受指定管轄197件），共判處少年罪犯557人（在校學(xué)生91人）。其中，搶劫94件，盜竊88件，故意傷害58件，強(qiáng)奸21件，尋釁滋事16件，非法拘禁9件，強(qiáng)迫賣淫7件，搶奪4件，販賣毒品3件，交通肇事、詐騙各1件。被判處十年以上有期徒刑的17人，被判處三年以上不滿十年的129人，被判處六個(gè)月有期徒刑以上不滿三年的141人，被判處拘役的74人，被判處非監(jiān)禁刑的196人。

二、五年來(lái)全區(qū)未成年人犯罪情況分析通過(guò)集中指定管轄，該院少年法庭在審理案件的同時(shí)，對(duì)全市未成年人犯罪案件進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析全市未成年人犯罪的現(xiàn)狀，以及未成年人違法犯罪的主要原因。

（一）從作案人員構(gòu)成上看，低齡化情況突出，失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占相當(dāng)比例。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少年兒童的生理、心理發(fā)育普遍提高，十一、二歲左右即在性別特征、身高、體重等方面表現(xiàn)出成人化特征。這一時(shí)期，他們精力旺盛、好奇心強(qiáng)，但心理不成熟、自控力差，如果家庭、學(xué)校、社會(huì)不能給予正確的引導(dǎo)和教育，勢(shì)必會(huì)加大他們走上歧途的可能。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行教育制度的規(guī)定，616歲正處在接受義務(wù)教育的階段。但由于種種原因，失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題仍不同程度的存在，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。在近五年該院審理的未成年人犯罪人員中失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占67%，有的甚至連小學(xué)都未讀完。這些未成年人年齡小，且無(wú)一技之長(zhǎng)，過(guò)早進(jìn)入社會(huì)后大多無(wú)業(yè)可就，成為社會(huì)閑散群體的重要組成部分，極易走上違法犯罪道路。

（二）從犯罪誘因上看，不良文化影響巨大，特別是“網(wǎng)吧”在誘發(fā)未成年人違法犯罪諸多因素中所占比例較大。未成年人正處于青春萌動(dòng)時(shí)期，性意識(shí)初啟，英雄主義情結(jié)濃厚，其言行極易受外界影響。各類媒體、娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)暴力、色情信息的渲染，走私、盜版音像制品猖獗，部分成年人不健康的生活方式都給未成年人以不良誘導(dǎo)，不僅扭曲異化了部分未成年人的價(jià)值觀，誤導(dǎo)了他們的行為方式，甚至直接刺激他們的犯罪欲望。該院審理的本市一重點(diǎn)中學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)非常好的初中學(xué)生曹某，就是因?yàn)榭赐晟�情錄象后，產(chǎn)生了“實(shí)習(xí)”一下的念頭，在淮河壩下奸淫了多名幼女。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在我國(guó)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及而出現(xiàn)的網(wǎng)吧隨處可見(jiàn)，由于相關(guān)部門管理不到位，該市未成年人由于到網(wǎng)吧上網(wǎng)而直接導(dǎo)致的犯罪，已占相當(dāng)大的比例。網(wǎng)吧的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容真實(shí)感、互動(dòng)性、趣味性強(qiáng)，其中渲染暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲、色情淫穢的不良信息、低級(jí)庸俗的網(wǎng)上聊天等對(duì)未成年人極具吸引力。一些未成年人想方設(shè)法進(jìn)入網(wǎng)吧，通宵達(dá)旦上網(wǎng)玩游戲，沉迷其中而難以自拔，逃學(xué)、輟學(xué)以及離家出走事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。該院審理的趙某某等九名被告人尋釁滋事一案即是其中一例。趙某某等人均是未成年人，他們長(zhǎng)期混跡于網(wǎng)吧，后在網(wǎng)上成立自己的家族，取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人，亦在網(wǎng)上成立家族，取名“越戰(zhàn)越勇”。凡家族成員在網(wǎng)吧聊天互相攻擊對(duì)方，產(chǎn)生矛盾后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速糾集家族成員，手持兇器找到對(duì)方狂砍。在半年時(shí)間內(nèi)，趙等人就持刀砍傷六人，有的手指被砍斷。僅“狂砍一族”就有九名“網(wǎng)族”成員被判刑。而一些未成年少女在上網(wǎng)時(shí)，由于心理未成熟，一些不法分子故意在其旁邊上網(wǎng)，當(dāng)看到少女由于失戀而傷心時(shí)，就借故和少女談心，然后帶到浴池等場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)奸的案件也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院審理的少年犯90%都曾涉足過(guò)網(wǎng)吧。

（三）從犯罪類型上看，侵財(cái)犯罪所占比例較大，搶劫作案人數(shù)增勢(shì)明顯。犯罪學(xué)家指出，在現(xiàn)代化過(guò)程中，犯罪的增長(zhǎng)將首先發(fā)生在與社會(huì)發(fā)展水平關(guān)系最為密切的財(cái)產(chǎn)犯罪領(lǐng)域。該市未成年人違法犯罪的情況也印證了這一論斷。五年來(lái)，該院審理的侵財(cái)類未成年人案件數(shù)占未成年人案件總數(shù)的62%，而其中又以搶劫罪最為突出。未成年人實(shí)施侵財(cái)犯罪的目的一般比較單純，多數(shù)是為了尋求刺激、貪圖享樂(lè)，所獲財(cái)物也很快被揮霍一空。在物質(zhì)欲望的驅(qū)使下，一些未成年人為獲取錢財(cái)，常常不擇手段，不分時(shí)間、場(chǎng)所，不計(jì)后果。該院審理的不滿16歲的劉某某，伙同其他未成年人，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在淮河堤壩處持刀連續(xù)實(shí)施搶劫犯罪11起。

