全縣國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)自然資源部、省廳及市局部署的要求，確保部、省、市、縣重大決策部署的貫徹落實(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障，根據(jù)市局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈全市國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（慶市國(guó)土資發(fā)〔201*〕201號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署和省廳、市局下發(fā)的深入開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞全省國(guó)土資源工作部署和市政府確定的發(fā)展路徑，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以增進(jìn)民生福祉為落點(diǎn)，統(tǒng)籌做好資源保護(hù)和要素保障，全面提升國(guó)土資源工作水平，促進(jìn)我縣國(guó)土資源事業(yè)又快又好、持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)政治責(zé)任，著力打造風(fēng)清氣正的國(guó)土資源系統(tǒng)質(zhì)量管理環(huán)境。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任清單制度，切實(shí)提高整治站位，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，真正做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要堅(jiān)決扛起管黨治黨責(zé)任，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。

1.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)土工作的領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,扎實(shí)開展“不忘初心,牢記使命”主體教育,深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,在思想上政治上行動(dòng)上同習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致.以基層為重點(diǎn),從上到下做到黨建工作模塊化、上檔次、樹典型。模塊化即：責(zé)任體系模塊化、制度建設(shè)模塊化、組織生活模塊化、活動(dòng)步驟模塊化、黨建場(chǎng)所模塊化；上檔次即：思想建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律約束高標(biāo)準(zhǔn)、三會(huì)一課高標(biāo)準(zhǔn)；樹典型即：開展優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)，激鼓勵(lì)廣大黨員當(dāng)標(biāo)桿、做示范、樹形象。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

2.全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則及省廳、市委、市局、縣委的實(shí)施辦法。全力查處涉地涉礦中侵害群眾利益的“蠅貪”“微腐敗”問題，全力查處基層國(guó)土所干部吃拿卡要的問題.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督,嚴(yán)格督促落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度.健全完善權(quán)力監(jiān)督制約和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,大力推進(jìn)政務(wù)公開,防控廉政風(fēng)險(xiǎn).深入開展紀(jì)律教育,強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí),養(yǎng)成紀(jì)律自覺。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

（二）緊盯“一號(hào)工程”，全面增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效。

3.優(yōu)先安排、優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地指標(biāo)，全力支持深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用農(nóng)房及宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)集體建設(shè)用地以入股、經(jīng)營(yíng)方式興辦企業(yè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

4.對(duì)農(nóng)村易地扶貧搬遷、危窯危房改造項(xiàng)目和農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地應(yīng)保盡保。根據(jù)貧困地區(qū)自然條件、資源稟賦等情況，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜安排土地整治項(xiàng)目、資金。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

5.做好準(zhǔn)村幫扶工作，探索完善“331+”湖羊產(chǎn)業(yè)山地模式，全力推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)條件改善、能力素質(zhì)提升和幫扶送溫暖“四大工程”，落實(shí)好駐村制度和“一戶一策”細(xì)化落實(shí)，幫助聯(lián)系村打出致富通道，確保貧困戶全面按期脫貧。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

（三）著眼發(fā)展大局，努力提升保障服務(wù)水平。

6.不斷完善用地保障“業(yè)主負(fù)責(zé)、雙向承諾、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦”四項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)銀西鐵路、甜永高速等重大項(xiàng)目，充分運(yùn)用好省上先行用地、補(bǔ)充耕地承諾制等特殊制度特殊政策，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃施工建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

7.改革國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地規(guī)劃，繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地模式，積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式。全面完成公共服務(wù)類項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)更新。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，土地利用動(dòng)態(tài)巡查率達(dá)到90%以上，近五年供地率不低于75%。落實(shí)住房用地分類調(diào)控政策，適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)面積，合理安排供地時(shí)序，以量促穩(wěn)�？茖W(xué)編制保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

8.積極推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查和資源開發(fā)，依托市局與省地調(diào)院、二勘院簽署的合作協(xié)議，積極申報(bào)實(shí)施一批城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供可靠數(shù)據(jù)資料。急急急開展地?zé)崮�、�?yè)巖氣等新能源、清潔能源和地下水的調(diào)查和開發(fā)利用，配合國(guó)土廳做好合水東至寧縣北煤炭礦業(yè)權(quán)出讓遺留問題的處置工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

責(zé)任，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

9.組織完善縣政府耕地保護(hù)考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)明政府的第一責(zé)任。牽頭做好“十三五”中期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核。開展建設(shè)占用耕地作層土壤在利用。

10.抓好土地綜合整治，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)工作。開展好“舊莊還田”試點(diǎn)工作，土地整治要以支持“三農(nóng)”為切點(diǎn)，發(fā)揮“國(guó)土整治+”綜合效益。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

（五）突出綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

11.對(duì)污染環(huán)境的項(xiàng)目一律不予通過(guò)預(yù)審，凡在各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地新建與保護(hù)區(qū)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)用地。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：

責(zé)任人：

12.強(qiáng)化礦山環(huán)境恢復(fù)治理，全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃的上報(bào)工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：地礦股

責(zé)任人：

13.推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制和減量化管理，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)。采取多種措施推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)，加大批而未供土地和已供縣直土地特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目縣直土地處置力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：耕保股

責(zé)任人：

（六）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

14.加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。實(shí)施好調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、災(zāi)害治理、能力建設(shè)五大工程。集中更大精力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。切實(shí)做好責(zé)任落實(shí)、隱患排查、群測(cè)群防、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李永峰

