關(guān)于推進全鎮(zhèn)黨支部“五化”建設(shè)工作的實施方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層廷伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設(shè)，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據(jù)衡陽市委組織部《關(guān)于推進全市黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)工作的實施方案》（衡組通[201*] 25號）和耒陽市委組織部《關(guān)于推進全市黨支部“五化”建設(shè)工作的實施方案》（耒組通〔201*〕42號）要求，決定在全鎮(zhèn)開展以支部設(shè)置標準化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)工作。特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務(wù)優(yōu)曼、保障有力”的總目標，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，突出抓基層打、打基礎(chǔ)，強功能、補短板，重創(chuàng)新、求實效，推動各領(lǐng)域黨支部縫全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障．增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“四個耒陽”貢獻夏塘力量。

推進黨支部“五化”建設(shè)，要堅持政治建設(shè)和組織建設(shè)相統(tǒng)一，堅持黨的全面領(lǐng)導與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，堅持整體謀劃與分類指導相統(tǒng)一，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，按照“夯實基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，上下聯(lián)動，精準發(fā)力，有序推進，力爭2020年底全鎮(zhèn)黨支部全面達到“五化”標準。

二、主要內(nèi)容

（一）支部設(shè)置標準化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標，著力解決黨組織覆蓋不全、班子建設(shè)不優(yōu)，以及不按期換屆和軟弱渙散等問題。突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，規(guī)范和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大組織覆蓋、實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強黨支部書記，切實加強教育培訓，嚴格管理考核，發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用；加強黨支部班子建設(shè)，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，促進黨支部整體功能提升。

（二）組織生活正�；�。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標，著力解決組織生活、不認真、不嚴肅和雙重組織生活等制度落實不夠、黨

性教育實效性不強等問題。突出增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活等制度，開展黨的組織生活專項檢查，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地。思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”。

（三）管理服務(wù)精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標，著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務(wù)能力不足的問題。突出加強黨支部規(guī)范管理，建強黨員隊伍，抓實黨員積分管理、分類管理，不斷改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強黨支部政治功能、提升服務(wù)能力、提高信息化水平。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實管用、執(zhí)行嚴格到位、工作規(guī)范運行的目標，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強、整合不夠、落實不力等問題。突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運行、責任落實、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執(zhí)行，強化剛性約束，使黨支部各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管事管人。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善；整體功能優(yōu)化的目標：著為解決布局分散、重復建設(shè)、管理不善、功能單一、效能低下等問題。突出黨建引領(lǐng)、堅持服務(wù)導向、整合資源下沉，持續(xù)推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，堅決防止貪大求洋，舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟承受能力：積極創(chuàng)建智慧黨建平臺，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理；建立健全陣地場所日常管理制度，嚴防公共資產(chǎn)流失，提高使用實效，真正發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

三、推進措施

（一）實施掛圖作戰(zhàn)。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要對所屬黨支部制作《黨支部“五化”建設(shè)一覽表》，明確責任人、創(chuàng)建時間、主要問題、具體措施。

（二）開展示范創(chuàng)建。按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求，開展五化“建設(shè)示范點創(chuàng)建工作”，創(chuàng)建1個村（居）高標準示范點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)點指導。聯(lián)點單位黨組織書記是黨支部“五化”示范創(chuàng)建工作第一責任人。要在聯(lián)點領(lǐng)導的指導下，7月10日前結(jié)合實制定切實可行的示范創(chuàng)建工作方案，7月15目前做好黨支部設(shè)置、制度設(shè)計、陣地規(guī)范化建設(shè)等方面的達標創(chuàng)建工作，8月底前全面完成“五化”高標準示范點的創(chuàng)建工作。要分層分級抓好黨支部“五化”建設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗交流等形式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗不斷提升整體水平。

（三）整頓后進支部。按照“一支一策”的要求，繼續(xù)開展軟弱渙散黨支部集中排查整頓工作。開展四個“消空”行動，全面消除黨組織書記空掛、民主管理空白、發(fā)展黨員工作空檔、組織生活空泛的基層黨組織。開展村（居）班子運行情況大調(diào)研、大排查、大整頓，對班子渙散、工作不力的及時調(diào)整。

（四）建強書記從伍。按照“選優(yōu)、訓強、管好”的要求，加強黨組織書記隊伍建設(shè)。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾串有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。在村（居）實施“頭雁工程”，從致富能人、復轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年等人員中擇優(yōu)選配組織書記。出臺村干部管理辦法，建立村干部有錯無為退出機制。優(yōu)化培訓方式，創(chuàng)新培訓載體，抓好黨組織書記精準培訓。

