在全縣百大項(xiàng)目（第二批45個(gè)）集中開工儀式上的致辭
鄒紹輝
（201*年7月16日）
尊敬的市委鐘書記、尊敬的省委巡視組樊組長(zhǎng)、尊敬的市政府殷市長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們：
七月盛夏激情似火，百大項(xiàng)目熱潮涌動(dòng)。今天，在這個(gè)充滿活力的盛夏時(shí)節(jié)，在全市沿江開放開發(fā)如火如荼的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?cè)谶@里，隆重舉行永修縣201*年百大項(xiàng)目第二批45個(gè)項(xiàng)目集中開工儀式。這既是我縣加快推進(jìn)“三個(gè)基地一個(gè)中心”的重大舉措，更是永修策應(yīng)全市沿江開放開發(fā)的具體行動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表縣四套班子和38萬永修人民，向蒞臨儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友，表示熱烈的歡迎，并致以崇高的敬意！
應(yīng)該說，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)靠投入”。今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞抓項(xiàng)目、擴(kuò)固投這一主線，按照“一次規(guī)劃、分批建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，確立了建設(shè)總投資達(dá)232億元的百大重點(diǎn)項(xiàng)目的工作目標(biāo)。至目前，百大重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)77個(gè)，竣工投產(chǎn)6個(gè)，完成投資25.24億元，占全縣總固投的50.4%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，直接推動(dòng)了永修經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，高位增長(zhǎng)，絕大部分進(jìn)位2-3位。
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二是工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、利稅總額、工業(yè)用電量四大核心指標(biāo)分別增長(zhǎng)28.6%、28.4%、61.5%、30.2%。在今年新招商引資的56個(gè)項(xiàng)目中，其中工業(yè)項(xiàng)目有46個(gè)，比去年同期多22個(gè)，億元以上27個(gè)，比去年同期多17個(gè)，項(xiàng)目總投資82.6億元；
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市總體規(guī)劃綱要已出成果，三年創(chuàng)衛(wèi)即將驗(yàn)收，與南昌桑海抱團(tuán)發(fā)展、相向發(fā)展日益成為共識(shí)。特別是，隨著“東拓南擴(kuò)北連西進(jìn)”城市發(fā)展方向的確立，永修城市由一河兩岸時(shí)代邁入“一城四區(qū)”時(shí)代。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)再次獲得“全省先進(jìn)縣”殊榮。
四是社會(huì)和諧發(fā)展。100件民生實(shí)事件件在辦理，十大民生工程已全面啟動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持著和諧穩(wěn)定的局面。
應(yīng)該說，上半年的實(shí)踐再次證明，“大投入帶來大項(xiàng)目，大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”。今天，我們?cè)谶@里，舉行儀式開工建設(shè)45個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了一二三次產(chǎn)業(yè)，這些項(xiàng)目總投資達(dá)41.76億元。其中，工業(yè)20個(gè)、城建20個(gè)、農(nóng)業(yè)3個(gè)、旅游2個(gè)。開工這些項(xiàng)目，目的就是要讓全縣廣大干部聚焦項(xiàng)目、發(fā)力項(xiàng)目，再次掀起項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。意義就是要主動(dòng)策應(yīng)全市沿江開放開發(fā)，為推動(dòng)九江進(jìn)位趕超作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，這些項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)永修工業(yè)集群發(fā)展，提升城市品位功能，加快休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展具有積極重要的作用。