責(zé)任單位：地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站

責(zé)任人：樊光晨

15依法做好征地補(bǔ)償工作。嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征地全過(guò)程規(guī)范管理，加大征地信息公開力度，不斷提高被征地農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：儲(chǔ)備中心

責(zé)任人：

16.牢牢守住安全生產(chǎn)底線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，全面完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)隱患排查和問題整改，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：地礦股

責(zé)任人：

17.全面完成農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查任務(wù)，為農(nóng)村“三變”改革提供科學(xué)依據(jù)。摸清土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)縣區(qū)高質(zhì)量按成第三次全國(guó)土地調(diào)查年度任務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：地籍股、不動(dòng)產(chǎn)登記中心

責(zé)任人：

（七）堅(jiān)持依法行政，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

18.堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，在法律法規(guī)和政策規(guī)定允許的框架內(nèi)行使權(quán)力、開展工作。做好規(guī)范性文件清理工作，組織實(shí)施好“七五”普法規(guī)劃。做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，加強(qiáng)分析研判，依法進(jìn)行處理，加快化解土地礦產(chǎn)疑難糾紛問題，努力讓人民群眾更多地感受到公平正義。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：政策法規(guī)股

責(zé)任人：

19.持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步研究梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，達(dá)到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”目標(biāo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：不動(dòng)產(chǎn)登記中心、耕保股

責(zé)任人：

20.進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面貫通市縣信息平臺(tái)，完成現(xiàn)有房地存量數(shù)據(jù)融合匯交，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保增量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)上傳。扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治和窗口達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革實(shí)施方案》。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：不動(dòng)產(chǎn)登記中心

責(zé)任人：

三、方法步驟

活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定方案（7月9日-7月13日）。召開質(zhì)量提升年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)質(zhì)量提升行動(dòng)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)開展質(zhì)量提升年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各下屬單位、各股室按照開展質(zhì)量提升年活動(dòng)要求，制定具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施，審核督查（7月16-11月初）。結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，深入梳理存在問題，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平提升，存進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量提升，確保質(zhì)量提升年活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處并取得明顯成效。

（三）總結(jié)提高，建章立制（11月-12月）。各地各單位對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、工作措施和取得實(shí)效等情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，推廣先進(jìn)做法并研究提出持續(xù)工作質(zhì)量的措施和建議，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任、提升質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、總體要求。

（一）充分認(rèn)識(shí)開展質(zhì)量提升年活動(dòng)的重要意義。黨的十九大報(bào)告明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，推動(dòng)“質(zhì)量變革”，建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生三方面有更大作為。全系統(tǒng)必須將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)開展質(zhì)量提升年活動(dòng)的重要現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，全面提升國(guó)土資源管理工作質(zhì)量，加快建設(shè)安全、綠色、高效、法制、和諧的美麗國(guó)土。

（二）牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)要堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重提升工作質(zhì)量和效益，力求各項(xiàng)工作開展都能經(jīng)得起法律、時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)；提升創(chuàng)新能力，更加注重學(xué)習(xí)研究和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段，有效提升全系統(tǒng)改革創(chuàng)新能力，探索走出具有行業(yè)部門特色的高質(zhì)量管理之路；強(qiáng)化之路管控，弘揚(yáng)工匠精神，梳理精品意識(shí)，提高全系統(tǒng)干部職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量素質(zhì)，力求將每項(xiàng)工作都打造成樣板和精品。

（三）全面增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力。通過(guò)明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意思，切實(shí)推動(dòng)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要注重提升服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力、補(bǔ)齊制度短板的能力和依法行政維護(hù)群眾權(quán)益的能力。要結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，在深刻汲取“折達(dá)公路”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理查找當(dāng)前工作開展特別是項(xiàng)目管理中存在的突出問題，深入分析原因，全面有效整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

五、組織保障

質(zhì)量提升年活動(dòng)涉及面廣、任務(wù)重、質(zhì)量高，各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，強(qiáng)化督查，務(wù)實(shí)求效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各股室、各下屬單位主要負(fù)責(zé)人是活動(dòng)開展的第一責(zé)任人。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任制�？h局成立質(zhì)量提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)周志君人組長(zhǎng)，局班子成員為副組長(zhǎng)，各股室、各下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局人秘股，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要注重加強(qiáng)宣傳，在報(bào)刊、微信公眾平臺(tái)等開辟“質(zhì)量提升年”活動(dòng)專欄，對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和所取得的成效以及先進(jìn)典型等，進(jìn)行全方位立體式跟蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。要建立健全信息報(bào)送和采用情況通報(bào)制度，將活動(dòng)進(jìn)展情況和好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及取得的明顯成效及時(shí)報(bào)送局活動(dòng)辦。每季度向活動(dòng)辦報(bào)送1條以上信息。

（三）堅(jiān)持正面激勵(lì)，樹立正確導(dǎo)向。要把“質(zhì)量提升年”活動(dòng)中履職盡責(zé)的情況納入考核范圍。建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的整治生態(tài)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，注重實(shí)效。各股室、局屬各單位要進(jìn)一步完善效能監(jiān)察方式，充分運(yùn)用日常督查、受理效能投訴等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量提升年活動(dòng)中存在的突出問題。局質(zhì)量提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)開展督查并通報(bào)情況。

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