吉安縣機構編制核查工作情況總結

吉安縣機構編制核查工作情況匯報

根據(jù)江西省機構編制委員會辦公室《關于在全省開展機構編制核查工作的通知》（贛編辦201*53號）精神，我縣按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進機構編制核查工作�，F(xiàn)將機構編制核查情況匯報如下：

一、基本情況

（一）機構情況：本次核查的對象包括全縣所有的行政事業(yè)單位。全縣行政單位xx個（黨委xx個，政府xx個，人大xx個，政協(xié)xx個，檢察院xx個，法院xx個，群眾團體xx個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個）、事業(yè)單位xx個。

（二）編制情況：全縣行政編制xx名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制xx名、政法專項行政編制xx名），工勤編制xx名；全縣事業(yè)單位編制數(shù)xx名（部分單位未定編），其中全額撥款事業(yè)編制xx、差額撥款事業(yè)編制xx名、自收自支事業(yè)編制xx名。

（三）人員情況：全縣行政人員xx人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員xx人，使用政法專項編制的行政人員xx人），工勤人員xx人；全縣事業(yè)單位人員xx人，其中全額撥款人員xx人，差額撥款人員xx人，自收自支人員xx人。

（四）其它情況：全縣行政機關核定領導職數(shù)xx名，配備領導人數(shù)xx人，編外聘用人員xx人，編外借用人員xx人；全縣事

業(yè)單位核定領導職數(shù)xx名，配備領導人數(shù)xx人，編外聘用人員xx人，編外借用人員xx人。

二、主要做法

依照省、市的相關文件精神，縣編辦及時向縣委、縣政府領導進行匯報并根據(jù)領導指示印發(fā)了《關于在全縣開展機構編制核查工作的通知》。各單位根據(jù)要求首先進行自查，填寫好《吉安縣黨政群機關及事業(yè)單位機構編制核查表》，縣編辦根據(jù)各單位自查情況，通過“四個結合”，積極穩(wěn)妥地推進機構編制核查工作。

一是機構編制核查與機構編制日常工作相結合。為確保核查工作準確、全面，縣編辦對照機構編制管理冊、個人編制證以及機構編制臺帳，對各單位所交的編進行全面核實，對未及時上下編的單位，督促其辦理上下編手續(xù)。對于機構、編制有所調(diào)整的單位，督促其持相關材料，進行調(diào)整。

二是機構編制核查與事業(yè)單位清理規(guī)范相結合。為確保事業(yè)單位清理規(guī)范工作落到實處，同時也是對事業(yè)單位清理規(guī)范工作進行全面驗收，此次縣編辦在機構編制核查過程中重點對事業(yè)單位清理規(guī)范中明確整合、撤銷的單位進行核查，對個別整合單位存在人員安排滯后的問題，及時向縣委、縣政府領導匯報，并會同有關部門提出解決方案，確保人員合理安排。

三是機構編制核查與監(jiān)督檢查相結合。對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤調(diào)查，對存在擅自設立內(nèi)設機構、超職數(shù)配備領導的情況予以糾正。

四是全面清查和實地核查相結合�？h編辦全面清查的基礎上，對一些單位進行實地核查，通過查閱檔案資料、聽情況介紹、個別談話了解等方式核對相關內(nèi)容。核查后的信息資料由部門或單位負責人和實地核查人員簽字，以示負責，實有人員信息在單位醒目位置公示七個工作日，接受群眾監(jiān)督。

三、存在的問題

縣編委辦積極圍繞省、市的核查內(nèi)容和要求，全面梳理、認真排查。發(fā)現(xiàn)如下問題：一是由于退居“二線”崗位，但是未到法定退休年齡，仍然占單位編制，進而使一線工作人員不足，部分單位采取向其他單位借用人員的辦法解決，導致部分單位有混編混崗現(xiàn)象。二是縣直行政機關存在超編的現(xiàn)象，致使近7年內(nèi)縣直機關都沒有辦法通過公務員考試進人，部分單位出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。

吉安縣機構編制委員會辦公室

二○一二年八月十四日

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龍?zhí)秴^(qū)201*年機構編制核查工作總結報告

龍?zhí)秴^(qū)機構編制核查工作，按照省編辦指導組“早謀劃、早準備、早動手”的指示精神，從4月初開始謀劃、準備，7月份動手操作，歷時5個多月時間，圓滿地完成了各項核查工作任務。實現(xiàn)了“機構編制底數(shù)清、人員編制性質清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責任清”的“五清”核查目標。目前已導入《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》人員信息8501條（在職4955條，非在職3546條），文件信息上傳628條，完成電子臺帳628個，紙質臺帳9大類，歸納文檔628份，文件匯編17類33項。

