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民營經濟發(fā)展情況匯報

根據市政府市長的有關要求，現將全市民營經濟發(fā)展情況匯報如下：

一、 全市民營經濟發(fā)展基本情況

近幾年來，市委、市政府把推進民營經濟作為加快省會經濟發(fā)展的重要舉措，以改善軟硬環(huán)境、健全支撐體系為重點，解放思想，營造氛圍，強化服務，民營經濟呈現出了健康發(fā)展的態(tài)勢。

（一）經濟總量和運行質量穩(wěn)步提升。2007年，全市民營經濟（含一、二、三次產業(yè)）實現增加值900.8億元，營業(yè)收入3204.36億元，利稅276.65億元，同比分別增長25.65%、22.3%和19.2%，在全省17地市中分別列第4位、第6位和第7位。民營經濟創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重達到39.3%（按縣市區(qū)直報數據統(tǒng)計，完成增加值達到1049億元，占GDP比重為41%）。今年一季度，民營經濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，完成增加值170.3億元，同比增長17.6%；完成營業(yè)收入538.3億元，同比增長18.5%；實現利稅48.2億元，同比增長16.1%。(轉載請注明來自:公文素材庫http://m.seogis.com/)

（二）民營工業(yè)成為發(fā)展的主力軍。2007年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現增加值、主營業(yè)務收入、利稅分別為365.7億元、1239.2億元和145.1億元，同比增長18.8%、27.3%、38.3%，分別比公有制經濟增幅高出3.3、6.4和17.3個百分點，三項指標占全市規(guī)模以上比重分別為39.3%、39.8%和43.7%，同比提高0.4、1.2和3.3個百分點。今年一季度，民營工業(yè)繼續(xù)呈現出發(fā)展加快，比重提高的良好態(tài)勢。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現增加值86億元、營業(yè)收入304.1億元、利稅35.8億元，分別增長21.2%、26.2%和32.9%，增幅均高于全市平均水平。

（三）民營骨干企業(yè)支撐作用明顯。2007年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1506家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數的80.49%。力諾、山水、庚辰鋼鐵等民營骨干企業(yè)和平陰碳素、刁鎮(zhèn)化工、濟陽升降平臺制造等產業(yè)群體正在不斷崛起和壯大，對全市經濟的帶動作用明顯增強。今年一季度，庚辰鋼鐵、明水大化等重點民營企業(yè)增長勢頭迅猛，庚辰鋼鐵累計完成工業(yè)總產值5.04億元，增長55.6%；明水大化尿素和甲醇產量分別增長1.4倍和2.9倍；玫德鑄造實現銷售收入超過2億元，永君公司實現利稅同比增長618%。重點骨干企業(yè)的繼續(xù)呈現強勁支撐作用。

（四）民營企業(yè)社會貢獻突出。民營企業(yè)成為全市經濟發(fā)展最活躍的因素之一，極大豐富了市場經濟成分，為增加財政收入和緩解社會就業(yè)壓力作出了貢獻。截止2007年底，全市個體工商戶數達到14.1萬戶，注冊資本達到43.8億元，從業(yè)人員28.1萬人。私營企業(yè)數達到4.1萬戶，注冊資本達到341.8億元，從業(yè)人員36.2萬人；僅2007年全市新增注冊私營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)超過15萬人。截至今年3月底全市共有各類企業(yè)55395戶，增加了2150戶，增幅4%。私營企業(yè)39152戶，增加3807戶，增長10.77%；私營企業(yè)注冊資本（金）359.6376億元，同比增長30.26%。

