奎屯市人民法院201*年工作總結(jié)

奎屯市人民法院201*年工作總結(jié)

201*年，我院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大的依法監(jiān)督，市政府、政協(xié)的大力支持和上級(jí)法院的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在新疆干部大會(huì)上的講話精神，大力開展審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法院改革，切實(shí)落實(shí)司法為民，不斷提升社會(huì)公信力，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、全力履行審判職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）刑事審判推行量刑規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

刑事審判工作繼續(xù)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事審判方針，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡職盡責(zé)。在重點(diǎn)打擊社會(huì)危害大，犯罪突出的搶劫、強(qiáng)奸、傷害、盜竊、詐騙等暴力型和財(cái)產(chǎn)型犯罪的同時(shí)，對(duì)社會(huì)危害不大，法定刑罰較輕的犯罪分子，給予從寬處罰。

今年，自治區(qū)高院確定我院為全疆規(guī)范量刑試點(diǎn)單位。為使刑事量刑工作更加科學(xué)和規(guī)范，我院不斷探索刑事量刑的新方法，一是對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些敏感性案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界旁聽庭審，并就量刑問題征求意見，依法進(jìn)行量刑；二是進(jìn)一步修改和完善了《刑事量刑指導(dǎo)規(guī)則》，保證量刑上的公平公正；三是深入開展青少年維權(quán)崗活動(dòng)，聘用六名社會(huì)調(diào)查員，對(duì)未成年被告人成長經(jīng)歷等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為法庭準(zhǔn)確量刑提供依據(jù)。上述措施的實(shí)施，較好的實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

（二）民事行政審判注重司法和諧化，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。

民事行政審判工作中，一是堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先，牢固樹立以定紛止?fàn)�、案結(jié)事了為價(jià)值取向的訴訟調(diào)解意識(shí)，以最小的訴訟成本，最大限度地化解社會(huì)矛盾；二是實(shí)行判前提示和判后答疑制度，使當(dāng)事人輸?shù)妹靼祝�贏得踏實(shí)，提高服判息訴率；三是針對(duì)醫(yī)療事故、勞動(dòng)爭議等矛盾尖銳案件，邀請(qǐng)上級(jí)法院及相關(guān)單位深入探討解決糾紛的辦法，統(tǒng)一審判尺度，正確適用法律。

（三）執(zhí)行工作實(shí)行措施多元化，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

為了解決好“執(zhí)行難”這一社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我院積極探索新的執(zhí)行方法和途徑。一是扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，全面完成清理積案任務(wù)。對(duì)1993年來的積案進(jìn)行清查，共清理積案1165件。其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件61件，重點(diǎn)清理的六類案件49件，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行27件，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，上述137件積案已全部執(zhí)結(jié)。二是在市委政法委的協(xié)調(diào)下，又開展了為期一個(gè)月的突出執(zhí)行，推動(dòng)清理積案以外的積案和新收未結(jié)案件的執(zhí)行，取得了明顯的成效。三是加大執(zhí)行和解力度，通過召開現(xiàn)場會(huì)，擺事實(shí)講道理，力促當(dāng)事人和解，減少對(duì)抗。四是從源頭上解決執(zhí)行難題，立案時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行保全，保障生效裁判得以執(zhí)行，使執(zhí)行收案數(shù)逐年下降。五是推行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)舉證制度和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，召開重大案件案情通報(bào)分析會(huì)，爭取申請(qǐng)人與社會(huì)公眾對(duì)法院執(zhí)行工作的支持和理解；六是對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的特困當(dāng)事人，繼續(xù)開展司法救助（今年共救助當(dāng)事人8人，發(fā)放救助款38.5萬元），最大化的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。全年新受理各類執(zhí)行案件462件，執(zhí)結(jié)361件，結(jié)案率79%，到位標(biāo)的1487.7萬元，資金到位率45%。

（四）審判管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全程化，全力提高案件審判質(zhì)量。

審判監(jiān)督中，一是根據(jù)州分院下發(fā)《加強(qiáng)州直法院案件質(zhì)量評(píng)查辦法》、《州直法院審判績效考評(píng)辦法》制定我院案件質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐案自查，并建立相應(yīng)臺(tái)帳；二是制定裁判文書質(zhì)量評(píng)分辦法，并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每半年一次進(jìn)行評(píng)分；三是開展庭審觀摩，針對(duì)審判中存在的共性問題，將審判與調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)采取整改措施；四是通過發(fā)布典型案例、開展業(yè)務(wù)研討、評(píng)選優(yōu)秀裁判文書、定期評(píng)查案件等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正審判工作中的不足；五是編輯《審判業(yè)務(wù)規(guī)章制度》、《審判指導(dǎo)與參考匯編》等審判實(shí)踐總結(jié)性文件，統(tǒng)一裁判尺度。