（四）從作案形式上看，結(jié)伙作案現(xiàn)象突出�！耙蝗四懶�，兩人膽大，三人什么都不怕”，一些有不良傾向和行為的未成年人由于脾氣、愛(ài)好、興趣相投，經(jīng)歷相似，極易結(jié)伙作案。更有一些未成年人模仿武俠小說(shuō)、影視作品中的情節(jié)，形成相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，其危害程度超過(guò)個(gè)體犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，團(tuán)伙犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的70%，有的共同犯罪案件竟達(dá)十幾名被告人�？粗�一群稚氣未脫的孩子被帶上法庭接受審判，真令人痛心。

（五）未成年人違法犯罪的主要原因。未成年人違法犯罪是各種社會(huì)消極因素和社會(huì)矛盾共同作用的綜合反映，也是主客觀原因相互作用、相互影響、相互滲透的結(jié)果。分析未成年人犯罪的原因，從主觀上講，主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度；從客觀上講，主要是未成年人所處的環(huán)境，即家庭、學(xué)校、社會(huì)。但是，由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，最容易受到外界不良環(huán)境的影響，所以，分析未成年人的犯罪原因，應(yīng)更多地從客觀原因上去找。

1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育，是青少年走上違法犯罪道路的主要原因。家庭不睦，父母離異，整天在父母爭(zhēng)吵不休、打罵不斷、火藥味極濃的家庭生活氛圍中，甚至父母離異后，各自另組家庭，在“爸爸一個(gè)家，媽媽一個(gè)家，剩下我自己是多余的”羞辱中，在得不到父愛(ài)、母愛(ài)基本溫暖的情況下，幼小本應(yīng)純潔的心靈被人為地扭曲，憤而報(bào)復(fù)社會(huì)逐步走上違法犯罪道路。如該院審理的一起盜竊案件，被告人陳某自幼父母離異，各自另組家庭，如此一來(lái)，陳某成了無(wú)人疼愛(ài)、無(wú)人管教的棄兒，走到哪偷到哪，最終走上違法犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單親家庭的未成年人犯罪約占未成年人犯罪總數(shù)的70%。其次，由于家教不當(dāng)，愛(ài)度失衡造成未成年人犯罪的也為數(shù)不少，有的家長(zhǎng)對(duì)子女平日百依百順，有求必應(yīng)，形成任性、霸道的壞性格。如最近審理的被告人韓某平時(shí)在家嬌生慣養(yǎng)，由于在路邊看到一個(gè)小男孩燃放鞭炮的火花濺到他身上，未對(duì)其道歉，即對(duì)比自己小很多的小孩拳打腳踢，造成小孩輕傷。

2、學(xué)校原因。學(xué)校是未成年人教育的主渠道、主陣地、主課堂，是未成年人除家庭以外最主要的生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。一些學(xué)校不同程度地存在著重智育、輕德育，片面追求升學(xué)率傾向，致使一些學(xué)生缺乏善惡、真假、美丑、榮辱等鑒別能力，對(duì)社會(huì)生活中的某些消極影響缺乏免疫力，容易步入歧途。一些教師則無(wú)法從應(yīng)試教育的桎梏中真正解脫出來(lái)，視成績(jī)差或有違法劣跡的問(wèn)題學(xué)生為拖班級(jí)、拖學(xué)校后腿的“包袱”。加上少數(shù)教師缺乏對(duì)學(xué)生特別是由于種種原因而造成的后進(jìn)生生理、心理常識(shí)的了解，不知如何進(jìn)行心理健康教育，教育方法過(guò)于簡(jiǎn)單，除了批評(píng)還是批評(píng)，甚至加壓逼退，逐出校門。這些學(xué)生在歧視指責(zé)中，度日如年，有時(shí)弄得校門、家門都難進(jìn)的尷尬境地，破罐子破摔，致使他們成為流浪兒流落街頭，尋找“知己”，在電子游戲室等處結(jié)成消極性的非正式群體，久之極易走上團(tuán)伙違法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路與學(xué)校教育有著密切關(guān)系。如該市某中學(xué)一老師在上體育課時(shí)，讓調(diào)皮的三個(gè)男學(xué)生離隊(duì)自由活動(dòng)，結(jié)果這三個(gè)學(xué)生離開(kāi)課堂后，就在學(xué)校后面的空地上，預(yù)謀實(shí)施了一起對(duì)本校幼女輪奸的犯罪行為。

3、社會(huì)原因。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的消極方面給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，社會(huì)生活中也出現(xiàn)了一些不利于未成年人健康成長(zhǎng)的問(wèn)題。不健康的社會(huì)文化，對(duì)涉世不深、抗誘惑力不強(qiáng)的未成年人產(chǎn)生的危害是很深的。影視錄像中播放的犯罪過(guò)程和人物語(yǔ)言散布出的腐朽觀點(diǎn)，不健康的書(shū)刊雜志、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)里極端自私的爾虞我詐，毫無(wú)人性的殘斗兇殺，揮霍無(wú)度的狂飲濫賭，糜爛透頂?shù)纳�活方式，�?qiáng)烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于青春發(fā)育期的未成年人的感官，吞噬著純潔的心靈。在有意無(wú)意的引導(dǎo)下，這些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年視為崇拜的英雄偶像，盡相模仿。如該院審理的一起因沉溺于網(wǎng)絡(luò)家簇械斗而發(fā)生的一起故意傷害案件，被告人陳某很羨慕影視中黑社會(huì)“老大”，于是上網(wǎng)邀集他人，持刀將與自己無(wú)怨無(wú)仇的另一網(wǎng)絡(luò)家簇成員鄭某砍成重傷。

三、審判未成年人刑事案件的具體做法（一）寓教于審，懲教結(jié)合

審判在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中處于中心環(huán)節(jié)，審判教育做得好不好，直接影響到對(duì)犯罪少年的挽救和矯治。為了認(rèn)真貫徹“寓教于審”的方針，發(fā)揮庭審教育的積極作用，該院采取了一系列切實(shí)可行措施，取得了明顯的效果。