二、存在的主要問題

盡管我市民營經濟工作取得了長足發(fā)展，但與經濟發(fā)達城市相比，與發(fā)展省會經濟的要求相比，還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是民營經濟總量不足。2007年，全市民營經濟實現增加值占GDP的比重僅為39.3%，低于全省平均水平14個百分點，更遠低于南方經濟發(fā)達城市。我市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數量偏少，僅占全省總量的4%左右，比青島、濰坊、煙臺三市分別少3092家、2603家和802家。全市銷售收入過10億元的民營工業(yè)企業(yè)僅有18家，無一家過百億元企業(yè)，而全省過億元民營企業(yè)已經超過3000家，過10億元民營企業(yè)達到334家。二是產業(yè)結構不合理。我市民營經濟產業(yè)層次低，關聯度差，高新技術比重低，多為勞動密集型企業(yè)，而資金密集型、技術密集型企業(yè)群體較少，圍繞全市支柱產業(yè)配套和服務的企業(yè)更少，產業(yè)鏈得不到有效延伸，缺乏在全國有影響力的企業(yè)和品牌，制約了企業(yè)規(guī)模的擴張，也是造成我市規(guī)模企業(yè)數量偏少的主要原因。三是服務體系支撐作用不強。目前，我市民營中介服務組織建設還處于起步階段，融資擔保、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、技術服務、管理咨詢、行業(yè)協會建設等方面亟待加強。以擔保機構為例，全市110多家擔保機構中，服務于民營企業(yè)的不足20家，總注冊資本僅9.65億元。市中小企業(yè)信用擔保中心及5家縣區(qū)屬擔保公司2007年為中小企業(yè)提供的擔保僅有5700萬元，遠遠不能滿足民營經濟發(fā)展的需要。另外，我市統(tǒng)計體系不健全，對民營經濟的考核范圍、標準和口徑不一致，不能準確客觀地反映和評價民營經濟發(fā)展的情況。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境還不夠寬松,配套政策措施出臺滯后，特別是資金扶持政策仍顯薄弱。我市從2004年至今累計提供的扶持資金僅為3475萬元，并且與全市工業(yè)發(fā)展引導資金捆綁使用。行政管理不規(guī)范的現象仍然存在，“三亂問題”尚未得到根本性的好轉；專業(yè)人才缺乏問題比較突出。民營企業(yè)的家族化管理，封閉了人力資源的引進與培養(yǎng)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后勁。五是“融資難”成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一方面企業(yè)融資渠道狹窄。目前全市民營企業(yè)95%以上的資金來源于銀行。債權融資、上市融資、風險融資、私募融資等現代融資手段還沒有破題，另一方面是貸款難度加大。民企擔保主要以土地、房產作為抵押，但受國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產證困難，使貸款受阻。

三、下一步主要工作打算

按照市委、市政府對全市民營經濟工作的整體部署，以省《中小企業(yè)促進條例》的頒布實施為契機，牢牢抓住成長型企業(yè)這條主線，努力發(fā)揮社會服務體系的推動作用，促進全市民營經濟健康發(fā)展。主要工作目標和打算是：

主要工作目標：2008年，計劃全市民營經濟（含一、二、三次產業(yè)）實現增加值1036億元，同比增長15%；營業(yè)收入3717億元，同比增長16%；實現利稅321億元，同比增長16%。其中，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)計劃實現增加值479億元，同比增長15%；營業(yè)收入1518億元，同比增長16%；實現利稅167.8億元，同比增長16%。

為實現上述工作目標，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，在創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的良好氛圍上下功夫。一是建立全市民營經濟發(fā)展聯席會議制度。積極主動與各部門溝通與協調，建立定期工作交流機制，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，營造鼓勵支持和引導民營經濟發(fā)展的良好氛圍。二是認真貫徹條例精神，加大實施《條例》的貫徹協調力度，優(yōu)化促進中小企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。三是結合國務院發(fā)展民營《三十六條》和山東省《中小企業(yè)促進條例》，盡快出臺我市促進民營經濟加快發(fā)展的指導性意見。

（二）加強服務體系建設，在為民營經濟提供優(yōu)質服務上下功夫。一是努力加強縣區(qū)組織機構建設。指導各縣（市）區(qū)完善和加強對民營經濟工作的領導和指導力度，充實隊伍，健全機構，為民營經濟發(fā)展提供組織保障。二是以“六大服務體系”為主要內容，篩選一批“服務意識強、服務水平高、管理運作規(guī)范”的中小企業(yè)專業(yè)服務機構，形成多元化服務隊伍和網絡，注重發(fā)揮專項資金的引導和扶持作用，鼓勵為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質服務。同時，建立健全中小企業(yè)服務體系評價考核標準，并進行表彰獎勵。三是繼續(xù)開展全市中小企業(yè)信用評價體系平臺建設。對誠信發(fā)展、依法經營、社會責任感突出的信用企業(yè)在享受政策、推薦省級成長型企業(yè)、進入各商業(yè)銀行優(yōu)秀客戶培植計劃等工作中予以優(yōu)惠。計劃每年聯合市直有關部門開展“百家誠信民營企業(yè)”評選，以市政府的名義進行表彰。

（三）創(chuàng)新融資渠道，在努力破解民營企業(yè)融資問題上下功夫。一是繼續(xù)開展分區(qū)域、分行業(yè)銀企對接活動。以“小型、專業(yè)、對口”為目的，以注重實效為標準，今年力爭在天橋、歷城、章丘、長清、平陰召開五個小型銀企對接會，加快企業(yè)融資步伐。二是繼續(xù)支持縣（市）區(qū)建立地區(qū)性擔保機構。按照“規(guī)范管理、強化監(jiān)督、提高服務、扶持重點”的思路，加強對現有擔保機構的管理、監(jiān)督和扶持，促進其健康發(fā)展。三是繼續(xù)支持企業(yè)以各種方式直接融資。按照全市加快上市工作會議的要求，制定具體措施，抓好落實。同時，按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的模式，積極探討并運作科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券的新路子。