（五）立案服務(wù)體現(xiàn)功能綜合化，切實(shí)落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施。

為提升立案庭的訴訟服務(wù)功能，今年對(duì)立案大廳進(jìn)行了改造，將訴訟服務(wù)中心設(shè)在立案大廳，在立案中加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，實(shí)行訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)立案功能，提升訴訟服務(wù)水平；繼續(xù)對(duì)困難當(dāng)事人加大訴訟費(fèi)減、緩、免力度，今年共減、免訴訟費(fèi)17.7萬余元，有效保障了特困群體訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；對(duì)信訪案件包案到人，就地化解，對(duì)有可能上訪的當(dāng)事人（如何世良執(zhí)行案）派專人陪訪，確保無進(jìn)京或越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

（六）法警工作做到管理警務(wù)化，努力完成維穩(wěn)安保各項(xiàng)工作任務(wù)。

按照市委維穩(wěn)工作的要求，我院嚴(yán)格執(zhí)行“雙人雙崗”值班制度，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定形勢隨時(shí)調(diào)整和啟用預(yù)警方案，對(duì)進(jìn)入辦公樓人員進(jìn)行實(shí)名登記、嚴(yán)格檢查，并通過視頻監(jiān)控和不斷巡查，確保了辦公環(huán)境的安全；“7、5”事件后，維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)峻，我院迅速成立一支由30名青壯年干警組成“處突應(yīng)急保障分隊(duì)”，堅(jiān)持訓(xùn)練47天，為維穩(wěn)安保工作提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。期間，我院三次參加市“維穩(wěn)使命”緊急拉練，出色完成市委統(tǒng)一安排的各類安保任務(wù)，在市民中樹立法院干警的良好形象。

二、全面加強(qiáng)法院建設(shè)，提高整體司法水平

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

我院三月份開始進(jìn)入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開每階段動(dòng)員大會(huì)，組織干警分批參加市委舉辦的培訓(xùn)班。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我院共召開專題黨組會(huì)議2次，組織干警集體學(xué)習(xí)7次，撰寫心得體會(huì)180余篇，每名干警撰寫讀書筆記500字以上；在開展“增進(jìn)團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定”為主題的大聲討、大揭批活動(dòng)中，我院組織干警集體觀看電教片2次，學(xué)習(xí)討論4次，使全院干警進(jìn)一步及時(shí)了解“7.5”事件真相，認(rèn)清境內(nèi)外“三股勢力”破壞新疆穩(wěn)定發(fā)展的險(xiǎn)惡用心；組織干警學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在新疆干部大會(huì)上的重要講話精神、自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和市委五屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，要求全院干警緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，切實(shí)為奎屯市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