在此，我要求。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步牢固樹立“發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目落戶是真道理，幫扶企業(yè)是實(shí)道理，合作共贏是富道
理”的理念，主動(dòng)作為，靠前工作，無縫對(duì)接，全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一流的環(huán)境。同時(shí)，也希望，各項(xiàng)目單位要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌安排，搶抓時(shí)機(jī)，加大力度，加快速度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早竣工、早出成效。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，今天的項(xiàng)目就是明天的后勁，就是明天的財(cái)富。應(yīng)該說，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是永修跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期。在今后的工作中，我們將更加聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)固投，讓抓項(xiàng)目、擴(kuò)固投始終成為永修發(fā)展的主旋律和最強(qiáng)音！
最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，身體健康，闔家幸福，萬事如意！
謝謝大家。
第二篇：正確認(rèn)識(shí)“城投債”正確認(rèn)識(shí)“城投債”（201*年6月號(hào)） 正確認(rèn)識(shí)“城投債”
專訪中國(guó)社科院研究生院投資系教授宋立
文/本刊記者 楊海霞
5月6日，作為債市一級(jí)托管人的中央國(guó)債登記結(jié)算有限公司表示，暫�！�09岳城建債”估值。這引起了業(yè)內(nèi)震動(dòng)，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)俗稱“城投債”的極大關(guān)注。
“09岳城建債”是岳陽市城市建設(shè)投資公司發(fā)行的企業(yè)債，募集說明書表明其主要收入來自岳陽市城市建設(shè)投資管理中心的土地儲(chǔ)備收入。但投資者認(rèn)為這家公司可能并不能實(shí)質(zhì)持有或控制城建管理中心，進(jìn)而對(duì)岳城建收入來源等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。
自1990年以來，“09岳城建債”這類隸屬于地方政府的城市建設(shè)投資公司發(fā)行的、用于公共產(chǎn)品的企業(yè)債券，就開始活躍在地方政府的融資平臺(tái)上。
由于我國(guó)的《預(yù)算法》不允許地方政府舉債（即使是目前發(fā)行的地方債券也是以中央政府代辦形式發(fā)行），在巨大的融資需求下，這種變通的方式就成為當(dāng)前地方政府獲得項(xiàng)目資金的一個(gè)重要手段。
尤其是近來，這類債券發(fā)行有提速的跡象。3月6日，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平在談到4萬億投資中地方政府如何解決近3萬億的配套資金時(shí)說：“我們對(duì)于暫時(shí)缺少配套資金的項(xiàng)目要利用地方的融資平臺(tái)，擴(kuò)大地方企業(yè)債券的發(fā)行。從去年4季度到目前，我們已經(jīng)發(fā)行了45只企業(yè)債券，大體籌措了1300多億的資金，目前向國(guó)家提出申請(qǐng)，待發(fā)行債券的還有50多家，總共也是接近1000億元”。
由于介于企業(yè)債券和地方債券之間，這類俗稱“城投債”的債券一直受到多方質(zhì)疑。 應(yīng)該如何看待這種債券？它與企業(yè)債券和地方債券有什么區(qū)別？它能否走到陽光下？未來我國(guó)的地方政府債券制度該如何設(shè)計(jì)？《中國(guó)投資》就這些問題專訪了中國(guó)社科院研究生院投資系教授宋立。
《中國(guó)投資》：這種由城市投資公司或建設(shè)公司發(fā)行的企業(yè)債券，是不是也可以算作是地方市政債券的一種形式？
宋立：與一般企業(yè)相比，這類地方市政建設(shè)企業(yè)更多地承擔(dān)公用事業(yè)建設(shè)任務(wù)，他們的資金來源應(yīng)該主要是項(xiàng)目收益和相應(yīng)政府財(cái)政的撥款或資助。但是由于一次性投入與經(jīng)常性收益或者補(bǔ)助之間的巨大缺口，在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要發(fā)行債券以籌集資金，并以項(xiàng)目收益進(jìn)行償還。由于當(dāng)時(shí)缺乏地方政府債券或者市政債券，將市政建設(shè)收入債券納入企業(yè)債券，屬于臨時(shí)應(yīng)急或變通的性質(zhì)。