1、查明犯罪原因，做到有的放矢。該院少年法庭把查清犯罪原因與查明犯罪事實(shí)放在同等重要的位置。一方面，通過(guò)閱卷和提審，審查了解未成年被告人的犯罪年齡、認(rèn)罪態(tài)度以及是否是偶犯、初犯，仔細(xì)研究分析未成年被告人主觀惡習(xí)及其行為的社會(huì)危害性。另一方面，在開(kāi)庭前向未成年被告人和監(jiān)護(hù)人分別送達(dá)“未成年被告人綜合測(cè)試題”和“未成年被告人概況反饋表”，要求被告人和監(jiān)護(hù)人認(rèn)真填寫，以了解未成年被告人的家庭環(huán)境、個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)交往、認(rèn)知能力，并深入未成年被告人所在的街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校走訪調(diào)查，著重了解他們的一貫表現(xiàn)和道德品行，從而把握未成年被告人犯罪的主要原因，以便有針對(duì)性地對(duì)其幫教。

2、結(jié)合案犯特點(diǎn)，改進(jìn)審判方法。未成年被告人被交付法庭審判的初期都存在一定的心理障礙，或有對(duì)立情緒、或恐懼緊張、或無(wú)所謂破罐破摔，針對(duì)未成年被告人的心理特點(diǎn)，該院始終采用疏導(dǎo)的方法，設(shè)置寬松的環(huán)境進(jìn)行教育，做到熱心、耐心、細(xì)心。在調(diào)查案情時(shí)，審判人員態(tài)度既平和又不失嚴(yán)肅，用語(yǔ)既準(zhǔn)確又通俗易懂，注意做到不訓(xùn)斥、不諷刺。3、重在教育感化，增強(qiáng)庭審效果。該院少年法庭充分發(fā)揮到庭人員的作用，在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行教育。一方面，在庭審中專門用一段時(shí)間，根據(jù)個(gè)案情況，有針對(duì)性地講解犯罪的構(gòu)成、量刑原則和有關(guān)刑罰條款，闡述其行為的社會(huì)危害性。另一方面，審判人員還同公訴人、辯護(hù)人密切配合，對(duì)未成年被告人進(jìn)行前途教育，鼓勵(lì)他們認(rèn)罪服法，認(rèn)真改造。庭審結(jié)束后，安排未成年被告人同老師、親屬進(jìn)行交談，以師生之情、親屬之情教育和感化未成年被告人。王某某因參與搶劫犯罪被判處緩刑，宣判那一天恰巧是王某某的生日，宣判后，王某某和他的父母被請(qǐng)到法院的會(huì)議室，蛋糕、禮物、賀卡，法官們給王某某精心安排了生日聚會(huì)。王某某點(diǎn)燃了17支蠟燭，會(huì)議室里響起了“生日快樂(lè)”歌，在法官期待的目光中，王某某許下了美好的心愿。此事被新聞媒體譽(yù)為“法理仁心，滋潤(rùn)失足少年”，受到社會(huì)各界好評(píng)。

（二）堅(jiān)持司法保護(hù)原則，對(duì)少年犯正確科刑教育為主、懲罰為輔是我國(guó)審理未成年人刑事案件的基本原則，也是中國(guó)少年審判制度的特色。少年犯的行為危害了社會(huì)，觸犯了刑律，必須給予應(yīng)有懲罰，同時(shí)更重要的是注意體現(xiàn)法律規(guī)定對(duì)少年犯的司法保護(hù)原則這一新的現(xiàn)代法治理念。因?yàn)槭紫葟呢?zé)任上看，未成年人對(duì)自己的行為還沒(méi)有能力承擔(dān)完全的責(zé)任，他們最容易受到社會(huì)的影響，因而，他們實(shí)施的犯罪，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。其次，從效果上看，刑罰對(duì)于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事與愿違，甚至適得其反，因?yàn)槭畮讱q的未成年人犯了罪，即使對(duì)他們判了十年、八年刑，刑滿后他們也才20多歲，正值身強(qiáng)力壯，他們對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)不能完全適應(yīng)，有的被釋放后再實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪。少年司法理念告訴我們，刑罰在解決犯罪問(wèn)題上的作用是有限的。

基于以上理論，實(shí)踐中，該院嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)未成年被告人從輕、減輕處罰的規(guī)定，區(qū)分不同情況分別處理。對(duì)罪行尚不十分嚴(yán)重或認(rèn)罪態(tài)度好，有悔改表現(xiàn)或初犯、偶犯、從犯等符合法定條件的，盡量減輕處罰。鑒于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型，可塑性大，該院運(yùn)用社會(huì)力量改造罪犯，取得很好的社會(huì)效果。對(duì)一些具備法定緩刑條件，又有較好的家庭和社會(huì)幫教措施的，適當(dāng)多判些非監(jiān)禁刑。五年來(lái)，該院共對(duì)196名未成年被告人判處了非監(jiān)禁刑，占少年犯總數(shù)的35%。

（三）加強(qiáng)向后延伸工作，鞏固審判成果

解決未成年人犯罪問(wèn)題的根本途徑在于綜合治理。為此，該院克服就案辦案、孤立辦案的傾向，不斷提高參與社會(huì)治安綜合治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

1、抓回訪。對(duì)收監(jiān)的少年犯，該院與省少管所密切配合，不定期進(jìn)行回訪考察。在回訪之前，審判人員專門訪問(wèn)少年犯家長(zhǎng)，了解少年犯思想是否穩(wěn)定，要求家長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)的責(zé)任，督促他們到少管所進(jìn)行探視，法官們也到少管所鼓勵(lì)少年犯提高改造積極性，真誠(chéng)悔過(guò)自新，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。對(duì)被判處非監(jiān)禁刑的少年犯，少年法庭根據(jù)少年犯的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取多種方式進(jìn)行回訪，如定期到社區(qū)進(jìn)行回訪、與少年犯互通信件、定期與少年犯進(jìn)行面對(duì)面交流等，及時(shí)掌握他們的改造情況。該院少年法庭對(duì)每一個(gè)被判處刑罰的未成年罪犯都建立了回訪考察檔案。