（二）加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。

1、健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，提高政策理論水平和司法審判能力；健全議事制度，實(shí)行民主集中制，確保決策民主化、科學(xué)化。2、為優(yōu)化和完善法院干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，在市委、市政府和州分院的大力支持下，開展了一般干部雙向選擇，9個(gè)內(nèi)設(shè)部門，30個(gè)崗位和39名干警參加雙向選擇。通過干警自主選報(bào)部門和崗位，部門根據(jù)需要選擇干警，取得了配置更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的良好效果，初步形成了能上能下，能進(jìn)能出的用人環(huán)境和管理機(jī)制。3、組織法官、法官助理和書記員學(xué)習(xí)新的法律及司法解釋，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及考試，全年累計(jì)課時(shí)50小時(shí)，并采取崗位培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，努力培養(yǎng)政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀法官。4、舉辦人民陪審員學(xué)習(xí)班，通過四天集中授課，使人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了一定程度的的提高。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)市委及上級(jí)法院黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，深入開展反腐倡廉工作，在執(zhí)行好州黨委1號(hào)禁令的同時(shí)，嚴(yán)格遵守最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”和區(qū)高院“八個(gè)加強(qiáng)”；落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理和隊(duì)伍管理職責(zé)，院黨組與分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》、《崗位目標(biāo)績效考核責(zé)任書》；補(bǔ)充和完善了干警廉政檔案，簽訂家庭助廉倡議書；補(bǔ)充增選6位黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員；舉行“五個(gè)嚴(yán)禁”宣誓儀式，組織干警前往烏蘇監(jiān)獄參加市紀(jì)委組織的警示教育；將對(duì)外委托司法鑒定、評(píng)估、拍賣從業(yè)務(wù)庭局分離出來，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行審鑒分離，加大監(jiān)督力度；加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)督察力度，效能辦采取不定期抽查，對(duì)照部門崗位責(zé)任書和“四牌”工作情況，建立督察臺(tái)帳，實(shí)行考勤抽查月報(bào)制，改變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。全年共受理市紀(jì)委交辦案件1件，市效能辦轉(zhuǎn)辦7件，給予干警行政處分1件2人，效能告誡1人，通報(bào)批評(píng)2次4人。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為改善辦公條件，按照招投標(biāo)的規(guī)定，完成了大屏幕、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和辦公大樓維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我院的硬件建設(shè)走在全州法院的前列。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繼續(xù)開展好精神文明單位創(chuàng)建工作，按照精神文明建設(shè)的要求，做好保級(jí)復(fù)驗(yàn)工作；鼓勵(lì)各部門結(jié)合工作實(shí)際，爭創(chuàng)精神文明示范崗；積極參加市人大舉辦的法制競賽，并取得第二名的好成績；重視對(duì)外宣傳工作，鼓勵(lì)干警多寫多練，對(duì)在報(bào)刊雜志上發(fā)表文章的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。全年編發(fā)《法院工作簡報(bào)》87期，發(fā)表新聞稿件84篇，發(fā)表論文、案例評(píng)析4篇，今年1月配合新疆電視臺(tái)攝制完成《鑄就天平佑黎民》電視宣傳片并在新疆衛(wèi)視11頻道播放。

三、大力推進(jìn)法院改革，落實(shí)司法為民各項(xiàng)舉措

（一）開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。今年，我院率先開展了“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。將“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為推動(dòng)法院司法改革的切入點(diǎn)，作為切實(shí)落實(shí)司法為民措施的有效載體。在市委的大力支持和全體法官的共同努力下，30名法官分別深入到5個(gè)街道的37個(gè)社區(qū)，通過到社區(qū)開庭、提供法律咨詢、調(diào)解鄰里糾紛等各種方式為社區(qū)提供幫助，為居民提供服務(wù)，做到了“不拘一格，不走形式，務(wù)求實(shí)效”。開展活動(dòng)三個(gè)月來，簽訂服務(wù)聯(lián)系卡37張、制作居民聯(lián)系卡100張、進(jìn)社區(qū)提供法律服務(wù)90余人次、調(diào)處糾紛18起，上法制課6次、法律咨詢座談會(huì)2次、居民參與人數(shù)400余人次。

（二）落實(shí)便民利民措施。

為使便民利民措施貫穿訴訟全過程，我院根據(jù)最高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作若干意見》，制定了9項(xiàng)落實(shí)措施；通過室外大屏幕，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)提示，公示裁判文書等；建立“一站式”立案大廳（訴訟服務(wù)中心），為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)；依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，實(shí)行案件繁簡分流，提高效率，減輕訴累；配合市人大法工委制定人民群眾案件旁聽制度，配備了旁聽設(shè)施；制訂了《調(diào)查令實(shí)施細(xì)則》，方便當(dāng)事人調(diào)查取證。

四、工作中存在的主要問題和建議

今年，我院通過貫徹落實(shí)市委、州分院關(guān)于效能建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，制定和完善了我院審判績效工作規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力建設(shè)，使我院的各項(xiàng)工作有了很大的提高。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我院的審判管理還不到位；組織管理不夠科學(xué)；績效考評(píng)體系還不完善，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新時(shí)期審判工作的需要；“執(zhí)行難”問題還未從根本上得到解決；案件質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新工作做得還不夠，司法為民措施還需進(jìn)一步落實(shí)。

面對(duì)上述問題，我們將認(rèn)真整改，建議市委、政府進(jìn)一步加大對(duì)我院的領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)審判執(zhí)行工作采取強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，加大績效考核力度，以督促我院在今后的工作中克服不足，迎難而上，再創(chuàng)佳績。

五、201*年工作思路和目標(biāo)

201*年，我院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，在市委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作中心開展工作，以“公正與效率”為主題，充分發(fā)揮審判職能作用；以司法改革為動(dòng)力，提高審判績效；以強(qiáng)化內(nèi)部管理為手段，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)；以人民滿意為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，為奎屯市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障。