因此，這類用于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)債券本質(zhì)上就是地方政府的或有債務(wù)，是典型意義上的收入市政債券。
市政債券這個(gè)概念源自美國(guó)，是地方政府及其代理機(jī)構(gòu)為市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的主要工具。一般分為兩類，一類是一般責(zé)任債券，并不與特定的項(xiàng)目相聯(lián)系，而是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用作為擔(dān)保的債券，其還本付息得到地方政府的信譽(yù)和稅收支持。另一類是收入債券，與特定的項(xiàng)目或部分特定稅收相聯(lián)系，其還本付息來自投資項(xiàng)目（如高速公路和機(jī)場(chǎng)）的收費(fèi)，因此它的風(fēng)險(xiǎn)要高于一般責(zé)任債券。大部分收入債券是用來為地方政府擁有的公用事業(yè)和準(zhǔn)公用事業(yè)（如醫(yī)院、學(xué)校等）籌資。
如果要把我國(guó)當(dāng)前的債券與美國(guó)進(jìn)行對(duì)比的話，地方債券接近于一般責(zé)任的市政債券，城投公司等發(fā)行的企業(yè)債券則與收入債券接近。
《中國(guó)投資》：這種由城投公司發(fā)行的企業(yè)債為何遭到質(zhì)疑？
宋立：這類債券的出現(xiàn)雖然有一定的合理性，但也有一定的局限性。正因如此，這種做法受到了一些質(zhì)疑或批評(píng)。因?yàn)樗谡畵?dān)保方面不夠明確和規(guī)范，采取了迂回的方式，所以受到投資者的質(zhì)疑。
但是，這種債券有它的優(yōu)越性。一個(gè)很有意思的事情是，澳大利亞在多年的探索中，也發(fā)展出一種很有生命力的國(guó)庫(kù)公司債，與我國(guó)的“城投債”非常相似。在并沒有刻意模仿的情況下，我國(guó)市場(chǎng)自己形成了這樣一種形式的債券，這顯然是市場(chǎng)的選擇。
二戰(zhàn)后，澳大利亞各州恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)設(shè)施，急需大量資金，但當(dāng)時(shí)，州政府沒有獨(dú)立的發(fā)債權(quán)。80年代后，一些州政府開始成立了國(guó)庫(kù)公司，在州政府和金融市場(chǎng)之間搭建中介平臺(tái)，借這個(gè)平臺(tái)發(fā)行債券，然后再?gòu)闹醒雵?guó)庫(kù)公司貸款彌補(bǔ)資金短缺。這種以公司債券面目出現(xiàn)的債券，由于有政府擔(dān)保，實(shí)質(zhì)是地方政府債券。
1992年之后，澳大利亞各州獲得了獨(dú)立的舉債權(quán)，這種模式得到了推廣，各州紛紛成立了自己的國(guó)庫(kù)公司，國(guó)庫(kù)公司債券不斷得到規(guī)范和完善，延續(xù)至今并發(fā)揮著重要的作用。 事實(shí)上，澳大利亞同時(shí)也存在市政債券。市政債券和國(guó)庫(kù)公司債券并存，但是市場(chǎng)最終選擇了國(guó)庫(kù)公司債。
另外，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，收入債券形式的地方債券的比例越來越大，與一般責(zé)任地方債券相比，收入債券不直接構(gòu)成地方政府債務(wù)，有利于減輕地方政府財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)行這種債券也不存在嚴(yán)格的市場(chǎng)約束，發(fā)行者作為獨(dú)立法人可以有比較好的透明度，其償還能力不受政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響，因此受到市場(chǎng)的歡迎。
《中國(guó)投資》：這類企業(yè)債在我國(guó)的市場(chǎng)上也非�；钴S，這的確是市場(chǎng)的選擇。那么它未來有可能走到陽光下嗎？
宋立：我認(rèn)為，這類債券應(yīng)當(dāng)在規(guī)范下率先發(fā)展。比較而言，發(fā)行一般責(zé)任債券存在比較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，也可能存在市場(chǎng)能否接受的問題。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，有幾點(diǎn)需要重視，一是作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)各州的財(cái)政完全獨(dú)立，地方債務(wù)償還和投資者利益是有保障的；二是地方政府受到有效監(jiān)督，債務(wù)規(guī)模受到一定的限制和約束；三是地方政府能否發(fā)行債券主要取決于其財(cái)政狀況是否健康，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧富狀況。即使在這種情況下，他們的一般責(zé)任債券相對(duì)于收入債券的比例也越來越少。
