公文體系是什么 本文簡介：

公文體系是什么？國家公文體系，應該說是一個歷史的概念。不同的歷史時期因其不同的社會政治結構和制度而產(chǎn)生和形成不同的公文體系。盡管如此，這一概念的基本內涵仍是較為確定的。就我國現(xiàn)階段國家公文體系來說，它是指黨和國家機關在公務活動中形成并使用的各個內容種類的公文所構成的整體，是國家管理活動中用以決策、計

公文體系是什么 本文內容：

公文體系是什么？國家公文體系，應該說是一個歷史的概念。不同的歷史時期因其不同的社會政治結構和制度而產(chǎn)生和形成不同的公文體系。盡管如此，這一概念的基本內涵仍是較為確定的。就我國現(xiàn)階段國家公文體系來說，它是指黨和國家機關在公務活動中形成并使用的各個內容種類的公文所構成的整體，是國家管理活動中用以決策、計劃、組織、控制的文字工具的總和。一個國家的全部公文構成國家的公文體系，它反映著國家機關體系即國家機構的狀況；每一國家機關的公文又構成一個子系統(tǒng)，公文子系統(tǒng)的總和構成國家公文體系。

我國現(xiàn)階段國家公文體系的產(chǎn)生和運作，是由我國現(xiàn)行政治制度和結構的要素所決定并受其制約的，在改革開放的條件下，它服務于中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設。

現(xiàn)階段國家公文體系的構成

在中國古代，公文便有了朝廷公文和官府公文兩個基本的大型系統(tǒng)之分。其中，帝王告臣屬的詔令類和臣民對君主敷奏諫說的奏疏類所構成的系統(tǒng)占有重要的地位和作用。另一個系統(tǒng)，也即官僚和官府（包括中央機關和地方政府）之間來往的公文，受著朝廷公文的決定和制約，居于從屬地位。

我國現(xiàn)階段國家公文體系的內容構成系統(tǒng)是怎樣的呢？我國現(xiàn)階段國家公文體系，包括黨的公文、政府公文（即國家行政機關公文）、司法公文和法規(guī)公文等子系統(tǒng)。黨政公文是國家公文體系中兩個基本的大型公文系統(tǒng)。

要對現(xiàn)階段國家公文體系的構成作出正確而科學的系統(tǒng)劃分，應首先明確我國政治體制的基本構成和政治制度。改革開放以來，我國在政治體制上實現(xiàn)了“黨政分開”的重要改革步驟。所謂“政”，準確全面的理解當然應是指：

①國家最高權力機關和地方各級人民代表大會及其常務委員會；

②國家最高行政機關和各級行政機關（即國務院和地方各級人民政府）；

③中央和地方各級司法機關（即國家最高人民法院和地方各級人民法院）；

④中央和地方各級檢察機關（即國家最高人民檢察院和地方各級人民檢察院）。

受我國政治體制的決定和制約，并作為為之服務的工具，國家公文體系主要由以下四個基本的大型系統(tǒng)構成：

①黨的公文系統(tǒng)；

②法規(guī)公文系統(tǒng)；包括法律、法規(guī)；

③行政公文系統(tǒng)；

④司法公文系統(tǒng)，包括國家檢察機關和司法機關以及公安機關的公文。

其他諸如外事公文、軍事公文，則分屬上列各大型系統(tǒng)的下一級層次系統(tǒng)，不宜視為與列上各系統(tǒng)并列的公文系統(tǒng)。

特別需要指出，應將“法規(guī)公文”這一概念及其所包括的法律公文引入國家公文體系。這樣，才符合我國現(xiàn)行政治體制的構成系統(tǒng)的實際情況，國家公文才更具體系性。長期以來，一些公文著述忽視或排斥法律公文這一重要的存在，這是不正確的也是不科學的，應引起公文學界的廣泛注意和重視。

國家公文體系包括的各個大型系統(tǒng)，它們各自的地位和作用、構成狀況、相互關系等，都需要加以研究，作出科學的說明。

1. 黨的公文系統(tǒng)。黨的公文這一概念特指中國共產(chǎn)黨各級領導機關以其名義制發(fā)的文件。它包括該政黨在實行對國家和社會的組織領導、在黨務活動中形成并使用的文件。黨的公文有些可以發(fā)送各個國家機關及其部門和其他社會團體，使全社會共同遵照執(zhí)行。

由于中國共產(chǎn)黨所居于的執(zhí)政黨地位和在中國社會主義事業(yè)中的領導核心地位，黨的公文在國家公文體系中處于決定和制約地位，是其他子系統(tǒng)公文形成和應用的基本依據(jù)。這一特殊地位和作用，成為我國現(xiàn)行公文體系中最重要的一個特點。

2. 法規(guī)公文系統(tǒng)。法規(guī)公文是法律、法規(guī)等公文的總稱。這一系統(tǒng)由法律、法規(guī)兩部分構成。法律由國家最高權力機關制定，法規(guī)由國家行政機關制定。法規(guī)公文是國家權力機關和國家行政機關運用法的規(guī)范形式將黨和國家的方針、政策依法予以肯定的公文系統(tǒng)。其中，法規(guī)具有法律條文和行政公文兩種屬性，既有嚴肅的法制約束力，又有法規(guī)的指導作用。

從歷史上著名的“約法三章”開始，在漫長的運用實踐過程中，法規(guī)公文從內容到形式再到制定程序都逐漸產(chǎn)生并形成了極其嚴格的特殊的規(guī)定。改革開放以來，隨著我國法制的不斷建立和健全，法規(guī)公文最終將形成嚴密多層次的法制體系，從而以其特有的威懾力和感召力，在國家公文體系中發(fā)揮獨特的作用。