（一）積極圍繞市委、政府確定的工作重點(diǎn)開展法院工作，認(rèn)真完成市委、政府交辦的工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格依法開展審判執(zhí)行工作，確保司法公正，單項(xiàng)工作力爭達(dá)到以下指標(biāo)：刑事案件結(jié)案率95％；民事案件結(jié)案率95％，調(diào)撤率40％；行政案件結(jié)案率95％；執(zhí)行案件結(jié)案率75％。

（三）重視司法審判改革工作。自治區(qū)高級(jí)人民法院確定我院為規(guī)范化量刑試點(diǎn)單位和法官助理試點(diǎn)單位，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，繼續(xù)開展好司法審判的創(chuàng)新和調(diào)研。

（四）加大案件質(zhì)量評(píng)查力度，細(xì)化量化考核指標(biāo)�？偨Y(jié)201*年績效考核工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我院績效考核與獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)，將考核細(xì)化到每個(gè)崗位、每位干警，實(shí)現(xiàn)千金重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)的長效考核激勵(lì)機(jī)制。

（五）進(jìn)一步開展“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。圍繞市委工作大局，制定《201*年“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》，通過“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，踐行司法為民各項(xiàng)措施，加強(qiáng)平安奎屯創(chuàng)建工作。

（六）大力開展創(chuàng)建“文明庭室”、“巾幗文明崗”等活動(dòng)，積極向有關(guān)部門申報(bào)。

（七）深入開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹“五個(gè)嚴(yán)禁”，落實(shí)一崗雙責(zé)，推動(dòng)效能建設(shè)。

（八）加強(qiáng)行政管理工作。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取審判法庭附樓開工建設(shè)；改善干警辦公環(huán)境和條件，充分發(fā)揮局域網(wǎng)和圖書室作用，為干警學(xué)習(xí)和辦案創(chuàng)造良好條件。

（九）加強(qiáng)法警隊(duì)建設(shè)，根據(jù)工作需要，對(duì)法警進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，配齊警用器械，為我院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行和維穩(wěn)安保工作提供保障。

擴(kuò)展閱讀：甘肅省高級(jí)人民法院201*年行政審判工作總結(jié)

甘肅省高級(jí)人民法院201*年行政審判工作總結(jié)

201*年以來，省法院行政庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和主管院長的具體指導(dǎo)下，以十七屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，充分發(fā)揮行政審判職能作用，及時(shí)妥善化解行政糾紛，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，在行政審判業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)查研究等各個(gè)方面都取得了一定成績。按照年初制定的工作計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，全庭人員齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)、努力工作，在審判人員減少4人、受理案件數(shù)量穩(wěn)中有升的情況下，結(jié)案數(shù)量也與去年基本持平，較好的完成了全年工作計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、主要工作

1、以公開開庭和案件協(xié)調(diào)為主要抓手，以案結(jié)事了、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化行政審判管理，超額完成了院里核定的崗位目標(biāo)任務(wù)。

201*年度，圍繞“化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，審理了一大批行政案件。省法院行政庭共受理各類行政案件186件，審結(jié)182件，結(jié)案率達(dá)到97.8%。其中，當(dāng)事人為10人以上的群體性案件為16件，都得到了妥善處理，沒有發(fā)生群體性申訴、上訪事件。按照省法院崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的有關(guān)規(guī)定，行政庭201*年辦案指標(biāo)為112件，截至目前全庭超額辦案74件，超額完成66.1％，審判人員人均辦案28件，其中辦案數(shù)量最多為30件，最少的27件。

一年來，行政庭始終強(qiáng)調(diào)將行政審判工作的重點(diǎn)放在公開開庭和案件協(xié)調(diào)方面，實(shí)體處理的案件公開開庭率達(dá)到了百分之百。為規(guī)范行政審判的庭審程序，201*年年初，行政庭選擇了兩起典型案例進(jìn)行了公開開庭觀摩，從中發(fā)現(xiàn)問題，并在庭務(wù)會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，要求嚴(yán)格按照本庭制定的《行政二審案件庭審規(guī)范》執(zhí)行。此后，行政庭全體人員高度重視公開開庭工作，不僅將公開開庭當(dāng)作行政訴訟的重要