2、抓安置。對(duì)一些被宣告緩刑的少年犯和刑滿釋放的少年，該院積極協(xié)調(diào)各方解決就業(yè)、就學(xué)等問(wèn)題，做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判緩刑后，由于種種原因，復(fù)學(xué)有困難。我們就四處奔波，到有關(guān)單位、學(xué)校通報(bào)案件審理情況及法律依據(jù)，講明挽救少年犯的社會(huì)意義，建議他們做好接收、幫教工作。在該院的努力及各方面大力配合下，朱某終于重返校園。201*年7月，少年犯李某刑滿獲釋，但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后，多次登門做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官們?cè)诶钅承虧M當(dāng)天一大早就來(lái)到看守所，為李某買來(lái)了新衣、新鞋，驅(qū)車七十公里把李某送回家。當(dāng)?shù)卮迕衤?tīng)說(shuō)后十分感動(dòng)，特意跑到村口迎送法官，場(chǎng)面十分感人。當(dāng)?shù)貓?bào)紙以“為迷途少年找個(gè)家”為題進(jìn)行報(bào)道，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

3、抓法制教育。未成年人作為社會(huì)中的一個(gè)重要群體，其年齡結(jié)構(gòu)決定了這一群體有著自身所特有的鮮明特征。他們心理發(fā)育尚欠成熟，明辨是非、抵御不健康思想的能力較低，以至少數(shù)人誤入歧途，走上了違法犯罪的道路。當(dāng)前，無(wú)論是學(xué)校還是家庭，法制教育均顯得非常薄弱。針對(duì)這一現(xiàn)象，法官們主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)系，將學(xué)校作為開(kāi)展法制教育活動(dòng)的主要場(chǎng)所。少年法庭有一名法官擔(dān)任該市一所大中專院校的法制副校長(zhǎng)，另有一名法官同時(shí)擔(dān)任該市兩所學(xué)校的法制輔導(dǎo)員。針對(duì)青少年的特點(diǎn)，結(jié)合具體案例，以“生活中有法，法在我心中”為題，對(duì)未成年人進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，還經(jīng)常到學(xué)校輔導(dǎo)學(xué)生們開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，組織中、小學(xué)校學(xué)生參觀少年法庭，現(xiàn)場(chǎng)以案說(shuō)法。另外，該院還在自己的網(wǎng)站上建立了獨(dú)立的“少年法庭”欄目，在互聯(lián)網(wǎng)上利用自己審理未成年人犯罪案件所積累的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，與全社會(huì)共同探討預(yù)防未成年人犯罪這一社會(huì)難題。（四）銳意進(jìn)取，探索少年司法制度改革

目前，我國(guó)尚沒(méi)有完備的少年司法體系，也就是說(shuō)沒(méi)有自成體系的、不同于成年人案件處理的程序法和實(shí)體法。因此，要卓有成效的開(kāi)展好這項(xiàng)工作，必須要有創(chuàng)新精神，必須要在法律的框架內(nèi)對(duì)少年司法制度進(jìn)行改革。該院少年法庭圍繞如何創(chuàng)新少年審判工作機(jī)制，積極進(jìn)行探索，做了許多有益的嘗試，收到了較好的效果。1、“圓桌審判”，營(yíng)造親和的法庭氣氛。針對(duì)未成年人年齡小、社會(huì)閱歷少、好奇心強(qiáng)、自控能力差、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，該院采用“圓桌審判”座談式的審理方式處理未成年人刑事案件。橢圓形的審判臺(tái)有效減少了法庭的威懾感，營(yíng)造出較為寬松緩和的審判環(huán)境，使未成年被告人消除了對(duì)法庭的恐懼感；座談式的審理，緩解了未成年被告人的心理壓力，造成一種平和親近的法庭氣氛，利于法官走進(jìn)未成年被告人內(nèi)心深處；同時(shí)，親情式的詢問(wèn)及和藹的法庭教育，營(yíng)造了平緩對(duì)話的氛圍，較好地烘托了法庭教育。2、建立“社會(huì)調(diào)查員”制度，在法院和社會(huì)之間搭建起橋梁。庭前的社會(huì)調(diào)查是審理少年刑事案件特有的一種制度。社會(huì)調(diào)查員介入刑事訴訟，是人民群眾參與司法的具體體現(xiàn)，一方面可以彌補(bǔ)法院因?yàn)榭陀^條件的制約而導(dǎo)致審判視野狹窄、司法資源緊張的缺陷，另一方面在法院審判和社會(huì)之間建立了橋梁，起到宣傳法院司法公正的效果，提高了司法的公信力。在開(kāi)庭之前，社會(huì)調(diào)查員對(duì)未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并形成書(shū)面報(bào)告，由社會(huì)調(diào)查員在庭審中向法庭宣讀，法官當(dāng)庭征詢控辯雙方對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的意見(jiàn)，為法庭對(duì)被告人定罪量刑、法庭教育、實(shí)施幫教提供參考。

3、邀人民陪審員參與案件審理。未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、學(xué)校、居委會(huì)等單位和組織的作用，形成“社會(huì)一條龍”的未成年人保護(hù)、防控違法犯罪、教育和矯正機(jī)制。在審判實(shí)踐中，該院少年法庭以人民陪審員參與案件審理作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)，85%的未成年人普通程序刑事案件有陪審員參加，強(qiáng)調(diào)人民陪審員在法庭教育中的作用，通過(guò)情理教育感化未成年人。