而我國(guó)在現(xiàn)階段的行政管理體制下，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分仍然不夠規(guī)范，地方政府職能定位仍然不盡合理，地方政府存在從上級(jí)直至中央獲得更多好處的強(qiáng)烈沖動(dòng)，中央財(cái)政往往不得不成為地方負(fù)債的最終債務(wù)人。地方政府負(fù)債缺乏有效的制度約束，一些地方政府尤其是部分市縣和相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)政府的隱性負(fù)債已經(jīng)比較高，除非與城市化和市政建設(shè)相關(guān)的稅收掛鉤，否則債券的償還面臨很大問題。
在這種條件下，發(fā)行一般責(zé)任的市政債券可能性較低，那么我國(guó)完全可以從條件相對(duì)成熟的債券品種開始探索，在現(xiàn)有的制度框架下，先完善和發(fā)展企業(yè)債券形式的市政債券，逐步過渡到與地方政府直接發(fā)債并存的模式，最終由市場(chǎng)來決定未來發(fā)展方向。
《中國(guó)投資》：從我國(guó)當(dāng)前的兩類地方公共機(jī)構(gòu)融資手段來看，一個(gè)是企業(yè)債券，一個(gè)是中央代發(fā)的地方債券。您認(rèn)為這些融資手段的發(fā)展方向是怎樣的？
宋立：當(dāng)前中央代發(fā)地方債，這種模式有它的弊端。同樣從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)看，澳大利亞最初也是由中央政府的借款委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)邦州政府的借款事宜，并由中央政府代替州政府發(fā)債借款，州政府的籌資行為受到嚴(yán)格限制。但是由于信息不對(duì)稱，中央政府的借款行為在數(shù)量、種類、期限等方面不能很好地滿足州政府的需求，同時(shí)，由中央代發(fā)地方債券的制度也帶來了道德風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)制度不到10年就完結(jié)了。
澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)說明，中央政府發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸地方政府的做法難以持久，這種代發(fā)模式兩邊不討好：地方認(rèn)為中央干預(yù)過多，中央則認(rèn)為它承擔(dān)了地方的償還責(zé)任。只有規(guī)范的債券融資才是最為有效的方式。
規(guī)范的債券融資需要首先在法律上給與地方政府舉債權(quán)。我國(guó)的一些專家提出了發(fā)行市場(chǎng)化的市政債券的建議，從大的方向看，地方政府應(yīng)該具有舉債融資的權(quán)利。但是考慮到我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制限制，在可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)發(fā)展一般責(zé)任債券性質(zhì)的地方債券條件都不太成熟，但是可以進(jìn)行一般責(zé)任債券的試點(diǎn)。
所以我國(guó)可以分兩步走。第一步，先從條件相對(duì)成熟的債券品種開始探索，先完善和發(fā)展企業(yè)債券形式的市政債券；第二步，待條件比較成熟尤其是一些基本的制度條件成熟后，修改《預(yù)算法》賦予地方政府發(fā)債權(quán)，再推出市場(chǎng)化的地方政府債券。
第三篇：城投學(xué)習(xí)心得《城市建設(shè)投融資戰(zhàn)略、模式及案例分析》學(xué)習(xí)心得
通過學(xué)習(xí)《城市建設(shè)投融資戰(zhàn)略、模式及案例分析》一書，我對(duì)城市建設(shè)投融資方面的問題有了初步認(rèn)識(shí)。結(jié)合書中具體案例分析，我對(duì)各種融資方式也有了更直觀的了解。從這些案例來看，無論是企業(yè)改制重組，還是具體項(xiàng)目的直接融資，他們基本都指向了同一個(gè)市場(chǎng)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。在目前各地紛紛成立城投公司的背景下，城投公司就成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，因此透過這些案例，我們也可看到我國(guó)城投公司目前的狀況。在學(xué)習(xí)這本書的同時(shí)，我也查閱了有關(guān)城投公司的資料。在這里，我將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)和城投公司的發(fā)展歷程兩個(gè)方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)心得。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)中的四大特征