程序環(huán)節(jié)，更將之作為展示人民法院公正現(xiàn)象的重要窗口。庭審調(diào)查更加嚴(yán)謹(jǐn)有序，法庭辯論主題明確、張弛有度，個(gè)案的平均開庭時(shí)間比以往增加了三分之一，使當(dāng)事人更加感受到了人民法院審理案件的程序公正，取得了良好的效果。

全庭始終把執(zhí)法辦案作為開展行政審判工作的關(guān)鍵，在行政審判中堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持依法裁判和化解社會(huì)矛盾相結(jié)合�？朔�就案辦案、孤立辦案傾向，審慎受理、審理每一起行政案件；二是堅(jiān)持適用法律和執(zhí)行政策相結(jié)合。既嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，又充分尊重與法律精神相一致的政策措施，努力做到法制的原則性和政策的靈活性有機(jī)統(tǒng)一；三是堅(jiān)持司法中立與能動(dòng)司法相結(jié)合。在依法獨(dú)立公正的審理好行政案件的同時(shí)，通過報(bào)送行政審判“白皮書”的形式，積極為黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)制度措施，從源頭上預(yù)防和減少爭議；四是堅(jiān)持巡回審判和協(xié)調(diào)和解相結(jié)合。改變以往“坐堂審案”的審理方式，將貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的方針作為堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的重要手段。201*年度行政庭專門召開會(huì)議，研究探討案件協(xié)調(diào)相關(guān)問題，針對(duì)個(gè)別同志擔(dān)心案件協(xié)調(diào)影響按照審限如期結(jié)案、對(duì)一些難纏的當(dāng)事人協(xié)調(diào)不耐煩等思想問題展開討論，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。一些案件，主辦人協(xié)調(diào)不了，合議庭協(xié)調(diào)，合議庭協(xié)調(diào)不了，庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)。有幾起案件，眼看協(xié)調(diào)走入困境，庭長親自出面與被訴行政機(jī)關(guān)首長溝通后，取得了柳暗花明的效果。主動(dòng)到行政爭議發(fā)生地，到當(dāng)事人住所地開展巡回審理，減少當(dāng)事人的訴累和負(fù)擔(dān)，將協(xié)調(diào)和解工作貫徹于庭前、庭中、庭后及裁判文書送達(dá)前等案件審判的全過程。截至目前，協(xié)調(diào)結(jié)案27件，占審結(jié)二審行政案件數(shù)量的35.5％。與201*年相比，協(xié)調(diào)率增加了42.1。許多案件都是審判人員深入實(shí)地，多方協(xié)調(diào)后促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后化解了糾紛。如戚勤不服積石山縣政府強(qiáng)制拆遷上訴一案，合議庭在開庭后第二天即冒著大雨赴積石山縣現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過艱苦努力的協(xié)調(diào)工作，最終使一起因強(qiáng)制拆遷引起的行政賠償案件在二審審理過程中得以協(xié)調(diào)解決�；�解了雙方當(dāng)事人的矛

盾，平息了糾紛，達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)事人戚勤對(duì)省法院的工作作風(fēng)一再表示感謝，她返回北京之前，在律師的陪同下，專程來到省法院，不僅向法院送上一面“不辭辛勞真情感人、耐心細(xì)致司法為民”的錦旗，而且還向梁院長寫了一封真摯的感謝信，表達(dá)了她和年邁的父母對(duì)省法院和省法院行政庭法官深深地謝意和敬意。此案的協(xié)調(diào)解決，消除了戚勤及其親友與政府機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，防止了因拆遷不當(dāng)造成的矛盾升級(jí)，從根源上化解了糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

為了有效杜絕一些法院有案不受、有訴不理的現(xiàn)象，我庭201*年度不斷加大指定管轄和提級(jí)管轄的力度，對(duì)以縣、市人民政府為被告的行政案件，中、基層法院不宜審理的或不愿受理的，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了指定管轄和通知應(yīng)當(dāng)受訴的法院依法處理，全年共指定異地管轄和通知依法處理共39件，有效保護(hù)了行政相對(duì)人的訴權(quán)，避免了當(dāng)事人“告狀難”的問題，消除了當(dāng)事人對(duì)地方保護(hù)主義和公正司法的疑慮。

2、圍繞新時(shí)期探索化解行政爭議新機(jī)制的要求，以開展行政審判“白皮書”活動(dòng)為紐帶，不斷加強(qiáng)與政府行政部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)了司法與行政的良性互動(dòng)。