在省、市編辦的親自指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和各部門大力支持下，取得了編辦歷史上空前的、實實在在的工作成果�？梢哉f是搞好了編制核查，夯實了工作基礎，提升了編辦形象，為編制工作更好地服務于經(jīng)濟大局奠定了良好地物資前提。這項工作的圓滿完成，取決于上級編辦的精心指導，取決于全體核查人員的認真工作，更取決于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和認真組織。無論是成立核查工作領導組、召開高層次大范圍動員會、撥款18萬元專項經(jīng)費、專門騰出兩個辦公室搞核查、抽調(diào)18人成立9個核查小組、召開兩次編委會專題研究核查工作等等，都正確、有力地領導了核查工作。一、主要做法

為開展好編制核查工作，我們主要在“實、準、全、早、透、嚴”六個字上狠下功夫，認認真真地開展了核查工作。（一）編制信息上求“實”。

機構編制核查任務下達后，通過學習有關文件精神，認真分解核查任務，我

們感到，這次編制核查工作能否圓滿完成，是否取得實效，達到目的，首先取決于上傳的編制信息是否是真實可靠。認為“實”是核查工作第一關。只有把實實在在的編制信息搞出來，傳上去，才能真正達到編制核查的真正目的。為此，我們在編制信息求“實”上重點抓了三個環(huán)節(jié)：

一是重點抓機構編制自查環(huán)節(jié)。自3月26日省編辦在樺甸市舉辦的編制核查試點工作動員會后，結合我區(qū)編制工作的實際，穩(wěn)妥扎實地開展編制核查前期自查工作。在開展核對人員信息工作的同時，通過部門自查與編辦指導相結合的方式，核對各部門編制證人員以及收集各部門及事業(yè)單位的相關機構沿革情況。并利用兩個月時間，對全區(qū)65個部門，181個事業(yè)單位，1個開發(fā)區(qū)，人均33條信息，進行了逐一登記核對。通過召開培訓會、上門調(diào)查、面對面核查等方式，用5次信息核對培訓會，分別對4個模板，129項信息的填報進行了業(yè)務指導，對62項部門信息進行了面對面核對。

二是重點抓核查小組培訓和調(diào)度環(huán)節(jié)。在市指導組對核查小組成員業(yè)務培訓后，核查小組工作人員雖然業(yè)務能力強，但對編制工作，特別是對編制核查工作還是一知半解，針對這個問題，經(jīng)區(qū)編辦主任辦公會研究，有必要對核查小組工作人員進行再次的培訓。因此，我們于動員會后，專門抽出兩天時間對核查小組工作人員進行了集中培訓，對此次核查的意義、程序、方法進行了反復的講解，做到每個核查小組工作人員都能獨立開展工作。

在核查小組開展核查工作一周以后，發(fā)現(xiàn)了諸如人員信息填寫錯誤、財政供養(yǎng)與編制證姓名不符等一系列問題。我們及時召開了核查小組調(diào)度會，一是通報各小組的進展情況和核查工作中遇到的問題。二是為核查小組成員解答各種實際問題。三是對核查小組提出要求，嚴格按照規(guī)定的時間、步驟、按部就班地做好每項工作。

在每個單位核查工作結束后，由編辦副主任帶隊及時跟進，監(jiān)督公示、個人簽字等環(huán)節(jié)，保證了工作進度和質量。

三是重點抓個人信息校對環(huán)節(jié)。針對個人信息不準確的情況，我們采取了內(nèi)外結合的方式來校驗個人信息的真實性。首先是要求各部門將最終確定的導入模板中的個人信息全部打印出來，由本人進行核對，對錯誤的信息進行修改，經(jīng)核對無誤后，再簽字確認。其次是通過省、市編辦的協(xié)調(diào)，到龍?zhí)豆�安分局去核對每個人的身份證號碼，再對照姓名，確定個人信息的真?zhèn)�。（二）�?shù)據(jù)表格上求“準”

各種調(diào)查表、核查表以及臺帳的數(shù)據(jù)準確與否，直接關系到整個核查工作的質量�！皽省笔翘顚懜鞣N表格的首要條件，只有把各種表格的數(shù)據(jù)搞準了，才能充分反映出單位的實際狀況，才能對編辦的下步工作提供依據(jù)。所以我們在表格填寫方面嚴把兩關：一是嚴把填報關。各核查小組指導各單位填寫各種表格時，嚴格按照編制證上的信息填寫，不亂寫、保證數(shù)據(jù)的真實、準確。二是嚴把審核關。各單位的各種表格上報后，數(shù)據(jù)審核組根據(jù)各單位機構、編制、人員等信息對照表格上的數(shù)據(jù)一一核對，及時糾正錯誤，保證帳、證、冊、庫的統(tǒng)一。（三）文件檔案上求“全”