4、改革未成年人刑事判決書(shū)的制作方法。一份上乘的判決書(shū)，對(duì)少年犯而言就是一份特殊的法制宣傳教材，是寓教于審在審判后延伸的重要體現(xiàn)。該院少年法庭在成立之初就十分重視未成年人刑事判決書(shū)的制作，多年來(lái)我們始終堅(jiān)持在裁判文書(shū)中對(duì)未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷進(jìn)行充分闡述，對(duì)其犯罪原因進(jìn)行認(rèn)真分析，同時(shí)還更加注重肯定其成長(zhǎng)歷程中的閃光點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)未成年被告人提出希望和忠告。此項(xiàng)創(chuàng)新與201*年10月最高法院制定的一審未成年人刑事案件判決書(shū)樣式基本一致。

5、依法向有關(guān)部門發(fā)出司法建議書(shū)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境。該院少年法庭在審理少年刑事案件中發(fā)現(xiàn)因網(wǎng)吧、迪吧違規(guī)接納未成年人而誘發(fā)犯罪的案件數(shù)占未成年人犯罪案件的50%左右，數(shù)量之大令人驚訝。因此，該院向市文化市場(chǎng)管理局發(fā)出了司法建議書(shū)三十余份，建議對(duì)相關(guān)網(wǎng)吧做出責(zé)令停業(yè)整頓的處理決定。市文化市場(chǎng)管理局最終在全省率先對(duì)全市所有網(wǎng)吧實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，嚴(yán)禁網(wǎng)吧接納未成年人，減少未成年人產(chǎn)生犯罪的原因和條件。

通過(guò)近幾年的集中指定管轄，該院少年法庭加強(qiáng)法庭教育和幫教措施的落實(shí)，積極參加社會(huì)治安綜合治理，向有關(guān)部門發(fā)出司法建議和主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)未成年人犯罪案件的基本情況，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪，取得了明顯成效。最近兩年，少年法庭審結(jié)的未成年人刑事案件數(shù)和判處少年犯的人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)。這說(shuō)明該院探索少年司法改革的舉措是行之有效的。面對(duì)取得的成績(jī)，該院少年法庭沒(méi)有停滯不前，仍然在探索如何使社區(qū)矯治與法院幫教回訪有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯治與法院幫教回訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與社區(qū)聯(lián)合，每年對(duì)導(dǎo)致未成年人犯罪的突出問(wèn)題進(jìn)行課題調(diào)研，不斷修訂和完善幫教措施。同時(shí)，在上級(jí)法院和黨委的支持下，該院擬成立獨(dú)立建制的少年法庭已獲批準(zhǔn)（但由于人員編制緊張，目前還未正式成立），該院將以此為契機(jī)，充分發(fā)揮審判職能作用，進(jìn)一步提高對(duì)未成年人的司法保護(hù)水平。

四、一點(diǎn)建議

為了確保少年法庭工作健康有序地發(fā)展，更加有效地實(shí)行對(duì)失足少年以及未成年人合法權(quán)益受到侵犯的司法保護(hù)，這對(duì)少年法庭法官的專業(yè)素質(zhì)提出較高的要求。少年法庭法官不僅要具備一定的政治素質(zhì)，還必須掌握一些基本的生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等方面的知識(shí)，以適應(yīng)專門審理少年法庭案件的需要。建議省高院利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)以及其他各種適宜的授課方式，對(duì)少年法庭法官進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其具備必要的專業(yè)能力。建立健全少年司法制度是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要不斷地探索和實(shí)踐。在今后的工作中，該院將進(jìn)一步強(qiáng)化審判人員的責(zé)任感、使命感，用我們的實(shí)際行動(dòng)，為這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)添磚加瓦，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，用法律為青少年健康成長(zhǎng)撐起一片湛藍(lán)的天空。

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慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作總結(jié)

201*年，慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，積極響應(yīng)“司法服務(wù)年”主題活動(dòng)，在高質(zhì)高效完成行政訴訟和非訴執(zhí)行兩大項(xiàng)工作的同時(shí)，注重制度創(chuàng)新。在化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)“司法公正”，做到“司法為民”，創(chuàng)建“和諧慈溪”等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。

今年年初，依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法，結(jié)合我庭工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我庭制定了201*年工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措。圍繞年初制定的工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措，我庭主要做了以下工作：

一、切實(shí)提高行政訴訟案件質(zhì)量和效率

我庭堅(jiān)持審判質(zhì)量與效率并重的指導(dǎo)思想，在案件審理時(shí)能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。201*年，收到行政訴訟67件，結(jié)案76件（其中舊存10件），未結(jié)的行政訴訟案件為1件，結(jié)案率為98.7%，上訴案件22件，上訴案件發(fā)回重審或改判0件。在具體的工作開(kāi)展中，我庭以下兩方面著手：

一方面，注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化審理案件過(guò)程中協(xié)調(diào)的力度。今年，我庭審結(jié)的行政訴訟案件中原告主動(dòng)撤訴的為42件，占行政訴訟結(jié)案數(shù)的55.53%。這42件涉訴案件包括11件拆遷行政裁決，2件公路行政強(qiáng)制，4件工傷行政認(rèn)定，1件不履行民政行政處理法定職責(zé)，1件交通行政處罰，7件土地行政確認(rèn)，1件土地行政處罰，2件不履行土地行政處理法定職責(zé)，2件不履行土地處罰法定職責(zé)，4件房屋