開展行政審判“白皮書”活動(dòng)，從司法審查的視角為黨委、政府建言獻(xiàn)策，是行政審判工作主動(dòng)服務(wù)大局，發(fā)揮司法能動(dòng)作用重要方面。《最高人民法院關(guān)于在全國法院開展行政審判“白皮書”活動(dòng)的通知》下發(fā)后，我院在總結(jié)以往開展行政案件司法審查工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，對(duì)各級(jí)人民法院開展行政審判“白皮書”活動(dòng)重要意義、內(nèi)容和形式作出了具體安排。201*年11月向省委、省人大專題報(bào)送了《甘肅法院201*年－201*年度行政案件司法審查情況的報(bào)告》，對(duì)近年來全省法院開展行政審判的基本情況、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題等進(jìn)行了分析、總結(jié)，提出了建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考�！秷�(bào)告》上報(bào)最高法院后，受到了最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。與此同時(shí)，從共同化解行政爭議，維護(hù)社會(huì)和諧

穩(wěn)定的角度出發(fā)，加強(qiáng)溝通交流，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)被告和出庭應(yīng)訴重要性的認(rèn)識(shí)。今年6月，針對(duì)土地行政案件審理和土地非訴行政執(zhí)行案件審查中存在的問題，為了更好的規(guī)范土地行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源，我院與省檢察院、省國土資源廳、省公安廳、省監(jiān)察廳五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國土資源執(zhí)法工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的若干意見》，（甘國土發(fā)［201*］99號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)了土地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。201*年12月1日會(huì)同省政府共同召開了第二次行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議相互通報(bào)第一次聯(lián)席會(huì)議以來開展行政復(fù)議和行政審判工作情況，交流、探討了各級(jí)法院與政府及其行政部門開展聯(lián)系制度、共同化解矛盾糾紛方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了當(dāng)前化解行政爭議面臨的新形勢和新任務(wù)，并在完善行政復(fù)議應(yīng)訴和行政審判聯(lián)系制度、預(yù)防和化解行政糾紛、優(yōu)化行政審判的司法環(huán)境等問題上達(dá)成了共識(shí)。

3、圍繞最高人民法院確定的重點(diǎn)調(diào)研課題，結(jié)合我省行政審判實(shí)踐，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究和對(duì)下指導(dǎo)。

201*年，我庭根據(jù)最高人民法院的調(diào)研分工，在馬平副院長的指導(dǎo)下，組成專題調(diào)研組，對(duì)重點(diǎn)調(diào)研課題“關(guān)于行政訴訟受案范圍制度”赴市、州和部分區(qū)（縣），采取召開座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)分析，交流研討等多種形式，對(duì)行政訴訟受案范圍問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成了一萬五千余字的專題調(diào)研報(bào)告和修改建議稿，及時(shí)上報(bào)最高人民法院。

針對(duì)我省部分法院行政案件存在上訴率高、發(fā)回和改判率高、申訴率高、審判效率較低的“三高一低”現(xiàn)象，我們有針對(duì)性的對(duì)全省法院201*年以來行政案件的審理情況進(jìn)行了一次全面的梳理分析，由一名副庭長帶隊(duì)赴全省各地有針對(duì)性進(jìn)行專題調(diào)研，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了題為《甘肅行政訴訟案件“三高一低”現(xiàn)象的成因及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，并專門發(fā)文要求各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行《行政審判工作績效考評(píng)辦法（試行）》，建立健全績效考評(píng)機(jī)制，從提高隊(duì)伍素質(zhì)入手，通過案例指導(dǎo)、審級(jí)監(jiān)督、案件評(píng)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施

全面加強(qiáng)審判管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)了行政審判工作水平的提高，“三高一低”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。今年1－10月當(dāng)事人不服一審裁判提出上訴的行政案件為286件，上訴率為41.2％，同比下降了5.3％；二審經(jīng)審理發(fā)回重審和改判的案件為40件，發(fā)回改判率為17.4％，同比下降了14.3％。