城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求越來越大，這對(duì)我國(guó)基建市場(chǎng)也提出了新的要求。在此背景下，結(jié)合本書的學(xué)習(xí)，我將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的基本特征進(jìn)行分析。
1、市場(chǎng)化改革是趨勢(shì)
從書中案例分析可以看出，通過市場(chǎng)化運(yùn)作為基建項(xiàng)目融資是普遍采用的方法。這也是目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)改革的方向。通過市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。通過市場(chǎng)化運(yùn)作可以盤活存量資產(chǎn)，為城市建設(shè)提供資金支持，提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。
從書中也可以看到，雖然市場(chǎng)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，但目前這個(gè)市場(chǎng)還不完善，還有很多地方需要改進(jìn)。畢竟市政項(xiàng)目不是普通的商業(yè)項(xiàng)目，它的市場(chǎng)化改革要綜合考慮各方利益，特別是普通老百姓的切身利益。另外，市場(chǎng)化改革還涉及到相關(guān)人才的儲(chǔ)備。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革還處在摸索前進(jìn)的階段，未來還有很多工作要做。
2、創(chuàng)新融資渠道是手段
書中介紹了很多融資方式，而且結(jié)合具體案例進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。這些融資方式的運(yùn)用正是市場(chǎng)化改革的具體體現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的就是資金籌集問題，特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，地方政府財(cái)政又不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求的情況下，通過多種渠道為項(xiàng)目融資顯得尤為迫切。通過創(chuàng)新融資渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了更多的融資形式。因此，創(chuàng)新融資渠道是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求最重要的手段。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了很多融資方式，而且成功的案例也不少，但這些融資方式具有很強(qiáng)的專業(yè)性，在運(yùn)作過程中需要很多專業(yè)人才。因此儲(chǔ)備專業(yè)人才是融資成功的關(guān)鍵。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障
雖然市場(chǎng)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的方向，但由于其自身的特殊屬性，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得尤為必要。監(jiān)管主要包括政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督兩方面。政府監(jiān)管一方面是為了監(jiān)督項(xiàng)目的合法合規(guī)性，避免投資者過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略社會(huì)效益；另一方面是要保障投資者的利益，以提高投資主體的積極性。公眾監(jiān)督主要是出于切身利益的考慮，監(jiān)督這些基礎(chǔ)設(shè)施是否能滿足公眾的需求。因此，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理是其健康發(fā)展的重要保障。
書中有些案例也提到，由于監(jiān)管不嚴(yán)，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，加強(qiáng)監(jiān)管可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，可以提高基建項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
4、提高城市品質(zhì)是目的