行政登記，1件規(guī)劃行政處罰，1件工商行政處罰，1件公安行政確認(rèn)，1件勞動(dòng)行政確認(rèn)，3件行政賠償案件。在開(kāi)展行政案件協(xié)調(diào)工作中，我庭的做法主要有：第一是針對(duì)行政賠償類案件以及部分由于行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償不到位引起的案件（例如拆遷行政裁決案件），要了解原告真實(shí)想法，設(shè)身處地為其著想，對(duì)于合法合情合理的要求，盡可能做通行政機(jī)關(guān)工作，“把利益讓給百姓，把面子留給行政機(jī)關(guān)”；第二是在行政審判中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在實(shí)體或程序方面的違法情形時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)提出和反映問(wèn)題，促使行政機(jī)關(guān)對(duì)案件具體行政行為的是非曲直有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，敦促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)改變或撤銷違法的具體行政行為，及時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，從而達(dá)到定紛止?fàn)帯⒒�解矛盾、案結(jié)事了的目的；第三是針對(duì)行政相對(duì)人訴求無(wú)事實(shí)或法律依據(jù)的，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人正確維權(quán)，并及時(shí)對(duì)其做好釋法和協(xié)調(diào)工作，促使原告息訴，把矛盾化解在庭外，不僅節(jié)約訴訟成本，避免不必要的司法資源的浪費(fèi)，也使案件的處理取得較好的社會(huì)效果；第四是通過(guò)證據(jù)交換，明確是非，從而提高協(xié)調(diào)的成功率。由主審法官在開(kāi)庭前組織當(dāng)事人或訴訟代理人交換證據(jù)，一方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)有異議的，由對(duì)方當(dāng)事人給予必要的說(shuō)明，從而明確雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)及不爭(zhēng)事實(shí)，促使有錯(cuò)誤的一方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自已的錯(cuò)誤，正確行使好自己的訴權(quán)。

另一方面，注重效率，對(duì)于事實(shí)清楚協(xié)調(diào)無(wú)望的案件當(dāng)判則判。今年，我庭作出判決23件，其中判決確認(rèn)被告違法2件，判決撤銷3件，判決維持2件，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求16件。當(dāng)事人對(duì)一審判決結(jié)果不滿提起上訴的案件無(wú)一改判或發(fā)回重審。我庭提高審判效率的主要做法有：第一是及時(shí)安排開(kāi)庭，在開(kāi)庭前就做足協(xié)調(diào)工作，

若協(xié)調(diào)不成則按期開(kāi)庭。防止花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成后再排庭，節(jié)省了寶貴的時(shí)間；第二是適時(shí)采用當(dāng)庭宣判，對(duì)于案情較為簡(jiǎn)單，庭前準(zhǔn)備充分，開(kāi)庭審理順利的案件，采用當(dāng)庭宣判的方式，縮短訴訟周期；第三是及時(shí)送達(dá)判決或裁定，對(duì)于擇期宣判的案件，若當(dāng)事人表示到庭不便或不愿意來(lái)法院的，承辦人及時(shí)上門送達(dá)。

二、強(qiáng)化司法服務(wù)意識(shí)，全力保障重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)我院將201*年定為“司法服務(wù)年”，要求強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的司法保障力度，對(duì)涉及重大工程、重大項(xiàng)目的征地、拆遷行為，積極做好法律服務(wù)，對(duì)涉訟的案件依法做到“快立、快審、快執(zhí)”。今年我庭受理涉市級(jí)重點(diǎn)工程行政訴訟案件11件，審執(zhí)非訴行政案件28件。在審理執(zhí)行這類案件時(shí)我庭主要做到了一下幾點(diǎn)：1、及時(shí)掌握相關(guān)信息，在解決糾紛中積極主動(dòng)。涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件，一般社會(huì)影響均較大，受關(guān)注程度較高。對(duì)此類案件，慈溪法院的做法是及時(shí)掌握相關(guān)信息，充分了解案件情況。既支持和促進(jìn)依法行政，又充分考慮行政相對(duì)人合法權(quán)益。既把握推進(jìn)城市建設(shè)的大局，又換位思考，把案件看作是化解社會(huì)矛盾的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。2、注重協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)貫穿于案件整個(gè)過(guò)程。以案論案并非訴訟的最終目的，定紛止?fàn)�，維護(hù)公平與正義才是司法的基本任務(wù)。慈溪法院在處理涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件時(shí)，力求妥善解決糾紛，能達(dá)到案結(jié)事了的效果。為此，該院干警抱著對(duì)法律和當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，將協(xié)調(diào)貫穿于辦案整個(gè)過(guò)程。院領(lǐng)導(dǎo)從大局上予以指導(dǎo)，合議庭成員時(shí)刻跟進(jìn)案件發(fā)展情況，多次安排各方當(dāng)事人集中協(xié)調(diào)或單方協(xié)調(diào)。通過(guò)不斷的協(xié)調(diào)，當(dāng)事人體會(huì)到了法院的良苦用心，逐漸減弱消除了誤解

與怨氣3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成化解糾紛的合力。慈溪法院在處理這類案件時(shí)，注重加強(qiáng)與街道、拆遷主管部門等相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)被拆遷人各種實(shí)際情況，設(shè)身處地的為當(dāng)事人著想，想方設(shè)法為老百姓解決難題。通過(guò)各方共同努力。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到了行政相對(duì)人利益的最大化。通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，工作步步推進(jìn)，使得雙方意見(jiàn)一天一個(gè)新變化，從較大分歧到細(xì)微不同，一點(diǎn)點(diǎn)接近合意。4、適當(dāng)加壓，精細(xì)工作。慈溪法院在處理涉及重大工程案件時(shí)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，全面了解案件情況，針對(duì)每個(gè)案件當(dāng)事人的特點(diǎn)，在法律允許的范圍內(nèi)提出不同的處理意見(jiàn)。在案件的審理中，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查。在案件的協(xié)調(diào)過(guò)程中，開(kāi)誠(chéng)布公，宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策，保證相對(duì)人合法權(quán)益得到充分保障。面對(duì)部分相對(duì)人無(wú)理取鬧的情形，法院又注重適當(dāng)加壓。如在拆遷執(zhí)行工作中，注意選擇執(zhí)行對(duì)象時(shí)，通過(guò)個(gè)案的強(qiáng)制執(zhí)行，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)拆遷地塊乃至整個(gè)地區(qū)拆遷的順利開(kāi)展。同時(shí)，在每次實(shí)施拆遷前前，全面掌握情況，取得拆遷管理、城建監(jiān)察以及供水、供電、廣電、通信等部門的配合，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、服務(wù)，在服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，確保拆遷戶權(quán)益得到維護(hù)。