4、圍繞建立健全審判管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審判行為，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了行政訴訟案件的庭審程序和非訴行政案件的辦理程序。為了規(guī)范各級(jí)法院一審開庭審理程序，切實(shí)做到司法公開，增加司法的透明度，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《行政一審案件開庭審理程序規(guī)范》，從庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議及宣判等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定，已經(jīng)審判委員會(huì)討論后，下發(fā)全省各級(jí)法院執(zhí)行。這一司法規(guī)范性文件的施行，不僅為行政審判法官開庭審案提供了具體的操作規(guī)程，而且避免了當(dāng)事人的合理懷疑，依法保障了人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)。為了進(jìn)一步探索非訴行政執(zhí)行案件的聽證審查模式，規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們?cè)趯ｎ}調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際起草了《甘肅省法院關(guān)于辦理非訴行政案件程序的若干規(guī)定》，并在廣泛征求行政機(jī)關(guān)、律師界和中、基層法院的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，即將提交審判委員會(huì)討論。此外，一年來，全庭審判人員在加班加點(diǎn)完成審判任務(wù)的同時(shí)，還積極撰寫理論文章和調(diào)研信息，共計(jì)論文1篇，獲最高法院主辦的“土地權(quán)益司法保護(hù)”主題論壇征文三等獎(jiǎng)；反映行政審判的信息、簡報(bào)等10余篇，均被采用。編寫《甘肅行政審判工作動(dòng)態(tài)》3期計(jì)8萬余字，及時(shí)上報(bào)、下發(fā)；編輯出版了《行政審判資料》和《甘肅行政執(zhí)法和行政審判指南》兩本書籍，彌補(bǔ)了全省行政審判人員的業(yè)務(wù)用書不足的問題。

5、圍繞“司法廉潔”這個(gè)核心，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行五個(gè)嚴(yán)禁，深入開展警示教育。

多年來，歷任主管院長和行政庭庭長始終把反腐倡廉工作作為行政審判事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，并作為每周政治理論學(xué)習(xí)的固定內(nèi)容。堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)反腐倡廉教育，始終貫徹“兩

手抓”，“兩手硬”的工作方針，在不斷提升行政庭干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，將政治意識(shí)和職業(yè)道德教育貫穿政治理論學(xué)習(xí)的始終。全庭審判人員能夠始終如一的嚴(yán)格要求自己，把廉潔自律作為從事審判工作的第一要旨，多次拒禮拒賄，建庭二十年來無一例違反黨風(fēng)黨紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。今年1月8日最高人民法院出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定后，行政庭立即召開會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，將“五個(gè)嚴(yán)禁”作為“高壓線”和“保護(hù)網(wǎng)”，力爭在審判作風(fēng)和廉潔自律方面為全省法院行政審判干部起到表率帶頭作用。今年6月，省法院行政庭根據(jù)院黨組有關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排，結(jié)合行政審判工作實(shí)際在全院率先出臺(tái)了《省法院行政審判庭執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”加強(qiáng)審判管理的若干規(guī)定》（試行）,從完善規(guī)章制度、提高審判質(zhì)效、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化�！兑�(guī)定》首先在省院行政庭試行，待條件成熟后，將根據(jù)全省實(shí)際，制定規(guī)范行政審判行為，加強(qiáng)審判管理的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)我省行政審判工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、做法和體會(huì)

1、營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的工作氛圍是我們不斷進(jìn)步的法寶。行政審判庭歷任領(lǐng)導(dǎo)非常注重班子的團(tuán)結(jié)和全庭同志的團(tuán)結(jié)，注重營造寬松和諧的工作環(huán)境，這種良好的風(fēng)氣在歷任庭室領(lǐng)導(dǎo)之間都得到了很好的傳承。行政庭班子重視用人所長、用人所專，在工作任務(wù)的分配上，善于發(fā)揮全庭同志的個(gè)人優(yōu)勢和工作特點(diǎn)，同時(shí)掌握工作量的總體平衡；關(guān)心全庭同志的成長和進(jìn)步，引導(dǎo)和幫助同志們處理好工作和生活、工作和學(xué)習(xí)的矛盾。在庭室領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下、在大家的共同努力下，行政庭已經(jīng)成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體、戰(zhàn)斗的集體，為各項(xiàng)審判工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、思維開放、工作創(chuàng)新才能不斷取得新的工作成績。行政審判肩負(fù)兩方面的責(zé)任，一要定紛止?fàn)�、化解矛盾，促進(jìn)官民和諧，二要通過依法審判監(jiān)督和支持行政主體依法行政。但過去我們的工作重心往往集中在以分解辦案方式追求個(gè)案公正公平處理方面，缺少通過一類典型案件的分析，從中歸納行政執(zhí)法中帶有普遍

性的問題。近兩年，行政審判庭注重對(duì)全省行政訴訟案件的整體把握，通過對(duì)行政審判和行政非訴執(zhí)行案件的審查，透過大量案件的現(xiàn)象，總結(jié)行政執(zhí)法中存在的實(shí)質(zhì)問題，并以與政府間的行政審判聯(lián)席會(huì)議的形式和行政審判白皮書的形式向行政機(jī)關(guān)反饋，促進(jìn)了全省行政執(zhí)法水平的提高，獲得了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。我們體會(huì)，工作上的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是我們不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。