書中介紹了很多案例，這些案例既有成功的地方，也有存在的問題。但從這些案例中可以看出，這些項(xiàng)目最終都是為了完成城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施最終都要為整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到城市的運(yùn)營(yíng)效率。這些項(xiàng)目更多追求的是社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，通過市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新融資渠道，加強(qiáng)監(jiān)督管理，都是為了提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水
平，進(jìn)而提高城市運(yùn)行效率，提高城市品質(zhì)。
二、城投公司發(fā)展歷程中的五大轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)手段來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理中遇到的問題，我國(guó)很多城市都成立了城投公司。我國(guó)城投公司最早出現(xiàn)于上世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，城投公司自身發(fā)生了很大變化。特別是19號(hào)文頒布之后，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)地方投融資平臺(tái)公司的清查管理，因此城投公司也面臨著投融資平臺(tái)體系重構(gòu)的危險(xiǎn)。在此背景下，筆者在這里將對(duì)城投公司發(fā)展歷程中的五大轉(zhuǎn)變進(jìn)行詳細(xì)的解析。
1、職能的轉(zhuǎn)變
城投公司和政府之間是“委托——代理——經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系。城投公司是各地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)。但在成立初期，公司資本金和項(xiàng)目資本金很多都是由財(cái)政撥款，以及由財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款提供，城投公司沒有太多自身的利潤(rùn)來源，這在很大程度上阻礙了城投公司的發(fā)展。1995年，國(guó)家《擔(dān)保法》出臺(tái)后，這種模式更是難以為繼：財(cái)政不能擔(dān)保，而這類公司沒有自己的資產(chǎn)，債務(wù)上升，舉步維艱。
隨著城投公司的發(fā)展，城投公司逐漸擺脫原來被動(dòng)地承接市政項(xiàng)目，項(xiàng)目資金主要靠財(cái)政撥款和銀行貸款的局面，現(xiàn)在城投公司通過基礎(chǔ)設(shè)施存量變現(xiàn)和土地資源的綜合利用開發(fā)，既盤活了存量資產(chǎn)，又改善了城市形象，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展�，F(xiàn)在，城投公司的職能不僅僅是代表政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，并從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變
這是城投公司最重要的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槲覈?guó)的城投公司都是國(guó)有企業(yè)，成立時(shí)主要由財(cái)政部門、建委等共同組建，使其無法擺脫行政的干預(yù)。雖然城投公司是按
公司制成立的，但在成立初期受行政干預(yù)的影響，城投公司并不能完全按公司制運(yùn)行。這就導(dǎo)致城投公司不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，沒有正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
目前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化和城投公司自身素質(zhì)的提高，城投公司已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該樹立正確的市場(chǎng)觀念，努力提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。比如現(xiàn)在很多城投公司都非常注重自身發(fā)展，積極聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)制定自身的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化自身的運(yùn)行方式和管理模式。積極探索各個(gè)項(xiàng)目的盈利模式，以增加自身的利潤(rùn)來源，這樣有利于實(shí)現(xiàn)城投公司的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)在城投公司正朝著符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。