（五）創(chuàng)新基層治理。以黨支部“五化”建設(shè)引領(lǐng)推動基層治理創(chuàng)新。在村（居）全面推行“一核五會”制度（以村（居）黨組織為領(lǐng)導核心；發(fā)揮村民委員會、村民議事會、監(jiān)督委員會、紅白喜事理事會、鄉(xiāng)賢會的作用），在村民小組探索實施“一戶三員”制度（黨員中心戶、調(diào)解員、監(jiān)督員、議事員），廣發(fā)發(fā)動各類主義參與基層治理，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（六）強化基礎(chǔ)保障。黨支部活動經(jīng)費按照有關(guān)標準要求足額安排，保障工作需要。2019年全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。

四、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，分類定等。201*年7月，各黨支部要對照創(chuàng)建標準，廣泛開展自查自評。鎮(zhèn)黨委要在前期已開展的黨支部摸排基礎(chǔ)上．切實摸清底數(shù)，并采取“黨組織自評、上級黨組織評定”的方法，精準識別達標支部和未達標支部，定級結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要進一步細化已達標和未達標黨支部臺賬，對已達標的黨支部實行動態(tài)管理，對未達標黨支部實行銷號管理。

（二）對標創(chuàng)建，整改提升。通過自查自評評定為達標的黨支部要繼續(xù)鞏固提升，其余尚未達標的黨支部分3年完成“五化”建設(shè)任務(wù)，其中，201*年完成40%、2019年完成40%. 2020年完成20%的“五化”建設(shè)任務(wù)、。在分類定等的基礎(chǔ)上，來達標黨支鄯要對照創(chuàng)建標準，查找差距和不足，制定整改提高方案。并按照輕重緩急確定立即整改和逐步整改事項，實行項目化推進。上級黨組織要積極指導所屬未達標黨支部整改提升。

（三）分級驗收，分布達標。每年年中和年底，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織對所屬黨支部進行考核驗收�？己蓑炇瞻凑罩Р孔栽u、上級考評的步驟開展。申報對象經(jīng)考核驗收合格的，納入已達標黨支部臺賬管理；對未通過考核驗收的黨支部，列出問題清單，督促整改落實，確保分步達標。

（四）總結(jié)表彰，鞏固成果。2019年、2020年，鎮(zhèn)黨委將按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，表彰一批“五化”建設(shè)先進黨支部和“五化”建設(shè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，將“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)過程中一些好的經(jīng)驗做法，固化成制度成果，形成常態(tài)長效。通過培育、樹立和宣傳一批先進典型，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要對反彈弱化、標準下降的黨支部，督促重新創(chuàng)建并嚴格驗收，鞏固創(chuàng)建成果。

五、組織領(lǐng)導

（一）要層層壓實責任。鎮(zhèn)黨委要切實履行主體責任，鎮(zhèn)黨委書記要切實履行第一責任，黨支部書記要擔負起直接責任。建立“五化”建設(shè)“二聯(lián)一定”制度，鎮(zhèn)班子黨員領(lǐng)導干部要聯(lián)系村（居）每季度至少1次定期到點現(xiàn)場指導。

（二）要注重合力攻堅。堅持上下聯(lián)動，市、鄉(xiāng)、村三級要聯(lián)動互動，合力攻堅．整體推進。各村（居）、各單位要通力合作，主動作為，研究對策，有效解決“五化”建設(shè)的重點難點問題。流出地黨組織要與流入地黨組織密切配合、有機銜接，共同做好流動黨員的教育管理。

（三）要加強督查考核。鎮(zhèn)黨委將按照“月提示、季督查、半年講評、年終考核”的要求，開展常態(tài)化督查指導，每半年調(diào)度一次工作進度，推動黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)落地見效。黨支部“五化”建設(shè)將作為基層黨建工作重要內(nèi)容納入黨組織書記年度履行基層黨建工作責任述職評議考核范圍。各村（居）、各單位要把黨支部“五化”建設(shè)作為黨支部書記“雙述雙評”的重要內(nèi)容。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持圍繞中心服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)與持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化制度化結(jié)合起來，促進黨支部日常工作不斷規(guī)范；與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結(jié)合起來，為黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)打牢政治基礎(chǔ)；與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作結(jié)合起來，把黨支部工作有效嵌入各項重點工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

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