文件檔案作為各單位的“戶口簿”，其連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。所以在開展核查工作的同時，我們也相應開展了檔案的收集整理工作，共分為三個階段：第一階段是在核查前期準備工作時，就要求各單位上報各自掌握的涉及到機構編制方面的沿革文件；第二階段是各核查小組到各單位核查時，調(diào)閱相關資料，再收集一部分單位的機構編制文件；第三階段是由區(qū)編辦根據(jù)歷年來編委所發(fā)文件以及調(diào)閱區(qū)委、政府兩辦所發(fā)文件統(tǒng)一查找各單位的歷史沿革文件。通過以上三個階段的文件收集，每個單位都保證了至少有一份機構、編制、職能方面的文件。截止核查工作結束，我們共收集各單位的文件檔案628份，并全部上傳到編制人事財政綜合管理系統(tǒng)，全部與電子臺帳實現(xiàn)了鏈接。（四）機構沿革上求“早”

機構沿革作為系統(tǒng)的記載機關、事業(yè)單位組織機構、人員編制等變革情況的一個平臺，其內(nèi)容包括了機構名稱及改變、成立和撤消或合并時間、隸屬關系、性質和任務、職權范圍、編制擴大與縮小等變化情況�？梢哉f越早年份的文件越能說明其機構的性質以及成立時間、機構職能等相關信息。所以在收集各單位的文件檔案時，我們一直要求各單位盡量能提供較早年份的文件，但由于各種原因造成了歷史文件的缺失，單位所上報的大多數(shù)文件都是近十年所發(fā)的文件。針對這種情況，為保證各單位的歷史沿革盡可能的“早”，我們首先通過自查，為各部門盡可能提供更早的文件。另外通過與區(qū)檔案局溝通，調(diào)閱了區(qū)檔案局較早年份的文件，查找與單位相關的歷史沿革文件，通過不懈努力，在原有文件檔案的基礎上，又查找出80余份更早的機構沿革文件，最早的一份文件可追塑到1978年。（五）案例分析報告上求“透”

在核查小組成員培訓時，我們強調(diào)到各單位核查時，要注意收集機構編制管理方面的正面、負面案例，并就重點問題，通過召開座談會的方式，了解情況，分析問題，而且要透徹。只有透徹的分析報告，才會對今后的編制工作起到指導作用。所以，各核查小組在核查工作任務完成后，就對所負責的單位進行了調(diào)查，并陸續(xù)就相關問題召開了座談會，區(qū)編辦盡可能的分出人手去各個小組的座談會，收集相關信息。截止核查工作結束，完成正面案例四個方面5個，負面案例十一個方面15個，共20個案例分析報告。（六）制度建設上求“嚴”

按照省、市編辦對核查工作的要求，我們在制度建設上堅持把好“嚴”字關。一是通過精心準備，完成了《龍?zhí)秴^(qū)開展機構編制核查工作實施方案》，作為我區(qū)編制核查工作的規(guī)范性文件，經(jīng)市編辦、區(qū)編委領導的一致通過，在動員會上以兩辦名義予以下發(fā)。二是組織召開了龍?zhí)秴^(qū)201*年第一次編委會，專題研究了機構編制核查工作，經(jīng)過編委會全體成員充分討論后，形成統(tǒng)一意見，決定分別以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委、兩辦印制下發(fā)《關于調(diào)整龍?zhí)秴^(qū)機構編制委員會組成人員的通知》、《龍?zhí)秴^(qū)機構編制委員會工作規(guī)則》、《關于進一步加強機構編制管理的意見》、《關于實行機構編制實名制管理的意見》等四個重要的文件，進一步強調(diào)了區(qū)編委會在機構編制管理方面的主導地位，規(guī)范了機構編制管理，可以說以上四個文件的出臺，為編辦的工作掀開了嶄新的一頁。三是制定了政務運行、業(yè)務管理、文秘管理、會議管理、行政管理、后勤管理等6類17項規(guī)章制度；收集整理了國家、省、市有關機構編制管理的各項法規(guī)、規(guī)章制度共計15項，形成了文件匯編。四是完成了區(qū)直機關臺帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關臺帳、街道機關臺帳、政法機關臺帳、科級事業(yè)單位臺帳、股級及未定級事業(yè)單位臺帳、上級核定領導職數(shù)和上級核定的專項編制臺帳、非常設機構臺帳等9大類機構編制管理臺帳。五是將區(qū)編辦工作職責、機構編制審批程序、請編、落編、銷編程序、事業(yè)單位法人登記流程制成揭示板，上墻公布，方便了辦事人員。二、重點解決三個問題（一）清理了空殼類事業(yè)單位