3、業(yè)務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
城投公司的業(yè)務(wù)范圍主要是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可分為三種類型：純公益項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目追求政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和最大限度的社會(huì)效益；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目兼顧有限的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。這樣就導(dǎo)致城投公司不能完全追求經(jīng)濟(jì)效益。而且在成立初期，城投公司以一級(jí)土地開發(fā)為主，二級(jí)土地開發(fā)為輔。這樣城投公司自身的利潤(rùn)來源就非常少，阻礙了公司的發(fā)展。
在成立初期有政府財(cái)政的支持，城投公司可以維持運(yùn)營(yíng)，但這并不能使城投公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是201*年發(fā)改委發(fā)2881號(hào)文，明確規(guī)定，凡是申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券的投融資平臺(tái)公司，其償債資金來源70%以上（含70%）必須來自公司自身收益，政府補(bǔ)貼只能占30%。這一政令具有一定的前瞻性，可預(yù)防地方政府財(cái)政開支太大，間接帶來中央政府大規(guī)模財(cái)政赤字。但這也給城投公司的發(fā)展提出了新的要求，城投公司若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尋求自身的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)槭姓?xiàng)目大都以社會(huì)效益為主，因此城投公司若想彌補(bǔ)市政項(xiàng)目的虧損，必須開拓市政項(xiàng)目以外的，能給公司帶來更多利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。這也是城投公司目前正在積極拓展的領(lǐng)域。這樣城投公司就能實(shí)現(xiàn)自身造血功能的轉(zhuǎn)變。
4、籌資渠道的轉(zhuǎn)變
前面提到，成立初期，城投公司的資本金和項(xiàng)目資本金主要來自財(cái)政撥款和銀行貸款。即使是銀行貸款最終還是要由財(cái)政來還，這在一定程度上給政府財(cái)政
帶來了很大的壓力。這一階段的主要特點(diǎn)就是“舉債搞建設(shè)”，加之城投公司的償債機(jī)制不健全，給地方政府帶來了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
201*年3月，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道�！绷硗�，國(guó)家也出臺(tái)了很多政策和文件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。這不僅減輕了地方政府的財(cái)政壓力，也為城投公司開辟了更多的融資渠道。而且融資模式也在不斷創(chuàng)新，像bot、bt、tot等融資模式的應(yīng)用為城投公司的發(fā)展注入了新的活力。
5、還款方式的轉(zhuǎn)變
由于在城投公司成立的初期，主要是在政府信用和有限財(cái)力的支持下，舉債搞建設(shè)。因此這一階段的還款方式主要由政府財(cái)政來承擔(dān)。雖然項(xiàng)目本身也會(huì)產(chǎn)生一定的收益，但這并不(本站向你推薦m.seogis.com；
4、披檐屋面：優(yōu)質(zhì)西瓦（3-4種顏色，與外立面相結(jié)合）；
5、陽臺(tái)：地面設(shè)防水層，水泥砂漿找平，鐵藝欄桿、扶手；建筑面層標(biāo)高比室內(nèi)建筑面層標(biāo)高低50mm；
6、入戶花廳：
（1）地面：設(shè)兩層防水層，一層柔性防水層，一層剛性防水層，降板400mm,不填充；
（2）墻面：設(shè)600mm高防水墻裙，墻裙以上為水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白；
（3）天棚：水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白；
（4）欄桿：鐵藝欄桿、扶手（視外立面定）；
7、架空平臺(tái)、屋頂露臺(tái)：設(shè)兩層防水層，下層為柔性防水層，上層為剛性防水層；露臺(tái)建筑面層標(biāo)高比室內(nèi)建筑面層標(biāo)高低100mm；
8．架空車庫(kù)設(shè)采光井（帶），保證白天自然采光；
9．上架空平臺(tái)樓梯：花崗巖踏面、踢腳，鐵藝欄桿、扶手；
（二）室內(nèi)裝修
1、樓地面：
（1）住宅：水泥砂漿找平；
（2）架空車庫(kù)層：鐵屑混凝土壓光；