3. 行政公文系統(tǒng)。行政公文是國家行政機關公文的簡稱。包括國務院和地方各級人民政府機關及其所屬各部門的公文，是國家行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式文書的總稱。從整個系統(tǒng)看，行政公文可為兩個層次：

①正式公文，是行政公文系統(tǒng)中的第一層次，居于主導地位。其文種名稱和作用、內涵都是特定的，并有著嚴密統(tǒng)一的體式和規(guī)范化要求，不同程度上體現(xiàn)行政的權威和現(xiàn)實的執(zhí)行效力。《國家行政機關公文處理辦法》（2000年8月24日）對其作了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

②準公文，是行政公文系統(tǒng)中的第二層次。其名稱、作用、內涵都是約定俗成的，具有有效的行政效力。它們對正式公文起補助的作用。有了第一個層次，行政公文系統(tǒng)才具有權威性；有了第二個層次，行政公文系統(tǒng)才更為完善，從而適應行政公務活動的多方面的需要。

命令（令）是公文中最具權威性特征的文種。也是現(xiàn)行公文中最為古老的公文。其行政強制性就是這一權威的保證。是謂軍令如山。

決定，最具行政集體領導意志，是機關內部的最高行政決策，最具行政效力的公文。

公告，知照范圍最為廣泛的文種。

通告，具有一定行政強制作用的文種。

議案，最能體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理民主精神和依法行政程序的公文文體。

通知，使用頻率最高、使用范圍最為廣泛的公文。

通報，是最直接作用于思想政治教育的公文。

報告，最具有信息載體特征的公文。

請示和批復，是相互聯(lián)系最為緊密的兩個公文文種。

意見，最具有征詢性行政意向和文體特征的公文。

函，最具行政多向性、靈活性、自由度等的行文特征的公文。

會議紀要，最具信息交流與資源整合等會議載體特證的公文。

在十三類行政公文中，決定、議案和會議紀要都是會議性公文文體，都是會議的直接產(chǎn)物，最集中體現(xiàn)會議宗旨、會議成果和精神的公文文體。

行政公文具有極強的適應性和兼容性，這是由其“行政”屬性決定的。整個國家公文體系中，無論黨的領導機關也好，權力機關也好，司法檢察機關也好，其公文的文種名稱、作用和內涵，都有相當一部分和行政公文發(fā)生交叉重疊關系。這使行政公文的功能極強，作用范圍十分廣泛，使用頻率很高。

4. 司法公文系統(tǒng)。司法公文是國家司法機關（人民檢察院、人民法院以及公安機關）在處理刑事、民事、經(jīng)濟各類案件時制發(fā)的文書，具有法律效力和法律意義。

司法公文代表國家意志，忠實體現(xiàn)國家法律，能引起一定的法律后果，因此，我國法律的程序性法規(guī)體系對司法公文處理作了極為全面、系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定，使我國司法公文系統(tǒng)在規(guī)范化方面達到的水準比較高，讓人聯(lián)想起“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的古老說法。

關于國家公文體系的結構邏輯

在公文大系統(tǒng)中，公文文種名稱繁復，性質特點不同，作用各異，顯現(xiàn)著各自不同的形態(tài)特征，但彼此之間不是孤立的存在，而是一個聯(lián)系著的整體。它們分分合合，合合分分，有如十八般兵器，各派各的用場，適應了公務活動的多方面多層次的需要。這就是人們所說的文種關系。主要表現(xiàn)為：

①集合關系。由于文種的功能、法律地位、運行方向的不同，各文種分別集合成若干小的群體。從功能看，集合成指揮性、知照性、呈請性、法規(guī)性、計劃性、總結報告性、記錄性等多種集合關系，構成了公文諸多的子系統(tǒng)。從運動方向看，分別集合成上行、平行、下行文三大群體。

②相聯(lián)關系。文種與文種相互依賴、相互作用，如請示與批復、報告與批示、計劃與總結、通知與報告等文種之間的關系。

③離散、交叉關系。如公報與公告、指示與批復及公告、布告、通知、報告之間的關系。

從上述文種關系的表現(xiàn)來看，國家公文體系的第一級層次系統(tǒng)所包括的四個大型系統(tǒng)，除了呈現(xiàn)這樣一種相互作用、相互依賴的關系之外，還特別反映著它們內在的本質聯(lián)系和相互制約、轉化的矛盾運動規(guī)律。因此，僅僅是一般地了解文種關系，而不是在此基礎上，進一步對國家公文體系的構成系統(tǒng)作科學的劃分，就不可能真正確立公文的范疇體系，從而更深入研究公文的層次關系和特殊規(guī)律，最終把握國家公文體系的多層次、多要素、多功能的結構邏輯系統(tǒng)。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國家公文體系所構成的各大型系統(tǒng)，其邏輯結構恰如一個“米”字，突出顯示網(wǎng)狀、立體的結構特點。從縱線上看，法律公文和黨的公文處于決定和制約的地位，而與其承接的其他公文系統(tǒng)則依據(jù)縱線編織成網(wǎng)絡，構成排列、搭配、交叉、組合的狀態(tài)和秩序，最終實現(xiàn)一個運動系統(tǒng)的最佳組合、選擇與運行。

公文體系是什么 本文關鍵詞：公文，體系

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