通過核查，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有2個事業(yè)單位職能弱化或已沒有職能，出現(xiàn)了有編無人現(xiàn)象。經(jīng)報請區(qū)編委會議研究，將這兩家空殼類事業(yè)單位予以撤銷，收回事業(yè)編制5名，統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外又明確了在事業(yè)單位任職的公務員身份的領導干部，此次機構編制核查按在事業(yè)單位實際任職情況上報，保留其公務員身份。（二）按照改革的總體思路清理了自定編人員。從1995到201*年，歷經(jīng)兩次機構改革，黨政機關的行政編制進行了壓縮、銷減，由于行政編制的不足，公務員補充不上來，有些部門就從事業(yè)單位抽調(diào)一些事業(yè)人員來補充行政崗位的不足。另外201*年以來，除了區(qū)五大班子核定了機關工勤事業(yè)編，其他部門都沒有核定過機關工勤事業(yè)編。造成了區(qū)直部門超編配備事業(yè)編人員17人，工勤編人員24人。根據(jù)省、市關于進一步消化黨政群機關超編人員的相關精神，并經(jīng)過區(qū)編委會研究，成立了由區(qū)政府辦公室管理的全額撥款事業(yè)單位：區(qū)機關事務管理服務中心，核定全額撥款事業(yè)編制，按照改革的總體思路，將以上這部分人調(diào)入到此單位進行統(tǒng)一管理，解決了自定編人員落編問題。

（三）就事業(yè)單位工勤編制管理工作出臺新的辦法

通過核查，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位工勤人員的編制管理上還存在著一些不容忽視的問題，如：有些事業(yè)單位的工勤人員通過辦了聘用制干部手續(xù)轉為事業(yè)干部，但與單位簽事業(yè)單位人員聘用合同時還是簽的事業(yè)單位工勤崗位，造成了人員的身份難以界定。經(jīng)過座談、調(diào)研，我們制定了《龍?zhí)秴^(qū)事業(yè)單位工勤人員編制管理辦法》。文件規(guī)定：事業(yè)單位不再核定工勤人員編制，現(xiàn)有工勤人員編制按工勤人員控制管理。事業(yè)單位新增工勤人員，一律按聘用合同制管理。在社會保障制度尚不完善的條件下，對原在編在崗工勤人員，現(xiàn)實管理方式不變；新增的工勤人員，除按政策性規(guī)定安的復員退伍軍人外，一律實行社會招聘和聘用合同管理辦法，切實搞活事業(yè)單位用人機構。事業(yè)單位新增工勤人員占數(shù)不占編。三、目前存在的問題及下步打算（一）化工園區(qū)編制混亂問題

目前，化工園區(qū)現(xiàn)既有公務員，又有事業(yè)編人員。因國家、省有關部門沒有明確核定編制標準，什么崗位應為行政，什么崗位應為事業(yè)，怎么規(guī)定等等，一直沒有依據(jù)。現(xiàn)在，化工園區(qū)的行政部門與事業(yè)單位崗位概念比較模糊。園區(qū)工作人員來自全區(qū)各個單位，結合實際工作需要選擇各自的工作崗位，身份不一，有公務員、職員以及工程技術人員，分別在行政部門與事業(yè)單位工作，但都按照園區(qū)要求統(tǒng)一進行管理。另外由于園區(qū)工作人員編制不同，有公務員、事業(yè)人員、聘用人員等，由于身份不同，工資水平大不相同，造成了同工不同酬的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于充分調(diào)動園區(qū)工作人員積極性，從長遠角度考慮，也不利于機構編制規(guī)范化、制度化以及實名制管理。因此，還需要國家、省有關部門出臺開發(fā)區(qū)的核編標準來理順。

（二）針對事業(yè)單位職能弱化問題，結合我區(qū)的實際，打算做好以下幾項工作：1、對全區(qū)事業(yè)單位進行一次大范圍、有針對性地調(diào)研，重點調(diào)查諸如職責不清、弱化、交叉等問題，并對調(diào)查出的問題進行深入研究，配合明年的全省事業(yè)單位分類改革，提出更貼切實際、更適合經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)單位改革設想和建議。2、繼續(xù)大力度清理“空殼類”事業(yè)單位。對職能徹底消失，沒有債權債務等遺留問題的事業(yè)單位，已經(jīng)予以撤銷了。但對職能弱化、任務不足，有遺留問題的事業(yè)單位積極幫助其研究解決問題，適當時機進行撤并，這仍然是今后一個時期的重要工作。

3、加強事業(yè)單位法人管理，突出事業(yè)單位法人地位，對事業(yè)單位法人履行職責進行實地調(diào)查，嚴格監(jiān)督、規(guī)范事業(yè)單位法人的行為，抓好事業(yè)單位登記工作。

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