三、進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度

推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度適應(yīng)了我國(guó)法治建設(shè)的需要，也是改善司法環(huán)境的重要舉措。我市人民政府為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政觀念，推進(jìn)法治型政府的建設(shè)，制定了《慈溪市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作試行辦法》。今年，行政首長(zhǎng)積極出庭應(yīng)訴了我庭審理的10件行政訴訟案件，較前幾年有所增多。分

別為（201*）甬慈行初字第18號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)諸永高；（201*）甬慈行初字第20號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市道路運(yùn)輸管理所法定代表人徐劍東；（201*）甬慈行初字第23號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市人民政府坎墩街道辦事處副主任沈帑松；（201*）甬慈行初字第30號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬；（201*）甬慈行初字第48號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的法定代表人周干爾；（201*）甬慈行初字第50號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市國(guó)土資源局法定代表人史建范；（201*）甬慈行初字第51號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬；（201*）甬慈行初字第54號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為寧波市工商行政管理局慈溪分局副局長(zhǎng)戚俊彥；（201*）甬慈行初字第59號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市規(guī)劃局副局長(zhǎng)盧文明；（201*）甬慈行初字第62號(hào)，出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)龔建能。行政首長(zhǎng)參與庭審全過(guò)程，不僅更直接地了解了人民群眾的意愿和呼聲，也利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，有的放矢地采取改進(jìn)措施。

四、積極利用司法建議，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系司法建議是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系重要方式，是實(shí)現(xiàn)行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)的重要橋梁。我庭在堅(jiān)持行政審判合法性審查的同時(shí)，積極利用司法建議形式，及時(shí)將案件中存在的違法、瑕疵情況向被訴行政機(jī)關(guān)指出，以促進(jìn)依法行政。今年我庭共發(fā)出3份司法建議，其中一份發(fā)慈溪市監(jiān)察局，原因是市國(guó)土資源局拒絕履行法院生效判決，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十五條的有關(guān)規(guī)定：“當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的

上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院�！北驹簱�(jù)此向市監(jiān)察局提出司法建議，建議該局及時(shí)督促市國(guó)土資源局依照本院判決作出處理。第二份發(fā)慈溪市人民政府，我院在審理一起土地行政許可一案中發(fā)現(xiàn)市人民政府頒發(fā)給原告的集體土地承包權(quán)證與原慈溪市坎墩鎮(zhèn)人民政府作出的住宅用地審批行為存在明顯的沖突，該頒證行為存在合法性問(wèn)題，容易引發(fā)不必要的糾紛。為此，建議市政府注銷涉案的浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證并重新頒證，或?qū)Τ邪鼨?quán)證內(nèi)容予以更正。第三份司法建議是針對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的，我庭在審理一起勞動(dòng)行政處理案件中，發(fā)現(xiàn)該局在處理原告工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任要求過(guò)于嚴(yán)苛，故建議該局在今后工作中，考慮原告舉證能力以及工傷認(rèn)定案件舉證責(zé)任的分配原則，適當(dāng)放寬對(duì)原告舉證責(zé)任的要求，并依職權(quán)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。由于建議書(shū)從促進(jìn)依法行政的層面展開(kāi)，并具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，因此受到了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的重視，他們?cè)诳隙ㄎ彝ソㄗh的同時(shí)，均表示將在今后的具體行政行為中加以落實(shí)。

五、高度重視非訴行政執(zhí)行工作，試行多項(xiàng)創(chuàng)新舉措

非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行是人民法院監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的一道重要防線。審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件是我庭的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，今年，非訴行政執(zhí)行收案1174件，與去年同期相比增長(zhǎng)72.65%；結(jié)案1193件，與去年同期相比增長(zhǎng)62.98%，未結(jié)2件，執(zhí)結(jié)率達(dá)99.83%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明今年行政庭非訴行政執(zhí)行案件的收案數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。經(jīng)分析，出現(xiàn)非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量激增的主要原因有兩個(gè)：一是部分行政機(jī)關(guān)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，將大量未履行的行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是

出現(xiàn)了新類型的非訴行政執(zhí)行案件，如消防行政處罰案件，先予執(zhí)行環(huán)保行政處罰案件。為了保證如此大量的非訴行政案件能夠“消化得了”，行政庭嘗試了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。1、在非訴行政執(zhí)行案件審查中，試行合并聽(tīng)證制度。選取申請(qǐng)執(zhí)行人相同、被申請(qǐng)人處于同一區(qū)域、行政行為類型一致的案件，集中聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證。既讓當(dāng)事人充分發(fā)表了意見(jiàn)，又集中釋法，解答當(dāng)事人的疑惑，提高審查的效率。同時(shí)，在某些被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到行為的違法性，自覺(jué)履行行政行為確定的義務(wù)后，能起到較好的輻射效應(yīng)。另一方面，通過(guò)合并聽(tīng)證，容易發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問(wèn)題，也能控制部分雖然具有執(zhí)行內(nèi)容但客觀上無(wú)法執(zhí)行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。自今年5月試行合并聽(tīng)證制度以來(lái)，已進(jìn)行12次合并聽(tīng)證會(huì)，完成117件案件的審查，在合并聽(tīng)證過(guò)程中，通過(guò)審判人員的釋法明理，有56名被申請(qǐng)人自覺(jué)履行了義務(wù)，取得了一定的成效。2、在非訴執(zhí)行階段，繼續(xù)探索和完善非訴案件的委托執(zhí)行機(jī)制。自201*年試行《慈溪市人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件委托執(zhí)行的若干規(guī)定（試行）》以來(lái)，我院已委托執(zhí)行非訴案件1152起。委托執(zhí)行制度在實(shí)現(xiàn)行政效能、改善執(zhí)法環(huán)境以及提高我院執(zhí)結(jié)率、緩解執(zhí)行難方面發(fā)揮了及其重大的作用。為了進(jìn)一步完善委托執(zhí)行制度，提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率和質(zhì)量。今年6月，慈溪市人民政府于出臺(tái)了慈政發(fā)【201*】54號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，明確了各鎮(zhèn)、街道應(yīng)接受法院非訴案件的委托執(zhí)行，對(duì)委托執(zhí)行的土地行政處罰案件未在規(guī)定期限內(nèi)組織力量強(qiáng)制執(zhí)行的，將對(duì)各鎮(zhèn)、街道主要及分管負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)法院委托執(zhí)行制度提供了有力支持。今年我院共計(jì)委托行政非訴執(zhí)行案件303件，執(zhí)結(jié)301件。3、在非訴執(zhí)行工作中，對(duì)涉及重大公共利益的非訴行政處罰案件嘗試先予執(zhí)行機(jī)制。今年4月30日，我庭受理了3