3、集思廣益，利用集體的智慧解決工作中的問題，是完善工作方式的好方法。

矛盾是事物發(fā)展的必然規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、善于解決矛盾才能不斷推進(jìn)行政審判工作不斷前進(jìn)。為此，行政庭領(lǐng)導(dǎo)每月、每季度都要定期或不定期召開審判形勢或行政管理分析會(huì)，在會(huì)上引導(dǎo)大家暢所欲言，集中討論當(dāng)前的突出問題，總結(jié)工作中好的作法，會(huì)后達(dá)成共識(shí)，便于統(tǒng)一執(zhí)行。比如，個(gè)人工作計(jì)劃安排上的前松后緊問題、協(xié)調(diào)案件中的畏難情緒等問題都是通過這種方式加以解決，達(dá)到了很好的效果。

三、存在的問題

1、案多人少的問題亟需解決。

省法院行政庭不但承擔(dān)著本院二審行政案件審理工作和對(duì)下級(jí)法院生效裁判不服提出申訴的復(fù)查工作，而且承擔(dān)著調(diào)查研究和對(duì)下指導(dǎo)的任務(wù)。近年來，行政案件不但數(shù)量越來越多，而且案件日趨復(fù)雜，群體性案件增多，處理難度不斷加大。為了妥善處理行政爭議，平息和化解矛盾糾紛，審判人員認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院提出的“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的方針，這就需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間去做協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)案件付出的時(shí)間和精力在整個(gè)案件審理中所占的比重大幅上升。此外，面對(duì)社情、國情、黨情的深刻變化，探索化解行政爭議新機(jī)制，成為人民法院行政審判工作主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的有益嘗試，最高法院在這方面的調(diào)研任務(wù)不斷加大，要求省法院行政庭結(jié)合本省實(shí)際情況也要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，以省院行政庭目前的人員狀況，明顯力不從心。由于審判任務(wù)和調(diào)研任務(wù)繁重，行政庭大多數(shù)同

志已經(jīng)多年沒有休過公休假，利用下班時(shí)間和周末加班加點(diǎn)是家常便飯。建議院黨組考慮給我庭增加審判人員。

2、行政案件“三高一低”的問題仍然不容樂觀。

今年以來，通過采取多種措施，我省行政案件“三高一低”的現(xiàn)象與去年同期相比有所改善，但上訴率和申訴率仍然居高不下，原因雖然比較復(fù)雜，但在一定程度上反映出行政審判的質(zhì)量和效率都有待提高。從調(diào)研情況反映，影響行政案件質(zhì)量和效率的原因，除了外部司法環(huán)境和行政審判制度涉及上的缺陷外，主要還是有的法院對(duì)行政審判隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，力量配備薄弱，部分基層法院還存在“一人庭”、“兩人庭”的現(xiàn)象；有的法院不考慮行政審判的特殊性，崗位調(diào)整、交流頻繁，致使許多審判人員業(yè)務(wù)生疏、經(jīng)驗(yàn)不足；有的法院以行政案件數(shù)量少為由，給行政庭下達(dá)大量的民商事案件辦案指標(biāo)，致使審判人員將有限的精力和時(shí)間用于審理民商事案件，對(duì)自身的業(yè)務(wù)水平和司法能力帶來挑戰(zhàn)。建議由省法院政治部出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)全省行政審判隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，徹底改變我省一些法院“一人庭”、“二人庭”和行政審判隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)下指導(dǎo)工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，一些中、基級(jí)法院對(duì)行政審判干部調(diào)整頻繁，許多審判人員對(duì)行政法和行政訴訟法從未接觸過，業(yè)務(wù)生疏，更談不上對(duì)疑難、復(fù)雜案件的溝通協(xié)調(diào)能力，干部素質(zhì)不高成為我省一些法院行政案件“三高一低”的主要原因。自201*年以后，對(duì)全省法院行政審判干部的培訓(xùn)雖然每年都列入工作計(jì)劃，但由于種種原因，一直沒有付諸實(shí)施。此外，在對(duì)下指導(dǎo)方面，注重了行政訴訟案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致一些法院對(duì)非訴行政案件審查不夠規(guī)范，引起當(dāng)事人的上訪申訴。

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