（四）加大支持力度，在增強中小企業(yè)增長活力上下功夫。一是正確把握實施促進中小企業(yè)成長計劃的側重點，提高工作的針對性。對成長型企業(yè)在素質培訓、上市輔導、信用建設、信息化推進等五個方面提供組織和指導；二是與財政局聯合，盡快制定《成長型中小企業(yè)統(tǒng)計快報制度實施細則》，為企業(yè)享受扶持政策制定具體方案。同時，按照有關要求，積極協調財政、統(tǒng)計部門，全面落實成長計劃的各項政策措施。三是積極培養(yǎng)中小企業(yè)成長壯大。從今年起，每年選擇200家成長型好且銷售收入低于500萬元的小工業(yè)企業(yè)，通過信貸支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展等措施，培育成為規(guī)模企業(yè)。協調財政部門設立中小企業(yè)培育專項經費，主要用于對小企業(yè)貸款擔保額度較大的擔保機構予以補助。

（五）強化隊伍建設，在不斷提高企業(yè)家政治待遇上下功夫。一是給予優(yōu)秀民營企業(yè)家以更高政治待遇。與市總工會、市婦聯等單位聯合，每年組織評選“濟南市十大民營企業(yè)家”活動，以市政府名義對其進行表彰獎勵，并分別授予“五一勞動者獎章”、“三八紅旗手”等榮譽稱號。二是提高民營企業(yè)家的政治素質。每年組織百名優(yōu)秀民營企業(yè)家進入各級黨校進行學習和進修，提高企業(yè)經營者政治和專業(yè)管理水平。三是建立全市民營企業(yè)家激勵約束機制，加強民營企業(yè)家隊伍建設,教育引導民營企業(yè)依法經營、嚴格自律，加快發(fā)展。四是加大輿論宣傳力度。與市電視臺聯合，開辟《創(chuàng)業(yè)英雄》欄目，重點宣傳創(chuàng)業(yè)事跡與歷程，與《濟南日報》聯合，開辟《民營天地》專欄，重點宣傳國家、省市出臺的促進民營經濟的政策措施，介紹各縣（市）區(qū)發(fā)展民營經濟的先進經驗。加快創(chuàng)辦民營經濟網站，搭建信息平臺，形成關心支持愛護民營企業(yè)家的良好氛圍。

四、幾點建議

（一）加強對民營經濟工作的領導。建議成立全市民營經濟工作領導小組，市領導擔任組長，有關市直部門作為成員單位，下設辦公室，設在市經委。負責每季度對民營經濟發(fā)展情況進行調度，對急待解決的涉及民營企業(yè)發(fā)展的重大問題實行現場辦公。

（二）籌備建立中小（民營）企業(yè)服務中心。借鑒南方先進城市經驗，建議成立以中小企業(yè)為特定服務對象的服務中心。主要職責：一是對全市中小企業(yè)“六大服務體系”建設工作進行具體的指導、協調和服務；二是對民營企業(yè)在資金、土地、規(guī)劃等方面遇到的問題積極匯總反映。

（三）建設濟南市民營工業(yè)園。建議學習南方經濟發(fā)達地區(qū)建設民營工業(yè)園和功能區(qū)塊的先進經驗，結合我市實際，指導各縣區(qū)在其主要工業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設功能完備、主業(yè)突出、特色明顯的民營工業(yè)園，在土地使用、規(guī)劃建設、固定資產投資等方面享受政府資金扶持等優(yōu)惠政策。由全市園區(qū)經濟發(fā)展領導小組辦公室負責規(guī)劃制導和服務管理。

（四）建立完善統(tǒng)計制度和扶持手段。一是建議市統(tǒng)計局按照民營經濟發(fā)展的實際，重新充實有關統(tǒng)計數據科目，完善統(tǒng)計方法，建立一套科學、系統(tǒng)的民營經濟統(tǒng)計方法。同時，按照《統(tǒng)計法》的有關要求，取消由市經委沿用農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司的統(tǒng)計方法。二是建議單獨設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。按照《中小企業(yè)促進法》和省《中小企業(yè)促進條例》規(guī)定，必須單設扶持資金。目前我省17城市只有我市和東營市沒有單獨設立。

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