起非訴環(huán)保行政處罰案件，于5月7日全部順利執(zhí)行完畢，及時(shí)制止了當(dāng)事人的環(huán)境違法行為，執(zhí)行效果明顯。4、在總結(jié)去年設(shè)立駐市建設(shè)局、舊城辦司法聯(lián)絡(luò)室的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我院行政庭今年上半年設(shè)立了慈溪法院駐市交通局、城管局、衛(wèi)生局三家司法聯(lián)絡(luò)室，由我庭有關(guān)工作人員兼任聯(lián)絡(luò)室成員。此外，我院還成立了非訴協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，原行政庭庭長(zhǎng)何堅(jiān)強(qiáng)為負(fù)責(zé)人。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，強(qiáng)化了法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)功能，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。六、明年的工作思路

依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法，結(jié)合我庭201*年工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，通過(guò)庭務(wù)會(huì)討論初步確定了201*年工作思路，并提出了一些想法和要求。

201*年行政庭的工作思路：在堅(jiān)持做好行政審判工作的同時(shí)，狠抓非訴行政執(zhí)行；在腳踏實(shí)地辦案的同時(shí)，著眼制度創(chuàng)新；在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)改進(jìn)。

1、以辦案質(zhì)量與效率為工作的核心，提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主題，扎扎實(shí)實(shí)辦好每個(gè)案件是法院本職所在。201*年，我庭擬通過(guò)量化指標(biāo)，為法官辦案提供直觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到提高辦案質(zhì)量與效率的目的。在辦案質(zhì)量方面，訴訟案件要求上訴率不高于30%，無(wú)發(fā)回重審或上訴改案件，撤訴和解率達(dá)到60%以上；非訴案件的有效執(zhí)結(jié)率不低于80%。在辦案效率方面，如無(wú)特殊情況，所有行政案件均應(yīng)在20天內(nèi)開(kāi)庭審理，一般應(yīng)在45天內(nèi)審結(jié)，非訴行政案件在立案后7天內(nèi)安排談話或?qū)嵉卣{(diào)查，一般應(yīng)在40天內(nèi)結(jié)案。

2、積極探索庭審制度新模式，規(guī)范庭審操作�？偨Y(jié)庭審經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)庭審中發(fā)生的各種狀況，我庭擬于201*年制定行政訴訟庭審操

作規(guī)程。另將著力于探索庭審新模式，如參照民事訴訟中相關(guān)做法，選取典型案件采用就地開(kāi)庭審理方式。

3、能動(dòng)司法，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明年，我庭將進(jìn)一步貫徹落實(shí)201*年6月26日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》精神，積極發(fā)揮司法的服務(wù)、指導(dǎo)功能，支持、監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。一方面，我庭將采用制度上墻、年度計(jì)劃、建立臺(tái)帳等方式進(jìn)一步規(guī)范司法聯(lián)絡(luò)室的運(yùn)作。同時(shí)，以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的常態(tài)聯(lián)系。采取聯(lián)席會(huì)議、授課、主動(dòng)走訪等多種形式，為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)。另一方面我庭擬在201*年制作“行政訴訟白皮書(shū)”，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行匯編。通過(guò)這種案件反饋方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

4、實(shí)行“庭務(wù)會(huì)集中討論制”。201*年，我庭擬實(shí)行案件庭務(wù)會(huì)集中討論制，對(duì)訴訟中遇到的疑難問(wèn)題，通過(guò)庭務(wù)會(huì)討論進(jìn)一步理清思路；對(duì)非訴行政執(zhí)行案件中遇到的執(zhí)行難題、結(jié)案方式等由庭務(wù)會(huì)討論確定。這一方面可通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，提高行政審判、執(zhí)行工作水平；另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正、透明、防止暗箱操作，不失為廉政工作一項(xiàng)新嘗試。

5、重視信訪案件的處理。在歷年的涉訴涉法信訪中，行政庭的案件占了很長(zhǎng)比重。針對(duì)這一狀況，我庭201*年將進(jìn)一步完善信訪登記制度，做好來(lái)訪接待記錄和來(lái)信登記，并對(duì)信訪反映的問(wèn)題作出及時(shí)妥善處理。

6、以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。201*年我院在慈溪市衛(wèi)生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建設(shè)局、慈溪市交通局設(shè)立了司法聯(lián)絡(luò)室，201*年將充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)的作用，采用例如座談會(huì)、授課等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律指導(dǎo)，促進(jìn)其

依法行政。

7、落實(shí)青年法官培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮資深法官的幫、帶作用。201*年，我庭擬采取多種方式落實(shí)青年干部培訓(xùn)工作。根據(jù)現(xiàn)有的師徒結(jié)對(duì)情況，探索師傅當(dāng)審判長(zhǎng)、徒弟當(dāng)主審人的案件審理方式、師傅帶徒弟開(kāi)展協(xié)調(diào)的工作方式等，扎實(shí)做好師徒間的教學(xué)工作。

二○○九年十二月三十日

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