2、墻面：水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白；
3、天棚：水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白；
4、廚房：
（1）地面：防水砂漿找平；
（2）墻面、天棚：水泥砂漿抹平；
5、 衛(wèi)生間：（公衛(wèi)為蹲廁、淋浴，主衛(wèi)和躍層上層公衛(wèi)為坐廁、浴缸或淋�。�
（1）地面：設(shè)防水層，所有衛(wèi)生間降板，不填充，排水水平管線在結(jié)構(gòu)板上；保證建筑完成面標(biāo)高比臥室（走道）建筑面層標(biāo)高低50mm；
（2）墻面：設(shè)1800mm高防水墻裙，墻裙以上為水泥砂漿抹平；
（3）天棚：水泥砂漿抹平；
（4）設(shè)通風(fēng)管井，預(yù)留機(jī)械排風(fēng)口；
6、內(nèi)門：預(yù)留門洞，衛(wèi)生間門洞尺寸為800×2100mm,其余為1000×2100mm；
7、躍層室內(nèi)樓梯為簡(jiǎn)易鋼木樓梯；
8、電梯廳、公共走道：
（1）地面：底層地面為高檔花崗巖地面、踢腳線，以上各層為花崗巖樓面、踢腳線；
（2）墻面：電梯門框?yàn)榫b修花崗巖墻面，其余墻面為水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白，乳膠漆飾面；
（3）天棚：水泥砂漿抹平，雙飛粉刮白，乳膠漆飾面；
9、公共樓梯間
（1）地面：水泥砂漿抹平，壓光；
（2）墻面、天棚：水泥砂漿抹平，雙飛粉、乳膠漆；
（3）樓梯欄桿：鐵藝欄桿，木扶手；
二、結(jié)構(gòu)專業(yè)
1、基礎(chǔ)：沉管灌注樁；
2、上部主體結(jié)構(gòu)：全現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，包括車庫(kù)、商鋪地面采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)板；
3、層高：平層、錯(cuò)層3.0米，躍層下層3.0米，躍層上2.8米；
4、抗震：按國(guó)家規(guī)范**地區(qū)抗震烈度設(shè)防；
三、電氣設(shè)計(jì)
1、強(qiáng)電
（1）戶內(nèi)配電箱設(shè)漏電、過壓保護(hù)；
（2）住宅戶內(nèi)用電為一路進(jìn)線、出線不低于四個(gè)回路， 60a限流設(shè)計(jì)，每戶按8kw標(biāo)準(zhǔn)容量；
（3）住宅廚房設(shè)電炊電源，插座箱安裝到位；
（4）住宅各房間、陽臺(tái)、露臺(tái)、花廳開關(guān)、插座初裝到位，客廳、主臥分體式空調(diào)電源插座初裝到位，其中衛(wèi)生間、露臺(tái)、花廳為高級(jí)防濺開關(guān)、插座；各房間設(shè)白熾燈，陽臺(tái)、花廳設(shè)吸頂燈；
（5）住宅一戶一表，集中抄表；
（6）公共樓梯間各層設(shè)吸頂燈一盞，電梯廳、公共走道設(shè)吸頂燈（帶節(jié)電開關(guān)）；
（7）架空車庫(kù)層設(shè)普通熒光燈；
2、弱電
（1）住宅戶內(nèi)設(shè)弱電接線箱；
（2）住宅每戶客廳、主臥有線電視、電話插口初裝到位,書房寬帶插口初裝到位；
3、煤氣
住宅廚房接市政管道生活煤氣,均設(shè)排油煙管井；
四、給排水
1、排水管材采用pvc管，給水管材為pp-r管；
2、住宅廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、露臺(tái)、花廳給排水預(yù)留到位，衛(wèi)生間、陽臺(tái)、露臺(tái)預(yù)留地漏，住宅廚房、衛(wèi)生間熱水接管到位；陽臺(tái)、露臺(tái)考慮第二緊急排水口；
3．架空車庫(kù)平臺(tái)給排水預(yù)留到位；
4、住宅每戶贈(zèng)送美國(guó)prolinetm（普蘭）家庭中央熱水器，并
負(fù)責(zé)安裝；]
套內(nèi)建筑面積小于100㎡：110升
套內(nèi)建筑面積小于100~150㎡：150升
套內(nèi)建筑面積大于150㎡：190升
五、住宅智能
1、住宅設(shè)聯(lián)網(wǎng)型彩色可視對(duì)講聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，躍層戶型下層設(shè)彩色可視對(duì)講分機(jī)，上層設(shè)語音對(duì)講分機(jī)；
2、廚房設(shè)煤氣泄漏自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；
六、小區(qū)配套
1、小區(qū)周邊紅外線防范系統(tǒng)，保安24小時(shí)巡邏執(zhí)勤，主要區(qū)位攝像監(jiān)視系統(tǒng)；
2、小區(qū)設(shè)中水處理站，中水用于綠化澆灌、水景補(bǔ)水；
3、主入口設(shè)聯(lián)網(wǎng)型車輛道閘管理系統(tǒng)；
云南泰信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
二〇一四年十一月二十八日
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